Confiabilidad y oferta contractual

Transcripción

1 Proyectos y Estudios Energéticos y Empresariales PE3 SAS Encuentro Anual del Sector Energético Colombiano Octubre 7 de 2014 Módulo 2 Puntos críticos del sector eléctrico que afectan la competitividad Confiabilidad y oferta contractual Eduardo Afanador I Consultor Bogotá. Octubre 7 de 2014

2 Los Puntos El modelo del mercado mayorista: confiabilidad y contratos Evolución de la oferta y la demanda El problema del gas La entrada de los líquidos Los precios promedios bolsa y contratos El problema de la oferta de contratos El MOR como solución Las políticas, regulación y algunas ideas 2

3 El modelo del mercado colombiano La principal motivación económica relacionada con la seguridad del suministro eléctrico está determinada por los impactos negativos en el bienestar de la sociedad que se originan en los cambios de los precios y el suministro confiable a los consumidores. El reto: suministro eficiente (al menor costo) sujeto esperada la confiabilidad establecida o El eje: un modelo de bolsa de energía con oferta de precios y despacho por mérito Y un modelo de mercado de contratos financieros bilaterales (a la medida) el cual se busca cambiar por un mercado de contratos estandarizados Más un esquema de Cargo por Confiabilidad que busca asegurar el abastecimiento de la demanda en el largo plazo bajo condiciones de hidrología crítica Y mercado de gas natural con sus modelos de suministro y transporte, con sus mercados primario, secundario y de corto plazo, esencial para la generación a gas Y un modelo de respaldo con combustibles líquidos como diésel y fuel oil Y desde luego, la incidencia de la dotación de recursos energéticos y su evolución en el tiempo (como en el caso del gas natural) 3

4 El modelo del mercado colombiano Bajo este enfoque, el supuesto es que el mercado define la canasta de generación y de confiabilidad Ello quiere decir, que de acuerdo con la dotación de recursos energéticos primarios, de las tecnologías y sus costos, del perfil de la demanda y de las expectativas futuras de todas estas variables, los agentes toman sus decisiones de inversión. Así, se cuenta con una combinación de tecnologías y plantas con niveles de despacho que cambia a través del tiempo. Y dada esa dotación de recursos, en buena medida privilegiada con recursos hídricos pero con altas fluctuaciones en el régimen de lluvias, las plantas térmicas han tenido, en mayor o menor medida, según los casos, una vocación de respaldo Qué quiere decir generación de respaldo? Que se trata de generación de altos costos variables y que, por lo tanto, no tiene vocación para realizar cobertura de precios de Bolsa a un consumidor final. Ello es totalmente claro cuando uno compara la evolución de los precios promedios de bolsa y de contratos contra la curva de oferta de las plantas térmicas. 4

5 Los Puntos El modelo del mercado mayorista: confiabilidad y contratos Evolución de la oferta y la demanda El problema del gas La entrada de los líquidos Los precios promedios bolsa y contratos El problema de la oferta de contratos El MOR como solución Las políticas, regulación y algunas ideas 5

6 El margen de energía firme se ha venido estrechando

7 Aunque la seguridad en el suministro a largo plazo no es el problema 7

8 Los Puntos El modelo del mercado mayorista: confiabilidad y contratos Evolución de la oferta y la demanda El problema del gas La entrada de los líquidos Los precios promedios bolsa y contratos El problema de la oferta de contratos El MOR como solución Las políticas, regulación y algunas ideas 8

9 Y los precios del gas han venido subiendo y el balance estrechándose el boom del gas se acabó Fuente: Presentación de Amilkar Acosta 2011 Fuente gráficas: Promigas Informe del Sector

10 Pero el problema del gas para térmicas lleva tiempo Cuando se concibió el plan de masificación del uso del gas se esperaban factores de planta para el interior del orden del 40% al 50% ACOLGEN 2000 Pero ello no resultó así. En todo caso, en el inicio del plan, se viabilizaron las plantas a gas con contratos muy favorables en suministro y transporte. La recesión de 1998 y 1999 deprimió la demanda eléctrica y agudizó el problema de los despachos, pues la oferta que venía en construcción sí entró Y los contratos de gas, que tenían cláusulas de opción para ajustar los take or pay, ya en 2000 no resultaban viables para las plantas a gas 10

