2. Identificación y selección de la información reutilizable. 3. Procedimiento de preparación de conjuntos de datos.

Transcripción

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2 Sumari 1. Antecedentes 2. Identificación y selección de la infrmación reutilizable. 3. Prcedimient de preparación de cnjunts de dats. 4. Cndicines de reutilización. 5. Diseñ y gestión del espaci web dedicad. 6. Publicación y mantenimient de dats reutilizables. 7. Medidas de evaluación y mejra de la calidad en la reutilización de dats y fment del cnsum de ls misms. Anex I. Avis legal cn las cndicines generales de reutilización. Anex II. Ficha catalgráfica de identificación de cnjunts de dats abierts. 2

3 1 Antecedentes 1.1.Objet del plan El Plan de medidas de impuls de reutilización de la infrmación en el Institut de Estudis Fiscales cntiene las líneas de acción que se llevarán a cab pr el rganism para cumplir cn l dispuest tant en la Ley 37/2007, de 16 de nviembre, sbre reutilización de la infrmación del sectr públic; cm en el Real Decret 1495/2011, de 24 de ctubre, pr el que se desarrlla la Ley 37/2007, de 16 de nviembre, sbre reutilización de la infrmación del sectr públic, para el ámbit del sectr públic estatal. 1.2.Mandat legal en materia de reutilización de la infrmación La Ley 37/2007, de 16 de nviembre, tiene pr bjet: Fmentar la publicación y reutilización de dcuments de libre dispsición que bran en pder del sectr públic. Facilitar la creación de prducts y servicis de infrmación basads en dcuments del sectr públic. Refrzar la eficacia del us transfrnteriz de ests dcuments pr parte de ls ciudadans y de las empresas privadas, para que frezcan prducts y servicis de infrmación de valr añadid. Prmver la puesta a dispsición de ls dcuments pr medis electrónics, prpiciand el desarrll de la Sciedad de la Infrmación. El Real Decret 1495/2011, de 24 de ctubre, regula cóm debe aplicarse la ley en el sectr públic estatal. Para ell: Obliga a administracines y rganisms del sectr públic a prmver la reutilización de su infrmación. Autriza cn carácter general la reutilización de ls dcuments del sectr públic, siempre y cuand su acces carezca de restriccines nrmativas. Establece que las administracines infrmarán sbre ls dcuments reutilizables de que dispngan preferentemente a través de sus sedes electrónicas, sin perjuici de que ls dats en sí puedan facilitarse pr trs medis. Define ls respnsables que en cada departament ministerial u rganism públic se encargarán de crdinar las actividades de reutilización. También establece el cnjunt de sus funcines mínimas. Regula ls mecanisms de crdinación pertinentes en el ámbit de la Administración General del Estad. Institucinaliza el Catálg de infrmación pública reutilizable: Otrgand naturaleza jurídica al Catálg de infrmación pública reutilizable de la Administración General del Estad, cread inicialmente en el marc del Pryect Aprta. Obligand a su actualización pr administracines y rganisms. 3

4 Regula las mdalidades de reutilización: La regla general será la puesta a dispsición de la infrmación sin sujeción a cndicines específicas, siend aplicables las que cn carácter general prevé el Real Decret 1495/2011, de 24 de ctubre; también establece el mdel de avis legal que se usará para ell. Permite, n bstante, que ls ministeris y rganisms que así l deseen establezcan cndicines específicas cuand l cnsideren necesari. Cntempla la aplicación de cndicines de reutilización a dcuments sujets a derechs de prpiedad intelectual, industrial que cntengan dats persnales Ámbit subjetiv de aplicación del Plan En su cnfiguración actual, el Institut de Estudis Fiscales fue cread cm rganism autónm pr la Ley 14/2000, de 29 de diciembre, de Medidas fiscales, administrativas y del rden scial. Está adscrit al Ministeri de Hacienda y Administracines Públicas a través de la Secretaría de Estad de Hacienda y cuenta cn un Estatut prpi, aprbad pr Real Decret 63/2001, de 26 de ener, que ha sid mdificad pr Real Decret 352/2011, de 11 de marz (BOE de 12 de marz). Su misión institucinal, cn carácter general, se centra en ds grandes áreas: Pr una parte, ls Estudis, investigación y asesramient ecnómic y jurídic en las materias relativas a ls ingress y gasts públics y su incidencia sbre el sistema ecnómic y scial, así cm el análisis y expltación de las estadísticas tributarias. Sus destinataris sn el Ministeri de Hacienda y Administracines Públicas, trs Ministeris, rganisms públics e institucines, del ámbit nacinal e internacinal. Pr tra parte, la Frmación, clabrand en ls prcess de selección y frmación de funcinaris del Ministeri de Hacienda y Administracines Públicas, así cm la cperación cn tras institucines nacinales e internacinales en materia de frmación y asistencia técnica. Sus destinataris sn ls funcinaris y persnal de la Administración General del Estad, Cmunidades Autónmas y Administración Lcal, y persnal de tras administracines internacinales. Desde la creación del Prtal de Institut de Estudis Fiscales, en la década de 1990, este rganism ha tratad de facilitar y pner a dispsición de ciudadans y empresas tda la dcumentación de la que es titular y que ha cnsiderad de interés públic. La adpción del Plan de medidas de impuls de la reutilización de la infrmación en el Institut de Estudis Fiscales cntribuirá, pr tant, a la creación de las bases necesarias para pner sus activs de infrmación a dispsición de tds aquélls que necesiten reutilizarls, tant la ciudadanía, para un mejr ejercici de sus derechs, cm las empresas, l hagan cn fines cmerciales n. 4

