EJE 4. DESARROLLO SUSTENTABLE

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1 EJE 4. DESARROLLO SUSTENTABLE EJE 4 DESARROLLO SUSTENTABLE 579

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3 EJE 4 DESARROLLO SUSTENTABLE Desde el inicio de la presente administración, el Gobierno de la República ha aplicado políticas públicas ambientales enfocadas a la sustentabilidad, mediante estrategias de prevención y control de la contaminación de los recursos naturales, que tienen como eje fundamental la construcción de importantes obras de infraestructura que impacten en el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales del país y en el mejoramiento de las condiciones de vida de la población, en especial la de bajos ingresos que habita en zonas forestales. En este Gobierno ha sido sistemática la ejecución de acciones orientadas a revertir el deterioro del medio ambiente como son: promover el manejo integral y sustentable del agua; garantizar que las actividades productivas y los asentamientos humanos se desarrollen en armonía con la conservación y preservación de los ecosistemas; enfrentar el fenómeno del cambio climático y revertir sus efectos mediante acciones para reducir la emisión de gases de efecto invernadero; mejorar la gestión de los residuos sólidos y peligrosos; y restituir las áreas naturales afectadas por procesos contaminantes. Se han obtenido resultados importantes con la estrategia del manejo integral y sustentable del agua. En 2010 se superó la meta sexenal de instalar bancos del agua, ya que de 2008 a 2010 se habían instalado 13 bancos del agua, logrando un incremento de 550% respecto a los dos que se establecieron en el Programa Nacional Hídrico ; con estas instancias se fortalece la gestión de operaciones reguladas de transmisiones de derechos de agua. También se ha mejorado la preservación de los mantos acuíferos y de las cuencas hidrológicas, al respecto es relevante la ejecución del proyecto "El Caracol para la recarga artificial del acuífero Cuautitlán-Pachuca en Ecatepec de Morelos, Estado de México; así como la continuación del proyecto en el lecho del Río Nazas para la recarga superficial del acuífero Principal- Región Lagunera, en la Comarca Lagunera en los estados de Durango y Coahuila. Cabe destacar que en los primeros cinco años de esta administración se han incorporado 2.76 millones de hectáreas al pago de servicios ambientales, con un cumplimiento mayor de 5.7% respecto a la meta sexenal programada de 2.61 millones de hectáreas. Asimismo si se compara la superficie incorporada en el periodo / de 0.68 millones de hectáreas, con las 2.15 millones de hectáreas incorporadas al pago de servicios ambientales durante 2008 a 2011, se observa que la cifra representa poco más de tres veces lo realizado en ese periodo. Como parte de las acciones de protección y conservación de los ecosistemas de alta biodiversidad, de 2007 a 2011 se decretaron 3,554,130 hectáreas bajo el esquema de áreas naturales protegidas, 18.5% más respecto a la meta de tres millones de hectáreas establecida en este sexenio. Por su parte, mediante el Sistema de Unidades de Manejo para la Conservación de la Vida Silvestre (SUMA), en este mismo lapso se cumplió la meta sexenal al incorporar 9.9 millones de hectáreas a nivel nacional, de las cuales 2.48 millones de hectáreas corresponden a las regiones Centro y Sur. Se ha avanzado en el ordenamiento ecológico del territorio nacional, así como en el manejo integral y sustentable de los océanos y costas. En 2011 se 1/ La Comisión Nacional Forestal inició el reporte de superficie incorporada al Pago de Servicios Ambientales a partir de EJE 4 DESARROLLO SUSTENTABLE 621

4 concluyó la expedición del Programa de Ordenamiento Ecológico General del Territorio. Para mejorar la gestión de los residuos sólidos y peligrosos se fortaleció la operación de los programas de Inspección y Vigilancia de las Fuentes de Contaminación de Jurisdicción Federal; Nacional de Auditoría Ambiental; y Liderazgo Ambiental para la Competitividad (PLAC), estos últimos encaminados a la estructuración de una Economía Verde Empresarial. Durante 2011 se realizaron 6,445 visitas de inspección a fuentes de jurisdicción federal con potencial contaminante significativo. Estas acciones se realizan a nivel nacional, y se ha beneficiado a la población ubicada en 772 municipios. México presentó en la 16ª edición de la Conferencia de las Partes de la Convención Marco de Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (COP16), una propuesta para diseñar modelos ambientales que afronten con éxito el cambio climático. Cabe destacar la creación del Fondo Verde, el cual permitirá concertar los apoyos para el desarrollo de proyectos, programas, políticas y otras actividades para enfrentar los efectos del cambio climático. A través del Programa Especial de Cambio Climático (PECC), nuestro país se comprometió a impulsar diversas acciones con el propósito de consolidar un desarrollo sustentable mediante la práctica de procesos productivos limpios, eficientes y competitivos que permitan preservar los recursos naturales. En este contexto, en 2011 se logró la reducción de 38.2 millones de toneladas de CO2 equivalente (MtCO2e). Con ello, se alcanzó un cumplimiento de 75.3% en la meta establecida para 2012 de 50.7 MtCO2e, así como 99.2% de la meta programada para 2011 de 38.5 MtCO2e. APROVECHAMIENTO SUSTENTABLE DE LOS RECURSOS NATURALES Mediante el desarrollo de diversas acciones y programas, en este Gobierno se ha avanzado en atender: 1) la preservación de los mantos acuíferos y de las cuencas hidrológicas; 2) el deterioro de los bosques y selvas, mediante el incremento de la superficie forestal bajo esquemas de protección; 3) conservar los ecosistemas y la biodiversidad del país, a través del establecimiento de áreas naturales protegidas y de unidades de manejo ambiental; 4) avanzar en la modernización de la legislación ambiental para garantizar su aplicación de manera efectiva, eficiente y expedita; y 5) fortalecer el Programa de Ordenamiento Ecológico a efecto de que el uso y ocupación del territorio se efectúe en armonía con el medio ambiente. 