Introducción. La Necesidad de un Servicio Geológico Nacional:

Transcripción

1 Proposición de Reestructuración de la Función Geológica del Servicio Nacional de Geología y Minería: Hacia la Creación de un Servicio Geológico Nacional Introducción Los acontecimientos recientes, relacionados a recurrentes catástrofes naturales y graves accidentes mineros han demostrado que el Servicio Nacional de Geología y Minería ha sido sobrepasado en su capacidad de respuesta y demostrado, sin duda, la necesidad de modificar profundamente su marco legal y estructura interna, de tal modo que pueda responder en forma adecuada a las necesidades de supervisión de la industria minera y las demandas crecientes que el desarrollo del país ejerce sobre su medio físico. La marcada diversidad de las funciones y labores que cumplen la Subdirección de Geología (investigación y desarrollo, generación y manejo de información) y la Subdirección de Minería (fiscalización, control y registro) así como la dificultad histórica de compatibilizar bajo una estructura única estas disímiles funciones hacen conveniente que ambas tengan estructuras orgánicas internas diferentes, administraciones autónomas y presupuestos independientes y funciones claramente diferenciadas. Este razonamiento es consistente con la propuesta del Ministerio de Minería en relación a crear una Superintendencia de Minería para realizar en forma más eficiente y oportuna las tareas actualmente encomendadas a la Subdirección de Minería. En esta propuesta del ministerio no se ha planteado a la fecha una nueva orgánica para la Subdirección de Geología. En consecuencia este documento tiene por finalidad fundamentar las razones que hacen necesario la creación de un Servicio Geológico Nacional.La principal función de un Servicio Geológico Nacional debe ser la generación de conocimiento científico aplicado, en todas las ramas de las geociencias, que permitan un manejo adecuado y sostenible del medio físico del país, tanto lo referente a sus recursos mineros, energéticos e hídricos, como en cuanto a la gestión y mitigación de riesgos y peligros naturales y ordenamiento territorial La Necesidad de un Servicio Geológico Nacional: Una de las funciones esenciales del Servicio Nacional de Geología y Minería (SNGM), como lo fue la de su antecesor, el Instituto de Investigaciones Geológicas, ha sido la cartografía geológica sistemática del país, función que se ha realizado a través del programa de la Carta Geológica de Chile. A pesar de ello, y después de más de 50 años de trabajo, solo el 23 % del territorio cuenta con cobertura moderna (cartas a escala 1

2 ) y se carece de mapas metalogénicos modernos a escala adecuada para la exploración de minerales. Ello, a pesar de que el conocimiento geológico es la base esencial para la exploración minera tal como lo indicó, en el 2009 Gary Lunn, Ministro de Minería de Canadá, al señalar que cada dólar que se invierte en geología de reconocimiento atrae 5 dólares en exploración, lo cual a su vez resulta en una inversión de 125 dólares en proyectos mineros. De igual modo el conocimiento geológico es esencial para la prevención y de mitigación de los desastres naturales, baste mencionar que las estimaciones de daños asociados al reciente terremoto del Maule, fluctúan entre los US$ M y (9-18% del PIB). A este respecto mencionamos que solo 5 de las capitales regionales disponen de información geológica adecuada para planificar su desarrollo urbano, También menos del 10% de las cuencas hidrológicas del país disponen de la información requerida para realizar una gestión adecuada de los recursos de aguas subterráneas A ello hay que agregar la falta de información geofísica y geoquímica complementaria a las tareas de exploración, y que los mapas de suelos de fundación, de riesgo sísmico o volcánico, vulnerabilidad a la contaminación, etc., son escasos o inexistentes. A ello hay que agregar, por ejemplo, que existe un gran nivel de desconocimiento sobre los recursos naturales potenciales en los fondos marinos (mineros y energéticos). Por otra parte, temas emergentes, como la discusión sobre la eventual instalación de una planta de energía nuclear en el país carece de estudios confiables y actualizados acerca de los recursos de minerales radioactivos y lugares geológicamente seguros para la instalación de una planta nuclear y sus desechos. La precariedad de de la infraestructura de conocimiento sobre el medio físico del país es absolutamente incompatible con el nivel de desarrollo que el país ha alcanzado en años recientes. Esta situación se evidencia, por ejemplo, en que muchas decisiones críticas para el futuro inmediato del país en cuanto al emplazamiento de obras civiles, sistemas energéticos etc., sean tomadas en la actualidad, considerando, más la influencia de grupos de presión cuyas opinión subjetiva tiene una influencia mayor a lo razonable ante la falta de fuentes sólidas de información científica no contaminada por la coyuntura. La Subdirección de Geología es, en la actualidad, el único centro que podría, eventualmente, dados sus largos plazos de desarrollo, estar capacitado para satisfacer la demanda por información geológica. Esta demanda, contrariamente a lo que ocurre en Chile, en la mayoría de los países es cubierta normalmente por los Servicios Geológicos Nacionales. Estos son Institutos de Investigación Científica aplicada y están, por lo tanto, a diferencia de lo que ocurre en Chile, organizados como tales. La acción de estos no se limita exclusivamente al área minera sino que va mucho más allá incluyendo las áreas de 2

