Buenas prácticas de promoción del envejecimiento activo. Bernardita Canals Cavagnaro Servicio Nacional de Adulto Mayor (SENAMA)

Transcripción

1 Buenas prácticas de promoción del envejecimiento activo. Bernardita Canals Cavagnaro Servicio Nacional de Adulto Mayor (SENAMA)

2 EL ENVEJECIMIENTO A TRAVÉS DE LA HISTORIA

3 VEJEZ Y ENVEJECIMIENTO Qué es la vejez? Ultima etapa del ciclo vital, etapa mas larga en algunos países. Qué es el envejecimiento? Dos ámbitos del envejecimiento, vinculadas por su complejidad y multidimensionalidad. I. Envejecimiento individual El envejecimiento individual es un proceso que abarca todo el ciclo vital, y está mediado por factores tanto externos como internos, que condicionan la vejez resultante. II. Envejecimiento de la población Transformación de la estructura demográfica de la población, crecimiento de la población de mayores por sobre los cohortes etarios de menor edad. Distintos Estadios de Envejecimiento: Envejecimiento Incipiente Envejecimiento Moderado Envejecimiento Avanzado (Chile) 10,5 %

4 EL ENVEJECIMIENTO Y LA VEJEZ El discurso de la vejez es una construcción social y surge como consecuencia de: 1. División de etapas para actividades económicas, sociales y culturales. 2. Interés por contabilizar a la población por edad (demografía). La gerontología surge para dar cuenta del fenómeno de la vejez en todas sus aristas, para visibilizarlo.

5 TRES MIRADAS DE LA VEJEZ Desde la biología y la medicina: la vejez como enfermedad y dependencia funcional. Desde la psicología: adaptación a los cambios que surgen en la etapa de la vejez. Desde la sociología: relación persona mayor y sociedad. Construcción social de la vejez.

6 PERSPECTIVAS BIOLÓGICAS

7 PERSPECTIVAS PSICOSOCIALES Pasado: énfasis en los aspectos negativos de la vejez, tales como el aumento del aislamiento social que producen la jubilación y el fallecimiento de las personas cercanas. Actualidad: la vejez concebida como una nueva etapa de la vida, que trae consigo desafíos y potencialidades. Etapa condicionada por aspectos económicos, sociales y políticos. TEORÍAS SOBRE EL AJUSTE INDIVIDUAL A LA VEJEZ TEORÍAS LAS ETAPAS DE LA VIDA

8 TEORÍAS SOBRE EL AJUSTE INDIVIDUAL A LA VEJEZ

9 PERSPECTIVAS PSICOSOCIALES

10 PERSPECTIVAS PSICOSOCIALES

11 PERSPECTIVAS PSICOSOCIALES

12 PERSPECTIVAS PSICOSOCIALES ENVEJECIMIENTO ACTIVO La Organización Mundial de la Salud (OMS), define el envejecimiento activo como la optimización de las oportunidades de bienestar físico, social y mental durante todo el ciclo vital, para ampliar la esperanza de vida saludable, la productividad y la calidad de vida en la vejez. Considera tres pilares fundamentales: Participación, Salud y Seguridad. Este enfoque se basa en el reconocimiento de los derechos humanos de las personas mayores y en los principios de las Naciones Unidas de independencia, participación, dignidad, asistencia y realización de los propios deseos.

13 PERSPECTIVAS PSICOSOCIALES ENVEJECIMIENTO ACTIVO Por tanto, las políticas y los programas diseñados para las personas mayores deben resguardar su Derecho a mantenerse activo como miembro de la sociedad, promoviendo las relaciones del AM con la salud mental, social y física. Como política pública, el envejecimiento positivo no se limita a solucionar problemas, sino que busca que las personas mayores sean autovalentes, estén integradas a los distintos ámbitos de la sociedad y tengan mayores niveles de bienestar subjetivo.

