Diagnóstico y Evaluación de los Esquemas Financieros para proyectos de mitigación de emisiones de gases de efecto invernadero

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1 Taller de Avances sobre los Estudios sobre Mitigación de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero con fondos del GEF/ PNUD de la Quinta Comunicación Nacional de México ante la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático Diagnóstico y Evaluación de los Esquemas Financieros para proyectos de mitigación de emisiones de gases de efecto invernadero

2 Obje%vo y Fases del Proyecto Evaluación de esquemas de financiamiento existentes y a futuro a nivel internacional, y su impacto en acciones de mi%gación de gases de efecto invernadero dentro de los diferentes mecanismos disponibles. Fase I Establecimiento del Plan de Trabajo Fase II. Evaluación de los esquemas de financiamiento existentes y su aprovechamiento en México, lecciones aprendidas y oportunidades de mejora Fase III. Análisis y recomendaciones de la evaluación de los esquemas de financiamiento

3 Mecanismos Financieros Un mecanismo financiero se refiere al método mediante el cual se obtienen los recursos necesarios, ya sean préstamos bancarios, reservas o ahorros, ganancias por ventas. Para proyectos de mitigación: Son un conjunto de estándares y procedimientos predeterminados por una institución a través de la cual los fondos son movilizados y desembolsados bajo el propósito de promover acciones de mitigación al cambio climático. Criterios para diferenciar mecanismos financieros: ü Propósito o Mitigación, adaptación ó ambos ü Escala o Fondos multilaterales, regionales, bilaterales ó unilaterales ü Fuentes de financiamiento o Sector público ó privado ü Tipo de actividad o Para proyectos, implementación de política ó programas

4 Estructura general El financiamiento para el cambio climático ha sido un punto clave en las negociaciones internacionales, tal es el compromiso acordado dentro de la COP 15 en Copenhague para que se destinen 100 mil millones de dólares por año en el 2020 a los países en vías de desarrollo. Estructura general: Fuentes de Financiamiento Intermediarios Instrumentos Usos Sector Privado Sector Público Instituciones bilaterales Agencias gubernamentales Agencias multilaterales Incentivos basados en políticas, instrumentos de riesgo y financieros Mitigación Adaptación

5 Fondos Internacionales Existen múltiples instituciones internacionales cuyo objetivo es apoyar al desarrollo de los países. Fondo Mundial para el Medio Ambiente (GEF) Tiene por objetivo financiar acciones tendientes a contrarrestar los efectos del cambio climático, la pérdida de biodiversidad, la desertificación, la degradación de las aguas internacionales, la capa de ozono y los contaminantes. Banco Mundial (BM) Se coordina con su afiliado la Asociación Internacional de Fomento y otros miembros del Grupo del BM son: Corporación Financiera Internacional (IFC), Organismo Multilateral de Garantía de Inversiones (MIGA) y el Centro Internacional de Arreglo de Diferencias Relativas a Inversiones (CIADI). Tiene a su cargo dos fondos Climáticos de Inversión, el Fondo de Tecnología Limpia y el Fondo Estratégico del Clima. A su vez el IFC, tiene otros fondos relacionados como Fondo de Alianzas de Carbono y Fondo de Alianzas Forestales de Carbono.

6 Fondos Internacionales Creado en 1944, iniciando su misión como el Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF). Se coordina con su afiliado la Asociación Internacional de Fomento y otros miembros del Grupo del BM son: Corporación Financiera Internacional (IFC), Organismo Multilateral de Garantía de Inversiones (MIGA) y el Centro Internacional de Arreglo de Diferencias Relativas a Inversiones (CIADI). Tiene a su cargo dos fondos Climáticos de Inversión, el Fondo de Tecnología Limpia y el Fondo Estratégico del Clima. A su vez el IFC, tiene otros fondos relacionados como Fondo de Alianzas de Carbono, Fondo de Alianzas Forestales de Carbono y Apoyo al Desarrollo de Infraestructura Verde.

