Sesión 4: Facilitación y la gestión aeroportuaria

Transcripción

1 Sesión 4: Facilitación y la gestión aeroportuaria Azhar Jaimurzina USI/CEPAL CEPAL Naciones Unidas SEMINARIO SOBRE TRANSPORTE Y POLÍTICA AÉREA (Santiago de Chile, Chile, 15 al 18 de junio de 2015)

2 Temas principales Definiendo la facilitación Época de facilitación? La facilitación del transporte implicaciones para la gestión aeroportuaria

3 Temas principales Definiendo la facilitación Época de facilitación? La facilitación implicaciones para la gestión aeroportuaria

4 UN/CEFACT La simplificación, estandarización y armonización de los procedimientos y los flujos de información requeridos para mover mercancías del vendedor al comprador y para realizar el pago OMA Actividades para evitar las restricciones comerciales inutiles, utilizando tecnologias y tecnicas modernas, mejorando la calidad de control a travez de una armonizacion internacional OMC Supresión de obstáculos al movimiento transfronterizo de mercancías (por ejemplo, simplificación de los procedimientos aduaneros) OACI La combinación de medidas, recursos humanos, y materiales dedicados a agilizarel proceso del transporte aéreo, acelerando los trámites a las aeronaves, tripulaciones, pasajeros, carga y correo, evitando demoras innecesarias

5 Elementos a destacar Foco de atención: formalidades, procedimientos, documentos y operaciones del comercio internacional Objetivo: ahorrar tiempo y reducir costos Enfoque: simplificación, armonización y estandarización Carga o personas? 5

6 Ámbito de acción: Procedimientos internacionales Achat Export Import Bill of lading, Documentation Vessel Booking Request Importer s Bank Confirmed Line of Credit Fund Transfer Exporter s Bank Original B/L, Invoice, PO, Packing List Vessel Booking Confirmation Bill of Lading Rated Bill of Lading Dock Receipt Ocean Carrier Release/Approval Arrival Notice Import Terminal Operator Importer Line of Credit Proforma Invoice Purchase Order Proforma Invoice LC Confirmation Exporter Letter of Instruction Invoice, PO Freight Forwarder / NVOCC Dock receipt Pick-up & Delivery Order Export Terminal Operator Inland Carrier Demurrage guarantee & payment Release/Hold Notice Customs House Broker Import Docs Cargo Status Cargo Status Pick-up & Delivery Order Inland Carrier Shipping & Funding Detail Dock receipt Manifest Customs ( Import ) Marine Insurance Company Shipping & funding detail AES Export Declaration Export Declaration Vessel Manifest Customs (Export) Port Converted Vessel Manifest Fuente: UNCTAD, 2001 Importer Notice

7 Ámbito de acción: Procedimientos internacionales Achat Export Import Bill of lading, Documentation Vessel Booking Request Importer s Bank Confirmed Line of Credit Fund Transfer Exporter s Bank Original B/L, Invoice, PO, Packing List Vessel Booking Confirmation Bill of Lading Rated Bill of Lading Dock Receipt Ocean Carrier Release/Approval Arrival Notice Import Terminal Operator Importer Line of Credit Proforma Invoice Purchase Order Proforma Invoice LC Confirmation Exporter Letter of Instruction Invoice, PO Freight Forwarder / NVOCC Dock receipt Pick-up & Delivery Order Export Terminal Operator Inland Carrier Demurrage guarantee & payment Release/Hold Notice Customs House Broker Import Docs Cargo Status Cargo Status Pick-up & Delivery Order Inland Carrier Shipping & Funding Detail Dock receipt Manifest Customs ( Import ) Marine Insurance Company Shipping & funding detail AES Export Declaration Export Declaration Vessel Manifest Customs (Export) Port Converted Vessel Manifest Importer Notice

8 Objetivo: ahorrar tiempo y reducir costos COSTOS Y TIEMPOS DE EXPORTACIONES E IMPORTACIONES DE AMÉRICA LATINA (En dólares EEUU por contenedor y en días) Tiempo para exportar Tiempo para importar Costo de exportar Costo de importar Fuente: USI/CEPAL con datos del informe Doing Business, Banco Mundial, Nota: Promedio OECD incluye promedio de países de alto ingreso de la OECD. 8

