INFORME-PAIS REPUBLICA DOMINICANA 2000

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1 INFORME-PAIS REPUBLICA DOMINICANA 2000

2 INDICE Página PARTE I: INTRODUCCION 1. Datos básicos 5 2. Población y recursos humanos 6 3. Antecedentes y evolución histórica 6 4. Importancia del país en la región 8 5. Organización político-administrativa Sistema político Gobierno Partidos políticos y actividad parlamentaria Organigrama de la Administración Económica y Comercial Situación actual y perspectivas 19 PARTE II: ECONOMÍA 1. Análisis de la evolución reciente de la economía y de la política económica Situación general Evolución de las principales variables macroeconómicas: principales indicadores económicos Análisis de Coyuntura 23 PARTE III: MARCO LEGAL 1. Legislación laboral Legislación mercantil Legislación fiscal Legislación sobre Inversiones Extranjeras Legislación sobre propiedad intelectual Legislación sobre contratación pública Legislación sobre Hidrocarburos 72 PARTE IV: MARCO INSTITUCIONAL 1. Sector Público Sistema financiero Legislación básica del sistema financiero y normativa 2

3 de control de cambios Descripción general del sistema financiero Régimen de comercio Control de cambios Criterios de Adjudicación de Contratos Públicos 83 PARTE V: COSTES DE IMPLANTACION 1. Constitución de sociedades Costes de personal Coste de suministros 90 PARTE VI: OTROS TEMAS DE INTERES 1. Privatizaciones 92 PARTE VII: RELACIONES MULTILATERALES 1. Relaciones con la Unión Europea Intercambios comerciales Marco jurídico Programas de cooperación Relaciones con las instituciones Financieras Multinacionales la Organización Mundial de Comercio Organismos Internacionales de los que el país es miembro y Acuerdos Internacionales suscritos 108 PARTE VIII: RELACIONES ECONOMICAS Y COMERCIALES ENTRE EL PAIS Y ESPAÑA 1. Relaciones institucionales Acuerdos y convenios de contenido económico Contactos bilaterales Relaciones comerciales bilaterales Análisis intercambios comerciales: España como proveedor y cliente Cuestiones de comercio bilateral Actividades de Promoción comercial Balanza de Servicios. Turismo 129 3

4 2.5 Inversiones Relaciones financieras bilaterales 134 PARTE IX: INFORMACION DE CARACTER PRACTICO 1. Formalidades de entrada y salida Horario local y días festivos Tiempo y condiciones climatológicas Principales hoteles del país Comunicaciones Telecomunicaciones Comunicaciones por vía aérea Comunicaciones por carretera Comunicaciones por vía férrea Comunicaciones por vía marítima Taxis y otros transportes internos Otros datos de interés Moneda Precauciones sanitarias Direcciones de utilidad Embajada de España Oficina Comercial Cámara de Comercio española Principales organismos oficiales en el país Direcciones de los principales Organismos del país en España 146 4

5 PARTE I: INTRODUCCION 1. Datos básicos República Dominicana ocupa las dos terceras partes orientales de la Isla de Santo Domingo, o Española, situada en el centro del archipiélago antillano en el Mar Caribe. La isla, con una superficie total de km 2, es la segunda en tamaño de las Antillas. Está situada entre los 17º 36 y 19º 56 latitud Norte y los 68º 19 y 74º 31 longitud Oeste del meridiano Greenwich. El territorio dominicano tiene una extensión de km 2, aproximadamente la décima parte de España. El resto de la isla está ocupado por la República de Haití. La frontera que separa ambos países mide unos 388 km. La longitud de costas de República Dominicana es de km. Las distancias máximas de su territorio son 390 km. de Punta de Agua a Las Lajas (E-O) y 265 km. de Cabo Isabela a Cabo Beata (N-S). Su clima es tropical marítimo con diferentes microclimas debido a sus condiciones orográficas. La temperatura media anual oscila según las distintas regiones, siendo de 26º C la media anual de la capital, Santo Domingo. Existen dos épocas de lluvia que van de mayo a agosto y de octubre a noviembre. En Santo Domingo el promedio anual de precipitación pluvial es de milímetros, con unos 140 días de lluvia al año. Existe también una época de riesgo de huracanes, desde junio a noviembre. La agricultura es muy variada, en consonancia con la variedad climática del país, que va desde el clima tropical húmedo al seco, en la parte sur-oeste, y el templado en las zonas de montaña. Los recursos mineros permiten la explotación de níquel, doré (mezcla de oro y plata), mármol y piedras calizas. El principal recurso natural actualmente explotado en la República Dominicana es su clima, que ha permitido el desarrollo de un activo y creciente turismo a lo largo de todo el año, contando actualmente con unas habitaciones en hoteles. 2. Población y recursos humanos La población estimada de República Dominicana en el 2000 es de 8,5 5

6 millones de habitantes, con una densidad media de 161 habitantes por km 2. El 58% de la población es económicamente activa (mayores de 10 años). En las zonas urbanas se concentra el 60% de la población. En Santo Domingo, la capital, habitan 3,5 millones de personas. La segunda ciudad es Santiago de los Caballeros, con más de habitantes. Otras ciudades importantes son San Cristóbal, La Romana, San Pedro de Macorís, San Francisco de Macorís, La Vega, San Juan, Barahona y Puerto Plata. Para el quinquenio , la Oficina Nacional de Estadística estimó una tasa bruta de natalidad del 2,8% y una tasa bruta de mortalidad del 0,6%. La esperanza de vida al nacer es de 70 años. La tasa de crecimiento de la población estimada para dicho período fue del 2,2% y la tasa neta de emigración fue del - 0,2%. El 73% de la población es mulata, el 16% es blanca y el 11% negra. El idioma oficial es el español. El índice de analfabetismo es del 16% aproximadamente (mayores de 15 años). 3. Antecedentes y evolución histórica La isla de Santo Domingo fue descubierta en 1492 por Cristóbal Colón y bautizada con el nombre de La Española. En ella se realiza el primer asentamiento europeo, y se establece la primera Audiencia y la primera Universidad. En la primera mitad del siglo XVI, La Española juega un importante papel en su calidad de centro del gobierno colonial. A Partir de la Revolución Francesa, la República Dominicana, (Santo Domingo) pasa por diferentes etapas de inestabilidad política, en las que se alterna la independencia con el dominio de Francia y España. En 1821, Haití, que había conseguido su independencia de Francia en 1804, invade el territorio dominicano y establece una dominación que duró 22 años. El 27 de febrero de 1844 se declara la Independencia de República Dominicana frente a Haití. Pero las luchas internas y el peligro de invasión haitiana mantuvieron al país en constante agitación. Santana, en 1861, durante su tercer período presidencial, pidió y obtuvo la reanexión a España, quedando él como capitán y gobernador. Esto creó descontento y comenzó en 1863 la guerra 6