4.1 AGUA OBJETIVO: ALCANZAR UN MANEJO INTEGRAL Y SUSTENTABLE DEL AGUA ESTRATEGIA: PROMOVER EL MANEJO INTEGRAL Y SUSTENTABLE DEL AGUA DESDE UNA PERSPECTIVA DE CUENCAS Agenda del Agua / - Para enfrentar los retos que tiene México en relación con el agua, en marzo de 2011, en el marco del Día Mundial del Agua, el Gobierno Federal, presentó la Agenda del Agua 2030 (AA2030), como una estrategia de largo plazo para lograr la sustentabilidad hídrica, mediante la implantación de acciones con las que se obtengan cuencas y acuíferos en equilibrio, ríos limpios, cobertura universal de agua potable y alcantarillado y asentamientos seguros frente a inundaciones catastróficas. Se realizó el Análisis de Alternativas para el Uso Sustentable del Agua en el Mediano y Largo Plazos, en el que se estimó la brecha que se generaría entre demanda y oferta sustentable de agua hacia el año 2030; así como las alternativas de solución para cerrar esa brecha; de igual forma, se estimaron los costos de las distintas alternativas para orientar las decisiones de inversión en el sector a nivel regional y nacional. Como parte de la AA2030 se han generado escenarios prospectivos de demanda y oferta de agua para cada una de las 13 regiones hidrológico-administrativas, 1/ en que se divide el país. - Se determinaron 38 iniciativas que se encuentran en proceso de implantación y cuyo objetivo es apoyar el desarrollo institucional y normativo para Regiones hidrológico-administrativas: I. Península de Yucatán; II. Noroeste; III. Pacífico Norte; IV. Balsas; V. Pacífico Sur; VI. Río Bravo; VII. Cuencas Centrales del Norte; VIII. Lerma-Santiago- Pacífico; IX. Golfo Norte; X. Golfo Centro; XI. Frontera Sur; XII. Península de Yucatán; y XIII. Aguas del Valle de México. 622 QUINTO INFORME DE EJECUCIÓN DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

5 facilitar el logro de los propósitos de la Agenda del Agua Al cierre de 2011, se encuentran en proceso de implantación las 38 iniciativas determinadas en las 13 regiones hidrológico-administrativas, en concordancia con los Planes Hídricos Regionales. Se iniciaron diversos estudios que indican lo siguiente: o Siete de cada 10 litros en cuerpos de agua son de buena calidad; el 90% de la población tiene servicio de alcantarillado; con la modernización de 926 mil hectáreas de superficie agrícola, se tiene más producción agropecuaria con la misma cantidad de agua o con menos; las obras de protección en cuatro estados y el Valle de México han impedido pérdidas anuales por 63 mil pesos para cada habitante. Fortalecimiento de la gestión de los Consejos de Cuenca y sus Órganos Auxiliares 1/ - Durante 2011, 21 Consejos de Cuenca realizaron acciones específicas establecidas en sus instrumentos de gestión, entre las que se encuentran: impulsar el saneamiento de cuencas, promover la conservación de cuencas, modificaciones de vedas, 1/ acciones para reducir la demanda de aguas subterráneas, entre otras. Con las acciones realizadas se lograron avances de 87.5% de la meta anual original de 24 Consejos y de 80.8% respecto a la meta sexenal en la que se indica que los 26 Consejos de Cuenca estarán involucrados activamente en la ejecución de actividades en sus respectivas cuencas. Los 21 Consejos de Cuenca que alcanzaron esta meta fueron: Baja California, Baja California Sur, Ríos Yaqui y Mátape, Río Mayo, Ríos Presidio al San Pedro, Río Balsas, Costa de Guerrero, Costa de Oaxaca, Río Bravo, Nazas-Aguanaval, Altiplano, Lerma Chapala, Río Santiago, Costa Pacífico Centro, Río Pánuco, Ríos Tuxpan al Jamapa, Río Papaloapan, Río Coatzacoalcos, Costa de Chiapas, Península de Yucatán y Valle de México. En los cinco Consejos de Cuenca restantes (Alto Noroeste, Ríos Fuerte y Sinaloa, Ríos Mocorito al Quelite, Río San Fernando-Soto La Marina y Ríos Grijalva y Usumacinta), aunque no se alcanzó el De acuerdo a la Ley de Aguas Nacionales las zonas de veda, son áreas específicas de las regiones hidrológicas, cuencas hidrológicas o acuíferos, en las cuales no se autorizan aprovechamientos de agua adicionales a los establecidos legalmente y éstos se controlan mediante reglamentos específicos, en virtud del deterioro del agua en cantidad o calidad, por la afectación a la sustentabilidad hidrológica, o por el daño a cuerpos de agua superficiales o subterráneos. 2/ punto de validación de metas, se continuaron ejecutando acciones vinculadas a la gestión del agua, como es el desarrollo de infraestructura hidráulica, mejoras en la distribución del recurso o acciones de uso eficiente, para resolver la problemática de contaminación y mal aprovechamiento de aguas superficiales y subterráneas de cuencas y acuíferos. Adicionalmente, se han reestructurado 13 Consejos de Cuenca, 2/ incorporando representantes de más sectores, particularmente de organizaciones ciudadanas, de instituciones académicas y de municipios, con lo que se toma en cuenta los intereses de más involucrados, es decir, se mejoran los niveles de representatividad de estas instancias de participación, lo que provoca, entre otros aspectos, incorporar la visión pública en la toma de decisiones, mejorar la calidad sustantiva de las decisiones, incrementar la confianza en las instituciones y reducir el número y nivel de los conflictos. Fortalecimiento de la gestión de los Consejos de Cuenca y sus Órganos Auxiliares Se apoya a los Órganos Auxiliares de los Consejos de Cuenca (Comisiones, Comités de Cuenca y Comités de Aguas Subterráneas), para que formulen y aprueben sus programas de gestión, de modo que cada grupo cuente con un documento de planificación construido colectivamente entre los tres órdenes de gobierno, los usuarios y los representantes de organizaciones ciudadanas. Al cierre de 