Santiago, 19 de octubre de 2015

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1 Discurso de S.E. la Presidencia de la República, Michelle Bachelet Jeria, en Lanzamiento del Informe PNUD Mecanismos de Cambio Constitucional en el Mundo Amigas y amigos: Santiago, 19 de octubre de 2015 Primero que nada, yo quisiera, Antonio y Marcela, agradecer esta invitación a este espacio de reflexión e intercambio que es muy oportuno por el momento que vive nuestro país y que sabemos que estamos dando inicio a un proceso constituyente que es inédito. Y que esta discusión se desarrolle aquí, en una instancia de Naciones Unidas, en el PNUD, tiene a mi entender un valor adicional, porque no sólo -como decía Antonio- por el vínculo imborrable que tengo con las Naciones Unidas, sino también porque me parece que es muy importante sumar la mirada internacional a nuestros debates, abrirse a mirar nuestros procesos a la luz también de los caminos que han recorrido otros países. Y en ese sentido, por cierto, agradecer la presentación de Marcela, porque por un lado podemos confirmar que la pregunta constitucional es plenamente pertinente y ha estado vigente en numerosas sociedades que buscan profundizar sus democracias. Y me quedo con ese número que nos dice que un centenar de países han cambiado sus constituciones desde 1990 a la fecha. Entonces, es elocuente de la decisión soberana de muchos pueblos que desean adentrarse en este siglo, dejando atrás miradas impuestas, miradas que dividen en vez de unir en torno a una Carta Fundamental, miradas que no crean las condiciones jurídicas y políticas para abordar con éxito los desafíos del futuro. 1

2 Y esto expresa la demanda por construir nuevas formas de organizar nuestras comunidades, con una distribución del poder más acorde con los anhelos de participación y representación de las sociedades actuales. También resalta la capacidad de estas mismas sociedades para encontrar un camino satisfactorio, para concluir de buena forma la elaboración de nuevas constituciones. Así pues, no es cierto que estabilidad constitucional -que sin duda me parece un valor importante- signifique lo mismo que no poder ejercer la soberanía democrática para cambiar el texto constitucional. Y ahí está el ejemplo de muchos países democráticos. Lo sabemos, la certidumbre no radica sólo en la permanencia del texto sino, sobre todo, en la forma en que se elaboran y aprueban los cambios. Y la principal fuente de certidumbre es, sin duda, la legitimidad. Y en Chile ésta es una buena razón, entre muchas otras, para elaborar democrática y participativamente nuestra Carta Fundamental. Necesitamos que la sociedad pueda apropiarse de ella, porque es legítima en su origen. Y hay un segundo aspecto que quiero destacar de esta presentación y su enfoque comparativo, porque los datos nos recuerdan que cada proceso está inevitablemente inserto en un contexto particular, y no puede sino basarse en las singularidades de cada cultura política, de su historia, de su arquitectura institucional y, por cierto, de las características y demandas de su ciudadanía. Y este reconocimiento a nuestra identidad, a nuestras tradiciones y a nuestros sueños, es precisamente lo que anima la invitación que le hemos hecho a nuestros compatriotas hace unos días, a construir juntos el principal instrumento jurídico del país. 2

3 Con el anuncio del inicio del proceso constituyente, con plazos claros, con certezas respecto del respeto a la institucionalidad vigente, lo que estamos haciendo es abrir un camino pensando en nuestra comunidad real y actual. Y en ese sentido, el camino que estamos delineando a contar de ahora, es una fiel expresión de lo que somos, de lo que podemos hacer y de lo que necesitamos. Tenemos una enorme responsabilidad como gobernantes y sabemos que en esa apropiación que hagan los ciudadanos de esta oportunidad histórica, radica la clave del éxito del proceso constituyente. No existe otro camino si queremos que la nueva Constitución que se dé en Chile permanezca en el tiempo. Y quiero insistir en este punto. Nosotros lo que queremos generar con el proceso constituyente, lo que queremos es generar las condiciones para que no sólo todos puedan participar, sino que todos quieran participar. Porque esto no es un proyecto que le pertenezca a un sector político o a un gobierno; ésta es una tarea de Chile en su conjunto. Y es la propia ciudadanía la que debe expresarse para marcar una ruta y levantar una casa común donde todos se sientan representados. Sabemos que estamos construyendo sobre bases sólidas. Partimos de la confianza en nuestra gente, en nuestra sabiduría como pueblo, en la permanencia de nuestras tradiciones republicanas, a las que no renunciaremos, porque trazan el puente entre lo mejor de nuestra historia y las posibilidades de nuestro futuro compartido. Entonces, con todo lo inédito que representa construir una Constitución en forma realmente participativa y democrática en Chile, no hay que perder de vista que se trata de una manifestación de nuestra madurez cívica y de la vitalidad de nuestro sistema democrático. 3

