RESIDUOS MUNICIPALES. La mejora en la prevención y gestión de los. en ESPAÑA contribuye a la lucha contra. el CAMBIO CLIMÁTICO

Transcripción

1 La mejora en la prevención y gestión de los RESIDUOS MUNICIPALES en ESPAÑA contribuye a la lucha contra el CAMBIO CLIMÁTICO ( fundación forum ambiental

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3 ÍNDICE RESUMEN EJECUTIVO... 3 SIGLAS ANTECEDENTES EL SECTOR DE LOS RESIDUOS MUNICIPALES EN EL INVENTARIO ESPAÑOL DE EMISIONES DE GASES DE EFECTO INVERNADERO RETOS DE ESPAÑA EN MATERIA DE PREVENCIÓN Y GESTIÓN DE RESIDUOS MUNICIPALES COMPROMISOS DE ESPAÑA EN MATERIA DE MITIGACIÓN DE EMISIONES DE GASES CON EFECTO INVERNADERO INFORMES INTERNACIONALES SOBRE GESTIÓN DE RESIDUOS Y CAMBIO CLIMÁTICO POTENCIAL DE MITIGACIÓN DE EMISIONES DE GASES CON EFECTO INVERNADERO DEL SECTOR DE LOS RESIDUOS MUNICIPALES EN ESPAÑA FINANCIACIÓN DE PROYECTOS DE GESTIÓN DE RESIDUOS MUNICIPALES EN EL MARCO DE LA LEGISLACIÓN ESPAÑOLA SOBRE CAMBIO CLIMÁTICO VIABILIDAD ECONÓMICA DE UNA GESTIÓN DE RESIDUOS MUNICIPALES MÁS SOSTENIBLE Y DESCARBONIZADA ANEXO 1: COMPOSICIÓN DEL GRUPO (THINK TANK) ANEXO 2: COMPROMISOS DE ESPAÑA EN MATERIA DE MITIGACIÓN DE EMISIONES DE GEI ANEXO 3: NOTAS METODOLÓGICAS DE LOS INFORMES INTERNACIONALES CONSULTADOS ANEXO 4: EVALUACIÓN ALTERNATIVA DEL POTENCIAL DE MITIGACIÓN DE GASES CON EFECTO INVERNADERO DEL SECTOR DE LOS RESIDUOS MUNICIPALES BIBLIOGRAFIA

4 LA MEJORA EN LA PREVENCIÓN Y GESTIÓN DE LOS RESIDUOS MUNICIPALES EN ESPAÑA CONTRIBUYE A LA LUCHA CONTRA EL CAMBIO CLIMÁTICO Los derechos de este documento son de la Fundación Forum Ambiental. Se da permiso para reproducir total o parcialmente el documento siempre y cuando se cite su origen Fundación Forum Ambiental Barcelona 2012 El Modelo de cálculo de emisiones de gases de efecto invernadero asociadas a determinados escenarios de generación de residuos municipales en España citado en este documento ha sido realizado por encargo de la Fundación Forum Ambiental por Inèdit, empresa del Parque de Investigación de la Universidad Autónoma de Barcelona (UAB) y revisado por Sostenipra de la UAB. Fundación Forum Ambiental Av. Reina Maria Cristina s/n Plaza de España Feria de Barcelona Tel info@forumambiental.org Diseño: J. Bruguera

5 RESUMEN EJECUTIVO El objetivo central de la Fundación Forum Ambiental (FFA), institución de colaboración público-privada sin ánimo de lucro, es desarrollar el sector económico del medio ambiente, alineando los intereses públicos y privados para aportar más valor para la sociedad. La FFA cuenta con el primer grupo (think-tank) de residuos y cambio climático español 1 cuyo principal objetivo es poner de manifiesto los retos y oportunidades que comporta la gestión de los residuos municipales en relación con las emisiones de GEI y promover su integración en la agenda de la política española de cambio climático para impulsar las mejores soluciones. Este documento es una síntesis de las aportaciones y conclusiones elaboradas por el grupo de forma consensuada por todos sus participantes. 1 Avanzar hacia la gestión sostenible de residuos lleva asociada una contribución muy importante a la mitigación de las emisiones españolas de gases con efecto invernadero. 2 El sector de la gestión de residuos municipales puede reducir de manera muy significativa sus propias emisiones y, al mismo tiempo, aumentar considerablemente la generación de créditos, a través de recursos materiales y energéticos recuperados que sustituyen eficientemente recursos fósiles e importados consumidos por otros sectores, ayudando, de esta manera, a estos otros sectores a reducir sus emisiones. Por ello, su aportación potencial a la mitigación de GEI en España puede ser muy superior al 3,30% del total de emisiones que le corresponde en el Inventario español de emisiones del año La ley española de residuos y suelos contaminados (Ley 22/2011, de 28 de julio) establece que la lucha contra el cambio climático es una prioridad de la política ambiental y que existe un potencial significativo de reducción de emisiones de GEI asociado al sector de los residuos. 3 El sector de residuos municipales puede ir más allá del cumplimento legal y plantearse el objetivo adicional de aportar más valor a la sociedad en términos socioeconómicos. Se trata, en definitiva, de obtener un mayor beneficio creando empleo y actividad económica, reduciendo las dependencias (energéticas, materiales, créditos de CO 2, tecnológicas, seguridad y balanza de pagos) de la economía española y contribuyendo a una reducción de la deuda pública. 4 Con independencia de la cuota de mitigación que finalmente la UE asigne a España, el esfuerzo de descarbonización de la economía necesario a largo plazo es enorme, y deberá integrar las contribuciones de todos los sectores de actividad, entre ellos el de la gestión de los residuos municipales, atendiendo a su potencial y coste/valor de cada uno de ellos. 5 Los informes internacionales reconocen la importante contribución a la mitigación de las emisiones de GEI que puede tener el sector de los residuos municipales. El PNUMA (Programa de Medio Ambiente de Naciones Unidas) reconoce que su contribución puede estar entre las más importantes gracias a su capacidad para reducir de manera muy importante las emisiones propias y al mismo tiempo evitar emisiones en la práctica totalidad de los 1 Véase su composición en el Anexo nº 1 3