7 de Restauración. El 6 de junio de 1865 se firmó el Acuerdo del Carmelo, por el cual España retiró sus tropas de la isla. En 1916, después de un largo período de violencia y desórdenes políticos, las fuerzas norteamericanas desembarcaron en Santo Domingo e implantaron un gobierno militar. Se retiraron después de promulgar la nueva constitución en 1924, instaurándose un gobierno democrático. Hasta 1930, se suceden guerras caudillistas por todo el territorio. En 1930, Rafael L. Trujillo, se proclamó presidente de la República. De 1930 hasta 1961 Trujillo controla la vida política y económica del país, alternándose en la Presidencia con Presidentes títeres. En 1960, debido a la acusación que pesaba contra el Gobierno Dominicano, de haber participado en un atentado contra el Presidente de Venezuela, la OEA impone sanciones económicas contra este país y se produce la ruptura de las relaciones diplomáticas por parte de las naciones americanas. En 1961, Trujillo es asesinado. Tras su muerte comienza un período de gran inestabilidad política, marcada por golpes militares y movimientos armados. Paso a un período democrático, elección de Juan Bosch, golpe de Estado posterior, y guerra civil de 1965, con intervención y desembarco norteamericano. Las elecciones de 1966 dan como ganador a Joaquín Balaguer sobre su rival Juan Bosch. En ese año se redacta una nueva Constitución. En ese periodo democrático Joaquín Balaguer y su Partido Reformista (PR) gobernaron el país hasta 1978, (gobierno de los doce años) cuando Antonio Guzmán, líder del Partido Revolucionario Dominicano (PRD), obtiene la Presidencia, y en 1982 es Jorge Blanco, también del PRD, quien ocupa el cargo hasta Las elecciones de 1986 llevan de nuevo a Joaquín Balaguer, de 79 años y entonces con el Partido Reformista Social Cristiano (PRSC), a la Presidencia, siendo posteriormente reelegido para el período En las elecciones de 1994 los resultados oficiales dieron como ganador de nuevo al presidente Balaguer, no siendo, sin embargo, aceptados estos resultados por la oposición, que alegó la existencia de un fraude masivo. Para superar la crisis electoral que se produjo, fue necesario llegar a un acuerdo entre las principales fuerzas políticas, por el cual el Dr. Balaguer se mantuvo como Presidente hasta En las elecciones de 1996, celebradas bajo la modalidad de doble vuelta, resultó ganador el Candidato del PLD, Dr. Leonel Fernández Reyna, por un muy estrecho margen (1,5%) frente al Candidato del 7

8 PRD, el socialdemócrata Dr. José Francisco Peña Gómez. En mayo del 2000 se celebran de nuevo elecciones presidenciales, siendo Hipólito Mejía el candidato ganador, con el Partido Revolucionario Dominicano. Toma posesión el 16 de agosto del 2000, y su periodo, si no se modifica la Constitución, acabará el 16 de agosto del 2004, después de las elecciones que se celebren en mayo de ese año, en las que no cabe la reelección del anterior presidente. Las próximas elecciones a realizar serán el 16 de mayo de 2002, legislativas y municipales. 4. Importancia del país en la región Por ser la segunda isla en extensión en el Caribe, densamente poblada y a una corta distancia del territorio norteamericano, su ubicación geográfica es excelente. Equidistante geopolíticamente de Cuba y Puerto Rico, ha logrado un equilibrio que le ha permitido integrarse, tanto en la ventaja de la Iniciativa de la Cuenca del Caribe, como en el Convenio de Lomé IV. No es miembro del CARICOM. Actualmente, República Dominicana participa en este foro como observador. Después de la adhesión de República Dominicana al Convenio de Lomé, trató de pertenecer, sin éxito debido a los recelos de los restantes miembros del Caricom. Para obviar esta negativa, se constituyó el Cariforum en el que sí participa República Dominicana y que sirve de instrumento de negociación regional frente a la Unión Europea. No son seguras las intenciones positivas de República Dominicana respecto del Caricom, puesto que sería, en todo caso de los países con más población y más renta, y obligado a concesiones arancelarias que no está dispuesta a otorgar. En paralelo con esta iniciativa de adhesión al CARICOM, República Dominicana está tratando de acrecentar también su participación en el futuro Mercado Común Centroamericano. Tampoco son absolutamente sinceras sus intenciones, puesto que el actual Gobierno ha paralizado la ratificación, en el Legislativo dominicano en el que dispone de amplia mayoría, del Acuerdo ya conseguido en el periodo anterior. Por último, República Dominicana trató de asumir un papel protagonista en la Asociación de Estados del Caribe, habiéndose propuesto como sede de esta Asociación, finalmente establecida en Trinidad. Recientemente ha pasado a ser considerado país ACP. El P.I.B de la República Dominicana es aproximadamente el 50% del total 8