5 1.4. Ámbit bjetiv de aplicación del Plan El Plan de medidas de impuls de reutilización de la infrmación se aplica a ls dats y cnjunts de dats que han sid y sn generads en cualquier sprte, acumulads, mantenids, actualizads y custdiads en el ejercici de sus cmpetencias pr el Institut de Estudis Fiscales. Dicha infrmación además de ser inicialmente usada tant pr ls ciudadans cm pr las institucines es susceptible de ser reutilizada pr tercers, ya sea cn fines cmerciales n, siempre que ya haya surtid ls efects para ls que riginalmente fue recabada y sin perjuici de que el acces a parte de ella esté sujet a psibles restriccines legales. El Institut de Estudis Fiscales ha hech us de internet cm medi de cmunicación, infrmación e interacción cn el ciudadan. Y l ha hech cn carácter piner pues desde muy prnt se ha servid de esta infraestructura tecnlógica para dar a cncer infrmación sbre investigacines en materias relativas a ls ingress y gasts públics y su incidencia sbre el sistema ecnómic y scial, estadísticas tributarias, memrias, planes y fertas de frmación, cnvcatria y seguimient de pruebas selectivas para cuerps de la Hacienda Pública. Pr tra lad, lleva fertand servicis y prcedimients telemátics que han permitid a la ciudadanía realizar trámites sin necesidad de desplazarse a este centr ficial, cn plenas garantías públicas cn anteriridad a la prmulgación de la Ley 11/2007, de 10 de juni, de acces electrónic de ls ciudadans a ls servicis públics, nrma esta última que ha cnsagrad el carácter instrumental y garantista que prtales y sedes electrónicas prestan a la Administración electrónica españla y cmunitaria Antecedentes en materia de reutilización El Plan de medidas de impuls de la reutilización de la infrmación crea ls mecanisms para atender a partir de ahra las demandas del mercad electrónic de infrmación. Las medidas más significativas adptadas hasta el mment han sid: - Prtal web del Institut de Estudis Fiscales: Revistas Dcuments de trabaj Librs Publicación de estadísticas e infrmes. Papeles de trabaj Td est en frmats cn diferente grad de reutilización: html, Excel, xml, pdf. 5

6 2 Identificación y selección de la infrmación reutilizable 2.1. Naturaleza y tiplgía de la infrmación en el Institut de Estudis Fiscales Para que la infrmación pueda ser usada y reutilizada cn eficacia es necesari cmprender que aquélla respnde a las funcines que el rganism tiene y ha tenid encmendadas en el curs del tiemp. Básicamente, tales funcines se llevaban a la práctica mediante las siguientes actividades: - Investigación tributaria. Ingress. Gasts. - Frmación tributaria. - Relacines institucinales. Para el cumplimient de tales funcines el Institut de Estudis Fiscales se sirve de distints sistemas de gestión. Ests, sea cual sea su naturaleza, btienen, gestinan y prcesan infrmación, ya sea estructurada n. La infrmación se captura de distints recurss y, tras prcesarla, da lugar a tras fuentes de distinta naturaleza y cntenid. La interrelación entre unas fuentes y tras da lugar al sistema de infrmación del Institut de Estudis Fiscales que, a su vez, frma parte del sistema de infrmación del sectr públic. Sin perjuici de cm se gestina, el sistema de infrmación del sectr públic se fundamenta sbre sus cntenids, dats, y en la frma en que ests se presentan, ya sea de manera estructurada (bases de dats, hjas de cálcul), n (dcuments, revistas, cuaderns de trabaj, etc.) Medidas para la identificación de dats reutilizables Cn carácter general tds ls dats que en la actualidad estén dispnibles en el departament sn susceptibles de ser frecids para su reutilización. Sin embarg, antes es precis identificar tales dats cnjunts de dats, reuniend tda la infrmación dispnible sbre ells, cn el fin de pder determinar si reúnen ls requisits necesaris para que puedan ser realmente reutilizads. Para ell se hace necesari un prces en el que se determine cóm se identificarán ls dats. Una vez identificads debe establecerse la frma en que seleccinarán aquells dats que serán finalmente catalgads tant en el espaci web dedicad para ell en el Institut de Estudis Fiscales, cm en el catálg de infrmación pública dats.gb.es. Pr últim, es necesari también establecer criteris que permitan identificar en el futur nuevs cnjunts de dats y determinar si deben ser incluids en el catálg de infrmación pública. 6

7 Al bjet de cncer tant la infrmación existente, cn independencia de su sprte, cm la que pueda surgir en el futur, el Institut de Estudis Fiscales analizará periódicamente tds sus sistemas de gestión dcumental y prgramas de actuación cn el fin de identificar las fuentes de dats a que dan lugar y determinar si es además susceptible de ser frecida para su reutilización. Para ell se tendrán en cuenta ls siguientes criteris: - Establecimient de la peridicidad de las revisines. - Instrument de identificación y de revisión: se cumplimentará la ficha de recgida de dats para el Catálg de Reutilización (Anex II). Cm resultad de cada revisión periódica se btendrá: - Cncimient de la existencia de nuevs cnjunts de dats, mdificación de ls ya identificads anterirmente. - Su descripción. - Criteris para determinar cuáles de ess cnjunts de dats pdrán ser incluids en el catálg de infrmación pública. - Una nueva prpuesta de dats a publicar en el catálg de infrmación pública. - Una vez autrizada, la publicación de nuevs dats en el catálg de infrmación pública Prces de identificación de cnjunts de dats Su finalidad es identificar ls cnjunts de dats existentes en el sistema de infrmación pública del Institut de Estudis Fiscales cn independencia de cuál sea su sprte y frmat, cn vistas a determinar si sn susceptibles de reutilización pr tercers. Pr cnjunt de dats se entenderán aquélls dats vinculads entre sí y agrupads dentr de un mism sistema de infrmación; que se presentan cnvenientemente estructurads y rganizads, de frma que puedan ser tratads (prcesads) aprpiadamente para btener infrmación. Para dar pr identificad un cnjunt de dats será necesari cncer al mens parte de ls siguientes aspects: - Nmbre de la fuente recurss que cntiene el cnjunt de dats. - Órgan creadr y gestr de la fuente recurs de infrmación. - Su cntenid. - Finalidad para la que se recgiern ls dats (para qué sirven). - Peridicidad cn que se actualización de ls dats. - Fecha de creación de ls dats. - Fecha de su última actualización. - Fecha en que se prevé su próxima actualización. - Cbertura gegráfica y crnlógica de ls dats. - Sprte y frmats en ls que se presenta la infrmación. 7