6 restantes sectores de la economía, a través de los recursos recuperados transferidos. Por su parte, un informe del Gobierno federal alemán para el conjunto de la UE-27, que ha acordado reducir sus emisiones de GEI en un 20% antes de 2020 en relación con el año 1990, valora que el sector de los residuos puede contribuir a esta reducción en un porcentaje que va del 24% al 32%, según el escenario considerado. 6 La contribución de la gestión de residuos municipales en España a la mitigación de GEI podría llegar a superar los 20 Mt CO 2 eq/a. Cabe destacar que en un escenario avanzado, el sector español de RM acabaría actuando como si fuera un sumidero neto de carbono en una cantidad superior a 4 Mt CO 2 eq/a. Ello quiere decir que el sector mitigaría globalmente más emisiones de las que emitiría. Su aportación en cuanto a las emisiones netas de GEI sería más que neutra, sería positiva. Elegir y liderar este escenario implica acometer un programa de inversiones para crear empleo y valor añadido mediante el desarrollo e implantación de soluciones avanzadas tales como: Un alto nivel de recogida selectiva y reciclado, con atención especial a la fracción orgánica. Digestión anaerobia de la materia orgánica procedente de recogida selectiva. Producción de combustibles sólidos recuperados 2 (CSR) a partir de rechazos de plantas de TMB para aumentar de forma notable la eficiencia de la valorización energética. Incineración de combustible derivado de residuos 3 (CDR) para minimizar el vertido de RM biodegradables. Sólo se depositan en vertedero residuos inertes o de baja reactividad procedentes del rechazo de plantas de tratamiento. Si la gestión de los residuos municipales que se implanta se limitara a cumplir la normativa vigente con el mínimo coste, esfuerzo y complejidad para las administraciones públicas competentes, la contribución a la mitigación de GEI se reduce a la tercera parte. Emisiones de GEI en 2008 y en cada escenario. Evaluación principal (*) Cifras en Mt CO 2 eq/a Situación Escenario Legal Avanzado Emisiones directas e indirectas 18,61 13,26 3,61 Créditos sectores Directiva -2,56-3,74-6,93 Créditos sectores difusos -0,24-0,39-0,85 Total emisiones 15,81 9,13-4,17 Mitigación total (sobre situación 2008) 6,68 19,98 (*) En los vertederos, se asigna al año contable todo el potencial de emisiones de GEI de los residuos vertidos ese año. 2 Combustible sólido producido a partir de residuos no peligrosos, sometido a especificaciones y control de calidad. 3 Combustible sólido derivado de residuos sin requerimientos de calidad específicos. 4

7 Balance neto de emisiones de GEI de la gestión de RM en España. Evaluación principal (*) ,36 Emisiones de GEI Mt CO 2 eq/a 15,81 9, , Legal (2020) Avanzado (2020) (*) En los vertederos, se asigna al año contable todo el potencial de emisiones de GEI de los residuos vertidos ese año. El balance neto de la gestión avanzada de los RM supera ampliamente por sí solo la mitigación necesaria para que España cumpla su compromiso con la UE para el año 2020 en relación a las emisiones difusas totales del año El ordenamiento jurídico español en materia de cambio climático prevé mecanismos para financiar proyectos domésticos de reducción de emisiones de GEI en los sectores difusos como el de la gestión de residuos. La política del Gobierno de España se orienta explícitamente a la realización de proyectos domésticos (denominados proyectos clima ), retribuyendo de manera efectiva las emisiones de gases de efecto invernadero que estos proyectos eviten en los sectores difusos. 8 La viabilidad económica de una gestión de residuos más sostenible, a fin de materializar todo su potencial de beneficios ambientales y socioeconómicos y, en particular, de mitigación de GEI, requiere que el sector pueda convertir en ingresos su contribución a la protección del clima. Si se contabilizan los beneficios ambientales y socioeconómicos, incluidos los estratégicos, las inversiones en la gestión sostenible de los residuos municipales pueden ser muy competitivas frente a buena parte de las inversiones alternativas del portafolio español de mitigación de GEI. Se trata de priorizar con rigor y transparencia, en función de los potenciales, costes y valores asociados, en el momento de dimensionar el portafolio español de mitigación. 9 Asumiendo un valor mínimo de la tonelada de CO 2 de 20, su contribución a la política española de cambio climático podría aportar 400 M anuales al sector de la gestión de residuos municipales, con una triple finalidad: Obtener hasta 20 Mt CO 2 eq/a de reducciones verificadas de emisiones de GEI, para cumplir los compromisos internacionales de España en materia de cambio climático. Impulsar un sector estratégico competitivo, con un potencial de creación de valor añadido y empleo muy alto. 5

8 Proporcionar un balón de oxígeno a la débil situación económica de las entidades locales, para hacer frente a los costes crecientes del servicio de recogida y tratamiento de RM. 10 Las reducciones de emisiones se deberían realizar prioritariamente en la economía española (emisiones domésticas) ya que ello es muy positivo para la creación de empleo, ayuda a disminuir la deuda pública y mejora la competitividad y la balanza de pagos y de emisiones de GEI de la economía española. La política adecuada se debería basar en el principio de reducción dentro del país en todo lo posible, incluso con cambios estructurales si fueran necesarios, y dejar como último recurso la compra de derechos en los mercados internacionales, a pesar de que estos, sobre el papel, sean de menor coste en términos meramente monetarios. Los proyectos domésticos realizados dentro del país tienen efectos permanentes si se planifican y ejecutan correctamente. Las compensaciones de ámbito internacional deben comprarse cada año. 11 Los proyectos de reducción de emisiones de GEI territorializados domésticos de los sectores difusos (entre ellos está el sector de la gestión de los residuos) son una de las herramientas básicas para una política de reducción a largo plazo (2020, 2050) a unos costes adecuados y con valores añadidos de creación de empleo y fomento de la competitividad. 6

9 SIGLAS AEMA Agencia Europea de Medio Ambiente Al Aluminio CDR Combustible derivado de residuos CE Comisión Europea CH 4 Metano CO 2 Dióxido de carbono CO 2 eq CO 2 equivalente CO 2 eq/a CO 2 equivalente al año COP17 Conferencia de las Partes nº 17 CSR Combustibles sólidos recuperados E/27 Unión Europea de los 27 Fe Hierro FFA Fundación Forum Ambiental FORM Materia orgánica procedente de recogida selectiva FR Fracción resto GEI Gases con efecto invernadero IPCC Panel Intergubernamental de Cambio Climático kwhe Kilovatio hora eléctrico M Millones de euros MOR Materia orgánica separada en plantas de TMB Mt Millones de toneladas N 2 O Óxido nitroso PNUMA Programa de Medio Ambiente de las Naciones Unidas PyMEs Pequeñas y medianas empresas RM Residuos municipales SC Sector comercio de derechos de emisión de GEI SD Sector difuso de emisiones de GEI SIGs Sistemas integrados de gestión TMB Tratamiento mecánico-biológico UE Unión Europea Nota: En todo el estudio se utiliza la expresión Mt CO 2 eq que significa millones de toneladas de CO 2 equivalentes (en inglés la expresión es Mio ton CO 2 eq). 7