2011, se cuenta ya con 88 Órganos Auxiliares con programas de gestión (seis en 2007, 15 en 2008, 22 en 2009, 15 en 2010 y 30 en 2011). Con ello, se ha superado en 83.3% la meta sexenal establecida al inicio de esta administración de que 48 Órganos Auxiliares cuenten con dichos instrumentos. - En 2011, 30 Órganos Auxiliares de los Consejos de Cuenca elaboraron programas de gestión, lo que representa un incremento de 100% respecto a lo realizado en 2010 y un cumplimiento de 333% con relación a la meta original establecida para 2011 de nueve Órganos Auxiliares con programas de gestión. Al cumplimiento de esta meta contribuyeron 12 Comités Técnicos de Aguas Subterráneas: Calera, Chupaderos, Comondú, San Simón, Valle de Guadalupe, Maneadero, Ojos Negros, San Al cierre de 2011, los Consejos de Cuenca que han ajustado su estructura son: Baja California Sur, Ríos Presidio al San Pedro, Costa de Guerrero, Nazas-Aguanaval, Lerma-Chapala, Río Santiago, Costa Pacífico Centro, Ríos Tuxpan al Jamapa, Río Papaloapan, Río Coatzacoalcos, Costa de Chiapas, Península de Yucatán y Valle de México. EJE 4 DESARROLLO SUSTENTABLE 623

6 Vicente, San Quintín, Irapuato-Valle, Acámbaro- Cuitzeo y Pénajmo-Abasolo; ocho Comités de Playas Limpias: Ensenada, Ixtapa-Zihuatanejo, Jalisco-Nayarit, Tapachula, San Felipe (Mexicali), Rosarito, Tijuana y Champotón; dos Comisiones de Cuenca: Río Hondo y Río Duero; y ocho Comités de Cuenca: Valle de Jovel, Río Zanatenco, Río Cahoacán, Río Blanco, Río Sabinal, Lagunas de Montebello, Presa La Concepción y Santa María del Oro. Asimismo, se pusieron en operación 19 Gerencias Operativas para Consejos de Cuenca y 92 Gerencias Operativas para Órganos Auxiliares (dos más que en 2010), a fin de proporcionar apoyo técnico, administrativo y jurídico a los Consejos de Cuenca y sus Órganos Auxiliares, con lo que se fortalece y mejora el desempeño de estos grupos, al contar permanentemente con un soporte en temas especializados como son: identificación de fuentes de financiamiento para la operación de los Consejos de Cuenca, seguimiento a las acciones y acuerdos tomados en el seno de estos grupos de participación, gestión de estudios e investigaciones necesarios para la cuenca, entre otros. Creación de Bancos del Agua 1/ - De 2008 a 2010 se instalaron 13 Bancos del Agua, y de 2010 a 2011, 20 Oficinas de Apoyo 2/ de los Bancos del Agua, tres de éstas se instalaron en 2010 y 17 en Cabe destacar que la meta sexenal del Programa Nacional Hídrico (PNH), era la creación de dos Bancos del Agua, misma que fue cumplida en junio de 2009; no obstante, se siguió ampliando la cobertura a nivel nacional. Ambas instancias continuaron su etapa de consolidación, con la implementación de esquemas de información al público y de seguimiento a la operación de los mismos. En ese sentido, hasta diciembre de 2011 se ha proporcionado atención presencial a 7,630 usuarios: 677 se atendieron en 2009; 1,557 en 2010 y 5,396 en 2011, cabe destacar que los usuarios atendidos en 2011 representan un incremento de 246.6% respecto a lo realizado el año previo. Con el fin de otorgar seguridad jurídica y técnica a los usuarios de Bancos del Agua (cedentes y cesionarios), los operadores de los Bancos del Agua continuaron brindando asistencia personalizada y especializada a los 5,396 entes involucrados, lo que ha permitido transparentar el proceso institucional para proteger sus intereses y patrimonio, mediante la dirección electrónica 1/ 2/ Conforme a la Ley de Aguas Nacionales, los Bancos del Agua son las instancias donde se gestionan operaciones reguladas de transmisión de derechos. Las Oficinas de Apoyo en las Direcciones Locales, aun cuando realizan en esencia las mismas funciones que los Bancos del Agua de los Organismos de Cuenca, no se denominan así. Lo anterior obedece a que se ha determinado que solamente existan, como instancias públicas instaladas y reconocidas por la CONAGUA, 13 Bancos del Agua que corresponden a igual número de Organismos de Cuenca. Disponibilidad media anual de aguas subterráneas - Disponibilidad de agua.- Durante 2011 se determinó la disponibilidad de agua de 142 acuíferos, 31.5% superior respecto a los 108 registrados en Con este resultado fue posible publicar en este año la disponibilidad de los 250 acuíferos que quedaban pendientes, con lo que se alcanzó la meta sexenal de publicar la 624 QUINTO INFORME DE EJECUCIÓN DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

7 disponibilidad de 451 acuíferos y con ello cubrir la totalidad de los 653 acuíferos del país (202 fueron publicados en el sexenio anterior). - Planes de Manejo Integrado del Agua.- En 2011 se realizaron dos planes de manejo integrado del agua para los acuíferos Huichapan-Tecozautla y Valle de Tulancingo, ambos en Hidalgo, con lo que se acumularon 19 planes de manejo elaborados. Con esto se alcanzó y rebasó la meta sexenal ofrecida de 18 planes y se continúa trabajando en la implementación de las acciones contenidas en ellos, a fin de alcanzar la sustentabilidad deseada. - Se formularon los proyectos de veda de los acuíferos de Valle de Santiaguillo, Valle de Canatlán y Valle de Guadiana en Durango, logrando un avance de 100%, respecto de los tres realizados en 2010, para un total acumulado de 18 acuíferos con decreto de veda elaborado, con lo que se ha cubierto plenamente la meta sexenal establecida en el PNH, quedando pendiente su publicación en el Diario Oficial de la Federación (DOF), en el transcurso de 2012, una vez que sean aprobados por las instancias externas a la CNA (Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal, y Comisión Federal de Mejora Regulatoria). - En 2011 se elaboraron dos proyectos de reglamentos de los acuíferos de Allende- Piedras Negras, Coahuila y Tehuacán, Puebla, lo que representa un aumento de 100% respecto de lo obtenido en Con este avance se cumplió la meta programada en el PNH de elaborar 10 reglamentos de aguas subterráneas, quedando