7 Fondos Internacionales Banco Interamericano de Desarrollo (BID) Fundado en 1959, es la mayor fuente de financiamiento para el desarrollo de América Latina y el Caribe. El Grupo BID está integrado por el Banco Interamericano de Desarrollo, la Corporación Interamericana de Inversiones (CII) y el Fondo Multilateral de Inversiones (FOMIN). Las áreas de acción del BID para enfrentar el cambio climático son: Adaptación, Mitigación, Fortalecimiento de las instituciones públicas y privadas y Acceso a Mercados de Carbono. Para México se han destinado recursos para: ü Apoyo a la Agenda de Cambio Climático en México ü Fondo de Apoyo a los Estudios de Viabilidad de Proyectos Sostenibles ü Apoyo para la Elaboración de los Programas Estatales de Acción ante el Cambio Climático

8 Algunas opciones posibles, adicionales a los fondos disponibles ó a los apoyos de Cooperación Bilateral son: El cambio climático es una de las mayores fallas de mercado al no reconocer y aplicar los costos por emisiones de GEI que deben ser cubiertos por quienes las generan Opciones para contribuir a su solución Impuestos al carbono Normas Mercados de carbono No permite el control de emisiones Puede inhibir el crecimiento y desarrollo económico Requiere aplicación universal Puede desequilibrar una adecuada competencia entre sectores y países Puede provocar elevación de costos Permite controlar emisiones Propicia transferencia tecnológica y financiera Presenta distorsiones

9 Impuestos al carbono Algunas de la ventajas son: ü Promueven el desarrollo de tecnología ü Creación de alternativas que generen menos emisiones de carbono ü Generan recursos que pueden ser utilizados para el financiamiento de la investigación y desarrollo de nuevas tecnologías. Varios ejemplos son Finlandia (1990), Suecia (1991), Holanda (1992) y Dinamarca (1993). Lecciones aprendidas: ü Pese a las reducciones en emisiones reportadas, se registraron impactos negativos en su comercio internacional ü Se tiene que implementar de manera que no afecte a la población de bajos recursos ü Es clave la planeación del sistema de aplicación del esquema de impuestos.

10 Normalización Las normas obligatorias generalmente proveen certidumbre en cuanto al nivel de emisiones. Un ejemplo de regulaciones implementadas para mitigar las emisiones de GEI ha sido el caso de California. En el año 2006, California firmó el proyecto de ley 32 (AB 32), es decir la Ley de Soluciones al Calentamiento Global, que da fuerza de ley a la meta de reducción de emisiones de los gases de efecto invernadero para lograr el objetivo de tener los niveles de 1990 en el año 2020

11 Mercados de Carbono 1992: Convención Marco sobre Cambio Climático de las Naciones Unidas (UNFCCC) Estabilizar la concentración de gases de efecto invernadero en la atmósfera para prevenir interferencias peligrosas con el sistema climático. Está destinada a alcanzar su meta en límites de tiempo suficiente para permitir a los ecosistemas adaptarse naturalmente al cambio climático, garantizar un suministro de alimentos y permitir un desarrollo económico sustentable. 1997: Protocolo de Kioto Requisito para países industrializados: Reducción de sus emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) en no menos del 5% respecto de los niveles de Período de compromiso: entre 2008 y No impone obligaciones a los países no industrializados. Establece 3 mecanismos de flexibilidad para permitir a países industrializados cumplir con sus obligaciones de reducción de emisiones a un costo reducido.

12 Mecanismos para es%mular la mi%gación de GEI Mecanismos de Flexibilidad

13 Proceso MDL

14 Estadísticas de MDL Hasta el 27 de mayo de 2012 se habían registrado 4,172 proyectos cuya generación estimada, promedio anual de RCEs equivale a millones de toneladas de bióxido de carbono equivalente. Ha tenido una alta concentración regional de proyectos registrados, principalmente en China e India. Proyectos registrados bajo el MDL por país Vietnam 2.8% Mexico 3.3% Brasil 4.8% Otros 23.6% India 20.0% China 48.5% República de Corea 9% RCEs Emitidas por País Brasil 7.4% India 15% Otros 7.8% México 1.6% China 59% Fuente: CMNUCC

15 Ventajas y Desventajas del MDL Ventajas: ü Mecanismo aceptado por la CMNUCC. ü Estimula la transferencia de tecnología y financiamiento de países desarrollados a países en desarrollo. ü Asegura la integridad ambiental. ü Proceso definido y una estructura institucional ü Existe y opera un mercado con diversos agentes involucrados. ü Presenta un buen nivel de confianza de la mitigación efectivamente lograda. Desventajas: ü Problemas de procedimiento ü Problemas institucionales ü Dificultad para conseguir financiamiento. ü Presencia de cuellos de botella ü Incertidumbre en precios

16 Mercados voluntarios La mitigación a través del MDL no es suficiente para cumplir con los compromisos de estabilización de emisiones que aseguren un incremento en la temperatura de un máximo de 2 C. El volumen y valor de las reducciones de emisiones de GEI de estos mercados alcanzó en 2011 las cifras de 93 MtCO 2 e y 574 millones de dólares. Año Volumen de reducción de GEI (MtCO 2 e) Valor (millones Dls) El segundo nivel más alto desde el 2005, demostrando la relevancia tomando por este mercado ante la incertidumbre del futuro post-kioto.