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11 1. ANTECEDENTES Resumen Avanzar hacia la gestión sostenible de residuos lleva asociada una contribución muy importante a la mitigación de las emisiones españolas de gases con efecto invernadero. El objetivo central de la Fundación Forum Ambiental (FFA), institución de colaboración público-privada sin ánimo de lucro, es desarrollar el sector económico del medio ambiente, alineando los intereses públicos y privados para aportar más valor para la sociedad. En el periodo , la FFA promovió y coordinó la Mesa de Residuos, una iniciativa de diálogo entre un conjunto de administraciones públicas y empresas privadas reunidas al efecto, con objeto de debatir sobre la evolución de la gestión de residuos municipales (RM) hacia la aplicación efectiva de soluciones más sostenibles que las actuales. Una de las conclusiones principales de la Mesa destacaba que avanzar hacia la gestión sostenible de residuos lleva asociada una contribución muy importante a la mitigación de las emisiones españolas de gases con efecto invernadero (GEI), responsables de los procesos de cambio climático, y que éste es un activo del sector de RM que se debería poner en valor. Además, la Mesa subrayó que la implantación de soluciones de gestión de RM más eficientes en el uso de los recursos, la aportación de valor a la sociedad y la mitigación de emisiones de GEI son factores concomitantes. El año 2020 es una fecha importante, tanto con respecto a los objetivos de reducción de las emisiones de GEI como a los de gestión de residuos establecidos por las directivas europeas, y conviene explorar desde ahora la oportunidad y la posibilidad de acometer actuaciones coordinadas. Para profundizar en este ámbito, a principios de 2010 la FFA puso en marcha un grupo de trabajo especializado (think-tank), que se ha venido reuniendo durante estos tres últimos años y ha realizado no menos de veinte reuniones de trabajo. El Grupo, compuesto por un conjunto de administraciones públicas, universidades, empresas y profesionales 4, se ha planteado como objetivo poner de manifiesto los retos que comporta la gestión de RM en relación con las emisiones de GEI y promover su integración en la agenda de la política española de cambio climático para impulsar las mejores soluciones. Este documento es una síntesis de las aportaciones y conclusiones elaboradas por el Grupo de forma consensuada por todos sus participantes. 4 Véase su composición en el Anexo nº 1 9

12 2. EL SECTOR DE LOS RESIDUOS MUNICIPALES EN EL INVENTARIO ESPAÑOL DE EMISIONES DE GASES DE EFECTO INVERNADERO Resumen El sector de la gestión de Residuos Municipales puede reducir de manera muy importante sus propias emisiones y, al mismo tiempo, aumentar considerablemente la generación de créditos a través de recursos materiales y energéticos recuperados que sustituyen eficientemente recursos fósiles e importados consumidos por otros sectores, ayudando, de esta manera, a estos otros sectores a reducir sus emisiones; por ello, su aportación potencial a la mitigación de GEI en España puede ser muy superior al 3,30% del total de emisiones que le corresponde en el Inventario español de emisiones del año En el presente documento, el término residuos municipales (RM) hace referencia a los residuos domésticos y asimilables de recogida pública ordinaria, así como los recogidos en los puntos limpios. De acuerdo con los últimos datos disponibles 6, la generación de RM en España en el año 2008 fue de cerca de 24 millones de toneladas. La recogida y el tratamiento de los RM es competencia de los municipios, que pueden ejercerla de forma individual o consorciada (entidades locales). En general, las infraestructuras básicas de tratamiento de RM responden a una planificación territorial que es competencia de las Comunidades Autónomas. La gestión de RM afecta al potencial de calentamiento global y, en consecuencia, al cambio climático. Los gases con efecto invernadero más relevantes en el ámbito de la gestión de RM son el dióxido de carbono (CO 2 ), el metano (CH 4 ) y, en mucha menor medida, el óxido nitroso (N 2 O). El potencial de calentamiento global de estos gases cuando se considera un horizonte temporal de 100 años se recoge en el cuadro 2.1. De esta forma, todas las emisiones de GEI pueden expresarse en una misma unidad: kilogramo de CO 2 equivalente (kg CO 2 eq). Cuadro 2.1 Gases con efecto invernadero generados en la gestión de RM y potencial de calentamiento global Gas con efecto invernadero Potencial de calentamiento global (100 años) Kg CO 2 eq Dióxido de carbono (CO 2 ) 1 Metano (CH 4 ) 25 Óxido nitroso (N 2 O) 298 Fuente: IPCC Fourth Assessment Report: Climate Change 2007 (AR4). Working Group I Report "The Physical Science Basis" (tabla 2.14) 5 Las emisiones del sector de residuos del Inventario de Gases de Efecto Invernadero de España que se han considerado en este estudio son las referidas a la categoría 6 Tratamiento y eliminación de residuos, letra A Depósito en vertederos. 6 El medio ambiente y el medio rural y marino en España Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente. 10