pendiente las gestiones para su publicación en el DOF, lo que ocurrirá en el transcurso de 2012, una vez que sean aprobados por las instancias externas a la Comisión. - Instrumentación de redes piezométricas. Durante 2011 se instrumentó un total de 106 pozos con equipo automatizado de medición del nivel estático de las aguas subterráneas, lo que representa un incremento de 324% respecto a los 25 pozos programados. Adicionalmente, se elaboraron tres declaratorias de reserva en los acuíferos Valle de Matatipac, Nayarit, Isla de Cozumel y la porción continental del municipio Isla Mujeres, Quintana Roo, en el acuífero Península de Yucatán, alcanzando un avance de 75% respecto a la meta de cuatro declaratorias de reserva establecida para el final del sexenio. Disponibilidad media anual de aguas superficiales - En 2009 se cumplió la meta sexenal de tener publicada la disponibilidad de las 722 cuencas hidrológicas que comprenden las 37 regiones hidrológicas del territorio nacional, iniciando un proceso de actualización permanente de su información. Por ello, durante 2010 se publicó en el DOF la disponibilidad actualizada de 122 cuencas hidrológicas y se actualizó la disponibilidad de otras 254 cuencas hidrológicas. Con esto al cierre de 2010 se tienen 376 cuencas hidrológicas con disponibilidad superficial actualizada, de las cuales se publicaron En 2011 se publicó en el DOF la disponibilidad actualizada de 145 cuencas hidrológicas y se actualizó la disponibilidad de 248 cuencas. Al EJE 4 DESARROLLO SUSTENTABLE 625

8 cierre de 2011, se tiene un total de 267 cuencas hidrológicas con disponibilidad actualizada publicadas y un total de 624 cuencas con disponibilidad superficial actualizada (que incluyen a las 267 ya publicadas), por lo que la meta del PNH de actualizar y publicar en 2011, la disponibilidad de aguas superficiales en 180 cuencas hidrológicas, fue superada en un 48.3%. Proyecto de supresión de vedas y declaratoria de reservas de agua superficiales - El 24 de mayo de 2011 se publicó en el DOF, el Decreto por el que se reforma el artículo 120 del Reglamento de la Ley de Aguas Nacionales, mismo que establece: no se requerirá de concesión para la explotación, uso o aprovechamiento de agua, en los términos del artículo 80 de la Ley de Agua Nacionales, cuando sea para generación de energía hidroeléctrica en pequeña escala, entendida como tal aquella que realizan personas físicas o morales aprovechando las corrientes de ríos y canales, sin desviar las aguas ni afectar su cantidad ni calidad, y cuya capacidad de generación no exceda de 30 Megavatios. - El 22 de marzo de 2011 se publicó en el DOF el decreto de veda en la Región Hidrológica número 18 Balsas, lo que permitirá preservar la reserva de aguas nacionales superficiales, así como asegurar hasta el año 2030 el abastecimiento del vital líquido a las poblaciones rurales y urbanas en esa región hidrológica. Esta modificación ayuda a redistribuir los volúmenes de aguas superficiales disponibles en beneficio de 340 municipios de los estados de Guerrero, Jalisco, México, Michoacán, Morelos, Oaxaca, Puebla y Tlaxcala. Como resultado de lo anterior, la Comisión Nacional del Agua estará en condiciones de entregar títulos de asignación y concesión por un volumen máximo de 10.6 metros cúbicos por segundo a la población, equivalentes a millones de metros cúbicos por segundo anuales, lo que brindará certeza jurídica sobre los recursos hídricos, generando un desarrollo económico regional que se traducirá en mejores condiciones de vida para los habitantes de la región. Al 31 de diciembre de 2011, continúan en proceso de validación jurídica los Proyectos de Decreto para que el Ejecutivo Federal: a) reserve aguas nacionales para satisfacer y asegurar el abastecimiento del agua a las poblaciones rurales y urbanas asentadas en 17 de 18 municipios del estado de Querétaro, hasta el año 2105; b) suprimir la veda en las cuencas hidrológicas de los Ríos Soto La Marina 1, Soto La Marina 2, Palmas y Soto La Marina 4 de la Subregión Hidrológica Río Soto La Marina y reserva de aguas nacionales para satisfacer y asegurar el abastecimiento del agua a las poblaciones rurales y urbanas asentadas en esa zona, hasta el año 2030; y c) suprimir la veda en las Subregiones Hidrológicas Alto, Medio y Bajo Grijalva, que inciden en el desarrollo económico y social en dichas subregiones. Al cierre de 2011 siguen en proceso de publicación en el DOF los estudios técnicos, que permitirán proponer al Ejecutivo Federal: a) la supresión a las vedas en las Subregiones hidrológicas Río Armería y Río Coahuayana en los estados de Colima, Jalisco y Michoacán de Ocampo, b) las Reformas a las vedas establecidas en las Cuencas Hidrológicas Río La Antigua y Río Actopan en Veracruz. Disponibilidad de agua en las principales presas del país por tipo de uso: riego, agua potable y generación de energía eléctrica - El volumen total de agua almacenado para todos los usos en las 170 principales presas 1/ del país al 31 de diciembre de 2011, fue de 87,790 millones de metros cúbicos, con la siguiente distribución: región noroeste con 9,712 millones de metros cúbicos; región noreste con 12,951 millones de metros cúbicos; región centro con 14,774 millones de metros cúbicos, y región sur con 50,353 millones de metros cúbicos. Cabe señalar que del volumen total de agua almacenada, 16,478 millones de metros cúbicos corresponden a la capacidad muerta de las presas, es decir, no es utilizable por destinarse al depósito de azolves. En las 131 presas destinadas al riego, el volumen útil de agua almacenado al 31 de diciembre de 2011 alcanzó 25,830 millones de metros cúbicos, lo que representa 55% de la capacidad útil conjunta 2/ (46,607 millones de metros cúbicos), volumen menor en 14,032 millones de metros cúbicos, a la registrada el 31 de diciembre de 2010 (39,862 millones de metros cúbicos). 1/ 2/ Del total de presas, tres tienen doble uso (riego y generación de energía hidroeléctrica), las cuales son: Huites, en Sinaloa; Plutarco Elías Calles, en Sonora, y Tepuxtepec, en Michiacán, por lo que al describirlas por su uso aparentemente suman 173 presas. Capacidad o Volumen Útil Conjunto para cada uso, es la suma de las capacidades totales de cada presa, restando el volumen destinado a azolves. 626 QUINTO INFORME DE EJECUCIÓN DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

