DEPARTAMENTO DE ARAUCA

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1 Monografía Político Electoral DEPARTAMENTO DE ARAUCA 1997 a 2007 I. CONTEXTO DE VIOLENCIA Y CONFLICTO ARMADO Por, Ariel Fernando Ávila, Investigador Observatorio de Conflicto Armado, Corporación Nuevo Arco Iris II. ESTRUCTURAS DE PODER POLÍTICO Y ELECTORAL Por, Patricia Moreno, Investigadora Observatorio de Conflicto Armado, Corporación Nuevo Arco Iris III. HIPÓTESIS DE CAPTURA DEL ESTADO Por, Patricia Moreno, Investigadora Observatorio de Conflicto Armado, Corporación Nuevo Arco Iris Con el apoyo metodológico de: Coordinadora y Editora de la Investigación Claudia López Hernández, Directora Observatorio de Democracia de la Misión de Observación Electoral Esta investigación y publicación fue financiada por: Los autores y la editora agradecen los aportes de las y los académicos, periodistas, dirigentes sociales, políticos y organizaciones de la sociedad civil que contribuyeron en la elaboración de esta Monografía Con el apoyo de observatorio@moe.org.co Línea gratuita nacional Bogotá - Colombia Las opiniones y análisis aquí expresados no reflejan necesariamente las opiniones de las instituciones que financiaron y apoyan esta publicación

2 MONOGRAFÍA DEL DEPARTAMENTO DE ARAUCA I. ANÁLISIS DEL CONFLICTO ARMADO EN ARAUCA Las dinámicas recientes del conflicto armado en el departamento de Arauca tienen como característica el control de las guerrillas del territorio. Éstas están representadas por el ELN y las Farc, quienes se han fortalecido en el terreno militar de las extorsiones a las compañías petroleras y, más recientemente, del aprovechamiento de cultivos ilícitos y los recursos generados por el secuestro. Su control ha venido disminuyendo sustancialmente debido al actuar de la fuerza pública. También han tenido en su contra la pretensión de los grupos paramilitares de tomar el control total del territorio del departamento, mediante la utilización de la violencia generalizada, en un primer momento, que, luego, ha venido decreciendo. La entrada en escena del paramilitarismo llevó a un incremento sustancial de la violencia en el departamento. La penetración paramilitar se acompañó de grandes olas de agresiones contra la población civil, desplazamientos forzados y homicidios selectivos, todos esto armas fundamentales para asentarse en el área. En 2001 se produjo la incursión de las Autodefensas, desde Hato Corozal y Paz de Ariporo, en Casanare, hacia Tame y otros municipios en el departamento de Arauca, situación que se verificó no solo porque sostuvieron enfrentamientos con las Farc sino porque se registró un aumento notable en los homicidios especialmente en Tame pero también en Saravena, Fortul y más recientemente en Puerto Rondón 1. La guerrilla, con su presencia abrumadora, logró un enérgico control económico y político de la zona. Esta dinámica de confrontación tuvo como puntos de apoyo los grandes recursos provenientes de la extorsión a compañías petroleras y, después, la existencia de cultivos ilícitos. A esto se le agrega el beneficio que obtiene la guerrilla de la condición de territorio fronterizo del departamento. El paisaje económico de Arauca está dominado por la explotación petrolera, en 2005 se consideraba que esta actividad 1 Vicepresidencia de la República; Panorama Actual de Arauca y Casanare; Observatorio de Derechos Humanos y Derechos Internacional Humanitario; Bogotá, junio de Pág. 9. 2

3 aportaba cerca de barriles diarios a la economía del país en cerca de 250 pozos activos y hacían presencia una empresa del Estado (Ecopetrol) y por lo menos tres trasnacionales (Oxy, Repsol y Hocol). Además, eran claras las actividades de evaluación técnica, exploración y explotación en distintos puntos del territorio, incluso allí donde el control del Estado resultaba, a juicio de analistas, todavía precario. De tal magnitud eran los intereses que se conjugaban en Arauca que el Gobierno de los Estados Unidos destinó, en la época, un presupuesto cercano a los 100 millones de dólares para la seguridad petrolera. Este paisaje se complementaba con la importancia de la zona de frontera binacional, donde existían desde tiempo atrás focos de violencia y flujo de actividades económicas ilegales (narcotráfico y contrabando de gasolina) o criminales (secuestro, abigeato, tráfico de armas y personas) y el crecimiento de las áreas cultivadas de coca en el centro y occidente del departamento (Tame, Arauquita, Fortul, Puerto Rondón, Saravena) 2. Sin contar con el relativo repunte de los niveles de urbanización y la creciente importancia de la oferta y demanda de servicios en la economía 3 Hacia 1997 las Farc ya habían logrado terminar su proceso de consolidación en el departamento, lo cual perjudicó al ELN. Este grupo guerrillero sostuvo la hegemonía hasta mediados de la década de Se podría afirmar que el ELN intentó crear un proyecto político autónomo en Arauca. En 1995, el ELN llevó a cabo el llamado 14 Pleno de la dirección nacional, donde se dispuso la creación de las fuerzas militares de área, con lo cual planeaba incrementar el control territorial en todo el país. Este proyecto que fracasó debido a tres razones: por un lado, el gran crecimiento de las Farc y de su control territorial fue arrinconando al ELN; por otro lado, la expansión de los grupos paramilitares golpeó fuertemente su base militar y social; y, por último, la precariedad de sus recursos económicos. 2 El área de cultivos de coca pasó de 978 hectáreas en 2000 a hectáreas en 2005; con un incremento total, en seis años, de 192%. 3 Ávila Martínez, Ariel Fernando. González José Jairo y Omar Gutiérrez; Monografía Conflicto Armado en Arauca Corporación Nuevo Arco Iris Pág. 35 3

4 Los grupos de autodefensas habían iniciado intentos de penetración desde mediados de la década de Los grupos a cargo de esta tarea fueron las autodefensas campesinas del norte del Casanare, las autodefensas campesinas del Casanare y las autodefensas del Meta y Vichada. 4 Estos intentos fracasaron debido a la resistencia de los grupos guerrilleros y a las disputas dentro de las propias autodefensas. Sin embargo, desde el año 2001 con el recién formado bloque Vencedores de Arauca, las AUC lograron penetrar al departamento, en especial, a su región sur. Por su parte, la fuerza pública desde el año 2002 inició una fuerte ofensiva militar en el departamento. Se consideraba que Arauca era uno de los lugares donde las guerrillas, o grupos amados, habían logrado consolidar proyectos duraderos de poder político y económico. 5 Arauca se convirtió en una de las zonas de rehabilitación y consolidación del gobierno, lo que conllevó a un incremento sustancial del pie de fuerza militar, capturas masivas y operativos militares en todo el departamento, entre otros resultados. El departamento de Arauca se puede dividir en dos regiones: la primera, la zona del pie de monte conformada por los municipios de Fortul, Arauquita, Saravena y Tame, donde la presencia guerrillera es más fuerte, y la segunda, la región de la sabana, conformada por los municipios de Cravo Norte, Puerto Rondón y Arauca, donde la presencia paramilitar se acentuó rápidamente y la presencia guerrillera se redujo. 1. Introducción 4 Ávila Martínez, Arial Fernando González José Jairo y Omar Gutiérrez. Monografía Conflicto Armado en Arauca. Corporación Nuevo Arco Iris Pág Ávila Martínez, Arial Fernando González José Jairo y Omar Gutiérrez; Monografía Conflicto Armado en Arauca. Corporación Nuevo Arco Iris Pág. 35. Además ver Decreto Presidencial 2002, del año

5 Este documento tiene como principal objetivo presentar un análisis cuantitativo de la violencia asociada al conflicto armado y de aquélla relacionada con la criminalidad, en el departamento de Arauca. Se emplearán herramientas gráficas y el periodo de estudio comprenderá los años Naturaleza de la violencia En esta sección se presenta la naturaleza del conflicto en Arauca. Específicamente, se observan los tipos de afectación generados por la violencia asociada al conflicto armado o a la delincuencia común. El análisis toma como variables el nivel de homicidios, reflejo de la violencia relacionada con la delincuencia común, y el nivel y la proporción de civiles muertos en conflicto, como un acercamiento a la violencia directamente asociada al conflicto armado. Asimismo, se analiza el tipo de afectación violenta de la población civil según el número de secuestros y de desplazados. Finalmente, se hace un análisis sobre el tipo de presencia violenta de los grupos armados del conflicto, en el departamento de Arauca. Para estructurar la naturaleza del fenómeno violento, se debe identificar sus principales características. Es necesario, primero, reconocer el tipo de eventos violentos que se presentan, esto es, establecer si los hechos se asocian a violencia política o de conflicto, crimen organizado o delincuencia común. Segundo, identificar el tipo de eventos violentos que cada grupo realiza y los tipos de víctimas asociados. Finalmente, establecer el periodo y territorio en el cual se presentó violencia asociada a un fenómeno y a un grupo Homicidios versus muertos en conflicto Un primer acercamiento al tipo de violencia que se presentó en Arauca puede consistir en comparar los indicadores nivel de muertes civiles en eventos de conflicto y nivel de homicidios. Arauca registró entre , 182 civiles muertos en eventos de conflicto y homicidios. Lo que muestra que el nivel 6 CERAC. (2009). En J. A. Restrepo, & D. Aponte, Guerra y violencias en Colombia. Herramientas e interpretaciones. Bogotá: Pontificia Universidad Javeriana. 5

6 de violencia asociada a la delincuencia común fue mayor que el de aquélla asociada al conflicto armado. El momento en que comenzaron a coincidir los comportamientos de ambos tipos de violencia coincidió con la penetración paramilitar de bloque Vencedores de Arauca. Es a partir del año 2001 cuando este bloque, proveniente de Paz de Ariporo y Hato Corozal, Casanare, comenzó sus incursiones armadas; inicialmente en el municipio de Tame, para luego extenderlas hasta Cravo Norte y Puerto Rondón. La figura 1 permite comparar la dinámica del nivel de homicidios con la dinámica del número de civiles muertos relacionados directamente con el conflicto, entre , en el departamento de Arauca. Permite caracterizar e identificar el tipo de violencia que se generó en el departamento. Figura 1. Homicidios y civiles muertos en conflicto, Arauca, Eje derecho: civiles muertos en conflicto Eje izquierdo: homicidios Fuente: Homicidios, Policía Nacional 6

7 Base de Datos en Acciones de Conflicto Armado de Cerac 7 En esta figura se puede ver que si bien el nivel de homicidios fue mucho mayor que el nivel de muertes de civiles directamente asociadas al conflicto durante el estudio, ambas formas de violencia letal tuvieron una dinámica similar a lo largo del periodo, esto es, ambas tendieron a aumentar hasta 2003, año en el que alcanzaron su punto máximo y, a partir de 2004, cayeron sus niveles. Cabe resaltar que 1997 fue el año en que se registró el menor número de muertes de civiles en conflicto en el departamento (un muerto). El aumento del número de homicidios y de muertes de civiles asociadas a eventos de conflicto armado que se dio de 2001 a 2003, coincidió con el periodo de la expansión paramilitar del bloque Vencedores de Arauca. A finales de 2003, esta estructura paramilitar contaba con un control territorial de los municipios del sur del departamento y las cabeceras de los municipios de la región de la sabana. Las guerrillas, por su parte, se habían posicionado en las zonas rurales de los otros municipios. Es así como desde 2003 el bloque Vencedores de Arauca inició un proceso de consolidación paramilitar que redujo los niveles de violencia. El municipio de Tame es un ejemplo de la expansión del paramilitarismo en el departamento de Arauca, expresada en el sicariato y homicidio de autoridades públicas. En Arauca históricamente los índices de homicidio más elevados se produjeron en Saravena y Arauquita y en 1997 estos municipios, junto con Cravo Norte, registraron una tasa cercana a los 200, lo que explica que en este año se haya registrado el pico en el departamento. Indudablemente el comportamiento hasta entonces estuvo determinado ante todo por las guerrillas y en menor medida por las autodefensas. En los tres años siguientes el homicidio tendió a la baja, aunque manteniendo niveles elevados, pero en 2001 subió de nuevo significativamente. Especialmente afectado fue el municipio de Tame desde la segunda mitad de 2001 Igualmente afectados fueron los municipios de 7 CERAC. (2009). Anexo. En J. A. Restrepo, & D. Aponte, Guerra y violencias en Colombia. Herramientas e interpretaciones (págs ). Bogotá: Pontificia Universidad Javeriana. 7

8 Saravena y Fortul que vieron pasar sus tasas de homicidio por cada cien mil habitantes entre 2000 y 2001 de 89 a 151 y de 47 a 100, respectivamente, además de Tame ha sido afectado Puerto Rondó. Esta situación responde a las incursiones de las Autodefensas, sobre todo en Tame especialmente intensas a finales del año Dado que el incremento en el número de homicidios coincidió con el ingreso de los paramilitares al departamento, éste podría asociarse no sólo al aumento de la violencia delincuencial, sino también a la violencia que produjo la incursión de las autodefensas. Las figuras 2 y 3 permiten hacer una comparación entre las dinámicas de los niveles de homicidios y civiles muertos en conflicto del departamento y el país. Se debe tener en cuenta que, en este caso, no es relevante comparar el nivel de los homicidios del departamento con el de homicidios nacional, puesto que el segundo siempre será más grande que el primero. En la figura 2 se observa que entre 1998 y el año 2000 la tendencia de homicidios en Arauca fue contraria a la tendencia de aquéllos registrados en el país. En este periodo, los homicidios en el terreno nacional aumentaron, mientras que en Arauca disminuyeron. En el año 2002, los homicidios en Colombia alcanzaron el punto máximo y, en Arauca, el número más alto de homicidios se registró en A partir del año 2004 la tendencia de los homicidios en el departamento coincidió con la de los homicidios registrados en el país. En términos generales, la dinámica que se dio en Arauca en un primer momento, esto es, que desde el año 1997 hasta 2000 el nivel de homicidios tendió a disminuir, mientras que el registrado en el país aumentó, podría obedecer a la incursión tardía de las autodefensas al departamento de Arauca. Por otro lado, en 1997 las guerrillas eran el actor dominante en la zona. Las Farc y el ELN, que se habían confrontado en años anteriores, para ese año realizaron una división territorial del departamento, de tal modo que los niveles de violencia tendieron a disminuir. Estos grupos paramilitares- ingresaron de manera tardía al territorio de Arauca y lo hicieron desde Casanare (Hato Corozal y Paz de Ariporo) y la zona 8 Vicepresidencia de la República; Panorama Actual de Arauca y Casanare; Observatorio de Derechos Humanos y Derechos Internacional Humanitario; Bogotá, junio de Pág. 10 8

9 limítrofe entre Meta y Vichada (Puerto Gaitán, Cumaribo); desde allí se realizaron las primeras incursiones en los años 1999, 2000 y 2001 logrando cierto establecimiento en las zonas urbanas de Tame, Puerto Rondón y Cravo Norte. Las primeras acciones de estos grupos consistieron en el asesinato de líderes agrarios, sindicales, políticos 9 y periodistas 10, en lo que no eran, con propiedad, operativos contrainsurgentes. Sin duda en este breve posicionamiento jugó un papel clave las relaciones sociales y económicas de estos municipios con sectores que en Casanare y Meta fundaron otros grupos paramilitares (las Autodefensas Campesinas de Casanare y las Autodefensas de Meta y Vichada) en los años noventa. 11 En este punto se deben aclarar dos situaciones: en primer lugar, si bien es cierto que desde 2003 disminuyó el total de homicidios y civiles muertos por acciones despendidas del conflicto armado, los niveles de homicidio siguieron ubicándose en niveles altos, sobre todo, en el caso de homicidios relacionados con la delincuencia común. La cantidad de estos últimos cayó constantemente a partir de 2003 hasta 2006, año en que empezó a aumentar. Como ya se mencionó, este descenso ocurrió, en gran medida, aunque no del todo, por el proceso de consolidación de los diferentes actores armados, por un lado el bloque Vencedores de Arauca, en el sur del departamento, y las guerrillas, al norte. Sin embargo, y a diferencia de lo ocurrido en el departamento del Meta, este afincamiento de la presencia de los grupos ilegales no necesariamente condujo a la disminución de la violencia, puesto que tanto las guerrillas como los paramilitares, en Arauca, mantuvieron una confrontación permanente y la aspiración de expandir su territorio. Por esto, aún en 2004 hubo masacres, como la de Tame. Los enfrentamientos entre estos actores armados no condujeron al debilitamiento de ninguno de ellos, como sucedió en la Costa. En Arauca los tres 9 En 2001 son asesinados los representantes a la Cámara Octavio Sarmiento y Alfredo Colmenares, el primero en Tame y el segundo en Bogotá. 10 En 2002 asesinan al periodista Efraín Varela, en 2003 a Luis Eduardo Alfonso, quien había reemplazó al primero en el programa Meridiano 70. Veintiséis periodistas más fueron amenazados. 11 Ávila Martínez, Ariel Fernando. González José Jairo y Omar Gutiérrez; Monografía Conflicto Armado en Arauca Corporación Nuevo Arco Iris Pág

10 grupos, Farc, ELN y paramilitares, mantuvieron un crecimiento constante y una presencia cada vez más grande. Tame fue tal vez uno de los municipios más complejos. En la parte montañosa los grupos guerrilleros sostuvieron una presencia fuerte, que no decayó. De otra parte, en este municipio se encontraba la principal base paramilitar, en el Corregimiento de Puerto Gaitán. Esta base le permitió al bloque Vencedores de Arauca consolidarse en la cabecera urbana y algunos corregimientos; pero en la parte alta la presencia guerrillera siguió siendo fuerte. Esta situación condujo a un sostenimiento de la violencia y, además, a que el bloque Vencedores de Arauca, basado en esta presencia, justificara los crímenes contra la población civil. La masacre de Flor Amarillo, ocurrida entre el 19 y 20 de mayo de 2004, en Tame, confirma la hipótesis de que en Arauca la consolidación paramilitar en sí no produjo una disminución significativa de los niveles de violencia, como sí fue el caso en otros departamentos. La política de seguridad democrática logró reducir la violencia asociada a las guerrillas, como el secuestro y voladuras de oleoductos, pero la asociada al homicidio por delincuencia común y desplazamientos de la población, cayó muy ligeramente, con tendencia a mantenerse constante. De hecho, en el último periodo tendió a aumentar. La masacre del Flor Amarillo dejó once campesinos asesinados. El otro punto por aclarar es la fuerte confrontación que se dio entre el ELN y las Farc, desde el año 2006, que disparó los niveles de violencia en el departamento, como se verá en el siguiente apartado. Figura 2. Nivel de homicidios en Arauca versus total nacional de homicidios,