3 riesgos geológicos, estudio de los recursos marinos, planificación territorial, geofísica, hidrogeología, geología ambiental etc., conocimiento fundamental para la toma de decisiones en cuanto al manejo del territorio del país dentro de un contexto de promoción de políticas de desarrollo sustentable.. Historia y Situación Actual El Servicio Nacional de Geología y Minería nació en 1981 de la fusión del Instituto de Investigaciones Geológicas y el Servicio de Minas del Estado, instituciones que tenían tras de sí una historia y culturas institucionales muy diferentes. El primero, Instituto autónomo de la CORFO, creado bajo el modelo del Servicio Geológico de Estados Unidos (US Geological Survey) era una organización con sistemas y métodos apropiados para el desarrollo de trabajos de investigación científica aplicada. El segundo, el Servicio de Minas del Estado, fue una institución de fiscalización y control de normas y reglamentos en las áreas de propiedad y seguridad minera. Ambas instituciones con su forma de actuar y su cultura corporativa siguen viviendo en forma independiente al interior del SNGM, bajo el alero de las actuales Subdirecciones de Minería y Geología, sin que en su casi 30 años de existencia se hayan justificado líneas de trabajo comunes o complementarias. Debido a ello, ambas interactúan a través de una permanente relación de competencia, por primacía de enfoque, fondos, personal y espacio físico. Las dos estructuras, en lo esencial intactas, fueron ligadas a través de un Director Nacional, nombrado directamente por el Gobierno Central que concentra la totalidad del poder de decisión en materias técnicas y administrativas. El Director Nacional da cuenta de su gestión al Ministerio de Minería que, supervisa la labor del SNGM. Sin embargo el Ministerio, un ente esencialmente político, no posee el personal con las competencias necesarias para evaluar la calidad y pertinencia de los trabajos que el Servicio realiza en al área geológica. Por otro lado, la supervisión de la Contraloría sólo se atañe a aspectos legales y financieros de tal modo que el SNGM no cuenta con instancias de control técnico externos que validen la calidad de la labor que el Servicio realiza en sus dos áreas. Junto a ello, la actual inserción del SNGM dentro de la administración central del Estado y el manejo de personal bajo las rígidas normas del Estatuto Administrativo, ha demostrado ser altamente ineficaz tanto para el desarrollo de los proyectos como en uso eficiente de los recursos (económicos y humanos). En consecuencia, es imprescindible cambiar su organización hacia la de un organismo autónomo, regido por normas flexibles, cuya gestión sea medida por sus resultados técnicos cuya calidad debe ser evaluada bajo parámetros de nivel internacional y no sólo por el cumplimento de metas puramente administrativas o autogeneradas como ocurre en la actualidad. 3

4 Proposición de Reestructuración 1) Objetivos de un Servicio Geológico El principal objetivo de un Servicio Geológico Nacional es generar, procesar, compilar y difundir información en todas las áreas de las Ciencias de la Tierra destinadas a avanzar en el conocimiento del territorio nacional. Este conocimiento debe ser adecuadamente difundido para ser aplicado como herramienta directa en labores de exploración minera y de recursos energéticos, obras civiles, mitigación de peligros naturales, ordenamiento territorial, protección del patrimonio natural, geológico y paleontológico, etc., y ser utilizado como base para la formulación de políticas y planes nacionales y regionales de desarrollo sustentable a largo plazo. Estos objetivos se cumplen con la ejecución de estudios sistemáticos en las áreas de geología básica, metalogénesis, riesgos y peligros geológicos, geología ambiental, hidrogeología, geofísica, geoquímica, geotecnia. La aplicación del conocimiento adquirido incide sobre varios ámbitos del quehacer nacional tales como minería, obras públicas, salud, agricultura, bienes nacionales, educación, relaciones exteriores, medio ambiente, planificación territorial, atención de emergencias producto de fenómenos naturales e, incluso turismo de intereses especiales. Este extenso campo de acción, exige el desarrollo de proyectos multidisciplinarios y la interacción con otras entidades gubernamentales o privadas (Ministerios, Universidades, empresas estatales y privadas, Gobiernos Regionales, etc.), manteniendo a la vez, como ha sido históricamente, un importante rol como formador de profesionales calificados. La ejecución de estos proyectos requiere de una infraestructura adecuada incluyendo laboratorios equipados con tecnología de punta, personal altamente calificado y motivado y un financiamiento acorde con los desafíos planteados 2) Organización y Estructura Alta Dirección -Directorio El Servicio Geológico Nacional, como elemento esencial para su buen funcionamiento, un Directorio, que actue como instancia de control técnico de gestión y que, a la vez, sirva como canal de comunicación con sus usuarios y como organismo de definición de políticas institucionales de mediano y largo plazo. En la actualidad esta función debería asumirla el Ministerio de Minería. Esto no ocurre actualmente debido a la dificultad de comunicación que existe entre un órgano político (Ministerio) y uno técnico 4