9 DISPONIBILIDAD DE AGUA EN LAS PRINCIPALES PRESAS POR TIPO DE USO, Riego Agua Potable Hidroeléctricas Almacenamiento útil al 31 de diciembre de 2011 Almacenamiento útil al 31 de diciembre de 2010 Almacenamiento útil al 31 de diciembre de 2009 Almacenamiento útil al 31 de diciembre de 2008 Almacenamiento normal histórico FUENTE: Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales. Comisión Nacional del Agua. En las 20 presas para agua potable, el volumen útil de agua se ubicó en 5,999 millones de metros cúbicos, equivalente al 58% de su capacidad útil conjunta (10,327 millones de metros cúbicos) y 2,095 millones de metros cúbicos menor a la del 31 de diciembre de 2010 (8,094 millones de metros cúbicos). En las 22 presas para la generación de energía hidroeléctrica, el volumen útil de agua fue de 42,314 millones de metros cúbicos, 77% de su capacidad útil conjunta (54,644 millones de metros cúbicos); lo que representó 8,073 millones de metros cúbicos menos que el volumen registrado el 31 de diciembre de 2010 (50,387 millones de metros cúbicos). EVALUACIÓN DE LA CALIDAD DEL AGUA, / (Porcentaje de estaciones de monitoreo en cuerpos de agua superficiales) Concepto Demanda Bioquímica de Oxígeno a cinco días (DBO5) Unidad de medida Estaciones monitoreadas 2/ Estaciones Excelente calidad Porcentaje Buena calidad Porcentaje Aceptable calidad Porcentaje Contaminada Porcentaje Fuertemente contaminada Porcentaje Demanda Química de Oxígeno (DQO) Estaciones monitoreadas 2/ Estaciones Excelente calidad Porcentaje Buena calidad Porcentaje Aceptable calidad Porcentaje Contaminada Porcentaje Fuertemente contaminada Porcentaje Sólidos Suspendidos Totales (SST) Estaciones monitoreadas 2/ Estaciones Excelente calidad Porcentaje Buena calidad Porcentaje Aceptable calidad Porcentaje Contaminada Porcentaje Fuertemente contaminada Porcentaje / La evaluación de la calidad del agua de 2011 estará disponible hasta mayo de / Cabe destacar que algunas estaciones de monitoreo dan seguimiento a más de un indicador, razón por la cual, los datos que se reportan de las estaciones monitoreadas no son sumables. FUENTE: Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales. Comisión Nacional del Agua. EJE 4 DESARROLLO SUSTENTABLE 627

10 Evaluación de la calidad del agua 1/ - La evaluación de la calidad del agua se efectúa con base a estándares internacionales al considerar tres indicadores básicos: Demanda Bioquímica de Oxígeno a cinco días (DBO5), Demanda Química de Oxígeno (DQO) y Sólidos Suspendidos Totales (SST). De los 1,604 sitios monitoreados en 2010, 2/ en 652 se observó la Demanda Bioquímica de Oxígeno a cinco días; en 725 se monitoreó la Demanda Química de Oxígeno y en 799 sitios los Sólidos Suspendidos Totales, mostraron aumentos con relación a 2009 del orden de 7.8%, 12.2% y 7.4%, respectivamente. En 2010, para el indicador Sólidos Suspendidos Totales (SST), se incrementaron los sitios de monitoreo de calidad del agua clasificados como de excelente calidad en 1.8 puntos porcentuales, los de buena calidad en 1.3 y los de aceptable calidad también en 1.3 puntos porcentuales con respecto a 2009, mostrando en general una ligera mejoría. Esta recuperación se evidenció también en la reducción de los sitios contaminados en 3.4 puntos porcentuales y fuertemente contaminados en 1 punto respectivamente. Contaminación de playas - A fin de proteger la salud de los usuarios, mejorar la calidad ambiental de las playas nacionales y elevar los niveles de competitividad de los destinos turísticos, durante 2011 se evaluó la calidad del agua de las playas a través del sistema de monitoreo periódico, que genera información de las condiciones bacteriológicas de la calidad del agua en 248 playas en 53 destinos turísticos de los 17 estados costeros del país, considerando el criterio de riesgo de la calidad del agua de enterococos de 200 NMP 3/ /100 ml, se reportaron comportamientos favorables de 7.9% con respecto a las playas que cumplieron los niveles de calidad en Durante 2011 se certificaron cuatro playas: El Verde Camacho en Sinaloa (uso prioritario para la conservación), Chacala Nayarit, Palmares en Jalisco y Real Playa en Quintana Roo; y se recertificaron seis en la modalidad de playas para uso recreativo correspondientes a Aventuras del DIF en Quintana Roo, Camarones y Garza Blanca en Jalisco, Nuevo Vallarta Sur, Nuevo Vallarta Norte y Bucerías en Nayarit. - Entre 2007 y 2011 se han establecido 36 Comités de Playas Limpias en los que se agrupan 229 playas en 46 de los 52 destinos turísticos de los 17 estados costeros del país. De los 36 Comités de Playas Limpias instalados, 21 cuentan ya con programas de gestión, lo que representa un avance de 58.3%. Cabe señalar que nueve fueron elaborados en 2011, Las acciones de organización, saneamiento, monitoreo, normatividad, investigación y recurrencia de recursos se llevan a cabo de manera coordinada con los tres órdenes de gobierno, la iniciativa privada y la sociedad. EVOLUCIÓN DEL SISTEMA DE MONITOREO DE PROPLAYAS, Concepto Meta Programada Observado p/ 2011 Variación en puntos porcentuales con relación a: Meta programada 2010 Monitoreo de Destinos Turísticos 1/ Monitoreo de Playas 1/ 3/ Porcentaje de muestreos que cumplen los niveles de calidad 2/ Porcentaje de playas que cumplen los niveles de calidad 2/ / La variación que se reporta es en términos absolutos. 2/ Para 2011 no se programan metas de muestreos y playas que cumplirán con los niveles de calidad. 