8 - Tamañ (pes de ls fichers electrónics digitales, vlumen en cas de infrmación cntenida en sprte papel). - Su ubicación (tant electrónica cm física). - Si existen restriccines de acces para su reutilización. - Si existen derechs de prpiedad industrial intelectual y si cntiene dats persnales que deben ser prtegids. Esta infrmación se recgerá de manera estructurada mediante la ficha de catalgación de cnjunts de dats reutilizables en el Institut de Estudis Fiscales que se recge en el ANEXO II Medidas de selección de cnjunts de dats para su ptencial reutilización Una vez identificadas las fuentes y cnjunts de dats se prcederá a seleccinar aquéllas que pueden ser reutilizables. Para hacerl se tendrá presente: - Que el Institut de Estudis Fiscales sea plen prpietari de ls dats. - Que exista un interés hacia ells pr parte de psibles usuaris finales. - Que ls dats se encuentren ya aljads en cualquiera de ls entrns web mantenids pr el rganism. - Que ls dats estén dispnibles en cualquiera de ls cinc niveles de la clasificación para que ls dats se cnsideren abierts y usables: Dats dispnibles en la web en cualquier frmat. Ls dats deben frecerse preferiblemente estructurads. Ls dats deben estar en frmat n prpietari. Ls dats deben pderse identificar mediante URL. - Que ls dats sean actualizads cn frecuencia (si prcede). Ls cnjunts de dats dinámics frecen mayr valr y psibilidades de expltación que ls estátics. - El vlumen de infrmación cntenida en ls cnjunts de dats. A más cantidad de infrmación, mayr valr de expltación. - El númer de frmats distints en ls que se presente la infrmación. Preferiblemente se elegirán dats que ya se encuentren en un frmat demandad pr ls agentes reutilizadres. - Que ls dats sean baja sensibilidad, sn más fáciles de reutilizar dats estadístics y numérics que dats de prcedimients administrativs de carácter persnal. En la medida en que se cumplan ests requisits se dará priridad a su inclusión en el catálg del Institut y en el de infrmación pública dats.gb.es. Para ls 4 cnjunts iniciales que han de ser publicads en el plaz de seis meses, se sugiere la utilización de: - BADESPE - CATÁLOGO DE BIBLIOTECA - COLECCIÓN DE REVISTAS - COLECCIÓN DE LIBROS 8

9 3 Prcedimient de preparación de cnjunts de dats 3.1. Respnsables del prces La respnsabilidad de la preparación de ls cnjunts de dats para su publicación y puesta a dispsición de ls agentes reutilizadres crrespnde a: - Gestres técnics gestres de sistemas. Les crrespnde realizar aquéllas peracines que se estimen necesarias relacinadas cn la infraestructura tecnlógica que sprta el almacenamient, tratamient y publicación de dats. Este papel será desempeñad pr el persnal del Área de Infrmática del IEF. - Gestres de cntenids. Sn respnsables de realizar el catálg de fuentes de infrmación. Les crrespnde mantener al día tant el Catálg de Infrmación Pública reutilizable (dats.gb), cm el punt de acces a dats abierts aljad en el prtal web del Institut de Estudis Fiscales. Sería cnveniente que ls integrantes del grup sean aquellas persnas respnsables de la publicación de infrmación en el Prtal Web del IEF. - Respnsables RISP del IEF. Supervisarán la calidad de la catalgación de dats y de ls prcess de identificación de fuentes, manteniend una estrecha clabración entre sí (serían cnvenientes reunines periódicas) y cn el grup de Gestres de cntenids al bjet de facilitar la supervisión e inclusión de nuevs cnjunts de dats Fases del prces de preparación de cnjunts de dats (gestres de cntenids) 1.º Preparación de ls dats que se dispndrán para su reutilización Lcalización (URL del dcument dentr del Prtal Web) Depuración de dats, slucinand aquélls prblemas de calidad y fiabilidad inicial de ls dats que hayan sid previamente detectads Seguridad de ls dats, determinand si requieren de encriptación necesitan estar almacenads en algún frmat específic pr mtivs de seguridad Revisión de la existencia n de derechs de prpiedad intelectual industrial sbre ls dats, ajens al departament Cmprbar si incluyen dats persnales y, en ese cas, disciarls de manera irreversible. 2.º Representación de ls dats de frma que permitan su reutilización: 2.1. Determinar el/ls frmat/s específic/s en el que estarán dispnibles ls dats, incluyend infrmación detallada sbre cada un de ls tips de elements piezas de infrmación que cmpndrán el cnjunt de dats (XML, CSV, RTF, text plan, etc.). 9