11 Los Puntos El modelo del mercado mayorista: confiabilidad y contratos Evolución de la oferta y la demanda El problema del gas La entrada de los líquidos Los precios promedios bolsa y contratos El problema de la oferta de contratos El MOR como solución Las políticas, regulación y algunas ideas 11

12 El respaldo se encarece Lo promovió la CREG en 2006 como respuesta a la problemática del gas Desafortunadamente faltó una concepción más amplia de política energética y de análisis de las fallas de mercado en el suministro eficiente de combustibles: el caso del gas flexible para las térmicas (no un problema de reservas) Es una enseñanza para todo el sector hacia el futuro (no es un problema exclusivamente del Regulador) El liderazgo del Ministerio, con el apoyo de la UPME y la CREG es esencial en la permanente evaluación de las políticas y de las fallas de mercado La consecuencia ha sido una proporción importante del suministro firme respaldada con generación de altísimo costo variable que en casos extremos podría ocasionar una racha prolongada de altos precios. (Casos XM) Y ello conlleva un incremento significativo en la precepción del riesgo en la oferta de energía mediante contratos de largo plazo Un costo marginal promedio del orden de 70 US$/MWh no es comparable con un precio de oferta del orden de 230 US$/MWh en contratos 12

13 Los Puntos El modelo del mercado mayorista: confiabilidad y contratos Evolución de la oferta y la demanda El problema del gas La entrada de los líquidos Los precios promedios bolsa y contratos El problema de la oferta de contratos El MOR como solución Las políticas, regulación y algunas ideas 13

14 Y los precios promedio de los contratos guardan relación con los precios de Bolsa 14

15 Los Puntos El modelo del mercado mayorista: confiabilidad y contratos Evolución de la oferta y la demanda El problema del gas La entrada de los líquidos Los precios promedios bolsa y contratos El problema de la oferta de contratos El MOR como solución Las políticas, regulación y algunas ideas 15

16 Lo que manifiestan diferentes interlocutores No se están recibiendo ofertas, o si se reciben son a precios muy altos. Eso ya no solo le pasa a los UNR sino también a distribuidores comercializadores Problema estructural de la canasta de confiabilidad? Y entonces qué pasa con el mix del mercado o simplemente es que no fue producto del mercado? Hay agentes que dejan la compra de energía para última hora y entonces encuentran la más costosa? Pero entonces eso quiere decir que siempre habrá usuarios que tendrán que quedarse con la energía residual costosa? La mayoría está de acuerdo en que se requiere de un nuevo modelo de contratos estandarizados. Pero el Mercado Organizado Regulado MOR no resuelve los problemas identificados: lograr suficiente oferta eficiente de energía pues este es un problema estructural El MOR tiene elementos positivos: estandarización de contratos, reduce el poder de mercado. El MOR tiene riesgos considerables de incrementar los precios al no resolver el problema de suficiente oferta eficiente 16

17 La oferta eficiente es insuficiente. DEMANDA DE CONTRATOS SEGÚN EXPOSICIÓN EN BOLSA MR: 90% de su demanda total: 37,950 GWh/año MNR: 95% de su demanda total: 17,050 GWh/año DEMANDA TOTAL CONTRATOS: 55,000 GWh/año Generación promedio: Normal: 47,600 GWh/año Seco: 42,000 GWh/año Muy seco: 32,800 GWh/año Oferta en contratos: 40,150 GWh/año Oferta en contratos: Carbón: 5,500 GWh/año Gas: 3,850 GWh/año ACPM: 0 GWh/año 9,350 GWh/año EL BALANCE DE ENERGÍA PARA CONTRATOS SE EQUILIBRARÍA CON CONTRATOS QUE NO REPRESENTAN COBERTURA DE PRECIO PARA LOS USUARIOS (PLANTAS CON LÍQUIDOS) Fuente: ACOLGEN 17