3/ Los datos de la tabla difieren con los reportados en el año 2010, debido a que la Comisión Federal para la Protección contra Riesgos Sanitarios (COFEPRIS) cambió el criterio de medición utilizado para el monitoreo de playas (playa igual a número de sitios de monitoreo). Los datos actuales consideran el nuevo criterio en donde se pueden agrupar más de un sitio de muestreo en una misma playa. p/ Cifras preliminares. FUENTE: Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales. Comisión Nacional del Agua con datos de COFEPRIS. 1/ 2/ La evaluación de la calidad del agua de 2011 estará disponible hasta mayo de Algunos sitios de monitoreo dan seguimiento a más de un indicador, razón por la cual el total de sitios que mide cada indicador no es sumable con los otros indicadores. 3/ NMP = Número Más Probable. Método de enumeración bacteriana usada en Microbiología. Este método se usa para determinar presencia o ausencia de microrganismos de muestras de agua u otros ambientes. 628 QUINTO INFORME DE EJECUCIÓN DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

11 PLAYAS CERTIFICADAS, Playa Ubicación Clasificación Año El Chileno Los Cabos, Baja California Sur Uso recreativo 2008 Certificación 2010 Recertificación San Isidro 1/ Actopan, Veracruz Uso prioritario para la conservación 2008 Certificación 2009 Recertificación 2010 Sin recertificación 2011 Sin recertificación Aventuras del DIF Akumal, Tulúm, Quintana Roo uso recreativo 2009 Certificación 2011 Recertificación Camarones Puerto Vallarta, Jalisco Uso recreativo 2009 Certificación 2011 Recertificación Garza Blanca Puerto Vallarta, Jalisco Uso recreativo 2009 Certificación 2011 Recertificación Nuevo Vallarta Sur Bahía de Banderas, Nayarit Uso recreativo 2009 Certificación 2011 Recertificación Nuevo Vallarta Norte Bahía de Banderas, Nayarit Uso recreativo 2009 Certificación 2011 Recertificación Bucerías Bahía de Banderas, Nayarit Uso recreativo 2009 Certificación 2011 Recertificación Miramar Ciudad Madero, Tamaulipas Uso recreativo 2010 Certificación El Palmar Ixtapa-Zihuatanejo, Guerrero Uso recreativo 2010 Certificación Nuevo Vallarta Norte II Nuevo Vallarta, Nayarit Uso recreativo 2010 Certificación Las Amapas-Conchas Chinas Puerto Vallarta, Jalisco Uso recreativo 2010 Certificación Los Muertos Nuevo Vallarta, Nayarit Uso recreativo 2010 Certificación Grand Velas. All Suites & SPA Resort/Riviera Maya Playa del Carmen, Quintana Roo Uso recreativo 2010 Certificación Chahué Huatulco, Oaxaca Uso recreativo 2010 Certificación El Verde Camacho Mazatlán, Sinaloa Uso prioritario para la conservación 2011 Certificación Chacala Chacala, Nayarit Uso recreativo 2011 Certificación Palmares Puerto Vallarta, Jalisco Uso recreativo 2011 Certificación Real Playa Cancún, Quintana Roo Uso recreativo 2011 Certificación 1/ La playa San Isidro no se recertificó en el año 2010 por falta de recursos financieros, por lo que sólo se cuenta a la fecha con 18 playas certificadas. FUENTE: Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales. La meta establecida en el PNH del indicador Comités de Playas Limpias con Programa de Gestión era contar con 12 programas de gestión, por lo que ha sido superada en 75%. No obstante lo anterior, se continúa trabajando con el resto de los Comités de Playas Limpias para que elaboren sus respectivos programas de gestión. Mejora en la calidad de los servicios de atención a usuarios - De enero a diciembre de 2011, la CONAGUA recibió a nivel nacional 42,427 solicitudes de trámites relacionados con las aguas nacionales y sus bienes inherentes, 28,505 fueron a través del Sistema Integral de Administración del Agua (SIAA) y 13,922 a través del Sistema de Control de Trámites (SECTRA), todos por medio de los Centros Integrales de Servicios (CIS). Entre los beneficios de ingresar las solicitudes mediante el SIAA y el trámite electrónico se tienen: Reducir tiempos en el ingreso de las solicitudes de trámite y su resolución, pues se maneja información y documentación electrónica. Brindar confiabilidad y seguridad al usuario, mediante el uso de la Firma Electrónica. Maximizar la transparencia y calidad en el servicio, el solicitante puede seguir cada etapa del proceso de su trámite por Internet. Solicitar trámites vía electrónica desde cualquier parte del país, sin filas ni horarios. Resolver cada trámite en el tiempo establecido en la Ley. Eliminar costos y acortar tiempo, al evitar que el usuario se traslade a las oficinas de atención. Disminuir riesgos ante posibles actos de corrupción e ineficiencia. Asimismo, se emitieron 30,646 resoluciones: 19,276 corresponden a trámites de 2011 y EJE 4 DESARROLLO SUSTENTABLE 629

12 11,370 de años anteriores. Cabe destacar que el 87.9% del total de resoluciones emitidas en 2011, corresponden a concesiones de aguas subterráneas (9,093); a solicitudes de prórroga (8,220); a transmisiones (3,264); a solicitudes de modificación de concesiones (3,291) y a resoluciones de ocupación de zona federal (3,081). Destaca también que del total de resoluciones emitidas, 24,608 fueron favorables a los solicitantes, lo que representa un nivel de satisfacción de 80.3%. Entre las principales Acciones que realizan los CIS se encuentran: Orientación y asesoría a usuarios de aguas nacionales, bienes públicos inherentes y público en general de trámites inscritos en el Registro Federal de Trámites y Servicios; registro de atención a usuarios mediante bitácora de atención, ya sea de manera personal, telefónica ó correo electrónico; revisión de documentación para el ingreso de un trámite de administración del agua; notificación y entrega de documentos oficiales a los usuarios de aguas nacionales; aplicación de encuesta de opinión; y turno del acta de notificación, acuse de recibo y acreditación del interesado, entre otras. Fortalecimiento del Registro Público de Derechos de Agua (REPDA) - En 2011 se inscribieron 12,683 títulos de concesión en el REPDA y se dieron de baja 6,620, llegando a un