13 En relación con las operaciones de gestión de RM, se pueden diferenciar tres tipos de emisiones de GEI: Directas: las generadas por las actividades del sector de gestión de RM y que, por tanto, el propio sector puede controlar. Por ejemplo: - Las emisiones de metano en un vertedero 7 debido a la descomposición de la materia orgánica biodegradable depositada. - Las emisiones de la combustión de RM en una planta incineradora. Indirectas: las generadas por las actividades que proveen materiales y energía al sector de RM. Por ejemplo, si una instalación de tratamiento de RM utiliza gas natural como combustible, las emisiones indirectas son aquellas generadas en el proceso de captación y distribución del gas natural hasta la instalación. La combustión de ese gas natural en la instalación de tratamiento de RM da lugar a emisiones directas que se contabilizan en el sector de la energía del inventario de GEI español. Créditos: son las emisiones netas reducidas en otros sectores económicos gracias a la utilización de materiales o energía recuperados de los RM, que substituyen a los que se estaban utilizando 8. También incluye el secuestro de carbono (por ejemplo, en el suelo) y el almacenamiento de carbono (por ejemplo, en los árboles) como consecuencia de determinadas formas de valorización material de RM, aunque estas últimas en su evaluación y su duración en el tiempo son factores aún controvertidos. Por lo tanto, el sector de RM afecta a las emisiones de GEI de España según la fórmula siguiente: directas + indirectas créditos. De acuerdo con la metodología del IPCC 9, el Inventario de emisiones de gases de efecto invernadero de España se organiza en seis grandes sectores: Procesado de la energía. Procesos industriales. Uso de disolventes y otros productos. Agricultura. Tratamiento y eliminación de residuos. Cambio de uso del suelo y silvicultura. Al sector de tratamiento y eliminación de residuos se le imputan las emisiones directas de dos tipos de operaciones: El depósito de residuos en vertederos. La incineración de residuos sin recuperación de energía (esta actividad es insignificante en España). 7 Los RM contienen materia orgánica biogénica como restos de comida, papel, madera o residuos de jardinería. Cuando se deposita materia orgánica biogénica en un vertedero controlado, los microorganismos presentes empiezan a descomponerla consumiendo el carbono que contiene. Bajo las condiciones anaeróbicas que prevalecen en un vertedero controlado, el resultado de esta biodegradación es la producción de un gas (biogás) que contiene metano y CO 2 a partes iguales y trazas de otros gases como sulfuro de hidrógeno (H 2 S). 8 Por ejemplo, los procesos de producción que utilizan materias primas recicladas suelen requerir un consumo energético inferior al de los que utilizan materias primas vírgenes. Ello implica un ahorro directo o indirecto de combustibles fósiles y, en consecuencia, una reducción de las emisiones de CO 2. La mitigación de GEI asociada al reciclado depende fundamentalmente del mix energético y de la tecnología productiva de cada país. 9 Directrices del IPCC para los inventarios nacionales de gases de efecto invernadero, versión revisada en

14 Las restantes emisiones directas se reflejan en otros sectores del Inventario. Por ejemplo, las emisiones de la incineración de residuos con aprovechamiento energético se incluyen en el sector del procesado de la energía 10. Las emisiones indirectas y los créditos se reflejan, cuando son significativos, en los sectores donde se generan. En el año 2009, el depósito de residuos en vertederos emitió 11,95 Mt CO 2 eq 11, es decir, un 3,30% del Inventario español. Puesto que el sector de la gestión de RM puede reducir de manera muy importante sus propias emisiones y, al mismo tiempo, aumentar considerablemente la generación de créditos a través de recursos materiales y energéticos recuperados que sustituyen eficientemente recursos fósiles e importados consumidos por otros sectores, ayudando, de esta manera, a estos que ayudan a otros sectores a reducir sus emisiones su aportación potencial a la mitigación de GEI en España puede ser superior al 3,30% del total de emisiones que figura en el Inventario. Restauración de un vertedero de residuos municipales 10 En la categoría 1A1a. 11 Inventario de gases de efecto invernadero de España. Edición 2011 (serie ). Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino. 12

15 3. RETOS DE ESPAÑA EN MATERIA DE PREVENCIÓN Y GESTIÓN DE RESIDUOS MUNICIPALES Resumen El sector de residuos municipales puede ir más allá del cumplimento legal y plantearse el objetivo adicional de aportar más valor a la sociedad en términos socioeconómicos. Se trata, en definitiva, de obtener un mayor beneficio creando empleo y actividad económica, reduciendo las dependencias (energéticas, materiales, créditos de CO 2, tecnológicas, seguridad y balanza de pagos) de la economía española y contribuyendo a una reducción de la deuda pública. Cumplir el marco legal Ley 22/2011, de 28 de julio, de residuos y suelos contaminados La Ley establece que la lucha contra el cambio climático es una prioridad de la política ambiental y que existe un potencial significativo de reducción de emisiones de GEI asociado al sector de los residuos. Preámbulo ( ) Artículo 7. Protección de la salud humana y el medio ambiente. ( ) 2. Las medidas que se adopten en materia de residuos deberán ser coherentes con las estrategias de lucha contra el cambio climático. Artículo 14. Planes y programas de gestión de residuos. 1. ( ) La determinación de dichos objetivos será coherente con la estrategia de reducción de gases de efecto invernadero y los compromisos internacionales asumidos en materia de cambio climático. ( ) 4. En la elaboración de los planes y programas de gestión de residuos se valorarán aquellas medidas que incidan de forma significativa en la reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero. Artículo 16. Medidas e instrumentos económicos. 1. Las autoridades competentes podrán establecer medidas económicas, financieras y fiscales para fomentar la prevención de la generación de residuos, implantar la recogida separada, mejorar la gestión de los residuos, impulsar y fortalecer los mercados del reciclado, así como para que el sector de los residuos contribuya a la mitigación de las emisiones de gases de efecto invernadero. Disposición adicional décima. Sobre compensación de emisión de gases de efecto invernadero en el sector de residuos. En el plazo máximo de un año desde la entrada en vigor de esta Ley, el Gobierno, previa consulta a las Comunidades Autónomas y Entes Locales, remitirá a las Cortes Generales un Proyecto de Ley en el que se establezcan sistemas de compensación e intercambio de cuotas de emisión de gases de 13

