Recomendaciones de la Coalición de Acción Internacional para el Desarrollo México (CAIDMEX1).

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1 Recomendaciones de la Coalición de Acción Internacional para el Desarrollo México (CAIDMEX1). México: Posiciones Selectas en Financiamiento al Desarrollo Este documento explica de manera general las recomendaciones de CAIDMEX para el posicionamiento de México en torno a la agenda de FDD. Se resaltan la importancia de los siguientes elementos que consideramos claves para garantizar que la conferencia en Adís Abeba sea un éxito: 1. Máximo nivel de participación política en la 3ª Conferencia de Financiamiento para el Desarrollo. Solicitamos la participación en la conferencia del Secretario de Hacienda y Crédito Público, Luis Videgaray Caso. Como titular de la Secretaría implementadora de los acuerdos que deriven de la conferencia, es de la mayor importancia que México cuente con representación de alto nivel. 2. Incluir en el documento de resultados las siguientes recomendaciones relevantes para salvaguardar y garantizar una financiación pública para el desarrollo: a. Mantener el reconocimiento al papel central que juegan los recursos públicos en el desarrollo sostenible y en ese marco, adquirir el compromiso de incrementar los ingresos fiscales a través de políticas equitativas. Es fundamental la adopción de una meta concreta y de aplicación práctica para la movilización de recursos domésticos, que permita monitorear el incremento progresivo de los ingresos a través de políticas que no generen daños a los grupos más pobres y marginados sino que garanticen sus derechos. Asimismo, se deben asegurar compromisos explícitos para evaluar y hacer público el impacto en la distribución del ingreso. En este sentido, las políticas de movilización de recursos se deben diseñar e implementar dentro de un marco de transparencia y rendición de cuentas eficiente. b. Reconocer el papel y las limitaciones de la financiación privada a la hora de hacer frente al reto del desarrollo sostenible. La financiación privada no debería utilizarse para cubrir los déficits de financiación pública y es necesario demostrar su adicionalidad, así como contar con mecanismos de transparencia y rendición de cuentas necesarios, para que su impacto en el desarrollo sea positivo, sostenible y respetuoso de los derechos humanos. c. La creación de un organismo intergubernamental sobre cuestiones fiscales, con una participación universal y representativa y con los recursos adecuados, de tal forma que dicho organismo convoque su primera reunión en Este organismo garantizaría la participación de todos los países en el proceso de toma de decisiones sobre el futuro sistema 1 Los miembros de CAIDMEX son: 1. Corporativa de Fundaciones, 2. El Barzón Nacional, 3. Iniciativa Ciudadana para la Promoción de la Cultura del Diálogo 4. Investigación, Organización y Acción Comunitaria Altepetl, 5. Oxfam México, 6. Save the Children, 7. The Hunger Project México, 8. World Vision México.

2 fiscal internacional, y abordaría las cuestiones sobre fiscalidad de mayor importancia para los países en desarrollo. Es fundamental para las negociaciones que México, como país mediador, siga apoyando esta postura. d. Garantizar que se renueve el compromiso de destinar el 0,7% a AOD. Es necesario que este compromiso vaya respaldado por plazos tangibles y verificables e incluya objetivos claros para acelerar los progresos hacia la consecución de los compromisos adquiridos en París, Accra y Busan, así como aumentar la ayuda destinada a los países menos desarrollados durante los próximos cinco años. e. Los países deben comprometerse a garantizar que la financiación de la lucha contra el cambio climático considerada como AOD forme parte del incremento total del presupuesto de AOD y que, además, crezca al menos al mismo ritmo. Este sería un primer paso para frenar la desviación de fondos de AOD a la financiación de la lucha contra el cambio climático y lograr que ésta se considere adicional a las promesas adquiridas, como la de destinar el 0,7% del PBI a AOD. f. Concebir el desarrollo como un concepto integral que comprende más allá de la dimensión económica y reconocer en los actores privados la capacidad y responsabilidad de jugar un rol más amplio, abarcando todo el desarrollo inclusivo sustentable. El desarrollo es impulsado por todos los actores sociales: la sociedad civil organizada, gobierno, empresa, academia, organismos internacionales, lmedios de comunicación y la ciudadanía en general, por lo que deben ser concebidos como aliados igualitarios del desarrollo, con responsabilidades mutuas y obligaciones. g. Fortalecer el rol de las OSCs en el documento como aliados estratégicos en el diseño, implementación, seguimiento y evaluación de las agendas internacionales y nacionales de desarrollo y de financiamiento para el desarrollo. Reconocer la naturaleza y origen de las Organizaciones de la Sociedad Civil, el cual está directamente relacionado a promover el desarrollo, proporcionando servicios en ámbitos complementarios y en ocasiones suplementarios a los estatales. Es el actor que se acerca, conoce y visibiliza las necesidades, inquietudes y voluntades de personas y grupos de base, quienes por lo general no tienen acceso a espacios de gestión y gobernanza. Entre el permitir y tener acciones positivas a favor de, visibilizamos la necesidad de que los Estados reconozcan como derecho la utilización de los recursos públicos en la operación de las OSC, que realizan actividades solidarias y subsidiarias en condiciones de igualdad. El ODS número 17 Fortalecer los medios de implementación y revitalizar la asociación global para el desarrollo sostenible tiende un puente entre la agenda de desarrollo post-2015 y financiamiento al desarrollo. En la intersección entre los medios de implementación y FFD converge el interés por movilizar recursos financieros y técnicos para financiar el desarrollo. Las sinergias entre ambos procesos Post-2015 y FFD- brindan la oportunidad para promover la integración de instrumentos novedosos que contribuyan al desarrollo. Recomendaciones específicas al documento de Posicionamiento de México