14 TEORÍAS DE LAS ETAPAS DE LA VIDA

15 PERSPECTIVAS PSICOSOCIALES

16 PERSPECTIVAS PSICOSOCIALES

17 PERSPECTIVAS MACRO SOCIALES

18 PERSPECTIVAS MACRO SOCIALES

19 PERSPECTIVAS MACRO SOCIALES

20 PERSPECTIVAS MACRO SOCIALES

21 GERONTOLOGÍA La gerontología es la ciencia que estudia la vejez y el envejecimiento en sus dimensiones biológica, psicológica, sociológica, antropológica, económica, política y social, con un enfoque interdisciplinario. La gerontología social estudia con especial énfasis los aspectos psicosociales del envejecer de las personas y sus efectos en la sociedad.

22 PRINCIPIOS DE LA GERONTOLOGÍA1 Individualidad: cada persona envejece de forma única. Independencia: hay que facilitar al máximo la autonomía, libertad y toma de decisiones de las personas. Integración: el envejecimiento no debe segregar a la persona de su medio ambiente material y social. Ingresos: la persona mayor debe tener recursos materiales para resolver sus necesidades básicas por sí mismo. Interdisciplinariedad: en el envejecimiento intervienen muchos factores, por lo que las soluciones idóneas requieren de la intervención de profesionales de distintas disciplinas. Innovación: los retos de la vejez son únicos en la historia de la humanidad y requieren soluciones innovadoras. ** Permanecer activos. 1: Ricardo Moragas; Gerontología Social, Editorial Herder, España.

23 BUENAS PRACTICAS EN ENVEJECIMIENTO ACTIVO

24 Principales Acciones SALUD TRANSPORTE JUSTICIA CUIDADO CAPACITACIÓN Y TRABAJO VIVIENDA EDUCACIÓN e INVESTIGACIÓN 24

25 Principales Acciones Deporte: Programa Adulto Mayor en Movimiento. Autocuidado: Programa Elige Vivir Sano. Programas de alimentación (PACAM). Ampliación de cobertura Examen Médico Preventivo (EMPAM) Aumento Geriatras. SALUD TRANSPORTE JUSTICIA CUIDADO AUTOVALENTE DEPENDIENTE CAPACITACIÓN Y TRABAJO VIVIENDA EDUCACIÓN e INVESTIGACIÓN 25

26 Principales Acciones Tarifa especial en buses para personas mayores en zonas aisladas. Tarifas especiales en transporte publico (bus, metro) Señal eticas que den preferencia al AM. Infraestructura como rampas para buses. SALUD TRANSPORTE JUSTICIA CUIDADO AUTOVALENTE DEPENDIENTE CAPACITACIÓN Y TRABAJO VIVIENDA EDUCACIÓN e INVESTIGACIÓN 26

27 Principales Acciones SALUD TRANSPORTE JUSTICIA CUIDADO AUTOVALENTE DEPENDIENTE CAPACITACIÓN Y TRABAJO VIVIENDA EDUCACIÓN e INVESTIGACIÓN Subsidio de Vivienda para familias que viven con personas mayores. Subsidio de Ampliación de Vivienda para acoger a adultos mayores. Habitabilitacion al interior de viviendas con infraestructura adecuada (pasamanos, rampas, etc) 27

28 Principales Acciones Programas Contra Maltrato físico, psicológico, patrimonial y negligente al Adulto Mayor. Defensoría jurídica especializada por organismos públicos y universidades. Atención de leyes especificas para el AM en todos los ámbitos. SALUD TRANSPORTE JUSTICIA CUIDADO AUTOVALENTE DEPENDIENTE CAPACITACIÓN Y TRABAJO VIVIENDA EDUCACIÓN e INVESTIGACIÓN 28

29 Principales Acciones SALUD TRANSPORTE JUSTICIA CUIDADO AUTOVALENTE DEPENDIENTE CAPACITACIÓN Y TRABAJO VIVIENDA EDUCACIÓN e INVESTIGACIÓN Introducción conceptos positivos vejez, enseñanza de temáticas de previsión. Capacitación gerontológica a profesores y alumnos. Programas de pregrado y postgrado en gerontología. Programas educacionales dirigidos al AM. Proyectos de Investigación en Vejez y Envejecimiento, fomento gobierno y cooperacion internacional. 29