16 efecto invernadero asociadas al sector residuos entre administraciones. El techo global de emisiones asociado a estas cuotas deberá ser coherente con los compromisos de reducción de emisiones asumidos por España. Disposición adicional decimocuarta. En el establecimiento de las medidas económicas, financieras y fiscales que las autoridades competentes establezcan para fomentar la prevención de la generación de residuos, mejorar su gestión, fortalecer los mercados del reciclado e incrementar la contribución del sector de los residuos a la lucha contra el cambio climático, se tendrán en cuenta las peculiaridades de las pequeñas y medianas empresas. Otros objetivos legales Con carácter general, pueden destacarse tres objetivos que la gestión de RM debe cumplir hasta el año 2020: Según el artículo 6.1 del Real Decreto 1481/ : Sólo podrán depositarse en vertedero residuos que hayan sido objeto de algún tratamiento previo 13. De acuerdo con el artículo 5.2 del mismo Real Decreto 1481/ : A más tardar el 16 de julio de 2016, la cantidad total (en peso) de residuos urbanos biodegradables destinados a vertedero no superará el 35 por 100 de la cantidad total de residuos urbanos biodegradables generados en El artículo 22.1a de la Ley 22/2011 de residuos y suelos contaminados establece que: Antes de 2020, la cantidad de residuos domésticos y comerciales destinados a la preparación para la reutilización y el reciclado para las fracciones de papel, metales, vidrio, plástico, biorresiduos u otras fracciones reciclables deberá alcanzar, en conjunto, como mínimo el 50% en peso 15. La situación media (2008) en España con relación a estos objetivos se muestra en el cuadro 3.1. Cuadro 3.1 Situación actual media en España con relación a los objetivos básicos de gestión de RM Requerimiento legal Situación 2008 Objetivo Fecha límite Vertido de RM sin tratamiento previo (t/a) t/a Sobrepasada Vertido de RM biodegradables (t/a) < Preparación para la reutilización y reciclado de fracciones determinadas 29 (*) de los RM (% sobre el total generado) (*) Se admite que el 100% del bioestabilizado se destina a la agricultura o a operaciones de mejora ecológica de los suelos. 12 Por el que se regula la eliminación de residuos mediante depósito en vertedero. 13 Al efecto de este objetivo, se interpreta que la recogida selectiva, así como las operaciones de transferencia, clasificación simple, acondicionamiento y cualquier otra que no suponga una transformación substancial de la naturaleza física o química del residuo, no son tratamientos previos válidos. 14 Los términos Residuos urbanos y Residuos municipales pueden considerarse equivalentes. 15 Atendiendo al artículo 2.6 de la Decisión 2011/753/UE, se interpreta que los biorresiduos que se convierten en bioestabilizado en plantas de tratamiento mecánico-biológico se pueden considerar como reciclados siempre que el bioestabilizado se utilice en un tratamiento de los suelos que produzca un beneficio a la agricultura o una mejora ecológica de los mismos. 14

17 Aportar más valor a la sociedad El objetivo principal del marco legal en materia de generación y gestión de residuos es la protección del medio ambiente y de la salud humana. De esta forma, el sector ha reducido en la mayor parte sus externalidades ambientales 16 y lo seguirá haciendo. Pero el sector de RM puede ir más allá del cumplimento legal y plantearse el objetivo adicional de aportar más valor a la sociedad en términos socioeconómicos (valor económico añadido y ocupación), a través de sus efectos multiplicadores de la economía inducidos por la inversión y, especialmente, los estratégicos a más largo plazo: Creación de tejido industrial tecnológico propio con capacidad de exportación en el ámbito de la recogida y tratamiento de residuos. Menor dependencia tecnológica del exterior y creación de empleo adicional. Internacionalización de las empresas del sector de RM y efecto de arrastre de PyMEs tecnológicas. Reducción de las dependencias de la economía española en materias primas, energía primaria y reducción de los gases de efecto invernadero, favoreciendo la competitividad de otros sectores de actividad. Esta aportación es particularmente relevante en un contexto de alta volatilidad del precio de los combustibles fósiles importados. La creación de este valor y las oportunidades asociadas para las empresas y los ciudadanos es lo que caracteriza a la gestión sostenible de RM, además de los beneficios medioambientales que ello aporta a la creación de valor a la sociedad. Para afrontar este reto, es preciso desarrollar un sector de gestión de RM innovador, más eficiente y competitivo, más diversificado y diferenciado, con planteamientos tecnológicos propios adaptados a los mercados objetivo, que sean una alternativa sólida y complementaria a los modelos centro y norte europeos. De hecho, se puede constatar que algunas zonas de España se están convirtiendo en una aglomeración tipo clúster de administraciones públicas, empresas, universidades y agentes socioeconómicos expertos y experimentados en gestión de residuos, que pueden ejercer un liderazgo claro en áreas geográficas (mercados) culturalmente similares, como el mediterráneo sur, el oriente próximo o América Latina. Incluso, si el sector de la gestión de RM se potencia adecuadamente, podría llegar a ser un referente mundial, con oportunidades globales, en países emergentes y también en países avanzados de Europa, donde las empresas españolas ya tienen una presencia significativa. En definitiva, se trata de obtener un mayor beneficio para la economía en su conjunto de las inversiones en gestión de RM que todavía deben hacerse en España 17. Esto es especialmente importante en la situación actual de crisis económico-financiera y de falta de empleo estable. 16 Costes soportados por terceros como consecuencia de una gestión insuficiente de los RM. 17 En terminología anglosajona, value for money. 15

18 4. COMPROMISOS DE ESPAÑA EN MATERIA DE MITIGACIÓN DE EMISIONES DE GASES CON EFECTO INVERNADERO Resumen El esfuerzo de descarbonización de la economía necesario a largo plazo es enorme, y deberá integrar las contribuciones de todos los sectores de actividad, entre ellos el de la gestión de los residuos municipales, atendiendo a su potencial y coste/valor de cada uno de ellos. En la actualidad, la evolución de los compromisos de España para reducir sus emisiones de GEI responde a cuatro hitos temporales (véase el cuadro 4.1): Según el objetivo asignado por la UE a España para el primer periodo de vigencia del Protocolo de Kyoto, la emisión de GEI anual promedio entre los años 2008 y 2012 debería ser como máximo de 338 Mt CO 2 eq. La emisión promedio de los años 2008 a 2010 ha sido de 375,3 Mt CO 2 eq. Por tanto, de momento, se han emitido 36,4 Mt CO 2 eq/a sobre el objetivo. En diciembre de 2008, la UE aprobó el paquete de medidas sobre energía y clima, que se convirtió en normativa europea en junio de 2009 con la directiva 2009/29/CE 18. Mediante este programa, la UE se compromete a reducir las emisiones de GEI en un mínimo del 20% con respecto a 1990, y en un 30% si los demás países desarrollados se comprometen a efectuar reducciones similares. En este marco, y mediante la Decisión 406/2009/CE 19, la UE asigna a España el objetivo de reducir las emisiones de GEI de los sectores difusos en un 10% con respecto al año 2005, es decir hasta 219,5 Mt CO 2 eq. Esto supone una reducción de 12,9 Mt CO 2 eq en relación a la emisión del año La UE-27 se ha comprometido a participar en un segundo periodo de vigencia del Protocolo de Kyoto que, según los acuerdos de Durban (diciembre 2011), comenzará el 1 de enero de 2013 y se extenderá hasta 2017 o 2020, a fin de reducir las emisiones entre un 25% y un 40% agregadamente los participantes en este segundo periodo del Protocolo de Kyoto, en 2020 con relación al año La UE deberá adoptar este nuevo compromiso ante las Naciones Unidas que, muy probablemente, irá más allá de los objetivos establecidos por el paquete sobre energía y clima. El acuerdo de Copenhague (Diciembre 2009), ratificado por la UE, determina que el aumento de la temperatura media global en superficie no debería superar en más de 2 C los niveles preindustriales, lo que exige, de aquí a 2050, una reducción de al menos un 50% de las emisiones mundiales de gases de efecto invernadero en relación con los niveles de Para contribuir a este objetivo, la UE asume 21 que en el año 2050 deberá reducir sus emisiones de GEI entre un 80% y un 95% con relación al año Con independencia de la cuota de mitigación 18 Por la que se modifica la Directiva 2003/87/CE para perfeccionar y ampliar el régimen comunitario de comercio de derechos de emisión de gases de efecto invernadero. 19 Sobre el esfuerzo de los Estados miembros para reducir sus emisiones de gases de efecto invernadero a fin de cumplir los compromisos adquiridos por la Comunidad hasta La fecha de finalización y los objetivos se adoptarán en la conferencia de las Naciones Unidas en Qatar a finales de Véase COM (2011) 112 final. Hoja de ruta hacia una economía hipocarbónica competitiva en