9 del Caricom, lo que hace que sea muy importante a nivel regional. Fondo Monetario Internacional Desde 1990 República Dominicana ha venido firmando acuerdos stand-by con el Fondo Monetario Internacional. El último de estos acuerdos estuvo en vigor hasta el 28 de marzo de 1994, posponiéndose la firma de nuevos acuerdos hasta después de las elecciones. Finalmente no se ha negociado un nuevo acuerdo, pero se mantienen consultas anuales, que son de gran utilidad como respaldo a la política de equilibrio seguida por el Banco Central. El actual Gobierno anunció, como una gran victoria, la no firma de acuerdos con el FMI. Organización de las Naciones Unidas República Dominicana ingresó en la Organización de las Naciones Unidas el 24 de octubre de 1945, y es miembro de los principales Programas y Agencias de Naciones Unidas. CARICOM República Dominicana tiene la condición de observador en el CARICOM, y participa de la iniciativa de creación del Mercado Común Centroamericano. Iniciativa para la Cuenca del Caribe El país se beneficia del esquema de la Iniciativa Norteamericana para la Cuenca del Caribe. Integración Regional Hasta muy recientemente, República Dominicana se ha mantenido al margen de todos los esquemas de integración regional que se estaban acometiendo en la región del Caribe y Centroamérica, principalmente porque su relación económica está, prácticamente en exclusiva, orientada hacia y desde los Estados Unidos de Norteamérica. En este sentido, su participación en la Iniciativa Norteamericana para la Cuenca del Caribe, parecía ser su única política comercial. En su descargo hay que señalar que el país es el que mejor provecho 9

10 ha sacado de todas las ventajas concedidas por la ICC, especialmente con su producción desde zonas francas. No obstante, en los últimos años dos grandes acontecimientos le han hecho al país plantearse la necesidad de reconsiderar su posición regional y, muy especialmente, prestar una mayor atención a sus relaciones con sus vecinos caribes y centroamericanos. Estos dos acontecimientos han sido la adhesión de República Dominicana a la Convención de Lomé y al Acuerdo de Libre Comercio de América del Norte (ALCAN). La adhesión de República Dominicana al Convenio de Lomé, además de permitir al país beneficiarse del acceso preferente al mercado europeo, le ha llevado también a una mayor inserción en la Comunidad Caribe, y ello principalmente porque el esquema de cooperación regional diseñado por la Comisión Europea pasa por una mayor coordinación en el seno del CARIFORUM, organismo que agrupa los países del CARICOM con Surinam, Haití y República Dominicana. De hecho, en una primera etapa se pensó, incluso, en la adhesión de República Dominicana al CARICOM. Para ello, República Dominicana presentó formalmente su solicitud de adhesión en La reacción de los actuales socios no fue demasiado entusiasta, pues temían que la entrada de República Dominicana, Estado de mayor tamaño que los otros miembros, rompiese el equilibrio de fuerza existente. En el informe preparado por la Comisión de Indias Occidentales, y que se llama Time for Action, se recomienda una integración muy paulatina. La petición de inclusión de República Dominicana en este esquema proporcionaría al país un mercado importante para sus productos, especialmente teniendo en cuenta el mayor nivel relativo de desarrollo industrial frente a los otros socios. Al tiempo, esta adhesión supondría una cierta cesión de soberanía del país en favor del CARICOM y la adopción de una serie de medidas de homogeneización de la legislación dominicana a la legislación del Caricom. Esto es difícilmente aceptable para la República Dominicana que, aunque se siente plenamente caribe, se ve distinta en muchos aspectos (étnico, cultural y político) del resto de los países del CARICOM. Por lo que se refiere al proceso de integración protagonizado por los EE. UU. 10

11 de Norteamérica, Méjico y Canadá en el marco del Tratado de Libre Comercio (NAFTA), el gran interrogante es conocer el efecto que este tratado puede tener sobre las condiciones preferenciales de comercio de República Dominicana con los Estados Unidos. Asimismo, el mensaje que la Administración norteamericana ha hecho llegar a los países caribes, es que una posible adhesión de esta región al esquema ALCAN sería a través de la integración sub-regional. De ahí que, también por esta vía, exista un incentivo para la consideración de los esquemas de integración. Frente a estas realidades, las opciones de República Dominicana son varias: - La no integración. En favor de esta solución está el que, hasta la fecha, República Dominicana se ha beneficiado de dos esquemas preferenciales de comercio, uno con los Estados Unidos, a través de la Iniciativa para la Cuenca del Caribe, y otro con Europa, con la Convención de Lomé. El primer esquema, no obstante, parece estar en peligro por la sola constitución del ALCAN. Frente a ello, existen proyectos como el patrocinado por el Senador Gibbons, que propone la equiparación para los sectores de exportación de los países de la ICC al tratamiento concedido por el ALCAN. Asimismo, el segundo esquema también parece estar siendo cada vez más cuestionado por los países en vías de desarrollo que no se benefician del mismo y que lo ven, no sin cierta razón, como contrario al espíritu de los nuevos acuerdos del GATT. Asimismo, este esquema estaría en peligro si los países del Caribe que sí son parte del convenio se orientan hacia el sistema de asociaciones con el ALCAN, incumpliendo con la cláusula de nación más favorecida que el convenio establece. - Integración en el Mercado Común Centroamericano. En favor de esta opción se destacan las conexiones culturales, sociales y políticas entre República Dominicana y Centroamérica. No obstante, el compartir y parecerse no es necesariamente un buen fundamento para la integración. De hecho, todo parece indicar que, desde el punto de vista económico, pocos serían los beneficios resultantes de esta integración para República Dominicana. - Integración en la Asociación de Estados del Caribe (AEC). La idea de la creación de la AEC surge del documento Time for Action, elaborado por la Comisión de Indias Occidentales y presentado a la reunión del CARICOM de octubre de En este documento, teniendo en cuenta la globalización de la 11