30 Principales Acciones Centros Diurnos para Personas Mayores. Cuidados Domiciliarios. Establecimientos de Larga Estadía. Teleasistencia. SALUD TRANSPORTE TRABAJO CUIDADO AUTOVALENTE DEPENDIENTE CAPACITACIÓN Y TRABAJO VIVIENDA EDUCACIÓN e INVESTIGACIÓN 30

31 Principales Acciones SALUD TRANSPORTE JUSTICIA CUIDADO AUTOVALENTE DEPENDIENTE CAPACITACIÓN Y TRABAJO VIVIENDA EDUCACIÓN e INVESTIGACIÓN Estudios Realidades Laborales en los países LA. Capacitación laboral. 31

32 PERSONAS MAYORES Y TRABAJO El envejecimiento de la población ha puesto de manifiesto la necesidad de una nueva agenda de reformas en el mercado laboral y de los sistemas de seguridad social que permitan mejorar la calidad de las personas mayores. Gobierno de Chile

33 CHILE: PIRAMIDE DE POBLACION

34 PIRAMIDE DE POBLACION (Porcentaje)

35 CONSECUENCIAS DEL ENVEJECIMIENTO DEMOGRÁFICO Los cambios demográficos impactarán todos los ámbitos político, social, económico: aumento de Gasto estatal, disminución de fuerza laboral (crecimiento ecco), ahorro, crecimiento económico, mercados de trabajo, consumo, pensiones, impuestos, etc. La disminución de trabajadores jóvenes obligará a los trabajadores adultos a permanecer más tiempo en el trabajo. Habrá menor cantidad de trabajadores jóvenes manteniendo a una mayor cantidad de adultos mayores. Incremento en la edad promedio de los trabajadores. Tendencias alterarán la relación existente entre el número de personas que trabajarán por cada retirado. Las mujeres viven más y se jubilan antes, habrá que modificarlo. Las políticas de jubilación se crearon cuando las personas tenían una expectativa de vida promedio de 10 años menos. (Políticas de prolongación de período laboral y de re inserción laboral de los mayores.) La población del futuro tendrá una historia laboral desarrollada principalmente en el sector servicios (oportunidad).

36 ADULTOS MAYORES OCUPADOS, DESOCUPADOS E INACTIVOS 2011 (Porcentaje) Fuente: Casen Porcentaje desocupados bastante bajo respecto a los otros tramos etarios, reflejando menor interés de este grupo en buscar trabajo. Pero subestimado: son muchos los AM que aunque quieren o necesitan buscar trabajo no lo hacen porque piensan que nadie los va a contratar, por lo que se reportan como inactivos.

37 PORCENTAJE DE APORTE DE MAYORES DE 65 AÑOS A LA POBLACION ACTIVA (Porcentaje) Aumento de la proporción de AM en la fuerza laboral.

38 PRINCIPALES RAZONES DE INACTIVIDAD EN ADULTOS MAYORES 2011 (Porcentaje) Fuente: Casen Un 2,2 no busca trabajo porque piensa que nadie le dará. Sólo un 1,6% no tiene interés en trabajar.

39 RAZONES POR LAS QUE DEJÓ DE TRABAJAR (Porcentaje) Del total de personas mayores que ya no está trabajando, el 53% no quería dejar de hacerlo. Sólo un 9% quería dejar de trabajar.

40 ADULTOS MAYORES OCUPADOS POR SEXO Y TRAMO DE EDAD 2011 (Porcentaje) Fuente: Casen Mujeres menor participación en la fuerza de trabajo que los hombres, circunstancia que se repite en todos los segmentos etarios. Explicado en gran medida por la alta proporción de mujeres que se desempeñan como dueñas de casa y la mayor proporción de mujeres en este tramo etario.