10 2.2. Otrs psibles frmats de expsición sn: HTML (HiperText Markup Language), XML (extensible Markup Language) Si el frmat l permite, además de ls metadats del catálg, deberán incluirse en ls cnjunts de dats ls metadats de dcument definids en la nrma técnica de interperabilidad de reutilización de recurss de infrmación (nmbre, descripción, temática, taxnmía, etiquetad). 3.º Cmprbación de que ls dats a publicar cumplirán ls siguientes requisits de frma previa a su publicación: Deben ser accesibles para td el mund. Deben estar dispnibles desde internet usand para ells métds aprpiads tales cm servicis web, bases de dats, servicis FTP, etc. Tras la publicación inicial, el rganism deberá mantener actualizad el cnjunt de dats cn una frecuencia idónea para su reutilización y mantener dispnibles ls medis de acces. 4.º Descripción de ls dats: Reunión de la metainfrmación requerida en la ficha catalgráfica que figura en anex II. 4 Cndicines de reutilización 4.1. Mdalidad general de cndicines de reutilización El Institut de Estudis Fiscales pta pr la mdalidad básica de puesta a dispsición de ls dats sin sujeción a cndicines específicas (artícul 8.1 del Real Decret 1495/2011, de 24 de ctubre). Serán de aplicación las siguientes cndicines generales para el us de cnjunts de dats reutilizables: - N debe alterarse el cntenid de la infrmación. - N debe desnaturalizarse el sentid de la infrmación. - Debe citarse la fuente de ls dats y dcuments reutilizads. - Debe mencinarse la fecha de la última actualización de ls dats, siempre y cuand este dat esté previamente dispnible en la fuente riginal. - En ningún mment pdrá indicarse, insinuarse sugerirse que el Institut de Estudis Fiscales participa, patrcina apya la reutilización que se haga de ls dats. - Deben cnservarse inalterads ls metadats sbre la fecha de actualización del cnjunt de dats y sbre las cndicines de reutilización aplicables en cas. 10

11 Cn carácter excepcinal se pdrá ptar de manera mtivada pr aplicar las mdalidades previstas en ls el art. 4.2, párrafs b) y c) de la Ley 37/2007, de 16 de nviembre, a la reutilización de determinads dcuments y cnjunts de dats. Estas sn: - Reutilización de dcuments puests a dispsición del públic cn sujeción a cndicines establecidas en licencias-tip. - Reutilización de dcuments previa slicitud, cnfrme al prcedimient previst en el artícul 10 ó, en su cas, en la nrmativa autnómica, pudiend incrprar en ests supuests cndicines establecidas en una licencia. La adpción de tales mdalidades sól pdrá hacerse previa rden ministerial dictada cnfrme a l dispuest en la Ley 37/2007, de 16 de nviembre, y del Real Decret 1495/2011, de 28 de ctubre, de desarrll. En la rden se determinará el régimen cncret del tip de puesta a dispsición aplicable, ls dcuments smetids al mism y sus cndicines específicas. Las cndicines incrpradas en las licencias habrán de atenerse a ls siguientes criteris: - Deberán ser claras, justas y transparentes. - N deben restringir las psibilidades de reutilización ni limitar la cmpetencia. - N serán discriminatrias para categrías cmparables de reutilización. - Deberán estar dispnibles en frmat digital y ser prcesables electrónicamente Licencias-tip Las licencias-tip serán de ds clases: - Licencias-tip «libres», de carácter genéric y cuy cntenid se atenga a l dispuest en la Ley. - Licencias-tip específicas, adaptadas al cas de que se trate. Dichas licencias tip serán accesibles pr medis electrónics, de frma permanente, fácil y directa, preferentemente en el prtal del Ministeri, de manera que puedan ser descargadas, almacenadas y reprducidas pr ls agentes reutilizadres, vinculándles pr el mer hech usar ls dcuments smetids a ellas. El Institut de Estudis Fiscales está bligad a infrmar al públic pr medis electrónics sbre las licencias-tip que se empleen pr aquél a l larg del tiemp y las cndicines específicas aplicables en cada mment, incluyend expresamente infrmación sbre su perid de vigencia y psibles mdificacines aplicables. Igualmente, ls agentes reutilizadres interesads pdrán slicitar al Institut una certificación del cntenid de las cndicines específicas aplicables a un varis cnjunts de dats en un mment dad. Será expedida en un plaz máxim de 15 días y preferiblemente pr medis electrónics. 11

12 4.3. Reutilización de dcuments previa slicitud Dicha mdalidad se empleará, cn carácter general, cuand la reutilización de ls dcuments reutilizables exija la tramitación de un prcedimient previa slicitud, cnfrme a l establecid en el artícul 10 de la 37/2007, de 16 de nviembre. Se ptará pr esta mdalidad cuand ls dcuments que sliciten n existan en frmat electrónic, cuand se den trs cass excepcinales que se hayan mtivad en la crrespndiente rden ministerial Reutilización de dcuments cn derechs de prpiedad industrial intelectual El Institut de Estudis Fiscales debe frecer para su reutilización aquélls dcuments y cnjunts de dats sbre ls que tenga plena prpiedad. En cas de que n fuera así su reutilización se regirá pr su nrmativa vigente. En td cas deben establecerse las medidas necesarias para adquirir tales derechs cn carácter previ a su puesta a dispsición Reutilización de dcuments que cntengan dats de carácter persnal Ls dcuments que cntengan dats de carácter persnal se regirán para su reutilización pr l dispuest en la Ley Orgánica de Prtección de Dats y nrmas de desarrll. En td cas el Institut señalará cóm prcederá a disciar ls dats persnales y cóm garantizará que se ha hech de frma irreversible Avis legal Cn carácter general se incluirá un avis legal en el entrn web que se use para frecer dats abierts. En él se frecerá infrmación sbre las cndicines de reutilización y las medidas que se seguirán para la puesta a dispsición de ls dats. Dich avis legal será adaptad del establecid en el ANEXO del Real Decret 1495/2011, de 24 de ctubre. Las cndicines incluidas en este avis legal vincularán a cualquier agente reutilizadr pr el mer hech de hacer us de ls cnjunts de dats smetids a dichas cndicines generales. El avis legal resultante es el que aparece en el ANEXO I del presente dcument. Se especifican las cndicines de us y licencias asciadas a ls cnjunts de dats que serán publicads, incluyend las accines que se tmarán en el cas de que exista infrmación cn exclusión de expsición, pr ejempl: a) Obtención de ls derechs de prpiedad intelectual que se precisen. b) Eliminación de la infrmación persnal de ls cnjunts de dats. c) Pr defect, adpción de términs de us generales frente a licencias-tip. 12

