Evolución de la legislación y conceptos generales de la zona costera. Posgrado en Manejo de Zona Costera

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1 Evolución de la legislación y conceptos generales de la zona costera López Chan Jorge Armando 1 y Oscar Fernando Ramírez-Rocha 1 1 Instituto Tecnológico de Chetumal, Depto. de Ingeniería Química y Bioquímica. Posgrado en Manejo de Zona Costera Introducción La zona costera manifiesta una intrincada complejidad desde el punto de vista ecológico como humano, es interesante que al leer los textos referidos a este tema se puede observar una clara división entre los conceptos biológicos y los intereses humanos, porque nos referimos a esto, debemos tener presente (sobre todo los idealistas) que los que desarrollan las leyes, dividen territorios y demás; son los seres humanos y por lo tanto, la promulgación de normativas claramente irán orientadas primeramente, al bienestar del hombre, seguido de suplir las necesidades del mismo, en donde se incluyen en alguna ocasiones los aspectos ambientales o en definitiva se suman a otro apartado, en el cual la naturaleza aparece en clara desventaja. Entonces, el manejo de la zona costera es una actividad en la que los que definimos conceptos, debemos tratar de ser integradores, porque sin duda, lo ecológico y lo humano están inevitablemente ligado, y las repercusiones en un aspecto influyen en el otro. De tal forma que tanto leyes y conceptos, deberán ser incluyentes de forma armónica y general de todas las partes de un todo; además de estar disponibles para la mayor parte de la población; pues uno de los factores en la falta de cultura ecológica, es del desconocimiento o la falta de comprensión de la ley. El objetivo de este trabajo es brindar un panorama general sobre los conceptos más utilizados en el ámbito marino en lo que refiere a la zona costera así de cómo ha ido evolucionando su marco normativo. Para lo anterior se revisaron 10 literaturas y se discutió cada una como equipo de trabajo hasta llegar a conclusiones y conceptos. Desarrollo Según Rosete Vergés et al. (2006) se han elaborado 51 estudios técnicos con referencia a las costas y mares de los cuales el 84% de estos no solo tienen relación

2 con estos ecosistemas si no que están directamente relacionados con la zona costera, esto hasta 2006, puesto que hemos sido testigos en un incremento de estos documentos en nuestro estado desde esa fecha (SEMARNAT, 2012). En este documento se aprecia como los ordenamientos han ido evolucionando de solo ordenar zonas y actividades del sector productivo primario e industrial (acuacultura, ganadería, agricultura, sector petrolero, etc.) hasta enfocarse cada vez más a actividades de servicios como el turismo y transporte. La primera parte de este documento se centra en la legislación del ordenamiento de la zona costera, y como todo debemos comenzar en lo que compete a la ley, y en este caso, será importante empezar con nuestra constitución, que en su tiempo fue de las más innovadoras, y se fue quedando en el tiempo; pero que ha tenido sus progresiones y sus reformas (las ultima, el 15 de Octubre de 2012) en las cuales va sumando elementos actuales; de tal forma que considera en sus artículos 26 y 27, todo lo que compete; primero, manifiesta que el Estado organizará un sistema de planeación democrática del desarrollo nacional que imprima solidez, dinamismo, permanencia y equidad al crecimiento de la economía para la independencia y la democratización política, social y cultural de la Nación y segundo, define que la propiedad de las tierras y aguas comprendidas dentro de los límites del territorio nacional, corresponden originariamente a la Nación, la cual ha tenido y tiene el derecho de trasmitir el dominio de ellas a los particulares, constituyendo la propiedad privada (Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, 2012). Por consiguiente surge el siguiente elemento normativo es la Ley de Planeación (2012) que liga los programas sectoriales (de cualquier tipo incluyendo leyes, ordenamientos, y normas) con los aspectos, presupuestarios y hacendarios quedando así, integrados varios aspectos de la administración pública pues hace extensivo lo manifestado en esta ley a los dos siguientes niveles de gobierno, el estatal y municipal. Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (2012) en sus artículos 19 al 20 Bis 7 contempla todo lo que respecta a los ordenamientos, el general de todo el territorio, regionales, locales y los que nos competen los marinos.