19 que finalmente se asigne a España, el esfuerzo de descarbonización de la economía necesario a largo plazo es enorme, y deberá integrar las contribuciones de todos los sectores de actividad, entre ellos el de la gestión de los residuos municipales, atendiendo a su potencial y coste/valor de cada uno de ellos. Cuadro 4.1 Marco evolutivo de los compromisos de España sobre emisiones de GEI (cifras en Mt CO 2 eq/a) Origen Año Límite Kioto 1 Emisión Emisión Objetivo Kyoto base (15% + 2% España España energía y % % (1990) bosques) clima (2020) S. directiva 189,89 (A) 121,50 (A) 150,01 Total UE S. difusos 243,95 232,4 219,55 agregado entre Total 289,7 (C) 338,9 433,84 (B) 353,9 (C) 369,56-25 a y -95 (A) Aplicación ley 1/2005 Análisis Global 2010 (B) Informe GEI España Informe Inventarios año 2011 (C) Avance de la estimación GEI 2010 Ministerio de Medio Ambiente 17

20 5. INFORMES INTERNACIONALES SOBRE GESTIÓN DE RESIDUOS Y CAMBIO CLIMÁTICO Resumen Los informes internacionales reconocen la importante contribución a la mitigación de las emisiones de GEI que puede tener el sector de los residuos municipales. Su contribución puede estar entre las más importantes gracias a su capacidad para reducir de manera muy importante las emisiones propias y al mismo tiempo evitar emisiones en la práctica totalidad de los restantes sectores de la economía, a través de los recursos recuperados transferidos. Actualmente, diversas organizaciones internacionales están liderando actividades focalizadas en el ámbito de los residuos y el cambio climático. Hay un claro reconocimiento de la considerable protección del clima que puede conseguirse a través de la mejora en la gestión de residuos, especialmente de RM. Como muestra de ello, se han seleccionado informes recientes de entidades muy representativas: Programa de Medio Ambiente de las Naciones Unidas (PNUMA) Agencia Europea de Medio Ambiente (AEMA) Agencia Federal Alemana de Medio Ambiente Comisión Europea En el anexo 3 se recogen algunas notas relevantes sobre el enfoque metodológico de los informes que se presentan a continuación. Programa de Medio Ambiente de las Naciones Unidas (PNUMA) Informe: Waste and climate change. Global Trends and Strategy Framework (Residuos y cambio climático. Tendencias globales y marco estratégico) En este Informe, el PNUMA afirma: El sector de la gestión de residuos tiene una aportación relativamente pequeña al total de emisiones antropogénicas de gases con efecto de invernadero (GEI); sin embargo, su contribución a la mitigación de GEI puede estar entre las mayores, gracias a su capacidad para evitar emisiones en la práctica totalidad de los restantes sectores de la economía. Un planteamiento holístico de la gestión de residuos tiene consecuencias positivas para las emisiones de GEI procedentes de los sectores de la energía, forestal, agrícola, minero, transporte y manufacturero. En consecuencia, PNUMA está desarrollando un marco estratégico para la acción: El PNUMA está claramente posicionado para ayudar a catalizar acciones para la mitigación del cambio climático en el sector de los residuos, y colabora con las organizaciones existentes para asegurar una mayor efectividad de las iniciativas en todo el mundo. El objetivo global de la estrategia es promover la gestión sostenible de residuos, de acuerdo con la jerarquía de prevención y gestión de residuos, y la reducción de emisiones de GEI generadas por el sector de la gestión de residuos 18

21 Agencia Europea de Medio Ambiente (AEMA) Informe: Waste opportunities. Past and future climate benefits from better municipal waste management in Europe (Oportunidades en el ámbito de los residuos. Beneficios climáticos pasados y futuros de una mejor gestión de residuos en Europa) El informe de la AEMA identifica los dos factores básicos para reducir las emisiones de GEI asociadas a la gestión de residuos: Reducir las emisiones de metano de los vertederos. Incrementar el reciclado de materiales Para evaluar el potencial de mitigación de GEI de nuevas políticas de RM, la AEMA considera tres escenarios: Escenario 1: continuación de las tendencias actuales ( business as usual ) Escenario 2: implantación completa de la directiva 1999/31/CE sobre vertido de residuos Escenario 3: prohibición hipotética del vertido de RM en el año 2020 (vertido cero) La figura 5.1 muestra la reducción neta de emisiones de GEI alcanzada en el periodo , junto con el potencial futuro en los tres escenarios. Figura 5.1 Mitigación de GEI en distintos escenarios de gestión de RM en la UE (excluyendo Chipre) más Noruega y Suiza Million tonnes CO 2 -equivalent Scenario 1 (2020): Business-as-usual Scenario 2 (2020): Full implementation of the EU Landfill Directive Scenario 3 (2020): Hypothetical landfill ban Avoided net emissions Avoided net emissions Entre 1995 y 2008, la reducción neta de emisiones de GEI fue de 48 Mt CO 2 eq. El escenario tendencial lograría una reducción adicional de 44 Mt CO 2 eq. En el escenario 3 (vertido cero), la reducción adicional de emisiones en relación al año 2008 sería de 78 Mt Esta cifra equivale a la mitigación que se espera lograr en la UE-27 entre 1990 y 2020 con la aplicación de la Directiva de eficiencia energética en los edificios. 19