13 CARACTERÍSTICAS MODALIDADES PARA LA REUTILIZACIÓN SIN SUJECCIÓN A CONDICIONES CON SUJECIÓN A CONDICIONES Tip de cndicines Generales Específicas* (*incluye las generales) CON SOLICITUD PREVIA Generales Específicas* (*incluye las generales) N permite licencias-tip (generales) (específicas) N permite licencias libres (basadas en estándares) (generales) N requiere rden ministerial reslución previa Requisit de cndicines accesibles pr medis electrónics Obligación de respetar criteris de transparencia y n discriminación Incluir uns cntenids mínims en las licencias Se permite aplicar tasas (específicas) Acnsejable N aplica (específicas) precis públics Vinculación del agente reutilizadr al cumplimient de cndicines Exime al rganism pr perjuicis derivads de la reutilización 5 Diseñ y gestión del espaci web dedicad 5.1. Aljamient del punt principal de acces a dats abierts Ls órgans de la Administración General del Estad tienen la bligación de crear un punt de acces específic dónde pder infrmar de frma estructurada y usable sbre la dcumentación susceptible de ser reutilizada, ls frmats en que esté dispnible, las cndicines de su reutilización y la fecha de la próxima actualización, además de cuanta infrmación cmplementaria sea precisa para su cmprensión y prcesamient autmatizad. La infrmación en materia de reutilización crrespndiente a la ttalidad del ámbit subjetiv de este plan se frecerá a través del prtal del Institut, en la ubicación 13

14 « En este canal estará dispnible el catálg de infrmación reutilizable del Institut, sin perjuici de que ls cnjunts de dats a ls que se enlace desde el catálg puedan estar ubicads en trs sitis web. En la sede electrónica central del Institut ( ES/Sedes/IEF/Paginas/Default.aspx) se incluirá en un lugar permanente en la navegación, destacad y visible un enlace al canal de Dats Abierts del prtal. El espaci web que se cree cn este fin deberá cumplir cn ls requisits mínims de cntenid y dispnibilidad que se describen en el artícul 4 del Real Decret 1495/ Estructura básica del acces web a dats abierts El espaci web del Institut dedicad a infrmar sbre reutilización deberá cumplir ls siguientes requisits: - Ser un espaci prpi. - El espaci estará identificad cn una URI prpia que incluya la denminación. - Infrmará de tds ls cnjunts de dats reutilizables mediante URL. - Se accederá a dich espaci prpi de frma destacada mediante enlace pr medi de literal de lgtip. - N se recmienda ni se cnsidera necesaria la identificación a priri de ls usuaris. Sól l será cuand ésts tengan que slicitar una licencia específica, dand lugar al prcedimient electrónic crrespndiente. - Arquitectura de la infrmación crrecta que facilite la realización de búsquedas y us del espaci. - Requisits mínims de usabilidad. - Debe ser accesible. - Debe cntemplar las buenas prácticas de la web móvil. - Sus cntenids estarán sindicads cn dats.gb.es. - Permitirá enlazar cn el catálg de dats abierts dats.gb.es 5.3. Infrmación mínima que figurará en el espaci web. El espaci web del Institut dedicad a frecer infrmación sbre reutilización cntendrá la siguiente infrmación mínima: - Catálg de dats reutilizables. Representará cm mínim la infrmación bligatria que se recgen en el art. 4 del RD 1495/2011, que se pdrá btener de la ficha catalgráfica que figura en el ANEXO II. Denminación del cnjunt de dats. Url de acces a ls misms. Depsitari (respnsable). Frmats. Fecha de última actualización de ls dats. - Aplicación de tasas si prcede. 14

15 - Descripción de las mdalidades de puesta a dispsición de ls dats, incluyend las cndicines generales que se aplican a la reutilización. - Cualquier infrmación que permita cmprender y prcesar de manera autmática tda la infrmación señalada. Facilitar la slicitud de infrmación y petición de nuevs cnjunts de dats. - Fórmulas de clabración participación de ls usuaris en la mejra de ls servicis de reutilización, pr medi de cmentaris y sugerencias también redes sciales, enfcadas a la mejra de la calidad. - Acces al sistema de quejas que recgerá y tramitará las manifestacines de insatisfacción de ls usuaris. - Avis legal aljad en el espaci web Garantías que debe satisfacer el espaci web de reutilización. El espaci web del Institut dedicad a frecer infrmación sbre reutilización cm mínim deberá frecer las siguientes garantías: - Dispnibilidad permanente de dats(24 x 7). - Detallará ls niveles de seguridad del siti Servicis añadids El punt de acces a dats abierts pdrá además frecer ls siguientes servicis: - Servici de redifusión de cntenids web (RSS). - Servici electrónic para slicitud de infrmación y petición de nuevs cnjunts de dats a demanda de ls usuaris. - Buzón de sugerencias específic destinad a recibir iniciativas. - Registr de usuaris para recibir newsletters, nticias y nvedades. - Sindicación de cntenids. - Participación en redes sciales. - Access a tras webs de interés de espacis abierts, tant dentr del departament, cm nacinales e internacinales. 6 Publicación y mantenimient de ls dats reutilizables 6.1. El prces de publicación El prces de publicación se articula en tres accines diferentes, si bien están interrelacinadas entre sí. - Publicación, mantenimient y actualización de ls cnjunts de dats. - Publicación, mantenimient y actualización de la metainfrmación en el Catálg de dats. - Publicación, mantenimient y actualización del canal Dats Abierts en ls entrns web. 15