3 Para nuestro estado tenemos 7 ordenamientos ecológicos, decretados por la SEMARNAT (2012) además de modificaciones de los mismos y proyectos para otros, de los cuales, todos están enfocados a la zona costera de nuestro estado (Corredor Cancun-Tulum, isla Mujeres, Región de la Laguna de Bacalar, Municipio de Benito Juárez, Zona Costera de la reserva de la biosfera de Sian Ka an, Región Costa Maya, Ordenamiento Local del municipio de Solidaridad) donde nos hace reflexionar de lo prioritario de esta zona para nuestro territorio, pero no podemos dejar de lado, si lo analizamos, las zonas en donde han sido decretados regiones de importante dinámica económica. Con respecto a este tema, el desarrollo de herramientas normativas costeras debe ser por naturaleza integrador, desde lo económico hasta lo ecológico, desde lo personal hasta lo social, pues nos enfrentamos a un área con la que cuenta nuestro país de una dinámica cada vez mas saturada en la que convergen intereses de diferentes tipos y que por su naturaleza es frágil. Al hablar de zona costera implica el conocimiento de varios aspectos que conforman esta área. Algunos de ellos son la cuenca, costa, línea de costa, playa y plataforma continental; para los cuales los definiremos a continuación. Según Herrera y Heredia (2011), una cuenca es un área por donde el agua de lluvia escurre, transita o drena, fluyendo hacia una corriente principal y de ahí hacia un almacenamiento de agua interior. Partiendo de esta definición podemos complementarla, si mencionamos que una cuenca, es aquella región cuyas características geológicas permiten la interacción de los sistemas dinámicos del agua ocasionando que sea almacenada en cuerpos superficiales (cuencas endorreicas) ó permitiendo que el agua fluya hacia el mar (cuencas exorréicas), en los cuales existe una relación estrecha con las actividades antropogénicas. Es importante mencionar que para el país existen trece regiones hidrogeográficas, estando el estado de Quintana Roo, comprendido dentro la zona doce y esta a su vez incluye dos cuencas hidrológicas la RH33 y RH32 (Herrera y Heredia, 2011). Otro término que es necesario conocer parea los efectos de hablar de zona costera es el de Costa, para lo cual podemos mencionar lo siguiente

4 Costa es el área de interacción a partir de la línea de costa hasta la zona donde se encuentran las dunas costeras, incluyendo la parte playas. Para el estado de Quintana Roo, es difícil mencionar una longitud estándar, debido a que en algunas partes puede ser tan extensa como el caso de las costa de Cozumel y Cancún (este último, en años anteriores) y en ocasiones puede ser muy angosta como el caso de la costa de la Reserva se Sian Ka an, esta afirmación la podemos hacer con base a las diferentes visitas que se realizaron en años anteriores a esas áreas de estudios. México cuenta con una línea de costa de 11,122 km de longitud (Roset Vergés et al., 2006 y Lara-Lara et al., 2008a). Nosotros podemos definir como línea de costa, aquella línea que divide el ambiente marino, del ambiente terrestre. El término Playa, para muchos es una superficie cubierta de arena en que las personas acuden a realizar actividades recreativas. Para playa, es una parte de la zona costera y la definimos como el área que contempla una superficie de sedimentos (arena) a partir de la línea de costa hasta la parte posterior de los que son las dunas costeras, esta longitud puede variar dependiendo de las características geomorfológicas de la zona. Por último tenemos la plataforma continental, que tomando como referencia las definiciones de algunos autores (Lara-Lara et al. 2008b Castro y Huber, 2007) podemos argumentar; la plataforma continental es aquella porción del continente que se extiende a partir de la línea de costa (la que definimos como la línea que separa el ambiente marino del ambiente terrestre) hasta el talud continental, aclarando que existe una amplia variedad en cuanto a su tamaño, estimándose desde menos de 1 km hasta 750 km de longitud y en cuanto a su profundidad a una distancia aproximada de 200 metros. Para el caso del estado de Quintana Roo, algunos estudios reportan que la plataforma continental es angosta con profundidades de 1,000 m a solo 20 km de la costa (Gasca, 1997). Por tal motivo del análisis realizado en este ensayo, podemos concluir que no existe un consenso entre la definiciones ecológicas y legislativas al momento de ordenar la

5 zona costera y en muchas ocasiones estas definiciones están influenciadas por el aspecto económico. Referencias Bibliográficas Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos Diario Oficial de la Federación. México. Recuperado el día 19 de Octubre de En línea: Gasca R Los sifonóforos (Cnidaria: Hydrozoa) del Mar Caribe (Agosto 1986). Hidrobiológica 7: Castro P., y M. Huber Biología Marina. Sexta Edición. McGraw Hill España. Heredia Sansores J. y J Heredia Escobedo Recursos Hídricos Hidrología superficial En: Pozo, C., Armijo Canto, N. y Calmé, S. (editoras). Riqueza Biológica de Quintana Roo. Un análisis para su conservación, Tomo I. El Colegio de la Frontera Sur (Ecosur), Comisión Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad (Conabio), Gobierno del Estado de Quintana Roo y Programa de Pequeñas Donaciones (ppd). México, D. F. Lara-Lara. J. R., et al. 2008a. Los ecosistemas costeros, insulares y epicontinentales, en Capital natural de México, vol. I: Conocimiento actual de la biodiversidad. CONABIO, MÉXICO, pp Lara-Lara. J. R., et al. 2008a. Los ecosistemas marinos, en Capital natural de México, vol. I: Conocimiento actual de la biodiversidad. CONABIO, MÉXICO, pp Ley de Planeación Diario Oficial de la Federación. México. Recuperado el día 19 de Octubre de En línea: Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente Diario Oficial de la Federación. México. Recuperado el día 19 de Octubre de En línea: Rosete Vergés F. A., G. Enríquez Esquivel y A. Córdova y Vázquez EL ORDENAMIENTO ECOLOGICO MARINO Y COSTERO: TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS. Gaceta Ecológica, Numero 078. Pp Secretaria de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) ORDENAMIENTOS ECOLÓGICOS DECRETADOS. Recuperado el día 19 de Octubre de En línea:

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