11 Eje derecho: Homicidios Arauca Eje izquierdo: Homicidios nacional Fuente: Policía Nacional La figura 3 también deja ver algunas diferencias en la dinámica del número de civiles muertos en Arauca respecto a la dinámica nacional. El registro de muertes de civiles entre 1997 y el año 2000 en el terreno nacional aumentó sostenidamente y alcanzó un máximo, mientras que, en Arauca, en ese periodo el registro fluctuó y sólo alcanzo el máximo de muertes en el año A partir de 2003 la dinámica entre el departamento y el país coincidió en el largo plazo. Figura 3. Total de civiles muertos en conflicto en Arauca versus total nacional de civiles muertos en conflicto

12 Eje derecho: Muertos civiles en conflicto en Arauca Eje izquierdo: Muertos civiles total nacional Fuente: Base de Datos en Acciones de Conflicto Armado de CERAC 2.2. Afectación de civiles La figura 4 permite comparar las dinámicas del nivel de secuestrados y del de desplazados en el departamento de Arauca, entre En el gráfico se observa cómo el número de desplazados aumentó año tras año en el departamento, presentando una relativa disminución en 2003 y Por su parte, el número de secuestrados entre 1997 y 2003 aumentó hasta llegar a un punto máximo, para luego disminuir sostenidamente hasta el año Figura 4. Desplazados y secuestrados en Arauca

13 Eje derecho: Secuestrados. Eje izquierdo: Desplazados. Fuente: estimaciones de Cerac basadas en Sipod de Acción Social y RUT de la Pastoral social de la Conferencia Episcopal de Colombia. Fondelibertad. En términos generales, el desplazamiento forzado se debe o bien a la utilización de la violencia generalizada contra la población civil por parte de algún actor del conflicto o bien a la existencia de choques armados entre diferentes grupos que ponen en peligro la vida de la población civil, es decir, es el resultado de la agudización o incremento de la intensidad armada. Para el caso de Arauca, el desplazamiento en buena parte obedeció a la utilización de la violencia indiscriminada contra la población civil, al menos, hasta el año De ahí en adelante, la dinámica de la confrontación tuvo otras características. Como ya afirmó, la penetración paramilitar se acompañó de grandes olas de violencia. El desplazamiento forzado fue una de las herramientas que más utilizó el bloque vencedores de Arauca. Después sería utilizado indiscriminadamente por las Farc y el ELN. 13

14 Existen dos tipos de desplazamiento: el desplazamiento masivo, consecuencia de combates u operativos militares y, en otros casos, resultado de masacres; y el desplazamiento individual, que ocurre por amenazas selectivas y casi personalizadas. Para el caso de Arauca, desde el año 1997 hasta 1999 no se produjo ningún desplazamiento masivo. En el año 2000 se dieron 64 de estos desplazamientos, para luego comenzar a disminuir hasta llegar a cero. A partir de 2002 se volvieron a incrementar, 1.389, y en 2003 descendió la cantidad, 723; cifras que coincidieron con las fluctuaciones, incremento y disminución, del número masacres. Situación inversa se dio en lo referente al desplazamiento individual: de 341, en 1998, se incrementó a 1.397, en 2001, y siguió aumentando, 4.410, en 2002; este aumento progresivo coincidió con la forma como se dio la incursión paramilitar en el departamento. Por el contrario, el secuestro, usado especialmente por los grupos guerrilleros, desde 2004 tuvo una fuerte caída, lo que coincidió con los años de la consolidación paramilitar. El secuestro extorsivo era una práctica usual del ELN, como estrategia de financiamiento, sobre todo en la región del pie de monte. Las Farc lo implementaron en la región de la sabana, secuestrando preferentemente comerciantes y ganaderos de la región. Ahora bien, si bien se puede afirmar que el secuestro, en buena parte, fue utilizado por los grupos armados ilegales como mecanismo de financiación, en el caso del desplazamiento, el análisis es variado. Por un lado básicamente el desplazamiento funcionó como estrategia de despoblamiento y re-poblamiento, adicionalmente como estrategia para la concentración de la tierra y como mecanismo para logara la adhesión de la población o la expulsión de lo que se podría considerar oposición. 12 En cuanto al análisis de la concentración de la tierra, en el caso del departamento de Arauca, es muy problemática la situación de falta de titulación de los diferentes predios, que se traduce en la imposibilidad de los desplazados de demostrar la propiedad de las tierras que habitaban antes de que ocurriera el movimiento, 12 Ávila Martínez, Ariel Fernando. Motivaciones y Lógica de la Violencia en Colombia. Dinámicas Recientes del Conflicto Armado en Colombia. Tesis de maestría, Universidad Nacional de Colombia, Universidad Nacional de Colombia

15 hecho que propicia la apropiación ilegal de éstas. El despoblamiento y repoblamiento son dos factores que explican el desplazamiento en el departamento. Esto se pudo observar especialmente desde el año 2006, cuando las guerrillas del ELN y las Farc iniciaron una violenta confrontación, confrontación que sufrió muy en particular la población civil. La disputa entre ambas guerrillas no era nueva en la región, de hecho, desde finales de la década de los noventas se vivían los enfrentamientos La más reciente confrontación inicio hacia finales de 2006, más exactamente en diciembre de ese año. Cuando Ramírez comandante del frente octavo de las Farc murió a manos de Oscar comandante del Frente Manuel Vásquez Castaño del ELN en Cauca. Ya para principios de 2006 se vivía un enfrentamientos entre ambas agrupaciones guerrilleras en Arauca cuando el líder del Domingo Laín alías la Ñeca asesinó a uno de los comandantes de las Farc del frente 10 alias el Che 13. Este tipo de venganzas caracterizaron las confrontaciones entre las guerrillas. Al analizar la posibles motivaciones, se encuentra: en primer lugar, el factor control territorial de los actores armados. De hecho, el ELN fue dominante en todo el departamento hasta mediados de la década de Las Farc, aunque llegaron al departamento desde mediados de la década de 1980, siempre fueron el segundo grupo armado de la zona. Empero, a medida que los cultivos de uso ilícito se expandieron en el departamento las Farc asumieron su regulación y fueron ganado rápidamente aceptabilidad en la población, por el contrario el ELN renuente a ingresar a las lógicas del narcotráfico vio perder rápidamente gran parte del control territorial, así, a medida que las Farc crecía se fue expandiendo a los territorios del ELN con lo cual las disputas comenzaron 14. En segundo lugar, están las extorsiones a empresas petroleras. El ELN tradicionalmente se financió mediante este mecanismo. Los últimos posos petroleros encontrados en el departamento, en el municipio de Arauquita, hacia finales de 2005, estaban ubicados en un área donde ambas agrupaciones se movían y, por ende, el 13 Ávila Martínez, Ariel Fernando. Monografía Conflicto Armado en Cauca. Corporación Nuevo Arco Iris Pág Ávila Martínez, Ariel Fernando. González José Jairo y Omar Gutiérrez; Monografía Conflicto Armado en Arauca. Corporación Nuevo Arco Iris

16 enfrentamiento fue inminente. En tercer lugar, el control de los pasos fronterizos, puesto que es Arauca es un departamento con una frontera bastante extensa, lo que convierte el control territorial en fundamental para el tráfico de todo tipo de productos. Estos enfrentamientos dispararon los niveles de violencia a partir de Además, en ese año nacieron las denominadas bandas emergentes, sobre todo en el municipio de Tame, desde donde se extendieron a los demás municipios. Este nuevo elemento del conflicto produjo el aumento de secuestros, homicidios y desplazamientos, cuyo nivel incrementó en mayor proporción que durante el periodo de la plena expansión paramilitar, sucedida en los primeros años del siglo XXI. Uno de los casos más relevantes fue el del municipio de Saravena donde, desde mediados de 2008, se incrementaron las amenazas de grupos armados que se identificaron como parte de las Águilas Negras Tipo de presencia y tipo de acciones En la tabla 1 se relaciona el número de municipios con la variable presencia. Esta variable está compuesta por información sobre presencia violenta de grupos en conflicto proveniente de fuentes como el Observatorio de Derechos Humanos (DDHH y el Derecho Internacional Humanitario (DIH) de la Vicepresidencia de la República, el Observatorio del Conflicto Corporación Nuevo Arco Iris y la base de datos sobre conflicto armado de Cerac). Se toman como referencia cuatro valores: el primero es el no registro de actividad violenta asociada al conflicto armado (sin registro de presencia violenta); el segundo, indica que esta presencia fue predominantemente de la guerrilla; el tercero, presencia violenta con superioridad de paramilitares; y el cuarto, señala si existió disputa, es decir, si hubo presencia violenta de guerrilla y paramilitares y ninguna de las dos fue predominante. Cada valor en la tabla se interpreta como el número de municipios clasificados en cada valor de la variable. El total de municipios del departamento es de siete. La tabla 1 permite observar que, entre 1997 y 1999, la guerrilla hizo presencia en la mayoría de los municipios de Arauca. Como se sabe, desde finales de la 16

17 década de 1970 las guerrillas, tanto Farc como ELN, 15 instauraron un régimen de control en la región. Sin embargo, es importante resaltar que en el año 1998 la capital del departamento soportó la disputa entre los actores armados, muy probablemente debida ésta a que en ese año el bloque Vencedores de Arauca, que hacía parte del bloque Central Bolívar, llegó al departamento dirigido por los hermanos Castaño. 16 De acuerdo con la versión de Vicente Castaño, el bloque Vencedores de Arauca fue dado a los hermanos Mejía Múnera porque ninguno de los jefes paramilitares quiso esa zona. Los Mejía eran reconocidos narcotraficantes La Llegada de los Mellizos acá tiene una explicación. En la parte final de la expansión quedaron unas zonas muy difíciles a las que las autodefensas no pudieron llegar. No había con quien cubrirlas. Entonces se abrió un consenso nacional para saber quién podía encargarse de esas regiones. Una de las regiones era Arauca, donde la guerrilla era amo y señor. Se les pidió a los comandantes Ramón Izasa, Botalón, a los del norte y nadie quiso encargarse de esas zonas por lo difícil y complicado que era. En ese entonces la política era terminar de cubrir todos los departamentos a nivel nacional y sólo estaban descubiertos cuatro. 17 Los otros departamentos que se mencionan eran Nariño, Guaviare y Caquetá, de los cuales se encargó el bloque Central Bolívar. Arauca quedó, entonces, en manos de la casa Castaño quien la entregó en franquicia a los Mellizos. Según Vicente Castaño, Víctor Mejía Múnera, uno de los mellizos, estuvo en formación con los paramilitares y tomó el alías de Pablo Mejía. Como se observa en el mapa 1, entre 1997 y 2001, la guerrilla hizo presencia en Saravena, Fortul, Tame, Arauquita y Puerto Rondón. La capital del departamento estuvo en disputa la mayor parte de este periodo y Cravo Norte presentó disputa con prevalencia guerrillera en el mismo lapso. La disputa en este último municipio estuvo asociada a los repetidos intentos de las autodefensas de incursionar en el departamento. La mayor parte del tiempo fueron repelidas por las guerrillas. 15 El frente Domingo Laín, del ELN, operaba en Arauca, especialmente en los municipios de Tame y Saravena. Los frentes 10 y 45 de las Farc operaban en principalmente en Fortul y Cravo Norte. 16 Antes de 1998 en Arauca no existían organizaciones de grupos paramilitares, por esto el bloque Vencedores de Arauca no unificó estructuras existentes previamente. 17 Entrevista a Vicente Castaño; consultado en Verdad Abierta. 17

18 Aunque en Tame la situación fue similar, en este municipio la presencia guerrillera se dio en mayor proporción que en Cravo Norte, éste es el motivo por el cual aparece con predominio de guerrilla. A partir del año 2000 hasta 2006 la guerrilla perdió el control de varios municipios. En ese periodo la mayoría de municipios se encontraba en disputa debido a la presencia de actores armados ilegales. En el mapa 2 se observa como en Tame y Puerto Rondón ya no había presencia guerrillera sino registro de disputa, y Cravo Norte continuaba en disputa, pero ya no con prevalencia guerrillera. Esto coincide con la afirmación de que las AUC incursionaron tardíamente en el departamento. Por las razones anteriores, mientras en el resto del país los niveles de violencia comenzaron a disminuir debido a que la expansión paramilitar y guerrillera se había iniciado atrás, en 1997, y hacia el año 2001 ya existían territorios dominados solo por un actor, en Arauca sólo hasta 2001 comenzaron a dispararse los niveles de violencia. El aumento de los municipios en disputa entre del año 2000 a 2005, pudo obedecer a que los paramilitares incrementaron las acciones armadas con el fin de ganarle el control territorial a la guerrilla. En ese periodo los hermanos Miguel y Víctor Mejía Múnera, alias Los Mellizos, le compraron una franquicia a los Castaño y se convirtieron, así, en los máximos comandantes del bloque (año 2000). Bajo la dirección de los Múnera, los municipios en disputa aumentaron y la violencia se disparó en el departamento. El interés particular de Los Mellizos fue el control de los cultivos y laboratorios de coca. 18 Una vez se desmovilizaron estos hermanos, en diciembre de 2005, 19 se desataron fuertes enfrentamientos entre las Farc y el ELN, confrontación que se puede explicar porque había aún municipios en disputa y un acelerado incremento del desplazamiento en el departamento. Sin embargo, en 2007, dos años después de la desmovilización del bloque Vencedores de Arauca, y cuando cesaron los enfrentamientos entre las guerrillas, 18 Los municipios que se encontraban en disputa en ese periodo eran principalmente Arauca, Cravo Norte, Puerto Rondón y Tame. Asimismo, es importante anotar que el año 2004 fue el único momento en que hubo predominio de presencia violenta de paramilitares sobre un municipio (Arauca). 19 Una vez desmovilizados negaron recluirse en la cárcel La Ceja y huyeron. Siguieron en el negocio del narcotráfico con una banda emergente conocida como los Nevados. 18

19 ningún municipio estuvo en disputa. En ese año la guerrilla recuperó su presencia en el mayor número de municipios del departamento. Tal situación permite entrever que con la desmovilización de Pablo Arauca y su bloque, la guerrilla recuperó el control territorial que tuvo en la década anterior. Esto por con respecto a los grupos paramilitares, puesto que en ese mismo tiempo la disputa entre guerrillas y gobierno alcanzó los picos más altos, después de que se declara a Arauca como zona de rehabilitación y consolidación. La tabla 1 muestra cómo Arauca pasó de registrar 0 municipios en disputa a 4 en 2000 y 5 en 2001, cuando en el periodo anterior los siete municipios del departamento tuvieron presencia de la guerrilla. Lo que hace complicada la situación es que, aún después de la desmovilización paramilitar, los índices de disputa no descendieron. Probablemente esto se debió no sólo al enfrentamiento entre guerrillas, sino, además, a la existencia de residuos paramilitares que no entraron en el proceso de desmovilización, como el caso de grupos en el Casanare y la región sur de Arauca. Tabla 1: número de municipios que tienen una determinada presencia Fuente: Observatorio de Derechos Humanos (DDHH) y el Derecho Internacional Humanitario (DIH) de la Vicepresidencia de la República. Observatorio de conflicto Corporación Nuevo Arco Iris. Base de datos sobre conflicto armado de Cerac y división político administrativa del Dane. Presencia de conflicto y tasa de homicidios Como se observa en el mapa 13, en el año 1997 todos los municipios del departamento registraron altas tasas de homicidio y la única presencia de actores 19

20 ilegales fue la de la guerrilla en cinco municipios del departamento. Cabe anotar que la guerrilla de las Farc tenía presencia en Puerto Rondón y una parte de Arauquita; el ELN estaba asentado en Saravena, Fortul, Tame y parte de Arauquita. Como es sabido, las Farc tenían presencia en Cravo Norte, sin embargo este indicador no permite mostrar la existencia de las Farc en dicho municipio, puesto que esta relacionado con la medición de acciones violentas. Al parecer, si bien las Farc estaban en Cravo Norte, no cometieron acciones violentas en el municipio. Para ese año, Arauca era el único municipio en donde no hacían presencia otros grupos armados ilegales. En el mapa 3 se observa cómo entre 1997 y 2001 Arauca pasó a ser un territorio en disputa, y Cravo Norte registró conflicto armado con prevalencia guerrillera. Asimismo, se puede ver que la mayor parte de los municipios mantuvieron altas tasas de homicidios, a excepción de Fortul, que fue el único en donde decreció esta tasa. En un primer análisis, estos resultados impiden encontrar coincidencias entre las altas tasa de homicidios y determinado registro de conflicto. Sin embargo, la explicación es relativamente sencilla, ya que para esos años las autodefensas campesinas del norte del Casanare, las autodefensas campesinas del Casanare y las autodefensas del Magdalena Medio, venidas desde el sur de Santander, habían realizado diferentes incursiones militares con el objetivo de penetrar la zona. Esta arremetida no tuvo ningún éxito, por lo cual los niveles de violencia se incrementaron. Asimismo, como se observa en el mapa 8, entre 2002 y 2007 la mayoría de municipios del departamento registraron altas tasas de homicidios independientemente del tipo de presencia de grupos armados. Arauca fue el único municipio que, pese a estar en disputa, registró una tasa de homicidios inferior al resto de los municipios del departamento. También se debe anotar que, en este periodo, los diferentes actores armados hicieron presencia en los mismos municipios, salvo Cravo Norte, que pasó de tener disputa con prevalente presencia de la guerrillera a disputa equivalente entre paramilitares y guerrilla. Sin embargo, como se ha analizado, en este lapso el bloque Vencedores de Arauca realizó diferentes incursiones en el departamento, y logró asentarse, a sangre y 20