16 6.2. Requisits de la publicación La infrmación que se publique debe cumplir ls siguientes requisits: - Debe ser cmpleta. - Debe ser veraz - Debe estar actualizada. - Debe ser cincidente. Si una misma infrmación se alja en diferentes espacis web, sus cntenids y grad de actualización deben ser ls misms en tds ells. Circunstancia que también debe darse cn la metainfrmación que ls acmpañan, ya que ésta será al mens cnsultable tant en el catálg dats aljad en « cm en el catálg de infrmación pública dats.gb.es Seguimient y cntrl La actualización de la infrmación reutilizable y el prces de publicación de la misma en ls catálgs y en las webs se revisará periódicamente. Ls gestres de cntenids enviarán a su Respnsable RISP: - La identificación de nuevs cnjunts de dats cn independencia de su sprte, a medida que aquélla se vaya prduciend. - Las mdificacines actualizacines que se haya hech tant de ls dats publicads cm dats abierts, cm de su metainfrmación Mantenimient de la infrmación La implantación de un sistema para la publicación de infrmación vinculada a dcuments reutilizables se diseñará cntempland la psible sindicación de sus cntenids, cn el bjet de que aquélls sean cnsumibles desde ls entrns web que tengan quieran mstrarls. Así mism deben emplearse mecanisms basads en la Nrma técnica de interperabilidad de reutilización de recurss de infrmación, que permitan su sstenibilidad a l larg del tiemp tales cm: - Esquema de URIs adecuad para el desarrll y mantenimient de un sistema de identificación amigable, que sea estable, persistente y extensible. Se prprcinará la base mínima necesaria para habilitar la expltación de la infrmación. - Taxnmía: rdenación jerarquizada y sistemática de ls sectres y tips de infrmación identificads. Será necesari identificar las taxnmías ya existentes dentr de las estructuras internas del rganism, en cas de ser necesari, crear subcategrías etiquetas cn nmbres e identificadres estándar, para que sirvan de referencia para tds ls bjets de us cmún en el rganism, y sean de utilidad para mejrar la lcalización de la infrmación y la interperabilidad entre rganisms y agencias. Para elabrar dichas taxnmías se recmienda emplear el estándar SKOS (Simple KnwledgeOrganizatinSystem), un mdel cmún de dats que permite 16

17 cmpartir y enlazar a través de la web la estructura básica y el cntenid del cncimient que hay en ls distints sistemas de las rganizacines. - Versinad: establecer el mecanism aprpiad para minimizar el impact que cualquier cambi prducid en ls bjets y/ entidades representads mediante las taxnmías, pueda tener a la hra de mantener la integridad de la infrmación, de frma que ésta siga siend referenciable en el tiemp mediante sus identificadres. Pr tant, a la hra de elabrar las taxnmías se tendrán también en cuenta ls mecanisms necesaris para integrar ls nuevs URIs cuand se prduzca un cambi, así cm ls que hagan falta para las actualizacines que se prduzcan en ls dats ya existentes. Deberán tmarse las decisines de diseñ necesarias para mantener las relacines existentes entre las distintas versines de ls dats, crear las herramientas adecuadas para las adaptacines requeridas y dcumentar ls cambis realizads, incluyend ls metadats adecuads para la infrmación de versión. - Actualización. Se deberá establecer la frecuencia de actualización recmendada deseada para ls dats expuests en función de su dispnibilidad, viabilidad técnica y de recurss dispnibles. Aunque el ministeri n es respnsable del us que se haga de la infrmación pr ls agentes reutilizadres, si l es, pr la parte que crrespnde, del mantenimient del catálg de infrmación pública dats.gb.es, - Estabilidad del frmat Un aspect a cnsiderar es la bslescencia de las tecnlgías cn las que se gestinan ls dats y dcuments, ya que puede hacer necesari un cambi de frmat. Para ell el rganism deberá establecer métds de migración cnversión que aseguren tant la autenticidad cm la integridad de ls dats, y si es psible, mantener la dispnibilidad del frmat de partida durante un tiemp prudencial ( inclus indefinid si fuese prtun). En la elección de frmats se recmienda la preferencia pr aquells que sean abierts y estándar (HTML, XML, RDF, JSON, etc.), evitand en l psible frmats prpietaris (DOC, XLS, etc.) que requieren para su tratamient herramientas que n sn públicas y habitualmente tienen un cste asciad. 7 Medidas de evaluación y mejra de la calidad en la reutilización y fment del cnsum de ls misms 7.1. Medidas de seguimient y supervisión Cn el bjet de hacer el seguimient de la implantación del Plan de medidas de impuls de reutilización de la infrmación en el Institut de Estudis Fiscales, ls respnsables RISP: - Prcederán a la revisión periódica de ls dats catalgads y autrización de la publicación de trs nuevs. - Redactarán una memria anual que se remitirá al GTCEW (Grup de Trabaj de Crdinación Editrial WEB) a finales del primer semestre de cada añ. Cn las memrias anuales recibidas, el GTCEW preparará el infrme agrupad del Ministeri, que deberá remitirse a la Secretaría de Estads de Administracines Públicas, que a su vez l 17