18 La oferta eficiente es insuficiente A nivel de demanda anual proyectada escenario alto de la UPME (julio de 2014), en la medida que la oferta en contratos refleje generación promedio de hidros la oferta contractual eficiente mejora respecto a la oferta de ENFICC de hidros. Pero si la percepción de riesgo reduce la oferta de hidros, la oferta residual en contratos torna a volverse muy costosa. Solamente generadores con mezcla hidro pueden manejar ofertas con portafolios de generación que reflejen precios esperados del mercado (y carbón) Fuente gráficas: Sumatoria 18

19 TERMOYOPAL 1 TERMOYOPAL 2 PAIPA 4 PAIPA 3 TASAJERO 1 TASAJERO 2 PAIPA 1 GECELCA III GECELCA III-2 ZIPAEMG 5 ZIPAEMG 4 PAIPA 2 TERMOSIERRAB ZIPAEMG 3 TERMOCENTRO 1 CC TERMOFLORES 4 GUAJIRA 1 GUAJIRA 2 TEBSA TERMOFLORES 1 ZIPAEMG 2 TERMOVALLE 1 TERMOEMCALI 1 PROELECTRICA 1 PROELECTRICA 2 TERMODORADA 1 MERILECTRICA 1 CARTAGENA 3 CARTAGENA 2 CARTAGENA 1 BARRANQUILLA 3 BARRANQUILLA 4 TERMONORTE CANDELARIA 2 CANDELARIA 1 La curva de oferta de las térmicas ilustra el fuerte salto de precios a partir de la generación con líquidos Carbon Gas GNL Liquidos Fuente gráficas: Sumatoria 19

20 Aunque hasta la fecha llama la atención que los niveles de cobertura son altos en ambos mercados de usuarios El problema se ha agudizado ahora? Fuente: Informe 84 de 2013 del CSMEN 20

21 El problema de la oferta de contratos se agudiza en eventos de bajas hidrologías Aunque la exposición promedio del mercado está entre el 9% y el 10%, a nivel de comercializadores la exposición puede presentar niveles bastante riesgosos De darse un evento crítico de larga duración los problemas son serios: Riesgo de quiebra Riesgo de intervención del mercado Empresa abr-14 may-14 jun-14 jul ,6% 38,2% 40,0% 45,0% 2 52,2% 51,8% 51,1% 45,7% 3 50,5% 25,0% 14,5% 14,5% 4 48,9% 49,0% 47,9% 52,1% 5 45,3% 0,0% 0,0% 0,0% 6 32,7% 18,8% 13,7% 15,5% 7 32,4% 1,8% 15,4% 84,2% 8 29,7% 13,0% 10,4% 16,2% 9 28,2% 7,0% 5,4% 9,6% 10 27,1% 21,4% 11,6% 9,9% 11 26,6% 13,9% 11,1% 11,2% 12 26,5% 28,9% 19,2% 22,9% 13 25,1% 19,0% 17,2% 19,4% 14 23,7% 21,1% 17,9% 21,6% 15 22,4% 10,7% 6,7% 5,7% 16 21,7% 5,1% 0,0% 0,0% 17 21,3% 31,5% 46,2% 33,5% 18 19,8% 16,6% 11,1% 13,3% 19 18,3% 20,3% 27,6% 45,3% 20 18,2% 30,7% 22,7% 7,0% 21 17,1% 11,1% 3,5% 3,8% 22 16,9% 20,9% 22,7% 22,8% 23 16,4% 14,0% 11,1% 13,5% 24 16,2% 8,5% 0,8% 2,0% 25 15,8% 11,2% 11,0% 8,4% 21

22 O el problema de la oferta de contratos se origina en el tratamiento discriminatorio Existe una altísima dispersión de precios Desde precios muy bajos hasta precios muy altos Problemas de: Información? Poder de mercado? Falta de competencia efectiva? Ausencia de suficiente oferta eficiente dada la canasta de generación? Fuente: Informe 84 de 2013 del CSMEN 22

23 Los Puntos El modelo del mercado mayorista: confiabilidad y contratos Evolución de la oferta y la demanda El problema del gas La entrada de los líquidos Los precios promedios bolsa y contratos El problema de la oferta de contratos El MOR como solución Las políticas, regulación y algunas ideas 23