21 fuego, en el sur de Arauca. Los métodos de ingreso fueron, especialmente, mediante el homicidio selectivo, desplazamientos y masacres. En cuanto a acciones armadas para repeler las guerrillas, fueron derrotados en la mayoría de los combates. Por lo anterior, no existió coincidencia entre las tasas de homicidio y la prevalencia de un solo actor. Para esos años todo el departamento pasó a estar en disputa, no sólo entre guerrillas y paramilitares, sino entre guerrilla y fuerza pública. La situación no cambió después de 2005, año de la desmovilización paramilitar, y los niveles de violencia no disminuyeron debido, en primer lugar, a la guerra iniciada entre el ELN y las Farc, en segundo lugar, a la ofensiva de la fuerza pública, y, en tercer lugar, al nacimiento de las llamadas bandas emergentes. Presencia de Conflicto y Tasa de desplazamiento (expulsión) En el mapa 14 se puede ver que en 1997 los municipios con registro de acciones violentas guerrilleras presentaron las mayores tasas de desplazamiento. En Fortul y Tame hubo entre 1 y 68 desplazados por cien mil habitantes; en Saravena y Arauquita se registró el mayor número de desplazados (de 69 a 310 desplazados por cien mil habitantes). Mientras que Puerto Rondón fue el municipio con presencia guerrillera que tuvo el mayor desplazamiento en el departamento. Cabe resaltar que en Arauca hubo un desplazamiento similar al registrado en Fortul y Tame, mientras que en Cravo Norte no se registraron desplazados ese año. En el mapa 4 se observa que entre 1997 y 2001 aumentó el desplazamiento en la mayoría de municipios del departamento, particularmente en aquéllos que empezaron a registrar disputa. Tal fue el caso de Arauca, que en 1997 tuvo de 1 a 68 desplazados por cien mil habitantes, y en el periodo siguiente pasó a tener entre 311 y desplazados por cien mil habitantes. Asimismo, en Cravo Norte se vivió algo similar: en 1997 hubo un registro de cero desplazados y entre 1997 y 2001 tuvo más de desplazados por cien mil habitantes. Entretanto, en el segundo periodo de estudio se observa que la tasa de desplazamiento aumentó en todos los municipios del departamento, seguramente debido a la incursión paramilitar, como ya se explicó. Como se puede ver en el mapa 9, en todos los municipios, a excepción de Fortul, se incrementó la tasa de 21

22 desplazamiento hasta alcanzar los niveles más altos (entre y desplazados). En cuanto a Fortul, también aumentó la tasa de desplazamiento, pero el nivel de incremento fue menor en comparación con los del resto de municipios. Cabe resaltar que en este mismo periodo aumentaron los municipios en disputa. Sin embargo, la tasa de desplazados aumentó sin importar el tipo de presencia registrado en los diferentes municipios. Este mismo resultado se observa en la figura 14. El único municipio que continuó registrando altas tasas de desplazamiento fue Cravo Norte, el cual, según la figura 14, no sólo tuvo una alta tasa en el periodo inicial sino que ésta empeoró, es decir, siguió creciendo. En dicho municipio hubo presencia de disputa con prevalencia guerrillera en el primer periodo y disputa en el segundo periodo. Este municipio aparece con prevalencia de guerrilla debido a la cantidad de acciones militares que registró, empero, para el año 2003 el bloque Vencedores de Arauca controlaba gran parte de su territorio, incluida la cabecera municipal. De esta forma, se puede ver cómo desde 1997 hasta el último periodo electoral la tasa de desplazados en el departamento tendió al aumento, lo que se puede observar en la figura 4. Presencia de conflicto y tasa de secuestro. En el mapa 15 se observa que en el año 1997 tres municipios del departamento no registraron ningún secuestro, tres municipios presentaron entre 12 y 25 secuestros, mientras que Cravo Norte registró la mayor tasa de secuestros (26 a 825 secuestros por cien mil habitantes). Se puede ver en el mapa 5 que entre 1997 y 2001 la tasa de secuestros se incrementó en Saravena, Arauquita, Puerto Rondón y Arauca. Gran parte de los municipios con registro de presencia guerrillera presentó la tasa de secuestros más baja del departamento. A excepción de Tame, en Saravena, Fortul, Arauquita y Puerto Rondón hubo entre uno y seis secuestros por cien mil habitantes. Por el contrario, en Arauca, el único municipio en disputa, se presentó la tasa de secuestros más alta del departamento. Como se observa en el mapa 10, la tasa de secuestros disminuyó en la mayoría de municipios, salvo algunas excepciones. Entre 2002 y 2007 la tasa de secuestros decreció en la capital del departamento, que continúo en disputa; en 22

23 Puerto Rondón, se registraron cero secuestros pese a estar en disputa. Por el contrario, en Saravena se incrementó la tasa de secuestros y se continuó la presencia guerrillera, con el ELN. En este periodo no se puede asociar la presencia de cierto tipo de violencia con las variaciones en la tasa de secuestros. Presencia de conflicto y afectación de civiles en conflicto Como se puede ver en el mapa 16, en 1997 la mayoría de municipios no registraron afectación de civiles. Únicamente Saravena y Arauquita, los cuales registraron presencia guerrillera, presentaron una leve afectación de civiles en conflicto. En el mapa 6 se observa que entre 1997 y 2001 disminuyeron los municipios sin registro de afectación de civiles. Tal fue el caso de Tame y Arauca. Entretanto, en Saravena empeoró la situación. Sin embargo, en este lapso tampoco se encontraron coincidencias entre tipo de presencia y afectación de civiles. En los municipios con presencia guerrillera hubo tres categorías de afectación de civiles: una nula (Puerto Rondón y Fortul, municipios en donde tenían presencia las Farc y el ELN, respectivamente), una leve (Tame y Arauquita) y una media en Saravena. Por el contrario, entre 2002 y 2007 la afectación de civiles aumentó en gran número de municipios del departamento. Se observa que en el segundo periodo electoral Arauca, Fortul, Tame, Puerto Rondón, Arauquita y Cravo Norte el número de civiles afectados aumentó, siendo Arauca el municipio con el registro más elevado. Pese a que en Fortul y Cravo Norte el nivel de esta afectación aumentó, ambos registraron los niveles departamentales más bajos. Es de recordar que para el lapso en consideración la totalidad del departamento se encontraba en conflicto. Presencia de conflicto y civiles muertos en conflicto Como se observa en el mapa 17, sólo hubo registros de civiles muertos en conflicto en un municipio: Tame registró un civil muerto. En el periodo 1997 y 2001, todos los municipios, a excepción de Cravo Norte, registraron civiles muertos en conflicto; sin embargo, su número varió en los diferentes municipios. Como se observa en el mapa 7, en dicho periodo las diferentes guerrillas que hicieron presencia en el departamento generaron 23

24 impactos distintos en el número de civiles muertos en conflicto. En los municipios en donde hacía presencia el ELN (Saravena, Fortul y Tame) se registraron entre una y cuatro muertes de civiles. Por el contrario, en los municipios en donde estaban las Farc y, además, hubo registro de disputa, el resultado fue un mayor número de civiles muertos (entre cinco y diez). En Cravo Norte no se registraron civiles muertos, pese a que existió disputa con prevalencia de guerrilla. En el segundo periodo electoral, y como se observa en el mapa 12, se puede ver que en los municipios con presencia guerrillera no hubo mayores variaciones en la tasa de civiles muertos, a excepción de Saravena, donde la afectación de civiles aumentó, pasando de uno a cuatro muertos en el primer periodo ( ) a 11 y 25 muertos en el segundo ( ). Los municipios con registro de disputa presentaron diferentes dinámicas. En Arauca, por ejemplo, disminuyó el número de civiles muertos en conflicto, mientras que en Tame y Cravo Norte éste aumentó. Cabe anotar que Arauca estuvo en disputa en los dos periodos electorales, mientras que en Tame y Cravo Norte inicialmente hicieron presencia el ELN y las Farc, respectivamente, y entraron en disputa con grupos paramilitares en el segundo periodo electoral. Por su parte, Puerto Rondón, con registro de guerrilla, y Arauca, con disputa, no tuvieron mayores variaciones en el número de civiles muertos entre los dos periodos electorales. En las figuras 5 y 6, se observan dos indicadores: primero, el tipo de disputa, segundo, el balance de disputa 20. En estos dos indicadores se incluye al gobierno como un grupo más del conflicto armado. En la figura 5 se observa la evolución del tipo de disputa en el territorio, esto es, el porcentaje de municipios según cada tipo de disputa. En la figura 6 se presenta el balance de disputa, esta variable indica el grupo y en qué proporción cada uno lidera o sigue en la disputa (es 20 Granada, S., Restrepo, J., & Sánchez Meertens, C. (2009). Controlando la medición:alcances y limitaciones de la información en conflictos armados. En J. A. Restrepo, & A. David, Guerra y violencias en Colombia. Herramientas e interpretaciones (págs ). Bogotá: Pontificia Universidad Javeriana. 24

25 liderado). 21 Los datos de la acción violenta del gobierno (de los grupos armados estatales) se extraen de la base de datos sobre conflicto armado de Cerac. Como se mencionó anteriormente, el indicador de tipo de disputa describe los grupos que se disputan el territorio. En este caso se evalúan tres tipos: disputa entre gobierno y guerrilla, disputa entre gobierno y paramilitares y, por último, disputa entre paramilitares y guerrilla. Este indicador sólo mide la existencia o no de disputa entre dos grupos, pero no mide la intensidad de ésta. En la figura 5 se observa la evolución de los tres tipos de disputa. El eje vertical mide el porcentaje de municipios de acuerdo con el tipo de disputa que presentaron. Entre 1997 y 2000 la disputa predominante en la mayoría de municipios del departamento fue el enfrentamiento gobierno y guerrilla. La gráfica muestra que éste se redujo entre 2001 y 2004, pero se incrementó a partir de 2005, alcanzando unos niveles que nunca antes se habían observado. La disminución de la disputa (de 2001 a 2004) obedeció en parte a un cambio en la forma de operar de la fuerza pública. De hecho, desde 2002 Arauca fue declarada zona de rehabilitación y consolidación, Como se dijo, desde 2002 el departamento de Arauca vive una situación particular de conflicto armado que guarda alguna relación con la declaratoria de zona de rehabilitación y consolidación 22 ; antes del marzo de ese año, en opinión de algunos, Arauca era un territorio donde los grupos guerrilleros habían alcanzado un nivel significativo de consolidación de su proyecto de poder (territorial, político y financiero) que como corolario mostraba la subordinación de la clase política -representada en los partidos tradicionales y las sucesivas administraciones públicas locales y departamentales- a sus decisiones estratégicas (Peñate, A. 1999). La estrategia de seguridad del presidente Uribe intentó hacerle un corte drástico a esta 21 Para más detalle sobre la construcción e interpretación de estos indicadores ver: Libro de Cerac que sale en junio, capítulo de indicadores del conflicto, Granada Como lo muestra la información elaborada por Cerac, antes del periodo , los niveles de enfrentamiento entre guerrillas y Estado en la zona del Sarare y en la frontera sobre el río Arauca, fueron significativos, si se les compara en un contexto regional (Orinoquía) y nacional. Así, por ejemplo, en los alrededores de Saravena y Arauca ocurrieron entre 1997 y 2001, alrededor de 172 eventos de conflicto, frente a 290 en el periodo , en la mayor parte de éstos la guerrilla tomó la iniciativa. 25

26 situación, adoptando medidas que, a la postre, resultaron controvertidas por analistas, políticos y la propia Corte Constitucional. 23 Algunas de estas medidas contemplaron capturas masivas e indiscriminadas, intervención de la regalías petroleras por el poder central, nombramiento provisional de un ex militar como gobernador, establecimiento de un complejo sistema de protección a la infraestructura petrolera y aumentó ostensiblemente de efectivos de la fuerza pública en el territorio 24. Este tipo de capturas trajo como consecuencia el desplazamiento de personas en todo el departamento, sobre todo en la región del pie de monte. Respecto a la confrontación gobierno y paramilitares en el departamento, ésta inició en 2002 y alcanzó su máximo nivel de intensidad en A partir de 2006, ya no se registró disputa entre gobierno y paramilitares debido a que estos últimos entraron en el proceso de desmovilización. Por último, respecto a la disputa entre paramilitares y guerrillas, ésta solo se presentó entre 2000 y 2003, lapso en el cual operaba el bloque Vencedores de Arauca en el departamento. Figura 5. Serie de tiempo del tipo de disputa (Cera) por díadas de conflicto 23 Esta institución echó a abajo el decreto que el dio vida a la zona de rehabilitación y consolidación. 24 Ávila Martínez, Ariel Fernando. González José Jairo y Omar Gutiérrez; Monografía Conflicto Armado en Arauca. Corporación Nuevo Arco Iris Pág

27 Fuente: Base de datos sobre conflicto armado de Cerac A diferencia del indicador tipo de disputa, el indicador balance de disputa sí es una aproximación a la medición de la correlación de las fuerzas enfrentada. Este indicador toma valores entre 0 y 1 y está definido como: (1) : son combates entre el grupo líder y el seguidor y son las acciones unilaterales de cada grupo. : donde, L: es el grupo líder, quien, en teoría y por el tipo de disputa, debería liderar la ofensiva contra S. S: es el grupo seguidor. CL L-S : son combates entre el grupo líder y el seguidor. AU i : son las acciones unilaterales de cada grupo (citado de libro de Cerac que sale en junio). Cuando el indicador toma valores por debajo de 0,5 es el grupo seguidor quién está liderando la disputa. Por el contrario, cuando el indicador toma valores por encima de 0,5 es el grupo líder quién está al frente en la confrontación. 27

28 Como se tienen tres tipos de disputa, esto es, disputa entre gobierno y guerrilla, entre gobierno y paramilitares y entre paramilitares y guerrilla, se calcula el balance de la disputa en cada uno de ellos. Para los casos de disputa gobiernoguerrilla y gobierno-paramilitares, se asume que el gobierno es quién debería liderar la ofensiva. Para el tercer caso, se asume que los paramilitares lideran la ofensiva. En la figura 6 se puede ver que para el caso de la disputa gobierno-guerrilla, desde 1997 hasta el año 2002, la guerrilla llevaba el liderazgo (según el indicador, pues está por debajo de 0,5). A partir de 2003, la confrontación empezó a ser liderada por el gobierno fue el año en el que más fuerte fue el gobierno y la disputa se dio en la gran mayoría de los municipios del departamento (figura 5). Sin embargo, hubo un retroceso en el año Respecto a la disputa entre gobierno y paramilitares, se observa que en 1998, año en el que llegaron los paramilitares de Vicente Castaño al departamento, la disputa la lideraban las AUC, pero, a partir de 1999, el gobierno fue quien lideró la confrontación. Por último, durante todo el periodo de estudio, la disputa entre paramilitares y guerrilla fue positiva para la guerrilla. De 1999, año en cual estaban recién llegados los paramilitares al departamento, hasta 2003, la efectividad de la guerrilla para disputar y ganarle el territorio a los paramilitares disminuyó. Figura 6. Serie de tiempo del balance de disputa (Cerac) por díadas de conflicto 28

29 Fuente: Base de datos sobre conflicto armado de Cerac 3. Alcance El alcance de la violencia hace referencia al efecto que puedan tener las diferentes manifestaciones de ésta sobre un tipo de población específica o sobre un determinado espacio geográfico. Este análisis permite observar el alcance de la violencia en las diferentes zonas geográficas o grupos poblacionales (citado de la metodología de conflicto de Cerac, 2009). En esta sección se hace una aproximación al nivel de afectación de la población por la violencia directamente asociada al conflicto, en los municipios del departamento de Arauca, de acuerdo con el tipo de presencia de grupos armados ilegales. En la figura 7 se puede ver que durante todo el periodo de estudio la mayoría de la población de Arauca estuvo expuesta a riesgo por presencia de grupos armados no estatales. Entre 1997 y 1999 aumentó el porcentaje de población expuesta a riesgo por presencia de guerrilla. Sin embargo, a partir del año 2001 hasta el año 2003, la población expuesta a riesgo por ese tipo de presencia decreció en número, pero aumentó el de la población expuesta a riego por disputa. Cabe recordar que en esa época las guerrillas y el bloque Vencedores de Arauca se encontraban en franca confrontación por el dominio del territorio. En el año 2004, se invirtió nuevamente la tendencia, la población expuesta a riesgo por presencia 29

30 de disputa disminuyó, pero aumentó la expuesta a riesgo por guerrilla. Entre 2005 y 2006, tiempo en que las Farc y el ELN entraron a pelearse el territorio, la población expuesta a riego por disputa creció mientras que la población expuesta a riesgo por presencia de guerrilla decreció. Finalmente, en 2007, cuando las guerrillas establecieron su territorio y cesaron los ataques, la población expuesta a riego por presencia de disputa disminuyó a cero y la población expuesta a riego por presencia de guerrilla aumentó hasta llegar a exponer a habitantes por cada cien mil. Es importante anotar, que en el año 2004, único año en que las AUC hicieron presencia en la capital del departamento (tabla 1), 6% de la población estuvo expuesto a riesgo por presencia de paramilitares. Sin embargo, esta afirmación debe analizarse bien, puesto que en la cabecera urbana de Arauca el paramilitarismo tenía una fuerte presencia. El control de los paramilitares en esa área fue menos evidente, ya que hacia 2004 el bloque Vencedores de Arauca estaba en pleno periodo de consolidación y, por ende, los niveles de violencia disminuyeron, mas no decreció el control territorial. Figura 7. Población expuesta a algún tipo de presencia y tasa porcentual de población expuesta a riesgo respecto al total, en Arauca,

31 Fuente: Observatorio de Derechos Humanos (DDHH) y Derecho Internacional Humanitario (DIH) de la Vicepresidencia de la República de Colombia Observatorio de conflicto Corporación Nuevo Arco Iris. Base de datos sobre conflicto armado de Cerac y proyecciones poblacionales de Cerac con datos del Dane. En ese momento la situación de los grupos armados era la siguiente: por un lado, el ELN tenía presencia con el El Frente de Guerra Nororiental que logró un enorme crecimiento en los años 80 y sobre todo en los 90. La consolidación de los frentes Camilo Torres, Domingo Laín y Armando Cacua Guerrero permitió la creación de otros frentes alrededor del oleoducto Caño Limón-Coveñas, bajo el liderazgo del Laín, al tiempo que en el sur del Cesar el ELN se fortalecía a partir del trabajo político con las comunidades. 25 En síntesis, con respecto al ELN, en el departamento de Arauca el frente Domingo Laín el crecimiento de esta guerrilla. Dio nacimiento a la compañía Simacota, en 1989, más tarde a la compañía Capitán Pomares, al frente Efraín Pabón Pabón, cuya zona de influencia principal estaba en el norte de Boyacá, en la frontera con Norte de Santander, y a los frentes en Casanare. En 1997 el ELN mantenía una fortaleza importante y un crecimiento constante, aunque las Farc habían ya logrado ser la primera fuerza insurgente del departamento. En el resto del país las estructuras del ELN venían en franco retroceso, sin embargo, un par años más tarde, hacia 1999, el frente Domingo Laín creó la compañía Che Guevara y la compañía Berkely, compañías que se posicionaron en el sur del departamento, más exactamente en Tame; su función fue la de resistir la ofensiva paramilitar. Arauca fue uno de los pocos departamentos donde las guerrillas de las Farc y el ELN lograron ganarle al paramilitarismo. El Bloque Vencedores, después de ser los responsables de múltiples desplazamientos, desapariciones y masacres en el departamento y de protagonizar una cruenta guerra contra las guerrillas de las FARC y el ELN, se desmovilizó en Tame (vereda Puerto Gaitán) en diciembre de 25 Ávila Martínez, Ariel Fernando y Celis, Luis Eduardo; ELN: El Camino hacia la resistencia pasiva ; Revista Arcanos No 14. Corporación Nuevo Arco Iris. Bogotá, Pág