total acumulado de 457,895 títulos, con ello se otorga seguridad jurídica a los usuarios de aguas nacionales y sus bienes públicos inherentes. El volumen concesionado de aguas nacionales fue de 2,545.4 millones de metros cúbicos: 68.3% correspondió a aguas superficiales y 31.7% a aguas subterráneas. De manera adicional, millones de metros cúbicos se relacionan con la descarga de aguas residuales, 50.9 millones de metros cúbicos con extracción de materiales pétreos, y 61.8 millones de metros cuadrados para ocupación de zonas federales. También, se consignaron en el REPDA 33,948 movimientos: 22,440 fueron prórrogas; 6,620 terminaciones; 2,893 transmisiones de derechos; 1,622 modificaciones solicitadas por el usuario; 347 modificaciones solicitadas por la autoridad; y 26 suspensiones y reanudaciones. A diciembre de 2010 se tenía un acumulado de 451,832 registros en la base de datos nacional; durante el ejercicio 2011 se realizaron 12,683 inscripciones en primer asiento y 6,620 terminaciones, lo que da un acumulado de 457,895 registros a diciembre de Recaudación por el cobro de derechos federales de agua - En 2011, la recaudación por el cobro de derechos federales de agua ascendió a 12,207 millones de pesos, con lo que se logró superar la meta programada en 13.1% y la recaudación de 2010 en 6.9% en términos reales. INSCRIPCIONES EN EL REGISTRO PÚBLICO DE DERECHOS DE AGUA, Concepto Observado p/ Variación % con relación a: 2010 Inscripciones (Título de concesión) 1/ 8,517 12,202 5,913 6,655 12, Volumen de agua concesionado: Aguas nacionales (Mm 3 ) 2/3/ 4, , , Superficiales 2/ 3, , , Subterráneas 2/ Descargas de aguas residuales (Mm 3 ) 2/ Ocupación de zona federal (Mm 3 ) Extracción de materiales (Mm 3 ) 2/ / Los datos se refieren al número de títulos inscritos. 2/ Las cifras se refieren al volumen de agua concesionado, de descarga; de extracción de materiales y superficie derivados de los títulos y permisos inscritos. 3/ La variación del volumen de aguas nacionales superficial, subterránea, descarga y extracción inscrito entre 2010 y 2011, está en función al número de concesiones y asignaciones que se solicitó su inscripción en dicho periodo, al volumen/superficie concesionado o asignado en las mismas. p/ Cifras preliminares. FUENTE: Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales. Comisión Nacional del Agua. 630 QUINTO INFORME DE EJECUCIÓN DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

13 RECAUDACIÓN POR EL COBRO DE DERECHOS FEDERALES DE AGUA, (Millones de pesos) Concepto Por concepto de derechos se recaudaron 8,815.7 millones de pesos, cifra superior en 3.7% real la recaudación del año anterior. Los subconceptos que destacan por su crecimiento son el uso de aguas nacionales que alcanzó una recaudación de 8,472 millones de pesos, con un aumento real de 3.9%; y el uso de cuerpo receptor que alcanzó una recaudación de millones de pesos, el cual representa un crecimiento real de 11.2%. El comportamiento positivo se deriva de las modificaciones que se han venido efectuando al marco normativo, a la mayor presencia fiscal; así como por las facilidades que la CONAGUA ha dado a los contribuyentes para cumplir con sus obligaciones, como el haber implementado desde octubre de 2010 el Sistema de Declaraciones y Pago Electrónico Declar@gua, este sistema permitió obtener el 79% de la recaudación mensual al cierre de Por concepto de aprovechamientos se recaudaron 3,047.4 millones de pesos, lo que representa un crecimiento real de 11.7% con respecto a La tendencia positiva se explica por los beneficios otorgados derivados Meta Programada Observado p/ 2011 Variación % con relación a: Meta / programada Total 2/ 9, , , , , , Derechos 7, , , , , , Uso de aguas nacionales 7, , , , , , Público Urbano 3/ 1, , , , , , Industrial 4/ 5, , , , , , Comercial 5/ Otros 6/ Servicio de trámite Uso de zona federal Extracción de Materiales Uso de cuerpo receptor Aprovechamientos 1, , , , ,588 3, Agua en bloque 1, , , , , , Distritos de Riego Otros conceptos 7/ / La variación real, se calculó con el deflactor del Índice Nacional de Precios al Consumidor. 2/ Para 2007 Incluye la recaudación obtenida por el artículo séptimo transitorio la cual asciende a millones de pesos. 3/ Incluye pago de organismos operadores y colonias que tienen concesión. 4/ Incluye generación de energía eléctrica. 5/ Incluye balnearios, clubes deportivos y servicios. 6/ Incluye otras actividades. 7/ Incluye IVA, contribución de mejoras, multas administrativas y fiscales y otros ingresos. p/ Cifras preliminares. FUENTE: Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales. Comisión Nacional del Agua. de la ejecución de los programas de destino específico, cuyo objetivo es coadyuvar a la realización de acciones de mejoramiento de eficiencia y de infraestructura hidráulica. Inspecciones realizadas para verificar el cumplimiento de la Ley de Aguas Nacionales - A fin de cumplir con las disposiciones establecidas en la Ley de Aguas Nacionales y su Reglamento, la CONAGUA continuó realizando visitas de inspección a los usuarios, imponiendo multas en los casos en que se detectan incumplimientos en la aplicación de dicha ley. En 2011 se realizaron 7,325 visitas de inspección, 29.3% más con relación a las efectuadas en Derivado de ello, se determinó que el 47.4% de los usuarios de aguas nacionales y bienes inherentes verificados cumple con las disposiciones de la Ley de Aguas Nacionales y de su Reglamento, y el 52.6% restante incurre en alguna conducta irregular, principalmente por perforar obras de alumbramiento para aguas nacionales sin permiso (20.2%), explotar o usar aguas nacionales sin título de concesión (18.2%) y no contar con medidor (18.1%), no cumplir EJE 4 DESARROLLO SUSTENTABLE 631

