Sergio Botifoll Clarissa Castillo Salvador Coleman Catalina Suárez. Directoras Dra. Emma Harrison Licda. Shirley Sánchez

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1 Sergio Botifoll Clarissa Castillo Salvador Coleman Catalina Suárez Directoras Dra. Emma Harrison Licda. Shirley Sánchez

2 Obje%vo General Verificar la aplicación de la normativa vigente en relación a la conservación, protección y manejo de tortugas marinas en el territorio costarricense.

3 Metodología Investigación de campo Investigación legal Consulta con funcionarios gubernamentales Poder Judicial SINAC Consulta con funcionarios de ONGs PRETOMA WIDECAST CEDARENA MARVIVA

4 Aplicación Leyes Domés%cas Parte Continental y 1 km desembocadura del Río l Ley de Conservación de Vida Silvestre 200m 12 millas Marítimas Mar Territorial Tierra, Ley Zona 1 km desembocadura Jurisdicción del Río Marítimo Costa Rica Terrestre INCOPESCA 200 millas ZEE Jurisdicción Costa Rica Acuerdos Internac.

5 Cons%tución Polí%ca Artículo 50: Derecho a un ambiente sano y ecológicamente equilibrado. Tres cuestiones fundamentales: Uso equilibrado del ambiente. Interés difuso. Deber del Estado de garantizarlo.

6 Leyes Domés%cas Ley Orgánica del Ambiente: Dota de los instrumentos necesarios para alcanzar un ambiente sano y ecológicamente equilibrado. Medidas cautelares: fin de prevenir daños de difícil o imposible reparación. Omisión: Ley especial de tortugas. Ley de Protección de Parques Nacionales Específicamente prohíbe cazar tortugas marinas. Código Penal

7 Leyes Domés%cas Ley de Conservación de Vida Silvestre Prohíbe la tenencia, la caza, la pesca y la extracción de la fauna y de la flora silvestres (en peligro de extinción). De acuerdo a CITES regula las actividades comerciales. Ley de Pesca y Acuicultura Nidos de tortugas DET

8 Ley de Protección, Conservación y Recuperación de las poblaciones de tortugas marinas Objetivo: Garantizar los compromisos internacionales. Principio de especialidad. Interés público desarrollar investigación científica. DET. MINAET: Proyectos que promocionen actividades turísticas. Programas de capacitación.

9 SINAC: otorgamiento de permisos especiales. Tipo especial penal. Quien mate, cace, capture, destace, trasiegue o comercie tortugas marinas.. Pena: Tres meses a dos años. Confiscación Excepción de Ostional

10 Costa Rica: Estado Monista El sistema legal costarricense es monista: legislación doméstica y legislación internacional forman una unidad. Incumplimiento adquiridos bajo Convenciones Internacionales pueden ser exigidos en los Tribunales Nacionales, ejemplo: CIT: Convención Interamericana Protección, Manejo y Conservación de Tortugas Marinas, aprobada por ley No. 7906

11 CIT Prohíbe capturar, retener o matar tortugas marinas. Prohíbe el comercio de tortugas marinas, sus huevos, partes y productos (art. IV sección 2(a)) Impone la reducción en las actividades de pesca de la captura y mortalidad de tortugas marinas.

12 Lenguaje vago. CIT: Dificultades No hay obligación de proporcionar fondos para la aplicación de la convención. No se ha formado una Secretaria Permanente. El estado legal de la Convención no está claro: Legal limbo.

13 Situación Actual Desconocimiento de la ley No.8325, Ley de Protección, Conservación y Recuperación de las Poblaciones de Tortugas Marinas. Debido a lo especifico del delito contenido en la ley, las estadísticas del Poder Judicial no la comprenden. Parcialización de funcionarios públicos en la aplicación de la ley. Ejecución Condicional de la Pena, Conciliación en la mayoría de los casos.

14 Situación Actual Falta de personal gubernamental en la vigilancia de las playas. Papel preponderante de las ONGs Costo- Beneficio en términos económicos para las poblaciones costeras costarricenses.

15 Decomiso en Limón, Tortugas liberadas en Isla Uvita en 2008

16 Diferencia en las poblaciones CARIBE Más confrontativo. Delitos en conservación tortugas marinas poseen un amplio mercado negro relacionado con crimen organizado. Mayor consumo de carne de tortuga. Estructura socio- económica. PACIFICO Mayor respeto a la presencia humana en las playas. Mayor consumo de huevos. Excepción Ostional.