32 2005, en una situación de franca debilidad frente a sus enemigos 26. Tal vez esta situación justifica la violencia indiscriminada contra la población por parte del bloque Vencedores de Arauca, que en diferentes enfrentamientos vio perder cerca de 60% de su tropa. 27 Estas derrotas llevaron a retaliaciones contra la población civil que era acusada de ser colaboradora de la guerrilla. Sin embargo, ante la ofensiva de la fuerza pública, el crecimiento de las Farc y los constantes ataques paramilitares, en 2005 el Frente Efraín Pabón Pabón se vio fuertemente disminuido y perdió su capacidad operativa. Por su parte, el frente Domingo Laín en ese año entró en franco declive, situación que cambió un año después. Ahora bien, por otro lado las Farc en región de Arauca, llegó con el frente 10 o Guadalupe Salcedo, que más tarde dio nacimiento al frente 45 debido a un desdoblamiento y a una serie de estructuras móviles 28, entre ellas la compañía Reinel Méndez, que nació en 1998, y las columnas Alfonso Castellanos, Julio Mario Tavera y Urias Cuéllar. Estas estructuras móviles, que se crearon en la segunda mitad de la década de 1990, fueron producto del importante crecimiento de las Farc en la región. En el año 2002 esta guerrilla tenía estos contingentes repartidos en todo el departamento y con ellos se oponían fuertemente al bloque Vencedores de Arauca. Sin embargo, debido a la presión de la fuerza pública y a la guerra contra el ELN, la columna Urias Cuéllar casi desaparece, por lo que debió unirse con la columna Julio Mario Tavera. En la actualidad el frente 45 se encuentra fuertemente debilitado. Por su parte, el bloque Vencedores de Arauca incursión desde el Casanare y estableció su base principal en el municipio de Tame, aunque en todos los municipios del sur del departamento y en las diferentes cabeceras municipales del departamento logró mantener un fuerte control. El bloque Vencedores de Arauca 26 Ávila Martínez Ariel Fernando; González José Jairo, Gutiérrez Omar. Situación Actual de Conflicto y Exploración de Escenarios Posibles de Paz y Desarrollo en Arauca; primer informe consultoría; Corporación Nuevo Arco Iris; Febrero de Pág Ávila Martínez Ariel Fernando; González José Jairo, Gutiérrez Omar; Situación Actual de Conflicto y Exploración de Escenarios Posibles de Paz y Desarrollo en Arauca; primer informe consultoría; Corporación Nuevo Arco Iris; Febrero de Pág Ávila Martínez Ariel Fernando; González José Jairo, Gutiérrez Omar; Situación Actual de Conflicto y Exploración de Escenarios Posibles de Paz y Desarrollo en Arauca; primer informe consultoría. Corporación Nuevo Arco Iris; Febrero de Pág

33 contaba con cinco compañías: la compañía Ballesta, la compañía Demoledor, la compañía Centella, la compañía Gavilán y la compañía Jaguar. 4. Evolución de la escala de violencia En esta sección se analiza el nivel de la violencia en la población afectada y la evolución de la violencia en tiempo y distribución espacial. Este análisis se logra mediante el uso de gráficos de dispersión y la comparación de dos variables: una de niveles y otra de tasa de cambio. Las figuras tienen como punto de comparación el promedio nacional para cada tipo de afectación. En cada figura se puede trabajar con cuatro posibles resultados de acuerdo con el tipo de afectación que se esté analizando. En general, en las figuras se encuentran los siguientes escenarios (tabla 2): Tabla 2. Posibles escenarios de los gráficos de dispersión Cuadrantes Aumento tasa de crecimiento Eje x Disminución tasa de crecimiento E j e Alto nivel año base Escenario I Alta Tasa / empeorando Período 1/ Período 2 Escenario II Alto nivel/ mejorando Período 1/ Período 2 y Bajo nivel año base Escenario III Bajo nivel / empeorando Período 1/ Período 2 Escenario IV Baja tasa / mejorando Período 1/ Período 2 El primer escenario se caracteriza porque en el periodo inicial se dio tanto una alta tasa de crecimiento como un alto nivel de eventos, es decir, los niveles, que desde el principio eran altos, no mejoraron en el resto del periodo, por el contrario, aumentaron. Éste sería el peor escenario. El segundo escenario muestra un alto nivel de eventos en el periodo inicial y una disminución en la tasa de crecimiento, es decir, a pesar de haberse registrado 33

34 altos niveles de eventos al comienzo, éstos disminuyeron en los siguientes periodos. Podría decirse que es un escenario en el que van mejorando los niveles de violencia. El tercer escenario se caracteriza por presentar bajos niveles de eventos y un aumento en la tasa de crecimiento de éstos, es decir, se registraron bajos niveles en el periodo inicial pero aumentó la tasa de crecimiento de éstos en los siguientes años. Finalmente, en el cuarto escenario se observa que hay una baja tasa de crecimiento de eventos y un bajo nivel, es decir, desde el inicio del periodo las regiones geográficas ubicadas en este escenario experimentaron bajos niveles de violencia y se mantuvieron así durante los años siguientes, incluso descendieron. Éste sería el mejor escenario (citado de la metodología de análisis de conflicto de Cerac, 2009). Con este esquema se analiza en esta sección la evolución de los diferentes tipos de afectación de la población civil. En primer lugar, se analiza la tasa de homicidios; en segundo lugar, la de muertos totales en conflicto; en tercer lugar, la tasa de afectados civiles; en cuarto lugar, la de desplazados y finalmente, la tasa de desplazados del departamento de Arauca. El estudio se basa, entonces, en niveles y en tasas por cien mil habitantes, para lograr una aproximación tanto al nivel como al riesgo a los cuales se expuso la población Evolución de la afectación fatal de la población En esta sección se analiza la afectación de civiles con resultados fatales en la población, es decir, se estudia tanto la evolución de los homicidios así como la afectación muertos totales en conflicto y la afectación de civiles por la violencia asociada al conflicto armado Afectación letal de violencia asociada al crimen en la población Particularmente, la figura 8 permite observar la relación entre el nivel de homicidios en el primer periodo de elecciones ( ) y la tasa de cambio de dicho nivel producto de la relación de los dos periodos electorales, y

35 Figura 8. Relación entre nivel de homicidios promedio y la tasa de cambio producto de la relación y Municipios de Arauca 4.20 Alta tasa/ Mejorando Período 1/ Período 2 Arauca Saravena Alta tasa/ Empeorando Período 1/ Período 2 Tame Arauquita Promedio departamental Fortul 2.20 Promedio nacional Cravo Norte Puerto Rondón Tasa de cambio promedio de los homicidios frente a Baja tasa/ Mejorando Baja tasa/ Empeorando Período 1/ Período 2 Período 1/ Período 2 Sin registro de presencia Presencia Paramilitares Disputa prevalencia guerrilla Presencia Guerrillas Disputa Disputa prevalencia paramilitares Fuente: Policía Nacional Procesó: Cerac Este gráfico permite establecer la magnitud y evolución que han tenido los homicidios en Arauca. Como se puede observar, todos los municipios en el periodo inicial presentaron un nivel de homicidios promedio por encima del promedio nacional, pero por debajo del departamental, en Sin embargo, se muestra que tres municipios (Saravena, Fortul y Tame) registraron un nivel promedio alto en el periodo inicial y, además, hubo aumento de éste cuando se relacionaron los dos periodos electorales. Tame es ejemplo de un caso crítico del departamento. Se puede observar que Puerto Rondón experimentó un incremento en el nivel promedio de homicidios, pues a pesar de haber registrado un nivel de homicidios promedio bajo en el periodo inicial, en la siguiente relación se dio un aumento de éste. En dicho municipio hubo presencia de guerrilla y, además, constantes incursiones paramilitares. Sin embargo, su nivel de homicidios estuvo por debajo del promedio nacional y departamental. 35

36 Al analizar Arauquita y Arauca se ve que ambos presentaron una disminución del nivel de homicidios promedio, aun cuando este nivel tuvo un registro alto entre 1997 y En el primer periodo ( ), en Arauquita hubo presencia de grupos guerrilleros, mientras que en Arauca se registró disputa. En este análisis es importante observar que Arauca fue el único municipio del departamento en donde el nivel de homicidios promedio fue similar al departamental. Finalmente, en Cravo Norte, pese a tener presencia de disputa con prevalencia guerrillera durante el primer periodo, no se presentaron niveles de homicidios promedio altos, ni aumento de éstos en el segundo. Es sabido que las Farc controlaban el municipio. La figura 9 sirve para ver cómo fue la evolución de los homicidios respecto a un nivel poblacional. Se compara la tasa de homicidios en el primer periodo de elecciones ( ) con la tasa de cambio producto de la relación entre los dos periodos electorales, y Figura 9. Relación entre el nivel de homicidios promedio por cien mil habitantes, , y la tasa de cambio de homicidios por cien mil habitantes producto de la relación y Municipios de Arauca 5.21 Alta tasa/ Mejorando Período 1/ Período 2 Cravo Norte Puerto Rondón Alta tasa/ Empeorando Período 1/ Período 2 Saravena Tame Promedio departamental Arauca Arauquita Fortul Promedio nacional Tasa de cambio de los homicidios por cien mil hab frente a Baja tasa/ Mejorando Baja tasa/ Empeorando Período 1/ Período 2 Período 1/ Período 2 Sin registro de presencia Presencia Paramilitares Disputa prevalencia guerrilla Presencia Guerrillas Disputa Disputa prevalencia paramilitares Fuente: Policía Nacional Procesó: Cerac 36

37 Este gráfico permite observar que la tasa de homicidios por cien mil habitantes del departamento estuvo por encima de la del promedio nacional. En cuanto a los homicidios de los municipios de Arauca, se puede observar que arrojaron una alta tasa en el primer periodo electoral, ubicándose por encima de la tasa nacional promedio. También, que la tasa de cambio de homicidios por cien mil habitantes, producto de la relación de los dos periodos, aumentó en la mayoría de éstos. De hecho, cuatro de los siete municipios se ubicaron en el cuadrante que indica aumento de la tasa de crecimiento (Puerto Rondón, Saravena, Fortul y Tame). En los cuatro hubo presencia guerrillera en el periodo Sin embargo, es importante resaltar que de éstos, Puerto Rondón registró el escenario más crítico del departamento, ya que estuvo por encima del promedio nacional y departamental, además, tuvo una tasa de homicidios promedio alta en el primero periodo, tasa que se incrementó. En cambio, Saravena Fortul y Tame, que habían tenido tasas de homicidios menores que las de Puerto Rondón, experimentaron un aumento de esta tasa, siendo Tame el municipio en donde se registró el mayor aumento en la tasa de cambio de homicidios por cien mil habitantes. También se puede observar que en Cravo Norte la tasa de homicidios en el periodo fue alta y estuvo por encima del promedio nacional y departamental, sin embargo, ésta decreció en el segundo periodo. En Cravo Norte hubo disputa con prevalencia guerrillera durante el primer periodo. Entretanto, Arauquita y Arauca registraron una tasa de crecimiento baja, que refleja un panorama positivo en dichos municipios. En Arauca hubo presencia de disputa y en Arauquita de guerrilla en el primer periodo ( ) Afectación letal de la violencia asociada al conflicto armado en la población Para observar la violencia asociada al conflicto armado, se toman como variables proxy la evolución de las muertes totales en conflicto y los afectados civiles. Particularmente, la figura 10 permite ver el nivel total de muertos en conflicto comparado con la tasa de crecimiento del nivel de muertos producto de la relación de los periodos electorales. 37

38 Figura 10. Relación entre el nivel total promedio de muertes en eventos de conflicto, periodo , y la tasa de cambio del total de muertos en eventos de conflicto producto de la relación y Municipios de Arauca 3.10 Alta tasa/ Mejorando Período 1/ Período 2 Arauquita Tame Alta tasa/ Empeorando Período 1/ Período 2 Promedio departamental Fortul Saravena 1.10 Cravo Norte Promedio nacional Arauca Puerto Rondón Tasa de cambio de muertos en eventos de conflicto frente a Baja tasa/ Mejorando Baja tasa/ Empeorando Período 1/ Período 2 Período 1/ Período 2 Sin registro de presencia Presencia Paramilitares Disputa prevalencia guerrilla Presencia Guerrillas Disputa Disputa prevalencia paramilitares Fuente: Base de datos sobre conflicto armado de Cerac Procesó: Cerac Como se puede observar, el nivel total de muertos en conflicto es bastante inferior al nivel de los homicidios de la figura 10. Por lo tanto, se puede deducir que no fue la violencia asociada al conflicto armado la que produjo el mayor número de muertos en el departamento, sino la asociada a la delincuencia común. Sin embargo, debe tenerse en cuenta que es probable que muchas de las muertes registradas como homicidios puedan ser muertos del conflicto armado. La figura 10 permite observar que, en el periodo inicial, la mayor parte de los municipios del departamento experimentó un nivel de muertos en conflicto promedio alto, que estuvo por encima del nacional. Solo Arauca y Puerto Rondón lograron estar por debajo de la media nacional y departamental. En Arauca, durante el primer periodo, se registró disputa, mientras que en Puerto Rondón presencia de guerrillas. En comparación con el promedio nacional, en el primer periodo todos los municipios, a excepción de Arauca, registraron un nivel de muertos en eventos de 38

39 conflicto promedio alto. En Arauquita, Tame, Puerto Rondón, Fortul y Saravena se registró presencia guerrillera, mientras que en Cravo Norte hubo disputa con prevalencia guerrillera. En la capital del departamento se presentaron resultados positivos, ya que en el primer periodo el nivel promedio de muertos asociados al conflicto armado fue bajo y tendió a decrecer en el segundo periodo. La figura 11 ayuda a ver el riesgo de la población de sufrir muerte asociada al conflicto armado. Se puede ver la evolución del total de muertos promedio en eventos asociados al conflicto armado por cien mil habitantes, en el periodo , y el resultado de su comparación con la tasa de cambio del total de muertos en conflicto por cien mil habitantes producto de la relación y Figura 11. Relación entre el nivel total promedio de muertos en eventos de conflicto por cien mil habitantes, , y la tasa de cambio del total de muertos en eventos de conflicto por cien mil habitantes producto de la relación y Municipios de Arauca 4.39 Alta tasa/ Mejorando Período 1/ Período 2 Cravo Norte Arauquita Alta tasa/ Empeorando Período 1/ Período 2 Tame Promedio departamental Puerto Rondón Fortul 2.39 Saravena Promedio nacional Arauca Tasa de cambio de muertos en eventos de conflicto frente a Baja tasa/ Mejorando Baja tasa/ Empeorando Período 1/ Período 2 Período 1/ Período 2 Sin registro de presencia Presencia Paramilitares Disputa prevalencia guerrilla Presencia Guerrillas Disputa Disputa prevalencia paramilitares Fuente: Base de datos sobre conflicto armado de Cerac Procesó: Cerac 39

40 Esta figura permite observar que, en el primer periodo, la mayor parte de los municipios de Arauca registró una tasa promedio de muertos en conflicto armado por cien mil habitantes superior al promedio nacional. Además, según los resultados del gráfico, se puede ver que la mayor parte de los municipios del departamento registró presencia de guerrillas en ese periodo. En comparación con el promedio departamental, municipios como Arauca y Saravena registraron una tasa promedio baja de muertos en eventos de conflicto en el periodo , pero tuvieron una tasa de crecimiento, resultado de la comparación de los dos periodos. Si se comparan los promedios de estos dos municipios con el nacional, se observa que tuvieron una tasa de muertos en eventos de conflicto alta y una tasa de crecimiento alta en el periodo siguiente. Los casos más críticos en el segundo periodo se dieron en Saravena y Arauca, con presencia de guerrilla, el primero, y disputa, el segundo. Por su parte, Arauquita, que registró presencia de guerrilla en el periodo inicial, tuvo la tasa promedio de muertos en conflicto más alta, pero experimentó un decrecimiento de esta variable, siendo el municipio con resultados más positivos en el segundo periodo de estudio. La figura 12 permite ver la evolución de la afectación de civiles entre y la tasa de cambio producto de la relación de los dos periodos electorales. Esta figura es útil para poder observar cuál es el grado de violencia y en dónde se encuentra concentrado, referido esto a la población civil del departamento. Figura 12. Relación entre la afectación de civiles promedio, , y la tasa de cambio de la afectación de civiles en eventos de conflicto producto de la relación y

41 Municipios de Arauca 0.00 Alta tasa/ Mejorando Período 1/ Período 2 Fortul Puerto Rondón Cravo Norte Alta tasa/ Empeorando Período 1/ Período 2 Promedio nacional Promedio departamental Saravena Arauquita Tame Arauca Tasa de cambio de los afectados civiles frente a Baja tasa/ Mejorando Baja tasa/ Empeorando Período 1/ Período 2 Período 1/ Período 2 Sin registro de presencia Presencia Paramilitares Disputa prevalencia guerrilla Presencia Guerrillas Disputa Disputa prevalencia paramilitares Fuente: Base de datos sobre conflicto armado de CERAC Procesó: Cerac Como se puede ver, para el periodo inicial de análisis ( ), la afectación de civiles de en todos los municipios se encontró por debajo del promedio nacional. En Arauquita, Tame y Arauca, al comparar los dos periodos electorales, presentaron un aumento de afectados civiles. Los dos primeros municipios registraron presencia guerrillera, mientras que Arauca se encontraba en disputa en el primer periodo de estudio. Por su parte, Puerto Rondón, Cravo Norte y Fortul registraron altos niveles de afectación de civiles en el periodo y se ubicaron por encima del promedio nacional y departamental. Sin embargo, su tasa de crecimiento fue cero. Entretanto, Saravena presenció una tasa de crecimiento negativa, es decir, el número de afectados civiles disminuyó al comparar las tasas de los dos periodos electorales con el nivel de afectados civiles registrado en el primer periodo Evolución de la afectación no fatal en la población En esta sección se hace un análisis de dos tipos de afectación que no tuvieron consecuencias letales, pero sí generaron grandes impactos en la movilización de 41