41 APORTES PREVISIONALES Y PENSIONES PROMEDIO*RECIBIDAS POR ADULTOS MAYORES 2011 (Pesos, Noviembre 2011) Fuente: Casen * Ingreso Promedio recibido por Adultos Mayores según categoría de Aporte Previsional y Pensiones. Promedio sólo sobre cobradores. ** Pensión de Vejez o Jubilación incluye Modalidad de Retiro Programado, Modalidad de Renta Vitalicia, Pensión de Invalidez, Viudez (Montepío) y Orfandad y otros. Leyes Especiales de Reparación incluye Exonerados Políticos, Ley Valech, Ley Rettig y Pensión de Gracia. Ministerio de Desarrollo Social

42 DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN DE PERSONAS MAYORES DE ACUERDO A LA FUENTE DE SUS INGRESOS (Porcentaje) 42

43 ADULTOS MAYORES QUE MANTIENEN AHORROS POR QUINTIL DE INGRESO AUTÓNOMO (Porcentaje) Fuente: Casen Ministerio de Desarrollo Social

44 PROPORCIÓN DE OCUPADOS POR RAMA DE ACTIVIDAD ECONÓMICA (2009) (Porcentaje)

45 SITUACIÓN LABORAL Y HORARIOS MUJERES MAYORES DE 59, ENCUESTA CASEN 2009 (Porcentaje) Mujeres Cesantes + Mujeres Inactivas que aceptan una oferta 96,290 Individuos Cuál es el salario por el cual están dispuestas a trabajar? En Promedio $

46 SITUACIÓN LABORAL Y HORARIOS HOMBRES MAYORES DE 64, ENCUESTA CASEN 2009 (Porcentaje) Hombres Cesantes (65 y +) + Inactivos que Aceptan una Oferta (65 y +) 56,402 Individuos Cuál es el salario por el cual están dispuestos a trabajar? En Promedio $

47 ESCENARIO QUE ENFRENTAMOS El servicio Nacional del Adulto Mayor se ve enfrentado hoy a una realidad bastante compleja respecto a la situación laboral de las personas mayores. Por un lado nos encontramos con personas mayores que en su mayoría quieren seguir trabajando para mantener una actividad productiva por lo que ha ido aumentando el porcentaje de ocupados de este tramo etario. Nos encontramos con personas mayores que necesitan seguir trabajando, dado que las personas mayores tienen mucho tiempo de vida por delante en la actualidad, y dado el sistema de pensiones que no satisface todas las necesidades básicas del diario vivir de las personas,. Es importante también tener en cuenta las externalidades positivas del trabajo en cuanto a la participación de los mayores: sentirse útiles, mejorar autoestima, sentirse importante a ojos de la familia y de la sociedad.

48 ESCENARIO QUE ENFRENTAMOS El temor a enfermarse y la percepción de que la actividad laboral mejora la salud, son aspectos que inducen a las personas ya jubiladas a reincorporarse al trabajo. La falta o insuficiencia de ingresos induce a retrasar la salida del mercado laboral, o definitivamente a buscar la reinserción una vez jubilados. Otra motivación es el miedo a la soledad. La vinculación con otros en términos de construir o ampliar una red de relaciones permite desarrollar y tener un mundo propio, y sentirse menos solos, el trabajo también constituye un medio de intercambio social, de mantenerse activo y participativo en el acontecer cotidiano del país. 48

49 EXPERIENCIA INTERNACIONAL En el caso de los países de la OECD el envejecimiento y la caída en la población activa ha generado un patrón de jubilación que está tensionando de manera significativa las condiciones económicas en los países. El sostenimiento de las tasas de crecimiento económico ha sido estimulado con un aumentos en la inmigración para generar incrementos en la productividad. En Chile aun tenemos la posibilidad de disponer de importantes reservas de mano de obra de AM. Recurrir a aquellas personas que jubilaron tempranamente y cuyas capacidades aun mantienen

50 EXPERIENCIA INTERNACIONAL Desde el punto de vista de la oferta de trabajo: depreciación de su capital humano a través del tiempo. Los sistemas de apoyo en esta materia ponen foco preferencialmente en la gente más joven y más carente, y se reconoce una menor disposición o motivación para incorporarse a procesos de capacitación. Por el lado de la demanda de trabajo, los empleadores poseen percepciones negativas respecto a las capacidades de las personas mayores, tanto para adaptarse a cambios tecnológicos como organizacionales que puedan terminar en una baja en la productividad. La mayor factibilidad de enfermarse juegan un rol considerable al momento de decidir qué recurso humano contratar o utilizar. Los mayores que han perdido su trabajo enfrentan más dificultades para emplearse nuevamente, y cuando lo consiguen lo hacen con considerables pérdidas salariales. En países de la OECD la tasa de contratación de personas de 50 y más años, en promedio, es menos de la mitad de la tasa para las personas entre 25 y 49 años.