24 El MOR como solución Resuelve el MOR el problema de la oferta energética suficiente y eficiente en contratos para todo el mercado? Las plantas hidroeléctricas despachadas centralmente pueden ofertar la generación disponible con un 10 PSS Ello podría facilitar una oferta que compense la energía no contratable Pero cuánto están dispuestas a ofertar las hidros y los mismos térmicos con GNL ante la percepción del riesgo Dependiendo de si la estrategia y percepción de riesgo de los generadores con embalses a ofertar energía con referencia a PSS s cercanos a su generación promedio, el riesgo de subastas con precios de cierre fijados por GNL puede ser alto. Hasta dónde el precio de cierre para ventas con horizontes a dos años debe ser fijado mediante un enfoque marginal o más bien pay as bid de tal forma que el precio de los contratos por el que paga la demanda es el precio ponderado de los contratos, tal como ocurre actualmente? 24

25 Los Puntos El modelo del mercado mayorista: confiabilidad y contratos Evolución de la oferta y la demanda El problema del gas La entrada de los líquidos Los precios promedios bolsa y contratos El problema de la oferta de contratos El MOR como solución Las políticas, regulación y algunas ideas 25

26 Resumiendo Hay problemas estructurales y coyunturales, inherentes a diferentes tipos de factores. Algunos. Inherentes a la dotación local de recursos energéticos primarios y su evolución en el tiempo (caso recursos hídricos y gas natral y carbón en Colombia) Inherentes a las políticas y regulación para asegurar el suministro eficiente de los energéticos primarios (casos plan de masificación, gas flexible, respaldo con líquidos) Inherentes a las señales regulatorias para expansión (Cargo por Confiabilidad) Inherentes a la regulación del mercado (como el mercado de contratos) Inherentes a la dinámica propia de la construcción de proyectos en un ambiente complejo (caso nuevas hidroeléctricas en Colombia) Inherentes a las políticas para controlar las variables que afectan la construcción de los proyectos y encarecen los mismos y afectan las alternativas de expansión Inherentes a la coyuntura por la convergencia de varios de los factores anteriores. 26

27 Resumiendo El mercado eléctrico mayorista se encuentra en una coyuntura que ha creado presión sobre el mercado de contratos y el mercado de bolsa por las siguientes razones: Estrechamiento de la oferta y la demanda de energía firme Agotamiento de los contratos de gas firmados por las térmicas en los noventa Transición de varias plantas de generación respaldadas con gas doméstico y líquidos a GNL, todavía con incertidumbres sobre su real fecha de entrada en operación Procesos fallidos de plantas hidroeléctricas previstas en las subastas del Cargo por Confiabilidad, lo cual reduce la oferta futura Participación significativa de respaldo con líquidos lo cual, unido a las incertidumbres de los nuevos proyectos de generación incrementa la percepción de riesgo en las cantidades y precios ofertados en contratos, a la vez que limita la oferta de energía eficiente. En la medida que entren los nuevos proyectos a carbón e hidroeléctricos, este estrés sobre los precios y las cantidades debe reducirse. Es urgente avanzar hacia diferentes tipos de soluciones. Para ello, el debate proactivo entre autoridades y agentes es indispensable par asegurar las mejores alternativas. 27

28 Las políticas, regulación y algunas ideas ORIGEN Ausencia de Mercado ilíquido (contratos bilaterales a la medida) Ausencia de contratos estandarizados Ausencia de competencia en la oferta Excesivo respaldo con líquidos incrementa riesgo de oferta Incremento de barreras a la generación hidroeléctrica (sociales ambientales) Oferta de gas flexible Falta de información de transacciones a futuro SOLUCIONES? MOR? MOR? Marchitar participación de líquidos Reducir costo eliminando impuestos Soluciones de GNL para plantas interior? Exclusión del respaldo del mercado? Pre- licenciamiento a cargo del Gobierno? Planta de regasificación en el Atlántico Planta de regasificación en el Pacífico? Reglamentar exigencias de información 28

29 Gracias 29