17 Estándar Verificado de Carbono El estándar surge a finales del Entre los objetivos de la creación del VCS se encuentran: Estandarizar y brindar transparencia y credibilidad al mercado voluntario de carbono. Aumentar la confianza de empresas, compradores y gobiernos en las reducciones voluntarias. Crear una unidad de reducción de emisiones voluntaria que sea creíble y comercializable: VCU (Voluntary Carbon Unit). Atraer financiamiento adicional para proyectos de reducción de emisiones. Reserva de Acción Climática Programa dentro de la Reserva de Acción Climática comprometido a resolver el cambio climático a través de contabilizar emisiones y reducciones. Creado en 2001 por el estado de California, este registro estableció protocolos para guiar la elaboración de inventarios de emisiones y una herramienta en línea llamada Climate Action Registry Reporting Tool (CARROT), la cual sirve como una base de datos central para los reportes de emisiones. Actualmente se tienen 140 proyectos registrados y se han acreditado 24.3 millones de CRTs provenientes principalmente de proyectos de rellenos sanitarios Los bonos de carbono son denominados Climate Reserve Tonnes (CRT) ó carrots.

18 Mecanismos Económicos Nacionales Si bien se puede confirmar que a nivel internacional los Mercados de Carbono han logrado estimular la reducción de emisiones de bióxido equivalente de carbono (CO 2 e), su impulso no ha sido generalizado a todas la acciones de mitigación ni a todos los países en desarrollo. ü Fondo Mexicano del Carbono (FOMECAR) ü Fondo para la Transición Energética ü Fondo Sectorial de Innovación (FINNOVA) Nuevos Mecanismos y Mercados de Carbono ü Acciones Nacionales Apropiadas de Mitigación ü Mecanismo Bilateral de Compensaciones

19 Ejemplos de esquemas para proyectos actuales La Ventosa Wind Energy Project Proyecto registrado: 9 de Diciembre de 2007 Planta eólica de 67.5 MW de capacidad ubicada en Oaxaca. Inversión estimada 200 MM de Dls. Financiamiento: NAFIN: Crédito por 50 MM de Dls a 16 años Fondo de Tecnología Limpia (CFI): 21.5 MM de Dls BID: 21 MM de Dls. A mayo verificaciones con un total de reducciones de 141,470 tco 2 EURUS Wind Energy Project Proyecto registrado: 6 de Enero de Planta eólica de 200 MW de capacidad ubicada en Oaxaca. Inversión estimada 525 MM de Dls. Financiamiento: NAFIN: Crédito por 50 MM de Dls a 15 años Fondo de Tecnología Limpia (CFI): 70 MM de Dls BID: 80 MM de Dls (50 MM Dls del Fondo Ordinario; 30 MM Dls del Fondo de Tecnología Limpia). A mayo verificaciones con un total de reducciones de 1,079,846 tco 2

20 Colaboración de México con otros países México ha tenido colaboración con otros países en materia de cambio climático, algunos ejemplos son: México Alemania La Agencia de Cooperación Alemana al Desarrollo (GIZ por sus siglas en alemán) tiene en México su programa Alianza Mexicana-Alemana de Cambio Climático. En noviembre 2011 se suscribió el Programa de Cooperación Bienal alemán-mexicano. México Japón En México han financiado dos proyectos en referencia al reemplazo de electrodomésticos y focos incandescentes en hogares y el equipamiento de una casa muestra con equipos eficientes de tecnología japonesa. México Reino Unido Inglaterra otorgó 76.5 millones de pesos a la SEMARNAT para apoyar a México de manera que genere políticas públicas que promuevan una economía baja en carbono y un mercado verde atractivo para el sector privado.

21 Muchas Gracias

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