18 trasladará a Cnsej Superir de Administración Electrónica CSAE durante el tercer trimestre de cada añ Medidas de evaluación Cn el fin de pder realizar una evaluación de la calidad cn que se prestan ls servicis de reutilización y del us real de ls misms se pdrán desarrllar algunas de las siguientes accines. - Medidas de cntrl de calidad. Establecimient de métricas de evaluación de calidad. Seguimient de ls instruments de participación de ls destinataris: Quejas y sugerencias. Intervencines en redes sciales, frs, etc. Cartas de servicis. - Análisis del us de ls cnjunts de dats reutilizables. Establecimient de indicadres analítics y cuantitativs adecuads. Estadísticas de acces y descarga de ls dats reutilizables. Peridicidad en el seguimient de ls misms Medidas de sensibilización La implantación del plan de medidas requiere una labr de divulgación de la imprtancia de la reutilización de dats. Tales medidas de sensibilización deben atender tant a ls órgans titulares de ls dats, para que adquieran cnsciencia de la imprtancia de frecer dats abierts, cm a ls destinataris de ls misms, el sectr infmediari, que debe saber de qué mecanisms pdrá dispner para slicitar el us de dats Medidas de sensibilización interna. - Desarrll de medidas de cmunicación interna a través de las Intranets crprativas. - Frmación: incrpración de las plíticas RISP a ls planes de frmación permanente y específic destinads al persnal que presta servici en el departament. - Jrnadas de divulgación destinadas a ls centrs directivs para que ests adquieran cnciencia del interés de frecer infrmación para su psible reutilización y para que cnzcan cóm frmar el inventari de infrmación pública Medidas de sensibilización externa. - Desarrll de campañas de cmunicación y prensa. - Desarrll de medidas para facilitar la participación del sectr infmediari. - Jrnadas temáticas para el intercambi de experiencias. 18

19 ANEXO I Obligatriedad de las cndicines generales Las presentes cndicines generales, dispnibles cn carácter permanente baj « vincularán a cualquier agente reutilizadr pr el mer hech de hacer us de ls dcuments smetids a ellas. Autrización de reutilización y cesión n exclusiva de derechs de prpiedad intelectual Las presentes cndicines generales permiten la reutilización de ls dcuments smetids a ellas para fines cmerciales y n cmerciales. Se entiende pr reutilización el us de dcuments que bran en pder de ls órgans de la Administración General del Estad y ls demás rganisms y entidades del sectr públic estatal referids en el artícul 1.2 del Real Decret 1495/2011, de 24 de ctubre, pr el que se desarrlla la Ley 37/2007, de 16 de nviembre, sbre reutilización de la infrmación del sectr públic estatal, pr persnas físicas jurídicas, cn fines cmerciales n cmerciales, siempre que dich us n cnstituya una actividad administrativa pública. La reutilización autrizada incluye, a md ilustrativ, actividades cm la cpia, difusión, mdificación, adaptación, extracción, rerdenación y cmbinación de la infrmación. El cncept de dcument es el establecid en el apartad 2 del artícul 3 de la Ley 37/2007, de 16 de nviembre, sbre reutilización de la infrmación del sectr públic, pr l que cmprende tda infrmación cualquiera que sea su sprte material electrónic así cm su frma de expresión gráfica, snra en imagen utilizada, incluyend, en cnsecuencia, también ls dats en sus niveles más desagregads «en brut». Esta autrización cnlleva, asimism, la cesión gratuita y n exclusiva de ls derechs de prpiedad intelectual, en su cas, crrespndientes a tales dcuments, autrizándse la realización de actividades de reprducción, distribución, cmunicación pública transfrmación, necesarias para desarrllar la actividad de reutilización autrizada, en cualquier mdalidad y baj cualquier frmat, para td el mund y pr el plaz máxim permitid pr la Ley. Cndicines generales para la reutilización Sn de aplicación las siguientes cndicines generales para la reutilización de ls dcuments smetids a ellas: 1. Está prhibid desnaturalizar el sentid de la infrmación. 2. Debe citarse la fuente de ls dcuments bjet de la reutilización. Esta cita pdrá realizarse de la siguiente manera: «Origen de ls dats: Institut de Estudis Fiscales». 3. Debe mencinarse la fecha de la última actualización de ls dcuments bjet de la reutilización, siempre cuand estuviera incluida en el dcument riginal. 19

20 4. N se pdrá indicar, insinuar sugerir que el Institut de Estudis Fiscales, cm titular de la infrmación reutilizada, participa, patrcina apya la reutilización que se lleve a cab cn ella. 5. Deben cnservarse, n alterarse ni suprimirse ls metadats sbre la fecha de actualización y las cndicines de reutilización aplicables incluids, en su cas, en el dcument puest a dispsición para su reutilización. Exclusión de respnsabilidad La utilización de ls cnjunts de dats se realizará pr parte de ls usuaris agentes de la reutilización baj su prpia cuenta y riesg, crrespndiéndles en exclusiva a ells respnder frente a tercers pr dañs que pudieran derivarse de ella. El Institut de Estudis Fiscales n será respnsable del us que de su infrmación hagan ls agentes reutilizadres ni tampc de ls dañs sufrids pérdidas ecnómicas que, de frma directa indirecta, prduzcan puedan prducir perjuicis ecnómics, materiales sbre dats, prvcads pr el us de la infrmación reutilizada. El Institut de Estudis Fiscales n garantiza la cntinuidad en la puesta a dispsición de ls dcuments reutilizables, ni en cntenid ni en frma, ni asume respnsabilidades pr cualquier errr u misión cntenid en ells. Respnsabilidad del agente reutilizadr El agente reutilizadr se halla smetid a la nrmativa aplicable en materia de reutilización de la infrmación del sectr públic, incluyend el régimen sancinadr previst en el artícul 11 de la Ley 37/2007, de 16 de nviembre, sbre reutilización de la infrmación del sectr públic. 20

21 ANEXO II FICHA CATALOGRÁFICA DE IDENTIFICACIÓN DE CONJUNTOS DE DATOS ABIERTOS DATOS OBLIGATORIOS 1. Nmbre del cnjunt de dats. Breve títul nmbre dad al cnjunt de dats Text (libre, máx. 128 caracteres). EJEMPLO: INVESPE. Inventari de entes del sectr públic estatal. ACLARACIÓN: pr cnjunt de dats se entiende: «una serie de dats vinculads entre sí dentr de un mism sistema de infrmación para su ptencial reutilización. Ests datasets (en su denminación anglsajna) se encuentran aljads en ls servidres de ls diferentes rganisms editres a ls que da acces dats.gb.es» (definición tmada del 11.7 de la Guía de funcinamient, mantenimient y actualización del Catálg de infrmación pública dats.gb.es). 2. Descripción del cnjunt de dats Asunt principal del cnjunt de dats. Cn qué bjet fue reunid? Text libre 3. Identificadr del cnjunt de dats URL que identifica al cnjunt de dats Text libre EJEMPLO: 4. Fecha de la última actualización Última fecha cncida en la que se mdificó actualizó el cntenid del cnjunt de dats. Frmat de fecha [<AAAA-MM_DD>]. 21