42 la población dentro del departamento de Arauca. Particularmente, la figura 13 muestra la tasa de desplazados promedio por cien mil habitantes entre comparada con la tasa de cambio de desplazamiento por cien mil habitantes producto de la relación entre los dos periodos electorales, estos es: y Figura 13. Relación entre el desplazamiento de población, , y la tasa de cambio de desplazados producto de la relación y Municipios de Arauca 5.51 Alta tasa/ Mejorando Período 1/ Período 2 Alta tasa/ Empeorando Período 1/ Período 2 Tame Saravena Arauca Promedio departamental Cravo Norte Arauquita 3.51 Puerto Rondón Fortul Promedio nacional Tasa de cambio de desplazados frente a Baja tasa/ Mejorando Baja tasa/ Empeorando Período 1/ Período 2 Período 1/ Período 2 Sin registro de presencia Presencia Paramilitares Disputa prevalencia guerrilla Presencia Guerrillas Disputa Disputa prevalencia paramilitares Fuente: estimaciones de Cerac basadas en Sipod de Acción Social y RUT de la Pastoral social de la Conferencia Episcopal de Colombia. Procesó: Cerac. Como se puede observar en la figura, durante el periodo el nivel de desplazamiento en Arauca en todos los municipios estuvo por encima del promedio nacional. Asimismo, se puede ver que en todos los municipios del departamento se incrementó el nivel de desplazamiento al comparar los dos periodos electorales. Tame, por ejemplo, con presencia de guerrilla, en el primer periodo tuvo un nivel de desplazamiento elevado, que aumentó en el segundo periodo. 42

43 La figura 14 compara la tasa de desplazados por cien mil habitantes con la tasa de cambio producto de la comparación entre los dos periodos electorales. Esta figura es útil para analizar la exposición a riesgo de desplazamiento de la población, generado por un grupo particular. Figura 14. Relación entre desplazamiento de población por cien mil habitantes, , y la tasa de cambio de desplazados por cien mil habitantes producto de la relación con Municipios de Arauca Alta tasa/ Mejorando Período 1/ Período 2 Alta tasa/ Empeorando Período 1/ Período Cravo Norte Puerto Rondón Tame Promedio departamental Saravena 5.67 Arauca Fortul Arauquita Promedio nacional Tasa de cambio de desplazados por cien mil hab frente a Baja tasa/ Mejorando Baja tasa/ Empeorando Período 1/ Período 2 Período 1/ Período 2 Sin registro de presencia Presencia Paramilitares Disputa prevalencia guerrilla Presencia Guerrillas Disputa Disputa prevalencia paramilitares Fuente: estimaciones de Cerac basadas en Sipod de Acción Social y RUT de la Pastoral social de la Conferencia Episcopal de Colombia Procesó: Cerac Este gráfico permite observar que la afectación no fatal de civiles tuvo gran impacto en la población de los municipios de Arauca. Como se puede ver, la tasa de desplazados promedio del periodo está por encima de la tasa de desplazados promedio nacional. Asimismo, se constata que todos los municipios del departamento experimentaron un aumento de la tasa de desplazamiento entre los periodos electorales. Tame y Arauquita pueden ser considerados como los casos más críticos, ya que tuvieron los mayores incrementos en la tasa promedio de desplazados al comparar los dos periodos. En cuanto a Cravo Norte, si bien en el periodo inicial registró la mayor tasa promedio de desplazamiento del departamento, su tasa de crecimiento fue la más baja en comparación con el resto de municipios. 43

44 La figura 15 relaciona los secuestros entre los periodos electorales en el departamento de Arauca: Figura 15. Relación entre el nivel de secuestrados, , y la tasa de cambio de secuestrados producto de la relación y Municipios de Arauca 2.73 Alta tasa/ Mejorando Período 1/ Período 2 Arauca Alta tasa/ Empeorando Período 1/ Período 2 Tame 0.73 Promedio departamental Promedio nacional Arauquita Fortul Saravena Cravo Norte Puerto Rondón Tasa de cambio de secuestrados frente a Baja tasa/ Mejorando Baja tasa/ Empeorando Período 1/ Período 2 Período 1/ Período 2 Sin registro de presencia Presencia Paramilitares Disputa prevalencia guerrilla Presencia Guerrillas Disputa Disputa prevalencia paramilitares Fuente: Fondelibertad Procesó: Cerac Este gráfico permite observar que el nivel de secuestros promedio en el departamento fue mayor que el del país. Asimismo, se puede ver que el número de secuestros aumentó, aunque no en la misma proporción que el incremento de la tasa de cambio de los desplazados. Sólo en Saravena se registró una elevada tasa de cambio. Por otro lado, sólo dos municipios (Cravo Norte y Arauquita) evidenciaron decrecimiento de la tasa de cambio de secuestros. La figura 16 ayuda a observar el nivel de exposición al secuestro que enfrenta la población de Arauca. Figura 16. Relación entre nivel de secuestros por cien mil habitantes, , y la tasa de cambio de secuestros por cien mil habitantes producto de relacionar de y

45 Municipios de Arauca 3.30 Alta tasa/ Mejorando Período 1/ Período 2 Arauca Alta tasa/ Empeorando Período 1/ Período 2 Tame Cravo Norte Promedio departamental Arauquita Promedio nacional Fortul Puerto Rondón 1.30 Saravena Tasa de cambio de secuestrados por cien mil hab frente a Baja tasa/ Mejorando Baja tasa/ Empeorando Período 1/ Período 2 Período 1/ Período 2 Sin registro de presencia Presencia Paramilitares Disputa prevalencia guerrilla Presencia Guerrillas Disputa Disputa prevalencia paramilitares Fuente: Fondelibertad Procesó: Cerac La figura 16 permite observar que la tasa de secuestros promedio por cien mil habitantes del departamento estuvo por encima de la tasa nacional promedio. Sin embargo, al igual que se observó en la figura 15, los niveles producto de comparar los dos periodos electorales, registraron un ligero incremento. Es importante resaltar que el municipio de Saravena continuó presentando la tasa de secuestros mayor del departamento, mientras que Cravo Norte y Arauquita mostraron la menor tasa de cambio producto de la relación de los dos periodos electorales. Es necesario destacar que la mayor exposición a secuestro se centró en la presencia de guerrillas. Para mencionar apenas algunos datos sobre la delicada situación de derechos humanos y derecho internacional humanitario en Arauca se puede decir que, en el periodo , se cometieron homicidios de los cuales cerca de 744 (57%) han sido relacionados con motivaciones políticas o asociadas al conflicto armado 29. Se contabilizaron 8 masacres con 46 víctimas civiles y el asesinato selectivo de 12 maestros y 13 sindicalistas. Fueron asesinadas 13 personas, integrantes de las comunidades indígenas; dos 29 Son datos de gobierno nacional, con todo es posible que el numero sea inferior al real, debido a que se presenta cierto subregistro en zonas apartadas. También puede suceder que el porcentaje de homicidios políticos sobre el total de sea superior al reconocido oficialmente. 45

46 periodistas y cuatro concejales municipales. Cerca de personas se vieron obligadas a abandonar sus hogares y pertenencias; otras 78 fueron retenidas o secuestradas. Como si lo anterior fuera poco, 60 civiles resultaron heridos y otros 10 murieron por minas antipersonal. Sin duda un balance muy negativo Ávila Martínez Ariel Fernando; González José Jairo, Gutiérrez Omar. Situación Actual de Conflicto y Exploración de Escenarios Posibles de Paz y Desarrollo en Arauca, primer informe consultoría. Corporación Nuevo Arco Iris, febrero de Pág

47 II. MAPA POLÍTICO DEL DEPARTAMENTO DE ARAUCA Partidos y personajes políticos de Arauca, Arauca no ha sido ajena a la transformación política que tuvo lugar a principios de 2000 en gran parte de los departamentos del país, incluida la filtración de los grupos armados ilegales en la esfera política. En el siguiente capítulo se presenta la dinámica del conflicto en el departamento. El mapa político muestra el cambio y cómo los partidos hegemónicos perdieron influencia a partir del año 2002 y nuevos partidos emergentes, en especial los uribistas, se consolidaron como nuevas fuerzas políticas a partir de Asimismo, se observa que la mayor parte de la dirigencia araucana tuvo vínculos con grupos al margen de la ley. De hecho, dos de sus más importantes personajes están siendo investigados actualmente por vínculos con grupos insurgentes. Ellos son José Vicente Lozano y Julio Acosta Antecedentes del mapa político de Arauca Hasta finales de la década de 1990 el Partido Liberal y la Unión Patriótica eran los partidos mayoritarios del departamento. El Partido Liberal fue, por varias décadas, la primera fuerza electoral. Desde la época del Frente Nacional hasta el año 2002, este partido resultó electo en la mayoría de las corporaciones de Arauca. Sus principales líderes políticos, y quienes constituían un gran bloque liberal, eran: Adalberto Jaimes, Alfredo Colmenares, Edgar Matus, Federico Gallardo, José Vicente Lozano, Gustavo Castellanos, María Helena Molina y Albeiro Vanegas. 31 Julio Enrique Acosta también fue una importante figura liberal, pero no hizo parte del gran bloque político. Acosta se alejó del oficialismo liberal para fundar y dirigir el movimiento Nueva Generación Liberal ( ). Pertenecieron a este grupo Fabio Domínguez, Dúmar Sánchez y Albeiro Vanegas, quien se salió del bloque liberal para acompañar a Acosta. Sin embargo, a partir de las elecciones para autoridades locales de 2003, Acosta se convirtió en el líder visible de Cambio 31 La mayoría ocupó el cargo de gobernador. Hubo algunos entre ellos que se alejaron de la política, como Edgar Matus y María Helena Molina. 47

48 Radical del departamento. Contra él, la Fiscalía inició una investigación por presuntos vínculos con grupos paramilitares. Por ese motivo, fue prófugo de la justicia durante varios meses. A partir de 2002, el Partido Liberal empezó a experimentar una paulatina reducción de su caudal electoral. Esta situación se desprendió de los problemas dentro del partido y la apertura de las toldas liberales hacia movimientos políticos de gran aceptación entre el electorado, como Cambio Radical, en cabeza de Julio Enrique Acosta. Hasta el año 2000, la Unión Patriótica y el Partido Comunista fueron la segunda fuerza política en Arauca y le hicieron contrapeso al Partido Liberal. Se caracterizaron por constituirse en una resistencia política, con gran acogida en los municipios de Arauquita y Tame, especialmente. En el departamento, Octavio Sarmiento, oriundo de Tame, era la cabeza más visible de la UP y el Partido Comunista. Sin embargo, Sarmiento fue asesinado en el año 2001 por presuntos miembros de las autodefensas unidas de Casanare. Tras el asesinato de Sarmiento, la UP no logró el umbral para las elecciones legislativas de A partir de entonces, desapareció como partido en Arauca. A continuación se presenta el análisis del mapa político departamental por periodo de elecciones. En él se identifican las transformaciones de los resultados electorales según los diferentes partidos y personajes políticos. También se destacan las diferentes alianzas que se tejieron entre grupos armados ilegales y la dirigencia araucana Elecciones nacionales y de autoridades locales en Arauca En las elecciones para autoridades locales del año 1997, se observó cómo las diferentes corporaciones quedaron repartidas entre el Partido Liberal y la UP, que eran los partidos predominantes en el departamento. En las elecciones para alcaldía, la Unión Patriótica obtuvo la alcaldía en Arauquita y Fortul. Entretanto, el Partido Liberal resultó electo en cinco de los siete municipios del departamento. La alcaldía de Arauca quedó en manos del liberalismo, con Iliana Baroni Colmenares, quien derrotó al también liberal Manuel José Caroprese. 48

49 Tabla 1. Elecciones para alcaldía, 1997 Partidos políticos triunfadores en elecciones para alcaldía, 1997 Partido Liberal: 5 Unión Patriótica: 2 Arauca, Saravena, Cravo Norte, Tame y Arauquita y Fortul Puerto Rondón. Asimismo, en las elecciones para Concejo, en 1997, el Partido Liberal ocupó la mayoría de curules en los Concejos de Arauca, Saravena, Tame, Puerto Rondón y Cravo Norte, mientras que la UP resultó mayoritaria en Arauquita y Fortul. Tabla 2. Elecciones para Concejo Partidos políticos triunfadores en elecciones para Concejo, 1997 Partido Liberal: 5 Unión Patriótica: 2 Arauca, Cravo Norte, Puerto Rondón, Arauquita y Fortul Saravena y Tame. En el caso de la Asamblea de Diputados, se observó la misma tendencia electoral que en las elecciones para Alcaldía. En 1997, la Asamblea quedó representada por el Partido Liberal y la Unión Patriótica, siendo el primero mayoría con cinco diputados de ocho. La UP obtuvo las tres curules restantes. Tabla 3. Elecciones para Asamblea, 1997 Partidos Políticos triunfadores en elecciones para Asamblea, 1997 Partido Liberal: 5 Unión Patriótica: 3 En las elecciones para gobernación, en 1997, el Partido Liberal ganó con Gustavo Carmelo Castellanos. Castellanos, 32 quien derrotó al líder de izquierda Octavio Sarmiento, contó con el apoyo del gran bloque liberal de aquel entonces. Concentró su votación en Arauca y Saravena, al alcanzar más de 50% del total. Cabe resaltar que Saravena es un municipio en donde el frente Domingo Laín 32 Gustavo Castellanos es un político liberal bastante reconocido en Arauca. Ha desempeñado varios cargos dentro del partido y en la administración pública. Además de gobernador, fue alcalde de Arauca (1990) y diputado. 49

50 estuvo presente desde mediados de la década de 1980, como se mencionó en el capítulo 1. Sin embargo, la vida política de Gustavo Castellanos se caracterizó por estar llena de escándalos de corrupción y malos manejos del erario. En 1990 fue destituido de la alcaldía por anomalías en la asignación de recursos públicos, y en octubre de 2003 fue capturado por miembros del DAS, durante la operación Dignidad. 33 Asimismo, en una investigación realizada en 2003 por la Procuraduría, la Contraloría y la Unidad Administrativa Especial de la Comisión Nacional de Regalías, se determinó que las regalías giradas al departamento en el año 2000, durante la gobernación de Gustavo Carmelo Castellanos, no fueron destinadas al sector educativo y de salud, como lo ordenaba la Ley, sino que se gastaron en la compra de ropa, zapatos y mantenimiento de la piscina de la casa de Gustavo Castellanos. 34 En las elecciones para congreso, en 1998, la UP y el Partido Liberal preservaron su hegemonía política. El Partido Liberal, en Arauca, postuló como candidato al Senado a Julio Enrique Acosta. Para ese entonces Acosta aún pertenecía al liberalismo y obtuvo 31% de la votación del departamento, 35 equivalente a más de 40% de la votación en los municipios de Arauca y Puerto Rondón. Sin embargo, la votación no le alcanzó para obtener un escaño en el congreso. En las elecciones para Cámara de Representantes, en 1998, las dos curules quedaron repartidas entre el Partido Liberal y la coalición UP y Alianza Liberal. El partido liberal consiguió 62.81% de la votación, mientras que la coalición 25%. La cabeza política en la Cámara por el Partido Liberal fue Luis Alfredo Colmenares, quien contó con el apoyo de varios liberales, entre ellos José Vicente Lozano. Fue el primer gobernador electo de Arauca como candidato oficial del liberalismo, en Era abiertamente enemigo de las Farc, y acusaba de guerrilleros a los líderes de la UP. Durante su gobernación fue investigado por 33 Así fue el golpe en Arauca. Publicación Eltiempo.com. Fecha: 26 de octubre de Consultado en: 34 Comienzo turbulento Publicación eltiempo.com. Fecha: 19 de diciembre de Consultado en: 35 Acosta obtuvo en Arauca votos y votos en todo el país. 50

51 apoyar a guerrilleros del ELN, tener vínculos cercanos con Armel Robles, alias El Chino, jefe del grupo Domingo Laín, del ELN, y por irregularidades en el manejo de regalías. 36 Por su parte, Octavio Sarmiento obtuvo una curul por la coalición Alianza Liberal- UP. Sarmiento era el principal jefe político de la UP. Militó en ella varios años y llegó a ser su vicepresidente nacional. En su carrera política se desempeñó como concejal de Tame, dos veces alcalde de Tame (1990) e intendente de Arauca durante la década de Fue varias veces candidato a la gobernación por la UP y otros sectores políticos, pero nunca logró ser elegido, ya que en 1994 quedó Lozano Fernández, del Movimiento Unidad Liberal, y en 1997 ganó Gustavo Castellanos, del ala liberal. Sarmiento, al igual que Colmenares, fue asesinado en octubre de 2001, en Tame, cuando se desempeñaba como representante a la Cámara, por presuntos miembros de las autodefensas del Casanare que lo acusaban de tener vínculos con la guerrilla Farc. 37 Tras su asesinato, la Unión Patriótica perdió toda representación política, lo que se tradujo en un declive en las elecciones siguientes. Como se verá más adelante, en las elecciones legislativas del año 2002 y en las elecciones para autoridades locales de 2003, la UP desapareció del mapa político araucano como consecuencia de la acción violenta paramilitar y de las nuevas alianzas políticas que estableció el paramilitarismo en el departamento. En las elecciones para autoridades locales de 2000, el Partido Liberal y la UP continuaron siendo los principales partidos políticos en el departamento. Sin embargo, el Movimiento Político Comunal y Comunitario consiguió resultados importantes en Fortul. 36 Asesinado Luis Alfredo Colmenares. Publicación eltiempo.com. Fecha: 9 de octubre de Consultado en: 37 Farc y ELN se enfrentan por el botín de Arauca. Publicación eltiempo.com. Fecha: 4 de noviembre de