12 economía internacional, se plantea la urgente necesidad para el CARICOM de iniciar un proceso de integración con todos los países del área del Caribe. Esta ampliación, que se denominaría AEC, incluiría a 37 Estados miembros, de los cuales 25 son estados independientes, y 12 territorios de ultramar de soberanía europea o americana. En concreto, la AEC incluiría a los países del CARICOM, a los G-3 (Venezuela, México y Colombia), a los países centroamericanos, y a cuatro países que actualmente no forman parte de ninguna asociación (República Dominicana, Haití, Surinam y Cuba). Partiendo de esta idea del CARICOM, a lo largo de 1993 se celebraron diversas reuniones para analizar la factibilidad de este proyecto. Cada una de las agrupaciones regionales manifestó su interés por participar en el proceso de creación de esta AEC. Los G-3 lo hicieron en una reunión celebrada en Caracas, y el grupo centroamericano, al que se sumó República Dominicana, manifestó su aceptación en la última reunión de Jefes de Estado. La posición de República Dominicana frente a esta asociación fue expresada, en primer lugar, por el Vicepresidente de la República en su participación en la Cumbre de Jefes de Estado de Centroamérica, y fue la de aceptación de la misma. Posteriormente, el propio Presidente de la República expresó su apoyo a su constitución, durante la visita que realizó al país en noviembre de 1993 el Secretario General del CARICOM, el Sr. Edwin Carrington. En esta línea, República Dominicana trató de jugar un papel de liderazgo en el seno de esta asociación. Prueba de ello fue la presentación de una propuesta sobre los objetivos de la AEC, y la solicitud de este país de ser sede de la misma. Este último objetivo no pudo ser alcanzado. En julio de 1994, se celebró la conferencia de Jefes de Estado constitutiva de la Asociación de Estados del Caribe (AEC). Finalmente, el 27 de julio de 1995 se firmó la adhesión de República Dominicana a dicha AEC. A partir de esa fecha, se han mantenido los contactos con la AEC y se han emitido comunicados manifestando el propósito de una mayor integración regional. GATT / OMC República Dominicana ratificó su adhesión al GATT el día 19 de mayo de Desde esa fecha, su participación en las sucesivas rondas del GATT no ha sido demasiado notoria. 12

13 En Ginebra, los asuntos del GATT son llevados por la Ministro Consejero de la Representación del país ante los Organismos Internacionales. No tienen un experto en temas del GATT. República Dominicana consolidó un arancel del 30% en el GATT. En la Ronda Uruguay, la actuación de República Dominicana se ha centrado en los siguientes puntos: a) Acuerdo Multifibras. Sin duda, éste es uno de los elementos de mayor importancia en la estrategia comercial exterior de República Dominicana. Durante las negociaciones, República Dominicana ha tratado de conseguir ampliar los plazos de desmantelamiento del Acuerdo Multifibras, debido al buen tratamiento que recibe por parte de Estados Unidos en lo que a cuotas de exportación de productos textiles se refiere. En un momento, Estados Unidos pidió al Gobierno dominicano su apoyo para solicitar una ampliación de este plazo a 15 años. b) Agrícola. República Dominicana no tuvo una participación activa en este apartado. La filosofía del Gobierno dominicano con su propuesta era proteger a los productores agrícolas nacionales, si bien el Gobierno tampoco quería que ello supusiera una rémora para los consumidores. Por ello, en la decisión de los montantes de los contingentes se quiso establecer un límite que efectivamente cubriera el volumen de las importaciones. Los dos únicos productos en que no había importaciones eran el arroz y el pollo, por lo que se estableció como contingente el del 3% del consumo en aquel momento. El Gobierno contemplaba incluso la posibilidad de autorizar importaciones por encima de los contingentes si el precio de los productos se disparaba. Para los productos en los que se autorizaba un montante equivalente a las importaciones en aquel momento, no se establecían aumentos a lo largo del período de 10 años en que estaría en vigor el contingente, ya que este montante era superior al 5% del mercado. Por lo que se refiere a los productos en que el contingente se establecía en el 3% del consumo (arroz y pollo), sí aumentaría el mismo llegándose al 5% en el último año. c) Servicios. República Dominicana presentó en octubre 1993 una oferta condicional en materia de compromisos iniciales sobre el comercio de servicios. 13

14 d) Acceso a los Mercados. República Dominicana estuvo preparando la oferta de acceso a los mercados, que debía ser presentada antes de abril del año e) Propiedad Intelectual. República Dominicana no tuvo participación destacada en estas negociaciones. No obstante, y a lo largo del año 1993, trató de cumplir con la legislación internacional sobre la propiedad intelectual ante la presión ejercida por los Estados Unidos. Respecto al arancel consolidado tras los 10 años, el mismo sería del 35%, si bien aún no se habría considerado cuál sería el realmente aplicable. República Dominicana planteó en febrero de 1996 en la OMC en Ginebra, en la sesión de examen de las políticas arancelarias, el establecimiento de contingentes arancelarios para 8 productos agropecuarios: azúcar, alubias, pollo, maíz, arroz, cebollas, ajos y leche, con aranceles que varían desde el 4 al 30%, estando las importaciones por encima del contingente gravadas con derechos que varían entre el 74 y el 162%. Por otra parte, solicitó cinco años para adaptar su sistema de valoraciones aduaneras, por listas de precios mínimos, al mecanismo del código de valoración aduanera de la OMC, pues su inmediata adopción supondría una considerable reducción de las recaudaciones (los ingresos de Aduanas suponen el 45% aproximadamente de los ingresos fiscales). El próximo 1 de julio, si no existen prórrogas sucesivas como en situaciones anteriores, la República Dominicana aplicará finalmente todas las disposiciones de la OMC. 5. Organización político-administrativa 5.1 Sistema político República Dominicana es un país con un sistema democrático representativo, regido por la Constitución de 28 de noviembre de 1966, que establece un sistema de gobierno de tipo presidencialista. Integran el Estado tres poderes: el Poder Ejecutivo, el Poder Legislativo y el Poder Judicial. El Poder Ejecutivo lo ostenta el Presidente de la República, elegido por sufragio directo por cuatro años, junto con el Vicepresidente. El resto de los cargos que constituyen el Poder Ejecutivo son los Secretarios de Estado, los 14