3 Prioridades de México Agregar a sistemas fiscales nacionales que promuevan la igualdad y limiten la concentración de la riqueza. Celebramos la medición de pobreza multidimensional, pero es relevante recalcar que el FDD no sólo se debe enfocar en erradicar la pobreza multidimensional sino garantizar los derechos humanos ratificados internacionalmente. Estamos de acuerdo con la combinación balanceada de incentivos y regulación para enmarcar el involucramiento del sector privado como socio en el desarrollo. No obstante, nos preocupa la palabra incentivos por lo que es necesario tener una comprensión clara de su significado en el marco de la postura del gobierno mexicano. I. Un marco global para la Financiación del Desarrollo Sostenible Las reformas estructurales que se proponen debe tener una perspectiva de desarrollo inclusivo sustentable (y no sólo de crecimiento económico). Se debe priorizar el uso sustentable de los recursos naturales. Recalcamos que la participación del sector privado debe tener una clara delimitación y candados. Como se ha mencionado antes, el sector privado no debe sustituir el papel central del gobierno en el desarrollo del país. El Estado es el principal responsable de garantizar/proteger los derechos humanos y de financiar el desarrollo. Delinear que la prioridad del gobierno en torno al sector privado sea garantizar (no considerar) los derechos humanos sociales y medioambientales. En las negociaciones de FDD se deben delinear las responsabilidades de los gobiernos y el sector público. El comercio mundial no sólo debe ser coherente y de apoyo mutuo, sino estar enfocado a prácticas de comercio justo y priorizar economías locales y nacionales sobre la inserción al comercio internacional. II. Agenda de Acción de Adís Abeba A) Movilización de Recursos Nacionales Mantener el reconocimiento al papel central que juegan los recursos públicos en el desarrollo sostenible y en ese marco, adquirir el compromiso de incrementar los ingresos fiscales a través de políticas equitativas. Es fundamental la adopción de una meta concreta y de aplicación práctica para la movilización de recursos domésticos, que permita monitorear el incremento progresivo de los ingresos a través de políticas que no generen daños a los grupos más pobres y marginados sino garantizar sus derechos. Asimismo, se deben asegurar compromisos explícitos para evaluar y hacer público el impacto en la distribución del ingreso. En este sentido, las políticas de movilización de

4 recursos se deben diseñar e implementar dentro de un marco de transparencia y rendición de cuentas eficiente. Por otra parte, sabemos de la importancia de la iniciativa privada en los procesos de desarrollo, por lo que subrayamos el deber de los Estados y de la misma empresa para precisar esa responsabilidad, a través de mecanismos tales como: La participación activa de las empresas en la redistribución de los ingresos y capital construido por ésta y otras generaciones, cumpliendo con sus obligaciones fiscales y ciudadanía corporativa (triple hélice). Esquemas impositivos ejercidos desde el Estado que faciliten a las empresas el cumplimiento de sus obligaciones fiscales, la redistribución de los ingresos, el aporte económico al desarrollo sustentable, y la promoción de la competitividad de empresas nacionales y multinacionales en condiciones de equidad. Interlocución en el ciclo de política pública en temas de desarrollo, integrando a Gobierno, empresas y sociedad civil organizada en condiciones de equidad. La homologación de los estándares de los Estados en materia ambiental y de derechos humanos para la regulación de las prácticas productivas y laborales, atendiendo los instrumentos del Derecho Internacional. Respecto al caso México, afirmamos la necesidad de que los diversos incentivos que reciben las empresas multinacionales por su establecimiento en el país, se pongan igualmente a disposición de empresas nacionales y organizaciones civiles, de manera que reconozcan sus respectivos aportes al desarrollo sustentable. Cambiar frase. Las políticas macro-fiscales prudentes deben ir de la mano con un crecimiento eficiente, y una composición del gasto público que garantiza el desarrollo inclusivo y los derechos sociales a través de la ejecución de programas sociales y económicos y un gasto público en infraestructura de calidad Reconocemos/validamos el gasto público sea eficaz, transparente, equitativo, progresivo, y bien enfocado con claras medidas de combate a la corrupción. Diferimos de la siguiente frase Esto contribuye a la generación de un ciclo virtuoso de ingresos que promueve el consumo e incrementa la base fiscal para financiar inversiones para el desarrollo. Promover que las políticas de crecimiento económico garanticen un desarrollo inclusivo y no incrementen la pobreza/desigualdad. Detectamos un vacío en la sección de movilización de recursos domésticos. Se debe agregar un punto sobre la redistribución del gasto público en relación al PIB. El gasto público se debe reorientar el gasto público para implementar programas nacionales y locales que promuevan el desarrollo inclusivo, el empleo digno, la investigación y garanticen el cumplimiento de derechos básicos (salud, alimentación, vivienda y la educación). C) Financiamiento Público Internacional