51 RAZONES POR LAS QUE DEJÓ DE TRABAJAR (Porcentaje) Los países de la OECD han ensayado un conjunto de estrategias que incluyen:

52 REFORMAS LABORALES OECD Las reformas que los países de la OECD han llevado adelante incluyen: Reformas orientadas a la retención de trabajadores adultos: País Iniciativa Nueva Zelanda Eliminación de la jubilación obligatoria a cierta edad. Holanda Remoción de incentivos a la jubilación temprana. Eliminación de la jubilación obligatoria, entendida como una discriminación por edad. Mayor exención tributaria para capacitación de trabajadores mayores. Austria Reforma en el subsidio a la contratación temporal de mano de obra adulta. Francia Estímulo a la retención de trabajadores adultos, aumentando la contribución del seguro de desempleo en caso de trabajadores adultos. EE.UU. Eliminación de la jubilación obligatoria a cierta edad. Alemania El Plan Federal Alemán para Adultos Mayores se enfoca en seguridad y salud en el trabajo.

53 REFORMAS LABORALES OECD Reformas para que trabajadores adultos encuentren nuevos empleos: País Iniciativa Canadá Programas pilotos para evaluar métodos de reintegración de adultos mayores. Francia 100% exención costos de seguridad social y subsidio a la contratación. Alemania Subsidio a la contratación de adultos mayores.

54 RAZONES POR LAS QUE DEJÓ DE TRABAJAR (Porcentaje) El problema de alternativas de empleabilidad de trabajadores mayores se ha vuelto una preocupación relevante. Se consideran claramente algunos pasos a considerar: Desincentivar el retiro temprano de la fuerza de trabajo. Incentivar a los trabajadores mayores a mantenerse activos dentro de la fuerza laboral más allá de la edad mínima de jubilación. Remover las penalidades tributarias o restricciones financieras para aquellos trabajadores retirados que se reintegran a la fuerza laboral. Remover las barreras al empleo de los trabajadores mayores. Mejoramiento de servicios de agencia de empleo para los trabajadores mayores. Mejorar las oportunidades de empleo para los trabajadores mayores. Educar para cambiar drásticamente las actitudes hacia el trabajo hasta edad avanzada tanto de parte de empleadores como de trabajadores mayores. 54

55 EDAD DE JUBILACIÓN Diversos esquemas de retiro por enfermedad o invalidez actúan como incentivos a la jubilación temprana en trabajadores que podrían seguir en la fuerza laboral dadas ciertas condiciones de flexibilidad en horas de trabajo y en tipo de trabajo. Ejemplo es Irlanda, donde los trabajadores pueden jubilarse a los 55 años, es decir diez años antes de la edad mínima legal, previo antecedente de haber estado inhabilitados por razones médicas por 13 meses. En países como Austria, Bélgica, República Checa, Francia, Italia, Japón, Corea y Luxemburgo reciben pensión completa mucho antes de los 65 años cuando el retiro es por razones médicas. En otros países como Canadá, Finlandia, España, Suecia y Estados Unidos los trabajadores que se retiran temprano por razones médicas reciben una pensión reducida, pero aun así ésta actúa como un incentivo a la jubilación temprana. En el caso específico de Estados Unidos ha aumentado la edad de retiro de 65 a 67 años, como un claro desincentivo a la jubilación temprana. Suiza e Inglaterra han aumentado la edad de retiro de 62 a 64 y de 60 a 65, respectivamente