52 En las elecciones para alcaldía, el Partido Liberal resultó victorioso en Arauca, Saravena, Cravo Norte, Tame y Puerto Rondón, mientras que la Unión Patriótica obtuvo la alcaldía en Arauquita y el Movimiento Político Comunal y Comunitario la de Fortul. Tabla 4. Elecciones para alcaldía 2000 Partidos Políticos triunfadores en elecciones para alcaldía, 2000 Partido Liberal : 5 Arauca, Saravena, Cravo Norte, Tame y Puerto Rondón Unión Patriótica: 1 Arauquita Movimiento Político Comunal y Comunitario: 1 Fortul José Vicente Lozano apoyó a los alcaldes de Arauca, Fortul, Saravena y Tame. El alcalde electo de Arauca, Jorge Cedeño, fue capturado el 21 de octubre de 2003 durante la Operación Dignidad, sindicado de desviar recursos del departamento hacia el ELN. 38 En el año 2000, el Partido Liberal resultó mayoritario en el Concejo de cuatro municipios (Arauca, Puerto Rondón, Saravena y Tame) y la UP ocupó la mayoría en el Concejo de Arauquita y Cravo Norte. Tabla 5. Elecciones para Concejo Partidos Políticos triunfadores en elecciones para Concejo, 2000 Partido Liberal:4 Unión Patriótica:2 Movimiento Político Comunal y Comunitario: 1 38 Distrito Judicial de Arauca, Departamento de Arauca, Juzgado Primero Promiscuo del Circuito. Expediente No Sindicado Jorge Apolinar Cedeño y otros. 9 de septiembre de

53 Arauca, Puerto Rondón, Saravena y Tame Arauquita y Cravo Norte. Fortul Para el caso de la Asamblea de Diputados, el Partido Liberal alcanzó ocho escaños de once y la UP obtuvo una curul. Las dos curules restantes quedaron a nombre del Movimiento Político Comunal y Comunitario, y de Apertura Liberal. Tabla 6. Elecciones para Asamblea Partidos Políticos triunfadores en elecciones para Asamblea, 2000 Partido Unión Mov. Apertura Mov. Político Comunal y Liberal:8 Patriótica:1 Liberal: 1 Comunitario: 1 En las elecciones para gobernación del año 2000, Federico Gallardo resultó elegido a nombre de la coalición conformada por el Partido liberal y el Movimiento Político Comunal y Comunitario. Gallardo derrotó al liberal Manuel José Caroprese y contó con el respaldo de gran parte de la dirigencia liberal araucana, entre ellos José Vicente Lozano. Sin embargo, en diciembre de 2001 el Concejo de Estado anuló la elección de Gallardo por violar el régimen de incompatibilidades. Tal situación generó gran inconformidad y molestia dentro de la dirigencia liberal, ya que ésta consideró que Gallardo había traicionado al partido al no haber comunicado su inhabilidad en el momento de la elección. Éste fue uno de los hechos que llevó al Partido Liberal a perder fuerza electoral. En el año 2002, Gallardo fue secuestrado durante dos meses por el ELN. Al parecer el motivo del secuestro era pedirle cuentas de su desempeño en la gobernación. 39 Un año después, Gallardo fue capturado durante la Operación Dignidad y condenado por el delito de rebelión ELN liberó a exgobernador de Arauca. Publicación eltiempo.com. Fecha: 17 de octubre de Consultado en: 40 Distrito judicial de Arauca, Departamento de Arauca, Juzgado Primero Promiscuo del Circuito. Expediente No Sindicado Jorge Apolinar Cedeño y otros. Fecha: 9 de septiembre de Pág

54 En general, se puede ver que en las elecciones para autoridades locales de 1997 y 2000, y en las elecciones legislativas de 1998, el Partido Liberal y la UP eran las principales fuerza políticas del departamento. Elecciones nacionales y para autoridades locales en Arauca, En las elecciones legislativas del año 2002, el Partido Liberal continuó siendo la principal fuerza política del departamento, mientras que la UP desapareció del mapa político. Cabe recordar que, tras el asesinato del principal líder de la UP, Octavio Sarmiento, en 2001, el partido se quedó sin representación política, lo que hizo que no alcanzara el umbral y perdiera la personería jurídica. En las elecciones para Senado, en 2002, Arauca no postuló candidatos propios y prefirió adherir a candidatos de otras regiones que buscaron apoyo en el departamento. Tal es el caso del santandereano Hugo Serrano Gómez, del Partido Liberal, quien obtuvo votos en Arauca y contó con el respaldo de José Vicente Lozano; y Juan Alfonso Latorre, que obtuvo votos en el departamento y tuvo el apoyo de Julio Acosta. Este último no resultó elegido. En las elecciones para Cámara de Representantes, en 2002, el Partido Liberal obtuvo las dos curules que le correspondían al departamento, con Manuel José Caroprese y Adalberto Enrique Jaimes. Caroprese, pidió el aval del Partido Liberal, pero al poco tiempo se unió al uribismo. 41 Por su parte, no era la primera vez que Adalberto Jaimes ocupaba una curul en la Cámara, ya que en 1990 y 1994 había sido elegido representante por el departamento. Contó con el apoyo del líder asesinado Luis Alfredo Colmenares y de José Vicente Lozano. Fue investigado varias veces por posible violación al régimen legal de inhabilidades e incompatibilidades por celebración indebida de contratos y rebelión. En las elecciones legislativas de 2006, se postuló a la Cámara de Representantes por el Partido de la U, pero no consiguió la curul. En 2007, tras su derrota, volvió al Partido Liberal y se lanzó como candidato para la gobernación del departamento. Sin embargo, fue derrotado por Freddy Forero Requiniva, de Cambio Radical. 41 Liberales uribistas serían expulsados. Publicación eltiempo.com. Fecha: 25 de junio de Consultado en: 54

55 En las elecciones para autoridades locales de 2003, el Partido Liberal empezó a perder su posición de primera fuerza política del departamento, en particular por la derrota en las elecciones para gobernador y como producto de las divisiones dentro del partido, las cuales pasaron de ser fracciones liberales a nuevos partidos uribistas. Por ejemplo, Cambio Radical, comandando por Julio Acosta, empezó a ganar peso político con su elección como gobernador, en 2003, y su consolidación política se dio en las elecciones legislativas y de autoridades locales, en 2006 y 2007, respectivamente. En las elecciones para alcaldía, el Partido Liberal resultó electo en cuatro municipios (Arauquita, 42 Saravena, Fortul y Puerto Rondón), Cambio Radical obtuvo la alcaldía de Tame, y Colombia Democrática y Convergencia Ciudadana obtuvieron la alcaldía en Cravo Norte y Arauca, respectivamente. Tabla 7. Elecciones para Alcaldía Partidos Políticos triunfadores en elecciones para alcaldía, 2003 Partido Liberal: 4 Arauquita, Saravena, Fortul y Puerto Rondón. Cambio Colombia Radical: 1 Democrática: 1 Tame Cravo Norte Arauca Convergencia Ciudadana: 1 De los alcaldes elegidos, José Vicente Lozano apoyó al alcalde de Arauquita, José Edin Olivares, y al de Saravena, Antonio Ortega. Julio Acosta avaló, a nombre de su partido político, Cambio Radical, al alcalde electo de Tame, Alfredo Iván Guzmán. Sin embargo, en 2007, la Procuraduría destituyó e inhabilitó a Guzmán por un periodo de catorce años por declarar urgencia manifiesta de celebrar contratos de obra y prestación de servicios, sin que se cumpliera con las exigencias legales Es importante anotar que la UP había ganado la alcaldía de Arauquita en 1997 y Después, el Partido Liberal ocupó el espacio dejado por la UP en este municipio. 43 Breves hechos de oriente. Publicación eltiempo.com. Fecha: 30 de marzo de Consultado en: 55

56 En las elecciones para Concejo, el Partido Liberal ocupó la mayoría de curules en los concejos de Arauca, Arauquita, Fortul, Puerto Rondón y Saravena. Por su parte, Cambio Radical resultó mayoritario en el Concejo de Cravo Norte. Tabla 8. Elecciones para Concejo Partidos Políticos triunfadores en elecciones para Concejo, 2003 Partido Liberal:5 Cambio Radical: 1 Nuevo Partido: 1 Arauca, Arauquita, Fortul, Puerto Cravo Norte Tame Rondón y Saravena. Para el caso de la Asamblea, el Partido Liberal mantuvo la mayoría con seis diputados de once, seguido por Cambio Radical, con dos diputados, y Colombia Democrática y Movimiento Político Común y Comunitario, con un diputado respectivamente. Tabla 9. Elecciones para Asamblea Partidos Políticos triunfadores en elecciones para Asamblea, 2003 Partido Cambio Nuevo Colombia Mov. Político Liberal: 6 Radical: Partido:1 Democrática: Comunal y 2 1 Comunitario: 1 En las elecciones para gobernador fue evidente la fragmentación dentro del Partido Liberal. Este partido realizó una consulta interna para escoger candidato. José Vicente Lozano, un cacique político del departamento, postuló su nombre, sin embargo, por divisiones dentro del partido no fue respaldado y, en su lugar, quedó José Alberto Peroza, que de antemano se sabía no tenía posibilidades. Tal situación generó que Lozano se abstuviera de apoyar al candidato del liberalismo, y que algunos líderes liberales apoyaran otros partidos, como fue el caso del liberal Adalberto Jaimes, quien apoyó al candidato del Movimiento Político Comunal y Comunitario y ex sacerdote, Hélmer José Muñoz. 44 Muñoz obtuvo la 44 Muñoz fue condenado por el delito de rebelión por vínculos con el ELN. 56

57 segunda mayor votación. Esta situación, sumada a la destitución del gobernador Federico Gallardo, fue fragmentando al Partido Liberal y lo llevó a perder fortaleza electoral. 45 De esta forma, en las elecciones para gobernación, el Partido Liberal, por las mencionadas divisiones internas, perdió la representación política que había mantenido durante varios años. En su lugar, Cambio Radical obtuvo la gobernación, con Julio Enrique Acosta. 46 Acosta, de orientación liberal, era el máximo jefe político de Cambio Radical en el departamento. Fue el primer alcalde elegido por voto popular en Arauca, con el aval del Partido Liberal. Hizo sus primeros pinitos políticos al lado del gamonal del Llano, hoy ex senador liberal, Alfonso Latorre Gómez. Se le ha conocido por su implacable postura en contra de la guerrilla, lo que lo ha hecho víctima de siete atentados. 47 En junio de 2008 la Fiscalía ordenó su captura por presuntos vínculos con el paramilitar Miguel Ángel Mejía Múnera, conocido como Pablo Arauca o El Mellizo. Por tal motivo, fue prófugo de la justicia durante varios meses. Para los periodos electorales , el Partido Liberal experimentó una paulatina reducción de su fuerza electoral como consecuencia de las divisiones dentro de la colectividad y, a su vez, por la preeminencia política que adquirió Cambio Radical en el departamento Elecciones nacionales y para autoridades locales en Arauca, En las elecciones legislativas de 2006 y las de autoridades locales de 2007 se evidenció el declive definitivo de la fuerza electoral del Partido Liberal y la consolidación de Cambio Radical y otros partidos uribistas como nuevas fuerzas políticas del departamento. En estos periodos electorales se hizo evidente que el Partido Liberal fue incapaz de cohesionar y recuperar su identidad política, situación que fue aprovechada por el reconocido líder de Cambio Radical, Julio Enrique Acosta. Cambio radical, en cabeza de Acosta, logró desbancar la 45 Entrevista realizada al representante a la Cámara Cesar Humberto Londoño. 46 Acosta derrotó al candidato y líder visible del Movimiento Político Comunal y Comunitario, Helmer José Muñoz. Muñoz era sacerdote. 47 El gobernador que duerme con un fusil. Publicación eltiempo.com. Fecha: 9 de enero de Consultado en: 57

58 hegemonía política del Partido Liberal en los terrenos local, departamental y nacional. En las elecciones para Senado, en 2006, Arauca no postuló candidatos propios y apoyó a personajes políticos de otros departamentos. Tal es el caso de Germán Vargas Lleras, quien obtuvo votos en Arauca. Vargas Lleras fue respaldado por Julio Acosta y Luis Alberto Gil, quien, en el departamento, contó con el apoyo de José Vicente Lozano. En las elecciones para Cámara, en 2006, cambió el mapa político del departamento. Se registró la debacle del Partido Liberal. Sólo alcanzó 4,5% del total de la votación, un total de votos. Los votos del Partido Liberal se desplazaron hacia los partidos que apoyaban al presidente Uribe, como Cambio Radical y Convergencia Ciudadana. Asimismo, en este periodo varios líderes de tradición liberal se alejaron del oficialismo liberal. José Vicente Lozano pasó a orientar Convergencia Ciudadana y Adalberto Jaimes, que lideró el Partido de la U, postuló su nombre para obtener un escaño en la Cámara de Representantes. 48 Cambio Radical obtuvo un escaño, con Néstor Homero Cotrina, y Convergencia Ciudadana alcanzó la curul restante, en cabeza de José Vicente Lozano. 49 Cotrina, oriundo de Puerto Rondón, fue secretario de Tránsito por siete años, secretario de Gobierno y varias veces gobernador encargado. Llegó a la Cámara con todo el apoyo del ex gobernador Julio Acosta. 50 Lozano, por su parte, obtuvo la curul de la mano del ex senador Luis Alberto Gil, actualmente investigado por presuntos vínculos con paramilitares en Santander. Es un cacique político de Arauca. Nació en Yumbo (Valle), pero desde muy joven se trasladó a Saravena, en donde inició su carrera política. En este municipio fue elegido concejal y, luego, fue el primer alcalde electo por voto popular (1988). Fue 48 Sin embargo, Jaimes volvió al Partido Liberal y se lanzó para la gobernación, en En esa oportunidad tampoco resultó electo. 49 Lozano obtuvo la mayor votación en Saravena (42%). 50 Artunduaga, Edgar. HP: Historias particulares de los honorables parlamentarios. Ed. Oveja Negra. Octubre de 2006, Bogotá. 58

59 consejero intendencial de Arauca en dos periodos. En 1995 fue elegido gobernador de Arauca por el Partido Liberal. Sin embargo, en 1997 la Procuraduría General de la Nación lo suspendió por treinta días debido a anomalías en el giro de recursos de la lotería la Nueve Millonaria. 51 Su caudal electoral está en Saravena y Fortul y actualmente, en el departamento, es el líder visible de Convergencia Ciudadana. La Corte Suprema de Justicia inició un proceso en su contra. Se le acusó del saqueo sistemático de los recursos del fisco departamental para fortalecer el aparato de guerra del frente Domingo Laín, del ELN. 52 Lozano renunció a su fuero para ser investigado por la Fiscalía y Cesar Humberto Londoño lo reemplazó. 53 En las elecciones para autoridades locales, en el año 2007, se observó la consolidación de Cambio Radical en el departamento. En las elecciones para alcaldía, Cambio Radical ganó en Saravena, Cravo Norte y Puerto Rondón, mientras que el Partido Liberal únicamente en Tame. Asimismo, el Polo Democrático Alternativo obtuvo la alcaldía en Fortul, el Movimiento Alas Equipo Colombia consiguió hacerse elegir en la capital del departamento y el Movimiento Alianza Social Afrocolombiana ganó en Arauquita. Tabla 10. Elecciones para alcaldía, 2007 Partidos Políticos triunfadores en elecciones para alcaldía, 2007 Cambio Radical: 3 Saravena, Cravo Norte y Puerto Partido Mov. Alianza Polo Mov. Alas Equipo Liberal: Social Democrático Colombia: 1 1 Afrocolombiana: Alternativo: 1 1 Tame Arauquita Fortul Arauca 51 Lozano hacía parte de la junta directiva de la Nueve Millonaria, lotería integrada por los antiguos territorios nacionales, cuyos recursos deben destinarse exclusivamente para la salud en cada una de las regiones. ( Procuraduría suspendió a siete gobernadores. Publicación eltiempo.com. Fecha: 23 de septiembre de 1997). 52 Presa la dirigencia araucana. Publicación eltiempo.com. Fecha: 22 de octubre de Londoño obtuvo en las pasadas elecciones 772 votos. El Tiempo, 22 de mayo de

60 Rondón De los alcaldes electos, José Vicente Lozano respaldó las aspiraciones de los alcaldes de Arauquita, Fortul y Tame. Entretanto, Julio Acosta apoyó a los alcaldes elegidos en Cravo Norte, Puerto Rondón y Saravena. En el caso de las elecciones para Concejo, se observó la misma tendencia electoral que en las elecciones para alcaldía. Cambio Radical resultó mayoritario en el Concejo de Arauca, Cravo Norte, Puerto Rondón y Saravena. El Polo Democrático Alternativo (PDA) obtuvo la mayoría en el Concejo de Arauquita y Fortul. El Partido Liberal consiguió ser mayoría en Tame. Tabla 11. Elecciones para Concejo Partidos Políticos triunfadores en elecciones para Concejo, 2007 Cambio Radical: 4 PDA Partido Liberal: 1 Arauca, Cravo Norte, Puerto Tame Rondón, Saravena Arauquita y Fortul De igual manera, en las elecciones para Asamblea Departamental, el Partido Liberal perdió su liderazgo político frente a Cambio Radical. Este último obtuvo cuatro diputados de once. El Partido Liberal logró posicionar tres diputados y Convergencia Ciudadana, el PDA, Apertura Liberal y el Partido de la U consiguieron un diputado cada uno. Tabla 12. Elecciones para Asamblea Partidos Políticos triunfadores en elecciones para Asamblea, 2007 Cambio Partido Convergencia Polo Mov. Partido de Radical: Liberal:3 Ciudadana: 1 Democrático Apertura la U: 1 4 Alternativo: 1 Liberal:1 Asimismo, en las elecciones para gobernación, Freddy Forero ganó la gobernación por Cambio Radical. Forero derrotó al liberal Adalberto Jaimes y al candidato del Partido de la U, Albeiro Vanegas. Fue respaldado por su amigo 60

61 personal Julio Acosta. Sin embargo, el Consejo de Estado declaró nula la elección por haber participado, en 2006, en un contrato de adquisición de paquetes escolares por más de dos mil millones de pesos. En su reemplazo, el gobierno nacional designó como gobernador encargado a Alejandro Arbeláez Arango. 54 El 31 de mayo de 2009 se realizaron nuevas elecciones para elegir gobernador. Luis Ataya, por Cambio Radical, derrotó al candidato del Partido de la U, Albeiro Vanegas. Los demás candidatos que aspiraron a la gobernación fueron: Adalberto Jaimes, 55 por el Partido Liberal; Elsa Lourdes Acosta Arias, por el Partido Convergencia Ciudadana; José Edgar Rubio Rico, por el Partido Conservador Colombiano y Ariel Antonio Cisneros Torres, por el movimiento Alianza Social Afrocolombiana (ASA). 54 Gobierno designa gobernador encargado de Arauca. Publicación Semana.com. Fecha: 29 de enero de 2009, consultado en: 55 Jaimes cuenta con el respaldo político de Gustavo Castellanos y Federico Gallardo. 61