22 Agencia Federal Alemana de Medio Ambiente Informe: Waste Sector s Contribution to Climate Protection (revisado en 2011) (Contribución del Sector de Residuos a la Protección del Clima) El Informe fue realizado conjuntamente por el Ministerio de Medio Ambiente y la Federación de la industria alemana de gestión de residuos, agua y materias primas. El Informe destaca la aportación muy relevante que el sector de los residuos municipales ha tenido en la mitigación de emisiones de GEI en Alemania en el periodo , evaluada en 45 Mt CO 2 eq/a. El Informe también examina el potencial de contribución del sector de los RM desde 2005 hasta 2020, con la aplicación de tecnologías innovadoras tales como un reciclado optimizado y una generación más eficiente de la electricidad y el calor en las plantas de incineración. Por primera vez en Alemania, el Informe ha calculado esta contribución teniendo en cuenta los créditos que logra en otros ámbitos de la economía tales como el sector eléctrico o el manufacturero. La huella de carbono del sector de los RM en Alemania será muy favorable en el año 2020, ya que el CO 2 eq evitado será mucho mayor que el emitido. En el año 2020 el sector tendrá una emisión neta negativa (-12,9 Mt CO 2 eq), es decir, actuará como un sumidero de carbono. Ello supone una mitigación de 50,7 Mt y de 5,5 Mt en relación al año 1990 y al año 2005, respectivamente. La prohibición del vertido de residuos no inertes a partir del año 2005 en Alemania tiene un papel fundamental en la obtención de estos resultados tan relevantes. Una actualización del Informe realizada en 2011 incrementa en 6 Mt CO 2 eq. el potencial de mitigación en el año 2020, con unas emisiones totales de -19 Mt. Antes de 2020, Alemania pretende reducir sus emisiones de GEI en un 40% en relación a las emisiones del año La contribución calculada para los RM puede aportar el 13% de este objetivo. El Informe alemán también extrapola los cálculos al conjunto de la UE-27, que ha acordado reducir sus emisiones de GEI en un 20% antes de 2020 en relación con el año El sector de los RM puede contribuir por sí solo a esta reducción en un porcentaje que va del 24% al 32%, según el escenario considerado. Comisión Europea COM (2011) 21 final: Una Europa que utilice eficazmente los recursos. Iniciativa emblemática con arreglo a la Estrategia Europa La Comunicación de la Comisión Europea asocia la eficiencia en el uso de los recursos con el crecimiento y el empleo: Una Europa que utilice eficazmente los recursos» es una de las siete iniciativas emblemáticas que forman parte de la estrategia Europa 2020, que pretende generar un crecimiento inteligente, sostenible e integrador 23. Es actualmente la principal estrategia de Europa para generar crecimiento y empleo, con el respaldo del Parlamento Europeo y el Consejo Europeo COM(2010) 2020, Europa 2020 Una estrategia para un crecimiento inteligente, sostenible e integrador. 24 Conclusiones del Consejo Europeo de 17 de junio de 2010; Documento EUCO 13/

23 En este contexto, la Comunicación destaca el reciclado de residuos como vía hacia la eficiencia en el uso de los recursos y hacia la mitigación de emisiones de CO 2 : El incremento de los índices de reciclado hará que disminuya la presión sobre la demanda de materias primas primarias, contribuirá a reutilizar materiales valiosos que de lo contrario se desperdiciarían y reducirá el consumo de energía y las emisiones de gas de efecto invernadero procedentes de la extracción y la transformación. Una mejor gestión de los residuos puede contribuir a reducir considerablemente las emisiones de CO 2. Por ejemplo, cada año la UE elimina materiales reciclables tales como papel, vidrio, plásticos, aluminio y acero por valor de millones EUR. Si todo ello se reciclara, se podría evitar el equivalente a 148 millones de toneladas de emisiones de CO 2 al año. La mejor gestión de los residuos municipales podría evitar la emisión de 92 millones de toneladas de gases de efecto invernadero en 2020 en comparación con Si los países reciclaran un 70% de sus residuos, se crearían al menos nuevos empleos en Europa. 25 Un nuevo informe 26 de la Agencia Europea de Medio Ambiente (AEMA) abunda en las tesis de la CE: Hoy, tres de los más importantes retos que tiene Europa son reducir la carga ambiental, crear nuevos empleos y fortalecer la base de recursos para la economía. El reciclado puede hacer una contribución substancial para afrontar los tres retos al mismo tiempo. Ecoparque 25 En la misma línea, una comunicación reciente de la Agencia de Residuos de Catalunya (Colegio de Ingenieros de Caminos, Canales y Puertos. Diciembre Barcelona) indica que por cada t/a de RM reciclados se generan 250 puestos de trabajo y la industria ahorra 2 M. 26 Earnings, jobs and innovation: the role of recycling in a green economy. 21