56 POLÍTICAS DE EXTENSIÓN Y REINSERCIÓN LABORAL Otros países, en cambio, han optado por recompensar a trabajadores mayores por seguir trabajando. Desde 1999 en Dinamarca se estableció el pago de un bono de Coronas por cada tres meses de trabajo a horario completo después de los 62 años. En Inglaterra, bajo el programa New Deal 50+ se les paga a los trabajadores mayores, 60 libras semanales por reintegrarse al mercado laboral después de haber estado desempleado o acogido a pago de cesantía por 6 meses o más. Otro modo de recompensa se observa en Irlanda, donde a las mujeres mayores, para efectos de jubilación, se les reconoce hasta 20 años de trabajo por el hecho de haber estado criando hijos, pero se les exige reintegrarse a la fuerza laboral para poder acceder a ese beneficio. Finlandia y Suecia han flexibilizado los horarios de trabajo para permitir a los trabajadores mayores mantenerse en sus empleos trabajando a tiempo parcial. De esta manera los trabajadores pueden recibir una pensión parcial que les repone hasta el 50% del salario que dejan de percibir al reducir las horas de trabajo. En otros países las pensiones están sujetas a retención o reducción cuando el trabajador continúa trabajando o se reintegra a la fuerza laboral (Chile PBS). En Australia, donde se fiscalizan las ganancias adicionales a la pensión, menos del 18% mayores están trabajando, comparados con el 30% del mismo grupo de edad en Estados Unidos, donde recientemente se eliminó tal fiscalización para dar mayor libertad a los trabajadores de elegir seguir trabajando después de su edad de jubilación

57 DISCRIMINACIÓN POR EDAD Sobre remover las barreras al empleo de trabajadores mayores, la experiencia internacional ha demostrado que aunque las reformas al sistema previsional y de pensiones son necesarias, no son suficientes para promover oportunidades de empleo para ellos. De parte de los empleadores existen barreras tales como la discriminación debido a la edad. Varios de estos países han aprobado leyes para combatir la discriminación por edad (Australia, Inglaterra, Estados Unidos, Francia, Finlandia, Canadá, República Checa), pero esta legislación, ya sea por no estar adecuadamente reforzada o respaldada por sanciones, no parece ser efectiva en eliminar esta barrera. En Estados Unidos, donde la legislación anti discriminación comenzó CON ANTERIORIDAD (1967), hay mayor efectividad por campañas de educación que han creado conciencia en los trabajadores mayores acerca de sus derechos. Japón y Corea muestra que el esquema salarial que va aumentando los sueldos por antigüedad actúa como otra barrera, motivando a los empleadores a incentivar la jubilación temprana con el fin de aliviar gastos, ya que los empleados más jóvenes y con menos antigüedad resultan menos costosos.

58 COLOCACIÓN DE PUESTOS DE TRABAJO Inglaterra ha implementado un sistema de incentivos para premiar a las agencias de servicios de empleo que encuentren empleo para trabajadores mayores o aquellos con problemas para encontrar empleo. En Australia, las agencias (Job Network) reciben una mejor evaluación y un mayor pago por colocar trabajadores mayores desempleados. Por su parte, Austria creó en 1997 una institución sin fines de lucro llamada Flexwork que asisten a trabajadores AM. Con éxito en la colocación de trabajadores que buscan pasar de un empleo temporal a uno permanente. Inglaterra empleó una campaña pública de educación a nivel masivo para combatir los prejuicios y estereotipos relativos a los trabajadores mayores. La exitosa Age Positive Campaign. Esta campaña incluyó educación para profesionales del área de recursos humanos y reclutadores de empleados.

59 RECOMENDACIONES PARA ESTABLECER UNA INTERVENCIÓN Fortalecer ventajas comparativas laborales de la vejez: paciencia, responsabilidad, puntualidad. Desarrollar actividades de educación y de formación dirigidas a los trabajadores de edad. Es importante generar programas acordes a las características de este grupo ya que hay inconvenientes en la formación: hábitos de comportamiento profundamente establecidos, temor a exponerse a una situación de fracaso, poca confianza en las propias capacidades de aprendizaje, resistencia natural al cambio en las estructuras mentales, etc. Mejorar acceso al crédito para el desarrollo de actividades productivas. Mejorar las condiciones de trabajo que afectan la adaptación de la persona mayor al puesto de trabajo, más que el declive de las capacidades de éste. Conciencia a la heterogeneidad de los mayores, campañas de sensibilización a fin de combatir los estereotipos sobre el envejecimiento. (reticencias para la contratación y formación responden a creencias y estereotipos culturales mas que sobre hechos contrastados por la evidencia empírica) Crear ESPACIO DE ENCUENTRO DE OFERTA Y DEMANDA LABORAL DE LOS AM. PARTIR POR CASA.

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