4 Pero como en toda gran obra, somos conscientes que los detalles, la ingeniería -como les gusta llamarlo ahora-, pasa a ser un aspecto fundamental. Entonces, qué hemos dicho sobre el proceso en general, su itinerario y el mecanismo de cambio constitucional en particular? Bueno, ahora estamos en la etapa de juntarse con distintas instancias, el día viernes pasado con todos los partidos con representación parlamentaria, hoy día con ex Presidentes, y así vamos a ir con un conjunto de personas a las cuales estamos, por un lado, contándoles lo que haremos y, por otro lado, recibiendo aportes, temores, dudas, en fin, lo legítimo que cada sector puede plantear. Pero lo que hemos dicho hasta ahora, en términos del proceso, el itinerario y el mecanismo de cambio constitucional, hemos dicho que el primer paso es que todos podamos conocer en qué consiste la Constitución. Seguramente todos los que están aquí están muy interesados en el tema, por lo tanto, conocen mucho lo que es una Constitución y lo que no es de rango constitucional, pero nuestros compatriotas, en general, sobre todo los que nacieron después de no sé qué año, en que ya dejó de estudiarse educación cívica -no soy yo de esas, yo soy de juventud acumulada, así que tuve educación cívica en el liceo-, la verdad es que mucha gente no sabe, y cuando habla de una nueva Constitución, cree que una nueva Constitución le puede resolver mejorar el salario o las pensiones. Por tanto, es muy importante el que podamos dar a conocer, que cada uno sepa muy bien, para que pueda hacer una discusión informada y por qué es importante y tiene sentido discutir una nueva Constitución. Uno ha visto por ahí algunos sectores tratando decir mire, por qué no se dedican a las cosas importantes, que son la salud, la educación, la resolución de las pensiones, en fin?. Y claro, nosotros hemos dicho 4

5 que como Gobierno vamos a impulsar esto, pero vamos a seguir haciendo lo que todo Gobierno tiene que hacer cotidianamente. Entonces, lo primero es información, pedagogía, generar apetito por la nueva Constitución. Porque la idea es que todos podamos realmente tener posibilidades similares en incidir, pero para ello es esencial que compartamos la noción de lo que está en juego y las opciones disponibles. Concretamente, este gran momento de diálogo, de conversación, será acompañado de la entrega de material para educación cívica y constitucional. Y yo quiero aprovechar de invitarlos a todos ustedes también a ser parte - Antonio, que el PNUD nos siga acompañando, sin duda, y todos quienes están acá- en este proceso de información y a enriquecer la discusión, no sólo con todo lo que pueda aportar la experiencia internacional sino también con el conocimiento acumulado, agudo, en profundidad, de nuestra sociedad, que ustedes hacen también. Y el plazo que hemos fijado es que esta etapa termine en marzo del próximo año. Ésa es la primera etapa de educación cívica constitucional Qué haremos a partir de allí? De ahí, en una segunda etapa, vamos a poner en práctica diferentes formas de participación. Algunos los han llamado los diálogos ciudadanos, cabildos, foros, en fin. Lo vamos a hacer como sabemos hacerlo en Chile: en forma transparente, ordenada, sin presiones. Habrá diálogos desde la base hacia arriba, a nivel comunal, provincial, regional. Y para dar garantías de transparencia y equidad a todos, hemos pensado en acompañar estos diálogos con un Consejo Ciudadano de 5