15 Directores y Jefes de los Departamentos Administrativos, y los Organismos Autónomos. Los titulares de estos cargos son designados libremente por el Presidente. El Poder Legislativo se ejerce por el Congreso Nacional Bicameral, compuesto por el Senado, con un miembro elegido por cada una de las 29 provincias y uno por el Distrito Nacional, y una Cámara de Diputados con 149 representantes, todos ellos elegidos por voto popular directo y provincial por un período de cuatro años. El Poder Judicial lo ejercen la Suprema Corte de Justicia compuesta por nueve Jueces, cinco Tribunales de Apelación y Tribunales de Primera Instancia en cada uno de los distritos judiciales. En los municipios y en el Distrito Nacional también actúan Tribunales de Paz. Los jueces, hasta recientemente elegidos por el Senado de la República, son actualmente elegidos por el Consejo de la Magistratura, órgano independiente. Para ello, no obstante, se está considerando por las Cámaras Legislativas una nueva Ley Gobierno - Presidente Hipólito Mejía Domínguez - Vicepresidenta Milagros Ortíz Bosch - Secretario de Estado de las Fuerzas Armadas Tte. Gral.E.N.José Miguel Soto Jiménez - Secretario de Estado de Relaciones Exteriores Hugo Tolentino Dipp - Secretario de Estado de Interior y Policía Rafael Suberví Bonilla - Secretaria de Estado de la Presidencia Sergio Grullón Estrella - Secretario Técnico de la Presidencia Rafael Calderón - Secretario de Estado de Finanzas Fernando Alvarez Bogaert - Secretaria de Estado de Educación Milagros Ortíz Bosch - Secretario de Estado de Trabajo Milton Leonidas Ray Guevara - Secretario de Estado de Industria y Comercio Hugo Guilliani Cury - Secretario de Estado de Obras Públicas Miguel Octavio Vargas Maldonado - Secretario de Estado de Deportes César Julio Cedeño Avila - Secretario de Estado de Turismo Ramón Alfredo Bordas - Secretario de Estado de Agricultura Eligio Antonio Jáquez Cruz - Secretario de Estado de Salud Pública José Rodríguez Soldevilla - Secretario Administrativo de la Presidencia Pedro A. Franco Badía - Secretario de Estado de Cultura Antonio Miguel Raful Tejeda - Secretario de Estado de la Juventud Francisco Antonio Peña Guaba - Secretario de Estado de Medio Ambiente y Recursos Naturales Frank Moya Pons - Secretaria de Estado de la Mujer Yadira Henríquez de Sánchez - Procurador General de la República Virgilio Bello Rosa - Secretarios de Estado sin Cartera Angel Miolán 15

16 Ramón Emilio Jiménez Antonio Torres Elías Wessin y Wessin Las próximas elecciones presidenciales deben celebrarse el 16 de mayo del Partidos políticos y actividad parlamentaria El Partido de la Liberación Dominicana -PLD-, fundado en 1973, a partir de una escisión del Partido Revolucionario Dominicano -PRD- y de tendencia originalmente marxista, ha evolucionado hacia posiciones más conservadoras y populistas. Con una gran disciplina interna y un fuerte liderazgo de su actual Presidente ad-vitam, el Profesor Juan Bosch, el PLD consiguió ser en 1990 el partido individualmente más votado. El Partido Revolucionario Dominicano, con mas de 50 años de constituido, de tendencia socialdemócrata, afiliado a la Internacional Socialista, es el partido más numeroso y obtiene en las elecciones entre el 40-50% de los votos. Ha gobernado en dos periodos consecutivos y En 1994, encabezó la protesta contra el resultado de las elecciones, por considerar que se había producido un fraude, logrando una reforma Constitucional. El Partido Reformista Social Cristiano -PRSC-, fundado en 1964, es de tendencia demócrata-cristiana, agrupándose en torno a la figura del Dr. Joaquín Balaguer, habiendo gobernado en seis períodos, (tres periodos), (dos periodos) y (un período, reducido a dos años por acuerdo alcanzado entre las fuerzas políticas), la fuerza y unidad del partido ha estado, hasta la fecha en su líder, el Dr. Balaguer. Tras el acuerdo de reducción del mandato presidencial a dos años y el compromiso del Presidente, el resto de los líderes del partido carecen de fuerza por sí mismos. En 1998, y como consecuencia del acuerdo antes citado, se celebraron elecciones al Congreso y al Senado. En la actualidad el Senado tiene la siguiente configuración: Acuerdo de Santo Domingo (Partido Revolucionario Dominicano -PRD-, Unión Democrática -UD- y Partido de los Trabajadores Dominicano (PTD), 24 senadores; Partido de la Liberación Dominicana (PLD), 4 senador; Partido Reformista Social Cristiano (PRSC), 2 senadores. 16

17 La Cámara de Representantes está conformada de la siguiente manera: Partido Revolucionario Dominicano (PRD), 82 diputados; Partido de la Liberación Dominicana (PLD), 50 diputados; Partido Reformista Social Cristiano (PRSC), 17 diputados Organigrama de la Administración Económica y Comercial El Poder Ejecutivo reside en el Presidente de la República. El Presidente acumula los poderes de la administración económica, debiendo someter anualmente al Congreso el Proyecto de Presupuesto de Ingresos y Ley de Gasto Público, así como depositar ante él un mensaje, acompañado de la memoria de los Secretarios de Estado, en el cual dará cuenta de su administración del año anterior. Consejo de Gobierno. Conocido anteriormente como Consejo Nacional e inicialmente como Consejo Nacional de Desarrollo, tiene como función principal la de formular la política del Gobierno. Está integrado por el Presidente, quien lo preside, los Secretarios de Estado, el Gobernador del Banco Central y cualquier otro funcionario designado por el Presidente. Podría ser equiparado con un Consejo de Ministros, si bien su no convocatoria periódica y la preeminencia que en la gestión del Poder Ejecutivo ejerce el Presidente de la República, lo convierten más bien en un Consejo Protocolario, que es solamente convocado por el Presidente para refrendar determinadas decisiones de gran peso político. Secretariado Técnico de la Presidencia. Sobre el Secretariado Técnico recae, en cuanto a la administración económica se refiere, el peso del diseño de la política económica del Gobierno. Asimismo, el Secretariado Técnico coordina los programas de crédito, ayuda financiera y asistencia técnica provenientes del exterior, con la única excepción de los programas de los que República Dominicana se beneficia como adherente al Convenio de Lomé, que son competencia del Ordenador de Lomé. Integrada en esta Secretaría Técnica de la Presidencia, está la Oficina Nacional de Planificación, que asesora directamente a la Presidencia de la República. Secretaría de Estado de Finanzas. Son sus funciones principales: Administrar las finanzas públicas, recaudar los impuestos y rentas nacionales en general, administrar las deudas y acreencias del Estado, supervisar las actividades de los bancos y de las compañías de seguros. 17