22 5. Idima Indíquese el lenguaje en el que se encuentra la infrmación del cnjunt de dats. Puede ser un valr únic múltiple. Seleccinar aquélls que sean necesaris entre las siguientes pcines: es, ca, ga, eu, val, fr, ing. 6. Depsitari Organism respnsable del cnjunt de dats (creación, mdificación y autrización de us). Text libre. RECOMENDACIÓN: de acuerd cn la Guía de funcinamient (p. 21), pr órgans creadr y depsitari, el nivel del respnsable se crrespnde cn un órgan/unidad/ficina del Directri cmún. Se cmpleta cn l dich la Guía de aplicación del Real Decret 1495/2011 (p. 76), dónde se establece que el nivel del órgan sea de subdirección general, en su cas, superir, cnfrme l dispuest en la LOFAGE. 7. Cndicines de acces y us. Indíquese si el cnjunt de dats tiene alguna cndición límite de acces y us. Puede ser un valr únic múltiple. Identifíquese la limitación en base un varis de ls siguientes criteris: N tiene limitacines de us. Limitacines legales al acces a sus cntenids según Ley 30/1992. Otras limitacines legales (indicad nrma). Prpiedad intelectual y/ industrial. Prtección de dats, desagregación previa a su utilización. 8. Cndicines de reutilización Indíquese si existen n cndicines de reutilización aplicables. Indíquese el tip licencia eligiend entre un ls siguientes valres. Utilizable universalmente respetand cndicines generales. Reutilizable baj licencia tip (INDIQUE QUÉ TIPO DE LICENCIA) Reutilizable baj licencia exclusiva de us (INDIQUE CON QUÉ EMPRESA EXISTE ACUERDO Y HASTA CUANDO DURA DICHA LICENCIA). Tasa preci públic (SOLO EN SU CASO) 22

23 9. Categría Clasifique el cnjunt de dats en razón de su temática principal. La categría se elegirá cn criteris funcinales entre un de ls términs que figuran a cntinuación: Hacienda Legislación y justicia Sectr públic Sciedad y bienestar Urbanism e infraestructuras 10. Etiquetad (subcategría) Permite describir mejr el cnjunt de dats y ptimizar un buscadr para el catálg en sede central. Se pueden indicar cn carácter pcinal un máxim de tres términs elegids libremente entre ls que se prpnen: Administración electrónica Administración del Estad Administración periférica Administración autnómica Administración lca Aduanas Calidad Catastr Cntabilidad pública Cntratacines y licitacines Estadística de Catastr Estadísticas de cstes de persnal y pensines de clases pasivas Estadísticas de Fnds eurpes Estadísticas de impuests Estadísticas: infrmes y memrias Estadísticas de presupuests y cuentas públicas Estadísticas de Tabacs Estadísticas territriales Función pública Gasts públics Impuests Nrmas y jurisprudencia Ordenación del Jueg Patrimni del Estad Pensines de clases pasivas Presupuests generales del Estad Prensa Prcedimients administrativs Publicacines e infrmes Subastas Subvencines y ayudas Tabacs 11. Frmat de distribución Señálense ls frmats de distribución en que se presenta el cnjunt de dats. Text libre, se expresará de frma legible (ej. HTML, XML, XLS, PDF) 12. Frecuencia de actualización Perid de tiemp aprximad que suele pasar entre actualizacines del cnjunt de dats, si l hubiera. 23

24 Valr seleccinable entre las siguientes pcines: (minut, hra, diari, semanal, quincenal, mensual, trimestral, semestral, anual, varis añs). 13. Próxima actualización Plaz en el que se prevé la próxima publicación efectiva de dats revisads nuevs. Text libre. Se recmienda indicar una de las siguientes pcines: Fecha actada: [<MM-AAAA>] Cntinua. Sin fecha prevista. DATOS OPCIONALES 14. Fecha de creación Fecha de creación del cnjunt de dats Frmat de fecha [<AAAA-MM-DD>]. 15. Cbertura tempral de ls dats Indíquese el perid de tiemp que cmprende el cnjunt de dats (ej. Dats de 2000 a 2011), indicand fechas de inici y final de cbertura. Frmat de fecha inici [<AAAA-MM_DD>T<hh:mm:ss]. Frmat de fecha final [<AAAA-MM_DD>T<hh:mm:ss]. 16. Cbertura gegráfica de ls dats Recge la cbertura gegráfica de ls dats. Indíquese un de ls siguientes valres: nacinal (td el país), reginal (dats de una varias CCAA), prvincial (dats de una varias prvincias), municipal (dats de un varis ayuntamients). 17. Presentación de la infrmación Indíquese cm se presenta la infrmación (tablas de dats listads, bases de dats, servicis web, etc). Text libre. 24

25 18. Licencia aplicable Nmbre de la licencia aplicable Text libre URL de la licencia aplicable: Dirección web a ls cntenids de las licencia. 19. Tasa preci públic Sól en cas de que exista, indíquese el tip de cntraprestación ecnómica y nrma que la respalda. Indíquese sól si existe dich valr: Tasa, según tarifa. Url de la tasa preci públic: URL a la página dónde se fijen las tarifas aplicables y/ las bases de cálcul para su determinación. 25