17

18 Poder Judicial: ESTADÍSTICAS 1998 a 2009 Denuncias que entran a las oficinas del Ministerio Público. Ley de Conservación de Vida Silvestre. Ley de Caza y Pesca Ley de Zona Marítimo Terrestre.

19 ESTADÍSTICAS SINAC: Informes presentados por las ONG s CIT: Informes anuales: 2006 y : En preparación.

20 ESTADÍSTICAS Programa Restauración de Tortugas Marinas (PRETOMA) Órgano Director de Proceso Administrativo Jurídico pesquero del INCOPESCA y el Servicio Nacional de Guardacostas. Para evitar la muerte accidental de tortugas marinas en actividades pesqueras, las embarcaciones camaroneras de arrastre, nacionales o extranjeras, que operen en el mar territorial o en la zona económica exclusiva, deberán usar Dispositivos Excluidores de Tortugas (DET) en las zonas o áreas establecidas por el Instituto Costarricense de Pesca y Acuicultura (INCOPESCA), sin perjuicio de lo contenido en los convenios internacionales. (Artículo 2 Ley 8325)

21 CAFTA Objeto Principal: facilitar el libre comercio. Como obligación del tratado los estados de derecho deben cumplir con su normativa doméstica ambiental. Ante el incumplimiento de la normativa interna, las personas físicas y jurídicas pueden someter una petición ante CAFTA. (art. 17.7)

22 CAFTA REQUISITOS PARA LA SUMISIÓN: Estar escrita en inglés o español. Quien la suscribe debe de identificarse. El suscribiente puede ser una persona física o bien una organización. Debe ir acompañada de prueba suficiente. La prueba puede ser testimonial. La petición tiene que estar basada en la promoción de aplicación de la leyes ambientales. La parte debe demostrar que se ha comunicado con las autoridades pertinentes del país contratante; en caso de haber obtenido respuesta indicar cuál fue. Para que la Secretaría admita la petición, se debe agotar la vía en el país contratante. Es decir, no debe de haber una demanda pendiente con relación a ese mismo tema en las cortes del Estado contratante.

23 CAFTA Artículo 17.5 requiere establecer un Consejo de Asuntos Ambientales. El Consejo es el superior de la Secretaría de Asuntos Ambientales. Formado por miembros de los gabinetes de cada estado contratante. Las decisión son tomadas por consenso. Las ideas del público deben ser tomadas en cuenta.

24 CAFTA: Proceso Secretario decide si es preciso solicitar una respuesta por parte de Estado en cuestión. Para esa decisión debe considerar: La petición debe tener fundamento y demostrar el daño causado al peticionario. Las vías administrativas y judiciales en el país contratante. La petición debe tener relación con los objetivos del CAFTA. No debe estar basado exclusivamente en reportajes mediáticos. El Estado dispone de 45 días para responder la petición.

25 CAFTA: Proceso La Secretaria considera la evidencia e informa al Consejo de Asuntos Ambientales para que determinan si es necesario proseguir con un registro de hecho. El plazo para crear el registro de hechos es de 180 días. El Consejo decide sobre su publicación.

26 RECOMENDACIONES Incluir dentro de la legislación nacional medidas cautelares atípicas en materia ambiental. Reglamentar las lagunas existentes en la Ley Establecer una proporción coherente de oficiales de acuerdo a la extensión de las playas de anidación (ej:jacó). Más recurso humano y equipo. Ej: dotar a los oficiales con cámaras de visión nocturna. Línea telefónica: Incentivos a llamadas que conduzcan a intervenciones

27 RECOMENDACIONES Entidades gubernamentales: Mas activos en la protección de tortugas marinas: Estadísticas con respecto a la transgresión. Voluntad de aplicación de las leyes. Capacitación a los funcionarios que aplican la ley. Seguir incentivando la educación y la sensibilización de las comunidades locales.

28 RECOMENDACIONES Establecer una excepción con respecto a la zona del Caribe: Creación de fincas de crianza de tortugas para el Comercio: Financiamiento por parte de la Industria de Turismo. Ejemplo Brasil.

29

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