5 cuyo accionar sobrepasa el ámbito exclusivamente minero. Este Directorio debería estar conformado por representantes institucionales de Ministerios, Universidades, Entidades Científicas, Empresas del Estado y Privadas, y Colegios Profesionales. Entre sus funciones estará proponer políticas y proyectos de desarrollo, velar por el cumplimiento de los proyectos y programas, aprobar el nombramiento de sus autoridades y emitir, ante el Gobierno, informes periódicos de evaluación de gestión. - Director Ejecutivo Integra el Directorio y su nombramiento debe ser aprobado por éste; su permanencia en el cargo debe ser por períodos fijos previamente pactados. Sus funciones son llevar a la práctica las políticas institucionales, siendo responsable del cumplimiento de metas, proyectos y programas. Debe participar activamente en la definición de las propuestas presupuestarias y en su presentación y defensa ante los organismos externos. Debe tener atribuciones claramente especificadas, que permitan un manejo autónomo de personal y recursos. Una estructura de estas características se puede asimilar a lo que ya existe en el gobierno corporativo de Codelco o Televisión Nacional. Programación y Control La programación del Servicio Geológico Nacional debe quedar definida por un Plan Nacional de Geología, el cual debe ser revisado periódicamente, incorporando demandas del medio externo y las sugerencias del Directorio y por cuyo cumplimiento el Servicio debe ser periódicamente evaluado. Este plan, plurianual definirá los objetivos centrales de trabajo y los productos esperados Un objetivo esencial de la labor es que los resultados obtenidos alcancen el máximo de divulgación a través de la publicación o base de datos electrónicas de mapas a diversas escalas, boletines, informes, información digital y publicaciones científicas y técnicas y la presentación periódica y pública de sus resultados. Las actividades permanentes del Servicio deben ser financiadas por fondos provenientes del Presupuesto gubernamental. Sin embargo, ello no debe impedir que actividades complementarias de investigación específicos, proyectos de innovación e implementación de nuevas tecnologías puedan ser financiadas a través de proyectos conjuntos con empresas privadas o estatales (con la obligación de que sus resultados sean públicos) o convenios con organismos públicos y universidades. Estos pueden ser generados tanto interna como externamente o a través de convenios de cooperación internacional. Un aspecto muy relevante que debe ser incorporado en la nueva ley que debe dar vida al Servicio Geológico es otorgar las atribuciones legales a la institución para constituir el Archivo Nacional de Información Geológica a partir de la información interna y la información generada por instituciones públicas (universidades, empresas del estado, etc.), privadas (compañías de exploración minera, geotermia, gas, aguas), e instituciones internacionales. Este archivo nacional debería ser continuamente actualizado ser de acceso público y servir como una fuente relevante de información para la ejecución de los proyectos institucionales. 5