18 Secretaría de Estado de Relaciones Exteriores. En sus funciones de asesoramiento y representación del Gobierno en política internacional, la Secretaría de Relaciones Exteriores se ocupa también de las relaciones económicas entre República Dominicana y el resto del mundo. A través de ella se encauza todo lo relativo a negociación de acuerdos económicos internacionales. Secretaría de Estado de Industria y Comercio. Sus competencias cubren las cuestiones industriales, mineras, comerciales y energéticas. En el campo comercial es la autoridad principal, con la excepción del comercio del azúcar (interno y externo), y del interno de productos agropecuarios. Oficina del Ordenador Nacional de Lomé. Surge como consecuencia de la adhesión de República Dominicana a la Convención de Lomé. En principio, se pensó integrar las funciones propias del Ordenador de Lomé en el seno del Secretariado Técnico de la Presidencia. A la postre, se decidió la creación de una Oficina independiente. Su competencia principal es cumplir con las propias del Ordenador Nacional de Pagos, tal y como viene definido en el IV Convenio de Lomé. Secretaría de Estado de Turismo. Es el órgano del Estado que planea, programa, dirige, fomenta, coordina y evalúa las actividades turísticas del país, y promueve y fomenta la inversión estatal y privada en el campo turístico. Banco Central de República Dominicana. Es el órgano encargado de poner en práctica la política monetaria y de promover la liquidez y solvencia del sistema bancario del país. Sus funciones son ejercidas, en el plano normativo, por la Junta Monetaria, y en el ejecutivo por el Gobernador del Banco Central. El Gobernador es designado por el Presidente de la República por tiempo indefinido. Este sistema está en proceso de cambio. Oficina de Promoción de Inversiones de República Dominicana. Creada en marzo de 1997, directamente dependiente del Presidente de la República, como organismo de fomento y consulta de promoción de la inversión extranjera Situación actual y perspectivas Desde el año 2000, y de acuerdo al resultado de las elecciones presidenciales celebradas en mayo de ese año, el P.R.D., es el partido que resulta ganador de las mismas. A partir de esa fecha, y al asumir el poder el Presidente Hipólito Mejía, 18

19 imprime un nuevo giro a la política del país. A pesar de criticar fuertemente la gestión anterior, continúa con la misma política, estableciendo sin embargo un mínimo plan de estabilización. Como consecuencia de este fortalecimiento, disminuye el gasto de capital y aumenta los gastos corrientes, mejorando la situación de los empleados de la Administración. De hecho, durante el mandato anterior se ha producido la capitalización/privatización de la mayor parte de las empresas públicas, con la consecuencia de que puede vislumbrarse el futuro con una importante reducción del déficit público por este motivo. 19

20 PARTE II: LA ECONOMIA Desde 1996, un año especialmente positivo, con un incremento del PIB de un 7,3% y una notable estabilidad de los precios de un 3,95%, la economía dominicana ha seguido por derroteros de fuerte crecimiento y poca elevación de precios. En 1997, el incremento del PIB alcanzó el 8,6% y una inflación del 8,37%. Durante 1998 y 1999, el PIB ha seguido creciendo a ritmos superiores al 8%. Y en el año 2000, a pesar de una segunda mitad del año con crecimiento más moderado, ha terminado el año con un crecimiento del 7,8%. Los tipos de interés a finales de 1997 eran, del 21% la tasa activa en préstamos a 90 días (Prime), y del 13% la tasa pasiva en certificados de RD$ 100,000 a 90 días, lo que parece consolidar una tendencia a la baja en los mismos. Con pequeñas oscilaciones, que dependen de la preocupación por los precios, el tipo de interés bancario ha continuado creciendo durante 1998 y 1999, de tal forma que en la actualidad, primeros del año 2000, se encuentra entre el 25 y el 28%, sin muchas esperanzas de descenso. Tampoco a finales de 2000 han descendido los tipos de interés, antes al contrario al formar parte de un mínimo plan de estabilización que se ha instrumentado en estos meses, ha vuelto a experimentar un alza sobre las elevadas cifras del año anterior. Las importaciones han aumentado razonablemente, y las exportaciones se han mantenido estables. Lo anterior es como consecuencia de la constante apreciación del peso dominicano, al evolucionar con el dólar, con una leve depreciación respecto a esta moneda, lo que ha ocasionado apreciación respecto a las demás. Es decir durante el año 2000 y como consecuencia de la marcha de los precios internos, el peso dominicano ha sido una moneda fuertemente revaluada respecto del euro, y levísimamente devaluada respecto del dólar. Es preciso destacar, en el momento actual, la culminación, dentro de lo posible, del proceso de privatización/capitalización de las empresas públicas, que ha venido obligado no sólo por imposiciones de los Organismos Internacionales, sino por la necesidad de cerrar el déficit fiscal a que obligaba la gerencia de empresas permanentemente en pérdidas. Durante los meses en los que lleva en el Gobierno la nueva administración, se han cuestionado, verbalmente, todos los procesos de privatización llevados a cabo por el Gobierno anterior. Sin embargo, ninguno de ellos se ha cuestionado de forma real o ante los tribunales, y los más importantes, adjudicados a empresas españolas (distribución de electricidad y tabacalera nacional), siguen adelante. 1.1 Situación General La República Dominicana es un país en vías de desarrollo que, como tantos 20

21 otros, buscó su crecimiento a través de la sustitución de importaciones y contando para la financiación externa con las exportaciones tradicionales. Fruto de este modelo, en los años 60 y 70 se genera una economía dual. Por un lado surge un sector exportador tradicional, principalmente de productos agrícolas (azúcar, cacao, tabaco y café) y minerales (oro, plata, bauxita y ferroníquel), y por otro, un sector industrial limitado al mercado interno y para ello fuertemente protegido de la competencia internacional. En los años 70, y principalmente en los 80, este modelo entró en crisis en sus dos facetas. En primer lugar el sector exportador tradicional tuvo que sufrir la crisis de las materias primas, caracterizada por la caída de los precios internacionales y por la reducción de las cuotas de exportación de los países productores. Además, en el caso de la República Dominicana, este sector tradicional también padeció una mala gestión económica tanto desde el punto de vista de la propiedad de la tierra como de la financiación del mismo, así como una pésima gestión de las empresas estatales que operan en él. En segundo lugar el modelo de desarrollo industrial se mostró incapaz de dar nacimiento a sectores dinámicos y, por el contrario, ahondó las debilidades de la industria nacional. Por último, a ello se le sumó la llamada crisis de la deuda externa que limitó la financiación externa de la economía y condicionó aún más la capacidad de desarrollo autónomo de estas economías. Debido a esto y muy especialmente motivado por la situación de bancarrota del Estado Dominicano, en 1990 el Gobierno con el apoyo del FMI se decidió a cambiar de rumbo, introduciendo una política de ajuste y de liberalización económica. Frente a ello, la economía dominicana conoció en los años 80 el surtimiento de dos sectores dinámicos y fuertemente integrados en la economía mundial, como son el turismo y las zonas francas. En ambos sectores ha sido determinante la participación de la inversión extranjera como motor del desarrollo. 1.2 Evolución de las principales variables macroeconómicas: principales indicadores económicos A raíz de la firma con el FMI la economía dominicana acabó prácticamente con la tendencia decreciente de su P.I.B. Si en 1990 su tasa había sido negativa, 21