62 III. CAPTURA DE LA INSTITUCIONALIDAD ESTATAL Arauca es uno de los departamentos con los registros más antiguos de alianzas entre líderes políticos y grupos armados ilegales. Desde principios de la década de 1990, integrantes del Frente Domingo Laín, del ELN, cooptaron parte de la dirigencia del Partido Liberal del departamento con el propósito de usar su estructura para afirmarse en la esfera política, lucrarse a través de la captura de rentas públicas y presionar por resultados de la gestión local. 56 Si bien es cierto que el ELN nunca se había interesado por incidir en la política, sin embargo, durante la década de 1990 el Frente Domingo Laín encontró en el control de los estamentos locales una fuente invaluable de recursos. La estrategia del ELN consistió en apoyar política, económica y electoralmente a sus candidatos a cambio de obtener representación política, controlar el aparato estatal, conseguir adeptos para la organización y capturar los recursos provenientes de las regalías del petróleo. 57 La mayoría de los líderes políticos cooptados pertenecieron al Partido Liberal. La influencia del ELN sobre dicho partido durante la década de 1990 y principios de 2000 explica en buena medida la disciplina dentro del mismo y su fuerza política de aquel periodo. A pesar de la creciente injerencia del ELN en la arena política departamental, sólo hasta el año 2003 el testimonio de varios guerrilleros del ELN permitió conocer las alianzas establecidas entre el grupo guerrillero y líderes políticos. Por tal motivo, en octubre de ese mismo año, durante la Operación Dignidad fueron capturadas 24 personas, de las cuales diez fueron condenadas. La cooptación de líderes políticos por parte de grupos armados ilegales no se detuvo por la Operación Dignidad. En 2003, el grupo paramilitar bloque Vencedores de Arauca, presuntamente cooptó al gobernador y líder más 56 Distrito Judicial de Arauca, Departamento de Arauca, Juzgado Primero Promiscuo del Circuito. Expediente No Sindicado Jorge Apolinar Cedeño y otros. 9 de septiembre, Ibídem. 62

63 destacado de Cambio Radical en el departamento, Julio Acosta. Acosta, quien era un claro opositor de la guerrilla, presuntamente encontró en la alianza con el grupo paramilitar la única vía para acceder al poder. 58 Las supuestas alianzas realizadas entre Julio Acosta y el bloque Vencedores de Arauca consistieron en que el grupo paramilitar apoyaría política y económicamente la campaña de Acosta a la gobernación. Una vez elegido, éste debía financiar las operaciones del bloque, colaborar logísticamente con el grupo armado, entregar listas de guerrilleros para ultimarlos y representar los intereses de las autodefensas, manejando las relaciones del grupo ilegal con las autoridades del departamento. 59 De esta forma, se puede identificar diferencias en los métodos de captura utilizados por el ELN y el bloque Vencedores de Arauca. El ELN logró controlar los aparatos estatales en todos los terrenos, a través de un proceso sistemático de captura, el cual perduró por más de diez años. El principal interés de la guerrilla era obtener financiación a través de los recursos públicos locales. Entretanto, el bloque Vencedores de Arauca, presuntamente cooptó a un solo dirigente político, al cual le exigieron, además de financiación con recursos públicos, apoyo en la lucha contra la guerrilla. Las alianzas establecidas entre líderes políticos y grupos armados ilegales incidieron en la transformación del mapa político del departamento. La preeminencia del Partido Liberal en la década de 1990 se sostuvo en gran medida por coacción del ELN. Sin embargo, la presunta alianza de Julio Acosta con el bloque Centauros quebró este dominio, quitándole la gobernación luego de once años y, a su vez, consolidó al partido Cambio Radical como primera fuerza política de Arauca. Asimismo, los acuerdos entre actores legales e ilegales distorsionaron 58 Ordenan captura de Julio Acosta. Publicación elespectador.com. Fecha de publicación 11 de junio de Consultado en: 59 Mellizo Mejía salpica al ex gobernador Julio Acosta y a la Fuerza Aérea. Publicación verdadabierta.com. Fecha de Publicación. 21 de enero de Consultado en: 63

64 la representación política, la voluntad popular y la asignación de los recursos públicos locales. A continuación se presentan las diferentes alianzas del ELN y el bloque Vencedores de Arauca establecidas con diferentes actores políticos. Asimismo, se identifican los métodos de captura del Estado, los objetivos detrás de cada alianza y sus posibles efectos. Antecedentes El ELN hizo presencia en el departamento desde la década de 1980 y fortaleció su accionar armado durante la década de En todos esos años, el frente Domingo Laín, bajo el comando de Armel Robles, alias El Chino, consolidó su presencia territorial mediante el control de la zona del pie de monte del departamento, especialmente los municipios de Saravena, Fortul, Tame y una parte de Arauquita. El ascenso del ELN en Arauca durante la década de 1990 fue posible por los ingresos que recibía del secuestro, extorsiones a empresas petroleras y la captura del Estado. El ELN siempre se había caracterizado por abstenerse de influir en los procesos electorales y políticos del país. Sin embargo, a partir de la década de 1990, en Arauca, el Frente Domingo Laín cambió su estrategia ideológica con el objetivo de financiarse. Dicha guerrilla se involucró en los procesos electorales para garantizar que sus aliados ocuparan diferentes cargos de elección popular y poder, así, dominar el terreno estatal, conseguir adeptos para la organización y capturar los recursos provenientes de las regalías del petróleo. 60 Según un testigo de la Fiscalía, Gustavo Iván Lizarazu, 61 el ELN se involucró en el proceso electoral desde el año 1992, comenzando por el ex gobernador de Arauca Luis Alfredo Colmenares Chia desde ahí se ha venido rotando el poder 60 Distrito Judicial de Arauca, Departamento de Arauca, Juzgado Primero Promiscuo del Circuito. Expediente No Sindicado Jorge Apolinar Cedeño y otros. 9 de septiembre de Lizarazu estuvo infiltrado durante dos años y medio en el área de sistemas del ELN, según acuerdo con el coronel López y el general Carlos Lemus, comandante de la Brigada XVIII. 64

65 entre los señores José Vicente Lozano, Gustavo Carmelo Castellanos, Héctor Federico Gallardo, y continuó con el ultimo candidato a la gobernación de Arauca apoyando la candidatura del Sacerdote Hélmer José Muñoz Pareja. 62 El grupo guerrillero también avalaba candidatos a la Asamblea Departamental, alcaldías y Concejos Municipales. Concertaba previamente con los candidatos que serían elegidos, cuál sería el gabinete y cuáles los contratistas. 63 Para asegurar el posicionamiento de sus candidatos, el ELN presionaba la elección de candidatos afines, con quienes tenían acuerdos establecidos. Se los presentaba a la comunidad, que tenía que votar por ellos. Cada zona rural debía cumplir con determinado número de votos. 64 Asimismo, el grupo guerrillero buscaba que en cada corporación existiera una persona que manejara las relaciones con él. Según Lizarazu, cada comandante tenía una persona designada, llamada enlace, que era quien llevaba y traía los famosos vikingos, que no eran más que unos papeles pequeños a través de los cuales los comandantes enviaban sus mensajes. 65 De esta forma, había una persona en la gobernación, otra en la alcaldía, otra en el Concejo y otra en la Asamblea que eran los enlaces directos con el grupo guerrillero. Asimismo, los contratistas debían contar con el aval del ELN. Varios de ellos hacían parte de la organización, por lo cual tenían cupos asignados para contratar y trabajaban a través de organizaciones fachadas del ELN, que canalizaban dineros de la administración pública a través de contratos con los entes territoriales. 66 Además, los que no eran sus testaferros sino sólo simpatizantes y colaboradores, manejaban contratos de menos de cien millones y debían entregar 62 Distrito Judicial de Arauca, Departamento de Arauca, Juzgado Primero Promiscuo del Circuito. Expediente No Sindicado Jorge Apolinar Cedeño y otros. 9 de septiembre de Pág Fiscalía Genera de la Nación, Coordinación de Fiscales Especializados Subunidad Especial de Terrorismo Fiscalía 20 especializada. Radicación No. Proceso de abril de Ibídem. 65 Ibídem. 66 Distrito Judicial de Arauca, Departamento de Arauca, Juzgado Primero Promiscuo del Circuito. Expediente No Sindicado Jorge Apolinar Cedeño y otros. 9 de septiembre de Pág

66 7 o 10% del monto total de cada contrato suscrito con las instituciones estatales locales. 67 Ahora bien, a diferencia de otros departamentos, en Arauca, el grupo guerrillero no conformó su propio partido político, sino que cooptó a un gran número de integrantes del Partido Liberal. La mayoría de los candidatos de dicho partido debían contar previamente con el aval del ELN. Como ya se mencionó, el control del grupo guerrillero sobre el Partido Liberal, en Arauca, podría explicar la amplia disciplina existente dentro del partido y su fuerza electoral durante la década de Cabe resaltar que en esa década el Partido Liberal era la primera fuerza política, que operaba como un gran bloque político, integrado por varios importantes dirigentes, quienes guardaban lealtad partidista en las diferentes elecciones locales, regionales y nacionales. 68 Sin embargo, por la influencia del grupo guerrillero en la escogencia de candidatos, se podría deducir que fue la coacción del grupo armado lo que obligó a los diferentes líderes políticos a acatar las órdenes del grupo guerrillero y, en esa medida, mantener una disciplina partidista. Durante la década de 1990 y principios del año 2000, la mayoría de los dirigentes políticos y funcionarios necesitaban el aval del ELN para ocupar los diferentes cargos públicos. Para la Fiscalía el aval del grupo guerrillero ( ) no se refiere a otra cosa que el apoyo que el grupo rebelde le suministraba a los particulares o empleados públicos para ser nombrados o para permanecer en sus cargos o simplemente para presentar su nombre a los diferentes cargos de elección popular; sin desconocer que muchos sin ser simpatizantes tuvieron que solicitar 67 Ibídem. 68 Los principales líderes políticos del bloque liberal, eran Adalberto Jaimes, Alfredo Colmenares, Edgar Matus, Federico Gallardo, José Vicente Lozano, Gustavo Castellanos, María Helena Molina y Albeiro Vanegas. 66

67 prácticamente un permiso que les permitiera conseguir un empleo o dirigir los destinos del pueblo araucano. 69 Supuesta cooptación de Luis Alfredo Colmenares Las sospechas de las supuestas alianzas establecidas entre el ELN y líderes políticos empezaron a surgir en En aquel año, el gobernador elegido, Luis Alfredo Colmenares, fue investigado por sus vínculos con el grupo guerrillero. Fue el primer gobernador electo de Arauca como candidato oficial del liberalismo en 1992 y contó con el apoyo del gran bloque liberal. Durante su gobernación fue investigado por apoyar a guerrilleros del ELN, tener vínculos con Armel Robles, alias El Chino, y por irregularidades en el manejo de regalías. En ese año, el Viceministro de Gobierno, Héctor Riveros Serrato declaró que en la gobernación de Colmenares se estaban entregando dineros oficiales a la subversión araucana, a través de las juntas de acción comunal, la contratación departamental y los fondos públicos de fomento. 70 De esta forma, se hizo evidente la forma en que el ex gobernador supuestamente se valió de diferentes mecanismos para destinar recursos de una manera tal que el grupo guerrillero militar se fortaleciera política y económicamente. Por estas denuncias, Colmenares estuvo detenido, pero finalmente fue exonerado de los cargos que se le imputaban. Sin embargo, en octubre de 2001, fue asesinado en Bogotá por el grupo paramilitar bloque Capital, 71 por ser un supuesto auxiliador de la guerrilla. 72 Operación Dignidad 69 Distrito Judicial de Arauca, Departamento de Arauca, Juzgado Primero Promiscuo del Circuito. Expediente No Sindicado Jorge Apolinar Cedeño y otros. 9 de septiembre de Pág Gobernador de Arauca rechaza acusaciones de Viceministro. Publicación eltiempo.com. Fecha de publicación 23 de agosto de Consultado en: 71 Asesinado Luis Alfredo Colmenares. Publicación eltiempo.com. Fecha de Publicación 9 de octubre de Consultado en: 72 Yo no maté a 37 personas, maté a 137. Publicación eltiempo.com. Fecha de Publicación 7 de noviembre de Consultado en: 67

68 Solo nueve años después se obtuvieron testimonios de miembros del ELN que confirmaron las alianzas establecidas entre el grupo guerrillero y dirigentes políticos. En ese momento, un grupo de fiscales capturó a milicianos del ELN acusados de atentados al oleoducto Caño-Limón Coveñas. Estos milicianos no solo reconocieron ser los autores de dichos delitos, sino que también destaparon las alianzas políticas, económicas y electorales realizadas entre algunos líderes del departamento y el ELN. 73 A partir de la información obtenida por ex guerrilleros, infiltrados e informantes, en octubre del año 2003, durante la Operación Dignidad, la Fiscalía Veinte Delegada Ante los Jueces Penales de Circuito de la Unidad de Terrorismo procedió a librar orden de captura en contra de más de sesenta personas, después de culminar la etapa instructiva en la que se llamó a responder por el delito de rebelión, durante juicio penal, a 24 personas, entre ellas contratistas, funcionarios, alcaldes, concejales, diputados y gobernadores. Hacía parte del grupo de detenidos el ex alcalde de Arauca, Jorge Cedeño; la ex contralora departamental (2000), Edna del Carmen Benítez; la ex alcalde de Tame, María Helena Molina; los ex gobernadores Gustavo Carmelo Castellanos y Federico Gallardo; el candidato a la gobernación en 2003, Hélmer José Muñoz; la candidata a la alcaldía de Tame en 2003, Beatriz Coronado; los candidatos a la alcaldía de Arauca en 2003, William Reyes Cadena y Benjamín Socadagui; los ex diputados Ramón del Carmen Garcés y Elianor Ávila; los candidatos a la Asamblea en 2003, Mercedes Rincón, Pedro Jesús Orjuela y Orlando Barahona; el ex jefe de la Unidad de Plan y Gestora del Departamento (1999), Carlos Alfonso Araujo; el contador de la gobernación de Federico Gallardo, Heriberto Villamizar Bareño; el candidato a la alcaldía de Arauquita, Roger Jesús Benítez Casanova; la ex secretaria privada de la alcaldía ( ) de Iliana Josefina Baroni, Ligia Yaqueline Martínez; el ex representante legal de la ONG Corproducir, Mauro Echeverry Mantilla; el 73 Gobierno tras las rejas. Publicación Semana.com. Fecha de publicación: 27 de octubre de Consultado en: 68

69 secretario privado del ex gobernador Federico Gallardo, Otto Reina Vega; el ex asesor jurídico de la Gobernación de Federico Gallardo, Carlos Alberto Guerrero; el contratista (durante la gobernación de Castellanos), Ariel Granados Sanabria; la ex presidenta de la junta de acción comunal, Marta Elvira Osorio Caroprese; y el ex alcalde de Saravena y ex gerente de la empresa Cootransmateriales, Roberto Martín Vera. Del grupo de detenidos, diez fueron condenados: Martha Elvira Osorio, Carlos Alfonso Araujo, Otto Fitzgerald, Ramón del Carmen Garcés, Héctor Federico Gallardo, Orlando Barahona, Roberto Martín Vera, Hélmer José Muñoz, Jorge Apolinar Cedeño y Gustavo Castellanos. 74 No todos los líderes políticos que los ex guerrilleros acusaron por presuntos vínculos con el ELN fueron capturados durante la Operación Dignidad. El gobernador elegido en 1994 por el Partido Liberal, José Vicente Lozano, no estuvo dentro del grupo de capturados, debido a que viajó a Venezuela. Permaneció un año en el país vecino, al parecer esperando a que se dilatara la investigación en su contra, la cual quedó pendiente de resolución de acusación. 75 La acusación llegó tras su elección a la Cámara de Representantes, en 2006, avalado está vez por Convergencia Ciudadana. Su trayectoria política le permitió acumular una fuerte estructura electoral en el departamento. En las elecciones legislativas de 1998 y de autoridades locales de 2000 obtuvo una Cámara, la gobernación y tres alcaldías. Entretanto, en las elecciones legislativas y de autoridades locales de 2002 y 2003 alcanzó una Cámara y dos alcaldías. Para 2006 se convirtió en el líder visible de Convergencia Ciudadana en el departamento. Alcanzó una curul en la Cámara, siendo Saravena y Fortul los municipios en donde concentró su caudal electoral. Como se observa en el grafico 74 Distrito Judicial de Arauca, Departamento de Arauca, Juzgado Primero Promiscuo del Circuito. Expediente No Sindicado Jorge Apolinar Cedeño y otros. 9 de septiembre de Pág Primer juicio a congresista por vínculos con la guerrilla. Publicación cambio.com. Fecha de publicación 2 de noviembre de Consultado en: html. 69

70 2, en aquellas elecciones concentró su votación en Saravena y dominó con 13% de la votación. Estructura de poder de José Vicente Lozano, Estructura de poder de José Vicente Lozano,

71 Gráfica 1. José Vicente Lozano. Cámara de Representantes Arauca. Concentración y dominio) 71

72 Saravena ha sido un municipio electoral importante para Lozano debido a que ahí inició su carrera política. Sin embargo, ese municipio también ha sido el santuario del ELN. Según Adriana, una ex integrante del ELN, en sitios conocidos como el Alto de la Pava y Alto Bojabá, en las afueras de Saravena, se reunía la dirigencia guerrillera con funcionarios del municipio para acordar los mecanismos a través de los cuales el dinero del erario llegaría a las arcas de la guerrilla. Incluso se definían las fechas de atentados al oleoducto con el fin de que contratistas de la propia guerrilla recibieran los recursos para repararlo. 76 Según el testimonio de un declarante ante la Fiscalía, Lozano presuntamente fue elegido para la alcaldía de Saravena, en 1988, por el apoyo de alias el Chino, máximo comandante del Domingo Laín, y llegó a la gobernación en 1995 cuando los elenos tenían gran poder y control en el departamento. Asimismo, según el diario El Tiempo, el magistrado Alfredo Gómez Quintero señaló que Lozano fue un miembro activo del frente Domingo Laín 77 del ELN desde 1992, con rango en el organigrama de la organización y con la misión de apoderarse del control político y 76 Así fue el golpe en Arauca. Publicación eltiempo.com. Fecha de Publicación 26 de octubre de Consultado en: 77 El frente Domingo Laín fue una de las estructuras militares más poderosas del ELN. 72