24 6. POTENCIAL DE MITIGACIÓN DE EMISIONES DE GASES CON EFECTO INVERNADERO DEL SECTOR DE LOS RESIDUOS MUNICIPALES EN ESPAÑA Resumen El objetivo a largo plazo es superar los 20 Mt CO 2 eq. Cabe destacar que en el escenario avanzado, el sector español de RM acabaría actuando como si fuera un sumidero neto de carbono en una cantidad superior a 4 Mt CO 2 eq/a. Ello quiere decir que el sector mitigaría globalmente más emisiones de las que emitiría. Su aportación en cuanto a las emisiones netas de GEI sería más que neutra, sería positiva. Si la gestión de los residuos municipales que se implanta se limita a cumplir la normativa vigente con el mínimo coste, esfuerzo y complejidad para las administraciones públicas competentes, la contribución a la mitigación de GEI se reduce a la tercera parte. En el marco del Think-tank de la Fundación Forum Ambiental, la Universidad Autónoma de Barcelona (UAB) 27 ha elaborado un modelo de evaluación del potencial de mitigación del sector de los RM en España. De acuerdo con los retos planteados en el capítulo 3 del presente Informe, la evaluación de la UAB ha elaborado dos escenarios de gestión de RM en el año 2020: Escenario legal Las administraciones públicas competentes se limitan a cumplir estrictamente los objetivos legales de la gestión de RM, sin realizar esfuerzos económicos adicionales. Las inversiones se concentrarían en tecnologías clásicas, fundamentalmente: - Incremento tendencial de la recogida selectiva, con un esfuerzo algo mayor en el caso del papel y cartón necesario para cumplir la limitación de vertido de RM biodegradables con el mínimo coste - Tratamiento mecánico-biológico (TMB) de la fracción resto (FR) con una recuperación baja de materiales reciclables y con bioestabilización aeróbica de la materia orgánica para mejora ecológica de suelos - Rechazos mayoritariamente a vertedero La implantación de este escenario ha de ajustarse a los plazos legales que se han descrito en el capítulo 3 y, por tanto, en el año 2020 debería estar totalmente implantado. Escenario avanzado Se realizan las inversiones necesarias para aumentar considerablemente las posibilidades de reciclado y de valorización material y energética, mediante la implantación de las tecnologías actuales más eficientes y de las que se encuentran en fase de desarrollo, teniendo en cuenta el objetivo de maximizar la mitigación de las emisiones de GEI en toda la economía y de crear el mayor valor socioeconómico y empleo estable. 27 Modelo de cálculo de emisiones de gases de efecto invernadero asociadas a determinados escenarios de generación de residuos municipales en España realizado por encargo de la Fundación Forum Ambiental por Inèdit, empresa del Parque de Investigación de la Universidad Autónoma de Barcelona (UAB) y revisado por Sostenipra de la UAB. El modelo se puede consultar en 22

25 Este escenario implica acometer un programa de inversiones para crear empleo y valor añadido mediante el desarrollo e implantación de soluciones avanzadas tales como: - Un alto nivel de recogida selectiva y reciclado, con atención especial a la fracción orgánica - Digestión anaerobia de la materia orgánica procedente de recogida selectiva - Producción de combustibles sólidos recuperados 28 (CSR) a partir de rechazos de plantas de TMB para aumentar de forma notable la eficiencia de la valorización energética (cocombustión directa en hornos industriales, gasificación, etc.) - Incineración de combustible derivado de residuos 29 (CDR) para minimizar el vertido de RM biodegradables - Sólo se depositan en vertedero residuos inertes o de baja reactividad procedentes del rechazo de plantas de tratamiento. El ritmo de implantación de este escenario también debe permitir el cumplimiento de los objetivos legales en el año Ahora bien, su implantación completa podría requerir un horizonte temporal más allá del año 2020, debido a la mayor complejidad de algunas de las soluciones que integra. No obstante, para facilitar la comparación con el escenario legal, se ha supuesto su implantación completa en el año 2020, ya que su objeto es evaluar el máximo potencial de mitigación de GEI desde una perspectiva actual de las tecnologías de tratamiento de RM. Para obtener el potencial de mitigación, las emisiones de GEI de cada escenario se han comparado con las correspondientes a la situación actual, representada por las soluciones de gestión de RM en funcionamiento en 2008, último año del que se dispone de estadísticas a nivel español. Se ha considerado que la generación de residuos en los escenarios 2020 es la misma que en el año 2008: Actualmente la generación de RM tiende a disminuir debido al descenso del consumo, pero es previsible que vuelva a aumentar con la recuperación de la economía. El artículo 15.1 de la Ley 22/2011 de residuos establece que las administraciones públicas deberán planificar medidas de prevención que se encaminarán a lograr la reducción del peso de los residuos producidos en 2020 en un 10% respecto a los generados Cabina de selección manual 28 Combustible sólido producido a partir de residuos no peligrosos, sometido a especificaciones y control de calidad. 29 Combustible sólido derivado de residuos sin requerimientos de calidad específicos. 23

26 La situación actual de la gestión de RM y su evolución en los dos escenarios considerados se resume en el cuadro 6.1. Cuadro 6.1 Opciones básicas de gestión de RM en cada escenario Cifras en Mt/a Situación Escenario 2020 (2008) Legal Avanzado Generación total de RM (domésticos y asimilables 24,05 24,05 24,05 de recogida pública, excepto voluminosos) Recogida selectiva Bruta 3,23 5,07 11,39 de 4 fracciones (V, P/C, EL, FORM) FORM a compostaje anaerobio 0,12 0,12 4,80 Reciclado 0,36 0,72 0,55 Tratamiento mecánicobiológico de la fracción resto (TMB) Incineración convencional Depósito controlado MOR a compostaje anaerobio 0,19 0,20 1,17 CSR a valorización 0,00 0,00 3,94 energética eficiente FR 1,89 1,89 0,00 CDR 0,21 0,21 3,50 FR 9,42 0,00 0,00 Rechazos 6,27 9,87 3,46 FORM: MOR: FR: CSR: CDR: materia orgánica procedente de recogida selectiva materia orgánica separada en plantas de tratamiento mecánico-biológico (TMB) fracción resto combustible sólido recuperado (sometido a especificaciones de calidad) combustible derivado de los residuos (rechazo combustible de TMB tal como se obtiene) En cualquier caso, una eventual reducción de la generación de RM en el año 2020 en relación al año 2008 se utiliza como factor de seguridad de las estimaciones de mitigación elaboradas en este documento. Tanto para la situación actual como en los dos escenarios 2020, se han considerado dos variantes de la metodología contable de las emisiones de metano en los vertederos. El metano se produce y emite a lo largo de muchos años después del vertido. Por ello, las emisiones de GEI en el año contable pueden calcularse de dos formas distintas: a) Se asigna al año contable todo el potencial de emisiones de GEI que se producirá a lo largo del tiempo debido a los vertidos ocurridos en ese año 30. Este es el método utilizado en la evaluación principal. b) Mediante la aplicación del modelo IPCC 31, se determinan las emisiones que se producirán en el año contable debido al histórico de vertidos hasta ese año, sin acumulación de las posteriores. Este método refleja el comportamiento real de un vertedero, pero no es adecuado para valorar la efectividad de las inversiones en tratamiento previo de los RM. Se ha utilizado para la evaluación alternativa. 30 Esta metodología contable es la que utilizan los informes internacionales descritos en el Capítulo 5 de este Documento. 31 IPCC