22 en 1992 se produjo un crecimiento de un 7.1% que, según CEPAL, colocó a la República Dominicana como el segundo país latinoamericano en crecimiento detrás de Chile. En 1993 se redujo el crecimiento al 3%, resultado de las fuertes medidas contractivas que han caracterizado la aplicación de los programas de estabilización apadrinados por el Fondo Monetario Internacional, pero también por un cierto agotamiento del impulso liberalizador que había animado al Gobierno. El año de 1994 estuvo principalmente marcado por el clima electoral, celebrándose las elecciones Presidenciales y Legislativas en mayo de ese año. Durante ese año el crecimiento del PIB fue de 4,3%. En 1995 el crecimiento fue algo superior, alcanzando un 4,8%, a pesar de las dificultades del suministro eléctrico, que originan un incremento de costes en prácticamente todos los sectores económicos. En 1996 el incremento del PIB fue de un 73%, con una moderada inflación del 4,4%. Los datos de 1997 muestran un crecimiento del PIB del 8,2% y una inflación del 8,37%. En 1998, las autoridades de la República Dominicana exhiben con orgullo un crecimiento del P.I.B del 7,3%, el más elevado del mundo por la crisis de Corea del Sur, y una inflación del 7,82%. Durante los primeros meses de 1999, y una vez digeridos los efectos del Huracán Georges, el crecimiento de los precios ha sido prácticamente nulo. Y en 1999, muy reducido. En 1990 la inversión como porcentaje del PIB cayó debido al estancamiento de la inversión pública y a la reducción de la inversión privada. Por el contrario, en 1992 tanto la inversión pública, gracias a la aceleración de las obras públicas, como la inversión privada, debido principalmente a la inversión turística, crecieron. En el año 2000, el crecimiento del PIB fue del 7,8% y la inflación, alcanzó el 9,2%. 1.3 Análisis de Coyuntura La economía dominicana creció durante el año 2000 a un ritmo del 7,8%, superior al 7,3% que había registrado durante el año anterior. Este comportamiento sitúa a la economía dominicana, por cuarto año consecutivo, entre los países que exhiben los más altos índices de crecimiento de la Región, al alcanzar. En el año 2000, de nuevo la economía dominicana fue una excepción en la Región con las cifras alcanzadas. Aunque en el segundo semestre frenó algo su fuerte crecimiento, la media sobre el año anterior fue del 6,7%, y los precios no crecieron excesivamente en comparación con la zona. Producto Interno Bruto.- Desde un punto de vista sectorial, los sectores más dinámicos fueron las 22

23 telecomunicaciones, hoteles, bares y restaurantes, transporte, electricidad y agua, minería, manufactura, y comercio. Oferta y Demanda.- Por el lado de la oferta, los principales factores que contribuyeron al crecimiento de la economía fueron lo siguientes: reorganización de los procesos productivos en algunas empresas industriales, sobre todo las capitalizadas, y la mayor disponibilidad de inputs de origen nacional e importado. Por su parte, la demanda interna registró un crecimiento en la demanda externa de bienes y servicios incremento del consumo final de los hogares, favorecido por las remesas de los no residentes, y una mayor inversión en maquinarias y equipos, como resultado de los mayores requerimientos internos. Precios Internos.- La tasa de inflación acumulada, medida por la variación del índice de precios de diciembre 2000 sobre diciembre 99, alcanzó el 9,2. Asimismo, esta tasa de inflación de resultó mayor que las tasas registradas en 1997 y Otro factor que incidió sobre el resultado final de la inflación, pero en sentido contrario, fue el reajuste de los precios internos de los combustibles. Estas medidas fueron tomadas para contrarrestar el efecto del aumento de los precios de petróleo en los mercados internacionales sobre las recaudaciones de diferencial de petróleo. Sin embargo, el manejo prudente de la política monetaria logró mantener la estabilidad de los precios internos. Al analizar el índice por grupos de bienes y servicios se aprecia que aquellos que incluyen servicios fueron los que reflejaron los mayores aumentos de precios, destacándose los grupos Transporte, Bienes y Servicios Diversos, Educación y Salud. La mayor tasa de crecimiento de todos los grupos que conforman el índice, la experimentó el grupo Transporte, 18,7%, por el efecto de una resolución, sobre el aumento de los combustibles, que afectó los gastos de operación de los vehículos y las tarifas de los servicios de transporte. El grupo Bienes y Servicios Diversos registró una tasa de 19,55%. Asimismo, pero en menor proporción, contribuyeron a este crecimiento los servicios de celulares de cobertura nacional y los de televisión por cable. Salud 23