6 Dado que el foco de un Servicio Geológico como el que se está planteando tienen relación con el conocimiento de base en Recursos Geológicos y Peligros Geológicos, se considera fundamental refundir al interior de la nueva institucionalidad los programas de Vigilancia Volcánica y el Servicio Sismológico Nacional (actualmente dependiente de la U. de Chile), dando de esta forma consistencia interna al monitoreo sísmico nacional y al uso racional de los recursos económicos y humanos. Organización interna - Programas, El núcleo de la actividad debería estar centrada en programas flexibles de mediano y largo plazo definidos en el Plan Nacional de Geología al cual concurren bajo un mismo objetivo un grupo multidisciplinarlo de especialistas. Estos especialistas a su vez participan en forma transversal en líneas de especialidad que cuentan con una orgánica interna que esencialmente vela por la calidad y desarrollo profesional de cada individuo. Los Programas deberían estar dirigidos por un Coordinador cuyas funciones serían establecer, orientar y velar por los estándares técnicos y cumplimiento de objetivos metas. - Comité Técnico Integrado en forma permanente por el Director Ejecutivo, los Coordinadores de Proyectos y, especialistas de alto nivel en las líneas de trabajo principales, de acuerdo a los programas de corto y mediano plazo. Sus funciones son definir y/o evaluar técnicamente los proyectos específicos y su modalidad de operación, supervigilar el desarrollo de los programas, establecer prioridades, definir y controlar los estándares de calidad de los diferentes productos del Servicio. - Estructuras de apoyo de gestión, responden directamente ante el Director Ejecutivo y dan apoyo en las áreas de planificación y jurídica. Incluir la creación de una Oficina Administradora de Proyectos (PMO), encargada de supervigilar, facilitar y evaluar el avance de los proyectos y el buen uso de los recursos humanos y financieros, en concordancia con las estructuras técnicas y de administración. - Entidades de Servicios, Grupos profesionales y técnicos que prestan apoyo a los proyectos y Programas, por ejemplo Laboratorios, Biblioteca, Centro de Geoprocesamiento (cartografía digital,, Sensores Remotos, bases de datos), Publicación y Difusión, etc.. Estas estructuras responden directamente ante el Director Ejecutivo - Estructura de Apoyo Administrativo Organización subordinada a la Dirección Ejecutiva cuya función es prestar apoyo administrativo, logístico, de recursos humanos, de adquisiciones y control financiero contable. Es esencial que esta unidad cuente con medios tecnológicos modernos y profesionales calificados para un apoyo eficiente y expedito. 6

7 3) Política de Personal y Recursos Humanos El principal y más serio problema para la supervivencia del Servicio como institución técnicamente viable, es la existencia de un escalafón rígido y ausencia total de estímulos por productividad, inamovilidad exagerada, sueldos fuera del mercado etc., situación que produce, periódicamente, migraciones masivas de sus profesionales más capacitados al medio privado. Como ejemplo, hace casi dos años la posición de Subdirector Nacional de Geología no ha podido ser llenada por concurso público, debido a la falta de interesados con la preparación profesional adecuada. Esta fragilidad es especialmente grave ya que los programas y proyectos de investigación geológica deben planificarse con horizontes mínimos de cuatro o cinco años, y donde la calidad de sus resultados es función de la acumulación progresiva de conocimientos y, especialmente, del nivel de sus profesionales. La inexistencia de barreras de salida, hace que numerosos proyectos de largo aliento, y en los cuales se han invertido centenares de millones de pesos y años de trabajo, hayan quedado abandonados o inhabilitados para cumplir con sus objetivos mínimos. En las condiciones actuales, el Servicio es incapaz de mantener un cuadro profesional mínimo de calidad adecuada y menos aún de atraer a profesionales experimentados. En las actuales condiciones no es factible hacer proyecciones realistas que permitan asegurar el buen término de los programas y proyectos en ejecución. Esta situación puede mejorarse sólo si se flexibiliza el actual sistema de manejo de personal y se reemplaza por una carrera personalizada, y claramente definida marcada por hitos relevantes, con requisitos y plazos, y que considere como parámetro esencial el estímulo al mérito y a la productividad. A este respecto, hay que considerar que, en la actualidad, existe en el país una alta demanda de profesionales para el minería. En Chile existen 1,600 geólogos chilenos activos formados en las tres Universidades que imparten la carrera numero no suficiente para cubrir las necesidades del mercado, lo cual ha generado el ingreso de cerca de 500 geólogos extranjeros, principalmente latinoamericanos y en menor proporción; europeos, norteamericanos y australianos 4) Financiamiento Además del necesario financiamiento estatal que asegure las actividades de un núcleo estable de personal altamente calificado, es necesario incorporar otras fuentes de financiamiento que le permitan acceder a una adecuada gestión de recursos humanos y tecnológicos. Entre estas fuentes de financiamiento es muy importante incorporar el aporte del Royalty Minero, incluyendo estímulos para la formación de recursos humanos calificados a través del programa Becas Chile por ejemplo, dado el directo impacto de la actividad de un Servicio Geológico sobre la actividad productiva. 7

8 José Cembrano Perasso Presidente Sociedad Geológica de Chile Jorge Brantt Hernández Presidente Colegio de Geólogos de Chile Septiembre de