73 administrativo del departamento. Presuntamente Lozano aprovechó su posición para cumplir compromisos adquiridos con este grupo. 78 Según un informe del DAS, del 15 de julio de 2003, publicado por el diario El Tiempo, Lozano adjudicó contratos conforme a listas que enviaba el ELN. 79 Por tal motivo, la Corte Suprema de Justicia inició un proceso en su contra. Se le acusó de saqueo sistemático a los recursos del fisco departamental para fortalecer el aparato de guerra del frente Domingo Laín. 80 Lozano renunció a su fuero para ser investigado por la Fiscalía y Cesar Humberto Londoño entró en su reemplazo. 81 Capturados durante la Operación Dignidad Ahora bien, dentro de los capturados durante la Operación Dignidad, el gobernador elegido en 1997 por el Partido Liberal, Gustavo Carmelo Castellanos, fue condenado a 31 meses de prisión por el delito de rebelión, según sentencia del Juzgado Primero Promiscuo del Circuito de Arauca. Sin embargo, el despacho judicial decretó suspensión condicional de la ejecución de la pena por un periodo de prueba igual al de la condena. 82 Castellanos concentró su votación en Arauca y Saravena, alcanzando más de 50%. Sin embargo, detectives del DAS encontraron en su computador cartas y documentos en los que quedaba en evidencia el control absoluto que tenía el ELN sobre su gobernación. Si bien Castellanos no hacia parte del grupo guerrillero, para la Fiscalía fue evidente que éste se comprometió a acatar las directrices del grupo que buscaban beneficiarlo económica, social y políticamente. 83 El enlace dentro de la gobernación de Castellanos con el grupo guerrillero fue Federico Gallardo, diputado en por el Partido Liberal. Gallardo fue nombrado, durante la gobernación de Castellanos, secretario de obras en 1998, y 78 Comienza Juicio en la Corte Suprema Contra Representante Acusado de ser Miembro del ELN. Publicación eltiempo.com. Fecha de Publicación 21 de mayo de Ibídem. 80 Presa la dirigencia araucana. Publicación eltiempo.com. Fecha de publicación 22 de octubre de Londoño obtuvo en las pasadas elecciones 772 votos. 82 Distrito Judicial de Arauca, Departamento de Arauca, Juzgado Primero Promiscuo del Circuito. Expediente No Sindicado Jorge Apolinar Cedeño y otros. 9 de septiembre de Distrito Judicial de Arauca, Departamento de Arauca, Juzgado Primero Promiscuo del Circuito. Expediente No Sindicado Jorge Apolinar Cedeño y otros. 9 de septiembre de

74 en 1999 fue trasladado a la Secretaria de Gobierno. De hecho, según Lizarazu, fue el ELN quien obligó a Castellanos a nombrarlo secretario de Gobierno. Varios testigos, entre ellos Jorge Rojas 84 e Iván Lizarazu, señalaron que Gallardo hacía parte de la estructura del ELN y era el hombre de confianza del comandante Pablo, siendo el encargado de mantener el poder político y económico del ELN en el departamento de Arauca. 85 A partir de estas declaraciones y otros documentos encontrados, para la Fiscalía fue evidente que Gallardo era quien hacía la vocería en la administración departamental, orientaba las políticas por seguir previamente concertadas con el ELN y era el canal de comunicación por medio del cual la organización subversiva enviaban todas sus directrices. 86 Ahora bien, dentro de los documentos encontrados en el computador de Castellanos hubo varias cartas en las que el ELN le indicaba las pautas que debía seguir. El grupo guerrillero le ordenaba cuáles serían el gasto y el presupuesto, le exigía nombrar contratistas y personal dentro de su gabinete que fueran parte del grupo, lo amenazaba si incumplía los acuerdos, controlaba los contratos adjudicados y el dinero que debía pagar cada contratista. Asimismo, se encontraron en el computador de Castellanos varios informes de rendición de cuentas a los comandantes del Frente Domingo Laín, en donde se pudo constatar cómo el ex gobernador cumplía con las exigencias del grupo guerrillero. 87 Por tal motivo, algunos contratistas y funcionarios nombrados por Castellanos también fueron detenidos durante la operación dignidad y posteriormente hallados culpables. Orlando Barahona Rendón, por ejemplo, fue el contratista encargado del mantenimiento de la draga de Carabobo en Según Lizarazu, él era un contratista del ELN y en el computador de Castellanos aparecía como amigo de la 84 Ex guerrillero del ELN, integrante del brazo político del ELN, llamados CMM (Comité Municipal de Masas) del ELN y CDM (Comité departamental de masas) del ELN. 85 Distrito Judicial de Arauca, Departamento de Arauca, Juzgado Primero Promiscuo del Circuito. Expediente No Sindicado Jorge Apolinar Cedeño y otros. 9 de septiembre de Ibídem. 87 Distrito Judicial de Arauca, Departamento de Arauca, Juzgado Primero Promiscuo del Circuito. Expediente No Sindicado Jorge Apolinar Cedeño y otros. 9 de septiembre de

75 organización. Esta información reafirma la idea de que los contratistas debían contar con el aval del grupo guerrillero. 88 A partir de estas evidencias, Barahona fue condenado a 36 meses de prisión por ser cómplice material responsable del delito de rebelión, pero se le decretó suspensión condicional de la ejecución de la pena por un periodo igual al de su condena. 89 De igual manera, el director del Hospital de San Vicente de Arauca hasta el año 2000, y alcalde de Arauca de ese periodo, Jorge Apolinar Cedeño, fue condenado a 36 meses de prisión por el delito de rebelión. 90 Según declaraciones de ex guerrilleros, Cedeño recibió apoyo del ELN no sólo para permanecer en el cargo de director del hospital durante la gobernación de Castellanos, sino también en su candidatura a la alcaldía de Arauca. En un informe de rendición de cuentas sobre el ex gobernador Castellanos se afirmó que Cedeño en el Hospital, ha cumplido. Es demostrable. (Expediente No P. 154). Asimismo, en un documento enviado por alias Pablo a Castellanos se mencionaba que Cedeño debía continuar un año más como director del hospital. Para el ELN, el buen cumplimiento de Cedeño con los compromisos acordados durante la dirección del hospital lo convertían en un buen candidato a la alcaldía de Arauca. Por tal motivo, el grupo guerrillero premió la buena gestión de Cedeño, mediante el aval a su candidatura. 91 Las razones del grupo guerrillero para apoyar a Cedeño partían de la idea de que mientras fuera director del hospital, podrían asegurar el control del sector de la salud y, en esa medida, podrían financiarse a través de estos recursos. Asimismo, al postularlo a la alcaldía también asegurarían un porcentaje de los recursos públicos locales y representación local. 88 Ibídem. 89 Distrito Judicial de Arauca, Departamento de Arauca, Juzgado Primero Promiscuo del Circuito. Expediente No Sindicado Jorge Apolinar Cedeño y otros. 9 de septiembre de Distrito Judicial de Arauca, Departamento de Arauca, Juzgado Primero Promiscuo del Circuito. Expediente No Sindicado Jorge Apolinar Cedeño y otros. 9 de septiembre de Distrito Judicial de Arauca, Departamento de Arauca, Juzgado Primero Promiscuo del Circuito. Expediente No Sindicado Jorge Apolinar Cedeño y otros. 9 de septiembre de

76 Según Lizarazu, Martha Osorio era la líder comunal encargada de movilizar a la población para solicitar mejoras en la infraestructura de desarrollo social. Fue condenada a 72 meses de prisión por ser coautora material responsable del delito de rebelión. Una vez los proyectos eran aprobados por las autoridades competentes, quienes pertenecían o habían sido cooptadas por el ELN, un porcentaje de los recursos destinados para su ejecución iba a las arcas del grupo guerrillero. Por tal motivo, para la Fiscalía, Osorio, a través del proselitismo social que ejercía, buscaba sembrar la inconformidad de la población pero con un vínculo con el grupo insurgente, compartiendo los fines que este persigue, para lo cual utilizó los canales de organizaciones plenamente legalizadas, como la Federación de Juntas Comunales o el Comité de Derechos Humanos, la ONG Joel Sierra. 92 Por su parte, el alcalde de Saravena elegido en el año 1997, Roberto Martín Vera, también estableció alianzas políticas y económicas con el ELN. Fue condenado a 36 meses de prisión. Según el ex guerrillero Jorge Rojas, Vera pertenecía al brazo político del grupo guerrillero. Durante su mandato colaboró financiándolo y, una vez terminó su alcaldía, fue nombrado gerente de Cootransmateriales Limitada, en el municipio de Saravena. Según Hernando Corzo, Vera asistía a las reuniones con los comandantes del grupo guerrillero y entregaba a través de esta empresa no solo aportes económicos, sino además la prestación de automotores para transportar los subversivos. 93 De esta forma se evidencia cómo el ELN, en su afán por obtener representación política y capturar recursos públicos locales, construyó una estructura de poder capaz de influir en diferentes niveles políticos y sociales. Prueba de esto es que entre 1997 y 2000 el grupo guerrillero ejerció el poder a través de alcaldías, contratistas, líderes comunales y la gobernación de Gustavo Castellanos. Captura del Estado en las elecciones para autoridades locales del año Distrito Judicial de Arauca, Departamento de Arauca, Juzgado Primero Promiscuo del Circuito. Expediente No Sindicado Jorge Apolinar Cedeño y otros. 9 de septiembre de 2005.Pág Distrito Judicial de Arauca, Departamento de Arauca, Juzgado Primero Promiscuo del Circuito. Expediente No Sindicado Jorge Apolinar Cedeño y otros. 9 de septiembre de

77 Como parte de su estrategia política y económica, en las elecciones para autoridades locales del año 2000, el ELN continuó cooptando líderes políticos y promoviendo personas afines para ocupar cargos públicos y de elección popular. El gobernador elegido en aquel periodo por una coalición conformada por el Partido Liberal y el Movimiento Político Comunal y Comunitario, Héctor Federico Gallardo, fue condenado a 72 meses de prisión y fue de los últimos políticos en recuperar la libertad. Asimismo, el alcalde Jorge Cedeño y el diputado Ramón del Carmen Garcés, ambos elegidos por el Partido Liberal, fueron condenados a 36 y 72 meses de prisión, respectivamente, por el delito de rebelión. Al igual que en el caso de Gustavo Castellanos, el despacho judicial decretó para ambos suspensión condicional de la ejecución de la pena. 94 Según Iván Lizarazu, el Comandante Lenin, encargado de la parte política del ELN, le hizo saber que para las elecciones del año 2000 se debía trabajar a la gobernación por Federico y a la alcaldía por Jorge Cedeño..95 Cabe resaltar que la relación de Cedeño y Gallardo con el ELN venía desde la gobernación de Gustavo Castellanos. La colaboración y fidelidad de dichos líderes políticos con el grupo armado fue recompensada con el apoyo de éste a sus campañas a la gobernación y alcaldía de Arauca. El acuerdo de la candidatura a la gobernación de Gallardo quedó plasmado en un documento encontrado en el computador de Castellanos. En él constaba que Gallardo sucedería a Castellanos, ya que había tenido una buena gestión como secretario de gobierno al diseñar políticas de funcionamiento y presupuesto en pro del grupo guerrillero. El apoyo del ELN a la campaña de Gallardo se reflejó en los resultados electorales. Gallardo, no sólo concentró su votación en Saravena, sino que obtuvo 79% de toda la votación del municipio, que estaba bajo control absoluto del ELN. 94 Distrito Judicial de Arauca, Departamento de Arauca, Juzgado Primero Promiscuo del Circuito. Expediente No Sindicado Jorge Apolinar Cedeño y otros. 9 de septiembre de Distrito Judicial de Arauca, Departamento de Arauca, Juzgado Primero Promiscuo del Circuito. Expediente No Sindicado Jorge Apolinar Cedeño y otros. 9 de de septiembre de Pág

78 Grafico 2: Federico Gallardo Lógicamente, el apoyo que brindó el ELN a Gallardo y Cedeño buscaba como contraprestación representación política y financiación con los recursos públicos locales. Lizarazu señaló que concertado y orientado los dos presupuestos con Federico Gallardo y Jorge Cedeño del 2000 en adelante el presupuesto proyectado por el ELN era de cinco mil millones de pesos, cada entidad según contratación y el tipo de contrato tenía un porcentaje a dar en el orden del 5 por ciento, del 7 y el 10, esto depende del tipo de contrato y de lo concertado por el comandante (Expediente No p. 158). Entretanto, el diputado elegido en 2000, Ramón del Carmen Garcés, también estableció acuerdos políticos y económicos con el grupo guerrillero. Para la Fiscalía, en la Asamblea, Garcés fue un enlace del grupo guerrillero. Según Carlos Arturo Hernández, alias Coporo, tenía el compromiso político de volverse mayoría en esa colectividad y su trabajo fue vital a la hora aprobar recursos para la Obra 78

79 Provía Cravo Norte (mejoramiento de la vía Cravo Norte). El ELN recibió un porcentaje de dichos recursos. 96 Asimismo, Garcés dirigió la ONG Ceo, que trabajaba bajo las órdenes del comandante Bateman, del ELN. Según, Nelson William Rodríguez, el comandante guerrillero le adjudicaba contratos a la ONG a cambio de que Garcés fuera el vocero del ELN en la Asamblea. Además, Rodríguez señalo que fue a través de Ceo que se contrató con la alcaldía enviar recursos a la insurgencia. 97 Captura de Estado en las elecciones para autoridades locales, 2003 En las elecciones para autoridades locales del año 2003, la injerencia del ELN en los procesos electorales fue presuntamente desafiada por el grupo paramilitar bloque Vencedores de Arauca (BVA). Este bloque paramilitar era una franquicia adquirida por Los Mellizos a la casa Castaño. Incursionó en el departamento en 2001, proveniente de Paz de Ariporo y Hato Corozal, Casanare, estableció su base principal en el municipio de Tame 98 y logró mantener un fuerte control en Cravo Norte, Puerto Rondón, Arauca y las cabeceras municipales de las siete ciudades del departamento. Su llegada al departamento, estuvo marcada por una cruenta guerra con las guerrillas Farc y ELN, que generó múltiples desplazamientos, desapariciones y masacres. 99 La fuerte presencia territorial de los grupos al margen de la ley en el departamento y su creciente interés por incidir en la arena política de la región fueron las dos razones para cooptar a dos candidatos a la gobernación. En aquellas elecciones, los candidatos con mayor votación establecieron alianzas políticas, económicas y electorales con los grupos armados ilegales ELN y bloque Vencedores de Arauca. 96 Distrito Judicial de Arauca, Departamento de Arauca, Juzgado Primero Promiscuo del Circuito. Expediente No Sindicado Jorge Apolinar Cedeño y otros. 9 de septiembre de Distrito Judicial de Arauca, Departamento de Arauca, Juzgado Primero Promiscuo del Circuito. Expediente No Sindicado Jorge Apolinar Cedeño y otros. 9 de septiembre de Tame fue un municipio complejo dado que en la parte montañosa los grupos guerrilleros mantenían una fuerte presencia y en la cabecera municipal y algunos corregimientos ejercía control el bloque Vencedores de Arauca. 99 Vicepresidencia de la República; Panorama Actual de Arauca y Casanare; Observatorio de Derechos Humanos y Derechos Internacional Humanitario; Bogotá, junio de Pág

80 El candidato del ELN fue el ex sacerdote Hélmer José Muñoz, quien contó con el aval del Movimiento Político Comunal y Comunitario. Según Lizarazu, el grupo guerrillero apoyó la campaña política de Muñoz. Por estas declaraciones, Muñoz fue condenado a 36 meses de prisión. 100 Sin embargo, Muñoz fue derrotado por el presunto candidato del bloque Vencedores de Arauca, Julio Acosta. Acosta tenía una amplia trayectoria política en el departamento. En 1988 fue el primer alcalde elegido por voto popular en Arauca, con el aval del Partido Liberal, y en 1998 fue candidato al Senado por el mismo partido. Después de aquellas elecciones se alejó del oficialismo liberal y fundó y dirigió el Movimiento Nueva Generación Liberal hasta el año El triunfo del líder visible de Cambio Radical en la gobernación cambió el mapa político del departamento. El partido liberal perdió la gobernación después de once años de mantenerla y Cambio Radical se consolidó como la primera fuerza política, desbancándolo. Cambio Radical, bajo la orientación de Acosta, consiguió en las elecciones para autoridades locales de 2003, además de la gobernación, una alcaldía y dos diputados. En las elecciones legislativas de 2006 y para autoridades locales de 2007 obtuvo una cámara, tres alcaldías y cuatro diputados. Estructura política de Julio Acosta, Distrito Judicial de Arauca, Departamento de Arauca, Juzgado Primero Promiscuo del Circuito. Expediente No Sindicado Jorge Apolinar Cedeño y otros. 9 de septiembre de Pág Entrevista realizada al Representante a la Cámara por Arauca, Cesar Humberto Londoño. 80

81 Estructura política de Julio Acosta,

82 Las transformaciones del mapa político departamental a partir de 2003, que muestran la preeminencia de Cambio Radical en el departamento, se podrían explicar en buena medida por la injerencia y el supuesto apoyo que el BVA le brindó a Julio Enrique Acosta. Presuntamente, Acosta, quien fue victima de siete atentados en su contra por parte de la guerrilla, 102 habría encontrado obstáculos para acceder a los diferentes cargos de elección popular debido a que no contaba con el aval del grupo guerrillero predominante en el departamento. 103 Por tal motivo, aliarse con el BVA fue para Acosta la única manera de acceder al poder. Según declaraciones del ex paramilitar Ferney Alvarado, alias Pulgarín, publicadas en el diario El Espectador, Acosta asistió a varias reuniones con el grupo paramilitar para definir los compromisos que iban a adquirir. En aquellos 102 El gobernador que duerme con un fusil. Publicación eltiempo.com. Fecha de publicación 9 de enero de Consultado en: Ordenan captura de Julio Acosta. Publicación elespectador.com. Fecha de publicación 11 de junio de Consultado en: 82