9 Enfoque de facilitación Facilitación del comercio Simplificación Armonización Estandardización Eliminación de los elementos innecesarios y de la duplicación de tramites, procedimientos y procesos. Armonización de los procedimientos, operaciones y documentos nacionales con los esandares y mejoras practicas internacionales Desarrollo de los estandartes y formatos internacionales para la presentación y transmisión de la información

10 United Nations Layout Key (CEE-ONU Rec.#1)

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13 Normas y estandardes internacionales IMO ISO UN CEFACT WCO WCO ICAO

15 La facilitación gana más y más importancia con las últimas tendencias del comercio internacional Los costos, los tiempos y la fiabilidad de las operaciones comerciales son más y más importantes en el contexto actual de la producción globalizada (ejemplo: comercio en productos intermediarios) Otros componentes del costo de las transacciones comerciales, como los aranceles y los trámites del comercio, se han visto reducidos con el progreso del régimen jurídico de la OMC

16 Facilitar para crecer? El stock de infraestructura exhibe un retraso notable frente a la Demanda de infraestructura. Su evolución ha sido muy lenta desde finales de los 90 y marcada fuertemente por los vaivenes macroeconómicos. Tecnologia Espacios para Facilitación convergencia MEJORAS LOGISTICAS cooperación regional INVERSIÓN 16

17 Nuevo elemento: El acuerdo de Bali sobre la facilitación del comercio Artículo 1: Publicación y disponibilidad de la información Arti culo 2: Oportunidad de formular observaciones, informacio n antes de la entrada en vigor y consultas Arti culo 3: Resoluciones anticipadas Arti culo 4: Procedimientos de recurso o de revisio n Arti culo 5: Otras medidas para aumentar la imparcialidad, la no discriminacio n y la transparencia Arti culo 6: Disciplinas sobre los derechos y cargas establecidos para la importacio n y la exportacio n o en relacio n con ellas Arti culo 7: Levante y despacho de aduana de las mercanci as Arti culo 8: Cooperacio n entre los organismos que intervienen en la frontera Arti culo 9: Traslado de mercanci as bajo control aduanero destinadas a la importacio n Arti culo 10: Formalidades en relacio n con la importacio n y la exportacio n y el tra nsito Arti culo 11: Libertad de tra nsito Arti culo 12: Cooperacio n aduanera 17

18 Organismos que intervienen en la frontera 18

19 Organismos que intervienen en la frontera 19

20 América Latina : Los persistentes problemas de facilitación y seguridad 20

21 OECD analysis shows that the trade facilitation performance in Latin America and the Caribbean is generally on par with the average performance of the group of surveyed countries, which comprises 107 countries outside the OECD area and at different stages of development. The region s weakest performance is in the areas of advance rulings and border agency co-operation (internal and external). Desempeño a mejorar en temas de facilitación Latin America and the Caribbean s trade facilitation performance: OECD indicators Latest available data, where 2 = best performance Governance and impartiality Information availability Involvement of trade community Border agency cooperation - external Advance rulings Border agency cooperation - internal 0.0 Appeal procedures Formalities - procedures Fees and charges Formalities - automation Formalities - documents Latin America and the Caribbean TFIs dataset average (non OECD countries) Fuente: OECD Analysis is based on TFIs latest available data as of January 2013 and the set of TFIs as constructed in Trade Facilitation Indicators: The Potential Impact of Trade Facilitation on Developing Countries Trade (OECD Trade Policy Paper No. 144, 2013) for 107 countries outside the OECD area. 21