5 Celebramos el abordaje y postura del gobierno mexicano en cuanto a la CSS y la CT. Nos preocupa un tema en particular, el de la ausencia de reflexión y posición sobre implicaciones que supone la implementación de la agenda para después de 2015 y los compromisos de FFD en las agencias de los PRM, por ejemplo, en el caso de la Agencia Mexicana de Cooperación Internacional para el Desarrollo (Amexcid) creada en México debe considerar sus similitudes históricas y culturales con América Latina para desde ahí buscar mecanismos de cooperación Sur-Sur, de los cuales hay casos exitosos. En esa misma lógica, hacemos un llamado al Gobierno Mexicano a que enfatice sus estrategias de negociación internacional con los países de la región, con el fin de que se promuevan los ODS desde la visión de Buen Vivir y acordes con nuestra realidad social. Del mismo modo que entendemos el carácter equitativo del compromiso de los Estados para con el entorno favorable, exhortamos a la subsidiaridad de los países desarrollados mediante el cumplimiento pleno de su obligación de destinar, como mínimo, el 0.7% de su PIB a la Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD). Particularmente, será necesario superar el dilema de los países de renta media siendo que es precisamente en estas naciones donde se presenta la mayor concentración de desigualdad y pobreza, debido en parte a que los métodos utilizados para clasificar países factibles de ayuda al desarrollo no reflejan integralmente la realidad social de cada país. Creemos que los diversos esfuerzos que se han hecho desde la Academia para ofrecer alternativas al PIB deben ser tomadas en cuenta para la adopción internacional de estos nuevos indicadores. Tanto los recursos de la AOD ya mencionados, como los provenientes de fuentes locales, deberán regirse por los principios de transparencia, rendición de cuentas, equidad de acceso lo cual implica reglas de operación simplificadas y amplia difusión así como la autodeterminación dialogante entre OSC, entidades financiadoras y poblaciones, en todas las etapas del ciclo de los proyectos emprendidos. F) Asuntos Sistémicos Creemos que el mayor reto de los Objetivos de Desarrollo Sostenible será crear una coordinación entre los Estados Miembros hacia la implementación de políticas y estrategias adecuadas para el alcance del desarrollo social. Convocamos a la integración de políticas sociales nacionales y locales al centro de esta cosmovisión, en un esquema amplio, coherente y económica y ambientalmente sostenible. Exhortamos a la generación de mecanismos a nivel internacional, nacional pero sobre todo a nivel local, con miras a observar y ser parte de los procesos de seguimiento y evaluación. Enfatizamos la necesidad de contar con mecanismos claros, incluyentes, participativos y permanentes en el ámbito de las Naciones Unidas en donde se considere a la sociedad civil organizada como actor clave. Celebramos que se priorice el tema de género. Sin embargo, para el FFD es indispensable considerar y financiar programas que transforman las estructuras sociales que perpetuán la desigualdad de género.

6 Migración Las remesas no deben ser incluidas en las discusiones de financiamiento de FDD o sumar a las obligaciones del gobierno. Modificar el segundo punto. No sólo se deben implementar estrategias de comunicación sino se deben fortalecer políticas migratorias que garantice los derechos humanos y resuelvan las causas estructurales de la migración (particularmente las que están relacionadas a la pobreza y ausencia de un desarrollo inclusivo). Promover la reducción de los gastos de intermediación de las remesas. G) Tecnología, innovación y construcción de capacidades Diferimos con el primer punto. El sector público tiene la principal responsabilidad en términos de tecnología y debe invertir más en la innovación tecnológica. En el segundo punto, agregar el rol de las organizaciones de sociedad civil en el fortalecimiento de las capacidades (que no sólo es a través de la transferencia de la tecnología). La transferencia tecnológica también se puede emplear para la garantía/cumplimiento los derechos básicos y promover el desarrollo.

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