6 Observadores -una especie de veedores, que puedan participar y asegurar que esto está siendo, de verdad, amplio, participativo, transparente- integrado por ciudadanos y ciudadanas de reconocido prestigio. El resultado de estos diálogos va a ser lo que hemos llamado las Bases Ciudadanas para la Nueva Constitución, que finalmente hará una síntesis de lo que se haya producido en este gran espacio de deliberación ciudadana y que espero recibir en el segundo semestre creo que dije octubre- del próximo año. En una tercera etapa, con las Bases Ciudadanas para la Nueva Constitución, por cierto que daremos forma a un proyecto de ley de Nueva Constitución, que va a ser enviado al Congreso a más tardar durante el segundo semestre de Pero sabemos que eso no es suficiente, porque nuestra Constitución actual tiene claro cómo reformar la Constitución, pero no define los mecanismos de cómo reemplazar la Constitución. Y por eso es que, en forma paralela, un paso adicional es hacer una reforma a la actual Constitución para establecer un nuevo procedimiento de reemplazo constitucional que sea viable. Entonces, a fines del año próximo, propondremos al actual Congreso que habilite al próximo -es decir al que sea elegido el para que decida entre cuatro alternativas el mecanismo de discusión de proyecto de nueva Constitución y las formas de aprobación de la nueva Constitución. Las opciones entre las cuales deberá escoger, ahora por un quorum de 3/5, son me refiero a que por 2/3 se aprueba la reforma constitucional, pero esta reforma, cuando defina las opciones, tiene que hacerlo el Parlamento con 3/5 de los votos, entre las siguientes opciones-: una Comisión Bicameral compuesta por un grupo de senadores y diputados; una Convención Constituyente mixta que incluya parlamentarios y ciudadanos; una Asamblea Constituyente; o 6

7 un plebiscito para que la ciudadanía decida entre las 3 opciones anteriores. Por qué es tan importante que sea el próximo Congreso el que tome la decisión sobre el mecanismo constituyente y concluya la discusión del proyecto de Nueva Constitución? Porque desde el 2017, vamos a tener un Congreso elegido en gran parte, no completo porque sólo se renueva la mitad del Senado, como ustedes saben con un nuevo sistema electoral, y además con una nueva ley de partidos políticos y una nueva ley de financiamiento electoral. Y en ese sentido, no estoy diciendo que este Congreso no tenga legitimidad ni representatividad, pero el próximo va a tener aún mayor representatividad y legitimidad. Una vez debatido y sancionado el proyecto de Nueva Constitución, será la ciudadanía la encargada de aprobar o rechazar la propuesta mediante un plebiscito. Y así Chile podrá al fin tener una Constitución elaborada democráticamente, que sea factor de unión y orgullo, y así dejará de estar anclado a su pasado oscuro, de división y autoritarismo. Como pueden ver, hemos propuesto un proceso que podrá desarrollarse con serenidad, con mucho diálogo, abriendo espacios efectivos de participación ciudadana, garantizando transparencia y respeto a nuestra institucionalidad. El proceso constituyente que hemos puesto en marcha se hace cargo de uno de los principales desafíos de esta generación en el marco de lo que es nuestra cultura política, de nuestros aprendizajes históricos y de lo que son nuestros valores democráticos irrenunciables. Ése es el proceso al que estamos convocando a participar, sin distinción y sin exclusión. Y ahora, de quienes participen, de nuestros ciudadanos e instituciones que participen, ahí va a estar la palabra y la 7

8 decisión. Y digo la institución, porque en reuniones con distintas instancias, desde los partidos políticos hasta la Corte Suprema, todos quieren, de alguna manera, poder ser parte de este proceso. Yo, la verdad es que tengo confianza en Chile, tengo confianza en lo que somos y en lo que podemos hacer juntos. El desafío es lograr una Constitución verdaderamente de todas y de todos y para todos; es un desafío, pero no me cabe ninguna duda que, una vez más, como país y como pueblo estaremos a la altura que corresponde. Muchas gracias. 8

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