22 Desempeño a mejorar en temas de facilitación Fuente: OECD 22

23 Centroamérica: problemas al cruzar fronteras señalados por operadores de transporte, 2014 Rechazo de la combinación de carga destinada a más de un país en el mismo vehículo Políticas complicadas y prolongadas para devolver vehículos robados a sus dueños Restricciones injustificadas referentes a vehículos y conductores extranjeros Aspectos de seguridad y protección de vehículos y conductores Rechazo de documentos o visados de los conductores Falta de infraestructura o baja calidad de la infraestructura (centros de transporte y cruces fronterizos) Excesivas penalizaciones por desviarse de los itinerarios preestablecidos, incluso cuando está justificado hacerlo (fallos Excesivos requisitos o costos de garantías Demasiadas inspecciones, excesivos costos de timbres aduaneros o penalizaciones exageradas por no cumplir los requisitos Exceso de controles o requisitos documentarios por parte de los organismos que intervienen en las fronteras (agrícolas, Diferencias en horarios de funcionamiento de los organismos que intervienen en las fronteras u horarios de apertura muy limitados Congestiones en la frontera Fuente: Asociación de Transportistas Nicaragüenses,

25 1. Facilitación es un tarea para las políticas públicas POLITICA ENERGETICA SUSTENTABLE DESARROLLO TERRITORIAL NORMATIVAS TÉCNICAS Y ECONÓMICAS DE MERCADOS Regulación Servicios de transporte Provisión de Infraestructura MEDIO AMBIENTE Y CAMBIO CLIMATICO Promoción Logística EQUIDAD DE ACCESO Y DE GENERO INTEGRACION REGIONAL COMPETITIVIDAD COMERCIAL Facilitación comercial y del transporte SEGURIDAD DESARROLLO EMPRESARIAL INNOVACION PYMES 25

26 2. Facilitación, un tema de institucionalidad WT/MIN(13)/36 WT/L/ de diciembre de 2013 ( ) Página: 1/34 Conferencia Ministerial Noveno período de sesiones Bali, 3-6 de diciembre de 2013 ACUERDO SOBRE FACILITACIÓN DEL COMERCIO DECISIÓN MINISTERIAL DE 7 DE DICIEMBRE DE 2013 La Conferencia Ministerial, Habida cuenta del párrafo 1 del artículo IX del Acuerdo de Marrakech por el que se establece la Organización Mundial del Comercio (el "Acuerdo sobre la OMC"); Decide lo siguiente: 1. En virtud de la presente Decisión concluimos la negociación de un Acuerdo sobre Facilitación del Comercio (el "Acuerdo"), que figura anexo, a reserva de un examen jurídico a los efectos de la introducción de rectificaciones de carácter meramente formal que no afecten a la sustancia del Acuerdo. 2. En virtud de la presente Decisión establecemos un Comité Preparatorio sobre Facilitación del Comercio (el "Comité Preparatorio"), dependiente del Consejo General, abierto a todos los Miembros y encargado de desempeñar las funciones que sean necesarias a fin de asegurar la rápida entrada en vigor del Acuerdo y de preparar el eficiente funcionamiento del Acuerdo a partir de su entrada en vigor. En particular, el Comité Preparatorio realizará el examen jurídico del Acuerdo mencionado en el párrafo 1 supra, recibirá las notificaciones de los compromisos de la categoría A y elaborará un Protocolo de Enmienda (el "Protocolo") para insertar el Acuerdo en el Anexo 1A del Acuerdo sobre la OMC. 3. El Consejo General se reunirá no más tarde del 31 de julio de 2014 para anexar al Acuerdo las notificaciones de los compromisos de la categoría A, para adoptar el Protocolo elaborado por el Comité Preparatorio y para abrir el Protocolo a su aceptación hasta el 31 de julio de El Protocolo entrará en vigor de conformidad con el párrafo 3 del artículo X del Acuerdo sobre la OMC.

27 Facilitación es un tema de cooperación regional Mejor efectividad de las políticas nacionales y mejor desarrollo logístico Mejor participación de la región en el régimen mundial (económico y jurídico)

28 4. Facilitación, es un tema de un marco regulatorio y estándares En Europa, existen más de 50 acuerdos multilaterales, algunos de carácter global, que establecen un marco jurídico y técnico para todos modos del transporte interior (carretera, ferroviario, fluvial, y combinado) 28

29 5. Facilitación es un tema de recursos y capacitación 29

30 Preguntas? Gracias! Azhar Jaimurzina Unidad de Serivicios de Infraestructura División de Recursos Naturales e Infraestructura United Nations ECLAC Azhar.jaimurzina@ECLAC.org Client Logo 30