24 con el 12,7%, y Vivienda con el 12,42%. La elevada tasa de crecimiento de Transporte se debió, nuevamente al ajuste de los precios de los combustibles, como había ocurrido ya en el año pasado. La Balanza de Pagos La balanza de pagos, medida en función de su resultado global, concluyó el año con un saldo negativo de 48 millones US$, debido fundamentalmente, entre otros factores, a los efectos adversos que en términos conjuntos tuvo en las cuentas externas del país él deslabone fiscal hasta el mes de agosto, el considerable aumento de los precios internacionales de los combustibles, así como el pago de los vencimientos corrientes de la deuda publica externa en adición a la del Club de París que se había diferido para el primer semestre de este año, luego del paso por el país del Huracán Georges. El impacto, implicó una demanda adicional de divisas, tanto para el Banco Central como para la economía, equivalente, en términos absolutos a unos 700 millones de dólares USA. En 2000, la cuenta corriente arrojó un balance negativo 1026 millones. Equivalente al 5,2% del PIB. No obstante, este nivel del déficit todavía es bajo en comparación con el promedio que registran economías similares a la República Dominicana, con la particularidad de que, en el caso dominicano, el déficit resultó manejable y holgadamente financiable con los flujos positivos registrados en la cuenta financiera de la balanza de pagos. La balanza comercial de las operaciones de zonas francas, mejoró su tradicional superávit en 210 millones de dólares Usa, como resultado de un crecimiento de sus exportaciones del 10,4%, y solo un 8,1 en sus importaciones. Las exportaciones tradicionales, además del efecto negativo del descenso en los precios internacionales de los principales renglones que se agrupan en esta clasificación, parece que todavía no se recuperan de los efectos adversos que tuvo sobre la producción de los mismos el Huracán Georges que afecto al país a finales del año En general, las exportaciones nacionales han continuado reduciendo su capacidad de financiamiento del déficit comercial, descendiendo de 27%, en

25 a 25,8% en el En la estructura de dichas exportaciones, las de los productos agrícolas tradicionales representaron un 20% en el año 2000 y sus ingresos de divisas sólo alcanzaron a financiar el 3%, de las importaciones nacionales. Ambos porcentajes revelan la decreciente participación de estos bienes en la oferta exportable del País y su limitada relevancia en su comercio exterior. En lo que respecta a las importaciones nacionales, excluidas las de zonas francas industriales, las mismas estuvieron compuestas por el petróleo crudo y sus derivados con un 23,4% del total: bienes exonerados de impuestas, entre los que se encuentran las materias primas y los bienes de capital que pagan cero en las aduanas del país y otras importaciones que disfrutan de algún nivel de exoneración, con un 11.3%; y el gran renglón ''otras importaciones, que incluye prácticamente todo el resto de las importaciones de materias primas, bienes de capital y bienes de consumo necesarios para atender los requerimientos de los diferentes sectores de la vida económica nacional, con más de un 63 por ciento del total. Los valores de las importaciones de combustibles crecieron en un 72.8%, fundamentalmente como reflejo del incremento de los precios internacionales de los mismos; las de bienes exonerados de impuestos se expandieron en un 22.5%, y las ''Otras importaciones lo hicieron a una tasa de un 12.4%, todos con respecto al comportamiento que experimentaron en el transcurso del año Las exoneradas de impuestos v los "otras importaciones'' lo hicieron básicamente en los primeros nueve meses del año, en consonancia con la alta tasa de crecimiento que venía exhibiendo la economía dominicana durante esos meses, lo cual indica una estrecha relación entre la demanda de bienes importados y el comportamiento de las principales variables de la economía nacional. combustibles. La balanza de servicios, que desde l985 viene presentando consistentemente saldos positivos, contribuyendo a la diversificación de las estructuras productivas exportables del país, incrementó su superávit en un 15,7'% en el año 2000, superando el promedio de 13.0% de los cinco años anteriores. El balance positivo ascendente a US$1.854,3 millones permitió compensar el 50% del déficit de la balanza comercial. En el saldo favorable de esta balanza influyó de forma determinante, como en años anteriores, la evolución de la partida Viajes (servicios turísticos) cuyos ingresos crecieron un 15.2%, ascendiendo a US$2,860.2 millones, monto que representó el 88% de los ingresos por transacciones de servicios. La expansión de estos servicios turísticos respondió a los aumentos del 25

26 número de visitantes (16,8%) y de la estadía promedio (3,2%), así como de la oferta habitacional (5,2%) cuyo nivel de ocupación pasó de un 66, 9.a un 70,2 por ciento en el 2000 con respecto al La balanza de rentas, que registra el pago de los intereses de la deuda externa, las utilidades atribuibles a las empresas de inversión extranjera directa (IED) y otras transacciones menores (remuneración de empleados e intereses de inversiones de cartera), continuó presentando su tradicional saldo negativo, ascendente, en esta oportunidad, a US$ 1,041.6 millones, suma que representó un incremento de un 6.8% con respecto a La causa que explica ese tradicional saldo negativo en esta importante cuenta de la balanza de pagos del país está relacionada con el hecho de que somos importadores netos de capitales extranjeros, tanto bajo la modalidad de préstamos, como de inversión directa. En la estructura de los débitos de esta cuenta se destacan la participación de las utilidades de las empresas de inversión extranjera directa con un 74,9% y los intereses de la deuda externa con un 18,2 por ciento. El comportamiento de las empresas de inversión extranjera directa también guarda estrecha relación con el desenvolvimiento de la economía en su conjunto, sobretodo tomando en consideración el hecho de que estos capitales se encuentran invertidos en los sectores productivos más dinámicos, tales como el turismo, las comunicaciones, la construcción, el comercio y las zonas francas. A raíz de la entrada en vigencia de la ley de capitalización de las empresas públicas, la inversión extranjera se ha expandido también en el sector eléctrico, sobre todo o partir del año Pero este sector se encuentra en una etapa de transición, luego de la crisis acumulada durante muchos años en todo lo relacionado con ese servicio en manos de la administración pública, razón por la cual sus resultados económicos aún son negativos. Con respecto al destino de las utilidades generadas por las empresas de inversión extranjera directa, es conveniente destacar la evolución de éstas en los últimos años. En efecto, las utilidades reinvertidas, que hasta 1998 habían constituido el principal componente del incremento de la IED, han venido decreciendo hasta representar el 21%. en el 2000, y sus montos reinvertidos decayeron desde 1999 a valores inferiores a los de En cambio, las remesadas observaron una trayectoria ascendente en los dos últimos años hasta representar en el 2000 el 79% del total de las utilidades. Esto indica que el crecimiento de la inversión extranjera en el país se viene financiando, en mayor medida, sobre la base de recursos frescos traídos al país por los nuevos inversionistas, incluso para financiar actividades productivas diferentes, tal y como ocurre en el caso del sector energético. 26