14 ACTOS DE AUTORIDAD, Concepto con lo establecido en el título (8.3%), ocupar zona federal sin permiso (6.1%), impedir la visita y no entregar datos (6.1%), descargar aguas residuales sin permiso (5.3%), modificar o desviar cauces (1.9%), aprovechar materiales pétreos sin permiso (1.4%), alterar infraestructura sin permiso (1.3%), aprovechar más agua de la autorizada (1.2%), hacer un uso distinto del agua al autorizado (1%) y otras (10.9%). Fortalecimiento de la presencia de la autoridad - Durante 2011, se calificaron 7,157 procedimientos administrativos, concluyéndose 6,670 de ellos con imposición de sanciones, registrando incrementos de 17.1% en la calificación y 20.1% en las resoluciones con relación a lo realizado un año antes. Además, se efectuó la capacitación de 6,505 usuarios agrícolas e industriales en materia de aguas nacionales, con el propósito de coadyuvar a la prevención de posibles conductas infractoras. Cabe señalar que dicha capacitación fue mayor en 21.5% con relación a los 5,354 capacitados en 2010 como resultado de las acciones de capacitación en materia de la Ley de Aguas Nacionales, efectuadas en los 13 Organismos de Cuenca y las 20 Direcciones Locales. - En materia de inspección y vigilancia a usuarios del agua, se efectuaron 3,746 clausuras a usuarios que no cuentan con el título de concesión o permiso de descarga, cifra superior en 65.5% respecto a igual periodo anterior y un cumplimiento de 149.7% respecto a la meta programada en Con el propósito de identificar usuarios clandestinos o irregulares, en 2011 se realizaron 29 censos de aprovechamientos de aguas nacionales en igual número de acuíferos prioritarios localizados en Chihuahua, Guanajuato, Querétaro, San Luis Potosí, Sonora y Zacatecas, Meta Programada Observado p/ 2011 Variación % con relación a: Meta programada Ejecuciones 1/ ,074 2,264 1,500 3, Calificados 2/ 6,718 5,256 4,539 6,110 6,000 7, Substanciados y Concluidos 3/ 5,254 6,387 4,501 5,554 5,200 6, / Ejecuciones realizadas a pozos sin título de concesión y/o sin permiso de descarga. 2/ Las cifras se refieren al número de visitas a las cuales se les calificó su conducta. 3/ Las cifras se refieren al número de procedimientos administrativos de imposición de sanciones concluidos en el año. p/ Cifras preliminares. FUENTE: Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales. Comisión Nacional del Agua con lo cual se obtuvo información actualizada de los aprovechamientos de aguas nacionales, tales como ubicación geográfica, características del equipo de bombeo utilizado y uso destinado a las aguas nacionales, lo cual permite orientar las acciones institucionales en el combate a la sobreexplotación de los acuíferos. - Con la información derivada de los censos de aprovechamientos, se realizaron 3,446 clausuras en pozos sin título de concesión a través de la operación del Programa Piloto para Avanzar a la Estabilización de Acuíferos Sobreexplotados, mediante la realización de 17 operativos, desagregados de la manera siguiente: uno en el Organismo de Cuenca Balsas; dos en el Organismo de Cuenca Península de Baja California: uno en el Organismo de Cuenca Aguas del Valle de México; dos en el Organismo de Cuenca Cuencas Centrales del Norte, uno en el Organismo de Cuenca Río Bravo, uno en el Organismo de Cuenca Lerma Santiago Pacífico; uno en la Dirección Local Michoacán; dos en la Dirección Local Aguascalientes; tres en la Dirección Local Guanajuato; uno en la Dirección Local Querétaro; uno en la Dirección Local Zacatecas; y uno en la Dirección Local San Luis Potosí. ESTRATEGIA: FORTALECER LA AUTOSUFICIENCIA TÉCNICA Y FINANCIERA DE LOS ORGANISMOS OPERADORES DE AGUA, CON EL FIN DE EVITAR PÉRDIDAS Y ALENTAR EL USO ÓPTIMO DE LA INFRAESTRUCTURA HIDRÁULICA Tarifas y relación precio-costo de los servicios de suministro de agua potable, alcantarillado y tratamiento de aguas residuales - El incremento promedio de las tarifas domésticas de agua potable entre 2010 y 2011 fue de 9.7 puntos porcentuales, que implica un incremento de 5.6% por encima de la inflación; sin embargo, se observa que el nivel de incremento no es suficiente para solventar las erogaciones para 632 QUINTO INFORME DE EJECUCIÓN DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

15 abastecer del recurso a los usuarios. En 2011 la tarifa para consumo doméstico autorizada se ubicó en promedio en 8.62 pesos por metro cúbico, que se obtiene de las tarifas de agua para uso doméstico con un nivel de consumo de 30 metros cúbicos mensuales (volumen considerado como suficiente para que una familia cubra sus necesidades básicas) de una muestra de 32 ciudades del país. Existe una gran variabilidad en las tarifas domésticas aplicadas en las diferentes ciudades debido a que es una responsabilidad local. A diferencia de otras ciudades, en Campeche y Oaxaca la tarifa autorizada es menor a tres pesos por metro cúbico, en tanto que para Morelia, Aguascalientes y Tijuana, las tarifas rebasan los 15 pesos por metro cúbico, esto debido a que los incrementos tarifarios en algunos organismos operadores requieren de la realización de un estudio tarifario que les permita obtener la tarifa más adecuada para cubrir los costos de prestación del servicio y alcanzar su sostenibilidad financiera. Para ello, la Comisión Nacional del Agua se ha acercado a los organismos operadores asistiéndolos en la elaboración de estudios tarifarios. Se mantuvo actualizado el Sistema Nacional Tarifario, con más aplicaciones en el portal de Internet de la CONAGUA, a fin de apoyar el análisis de los datos tarifarios de 100 de las localidades más importantes del país, cuya base de información es de 2006 a la fecha. En relación con los servicios de alcantarillado y tratamiento de aguas residuales, en la mayoría de los casos cuando son cobrados, éstos representan un porcentaje del cobro por consumo de agua potable, por lo que no son producto de un verdadero análisis de los costos de prestación de estos servicios. Programa de Devolución de Aprovechamientos - En 2011, por concepto de pago de aprovechamientos de agua en bloque, considerados como ingresos excedentes con destino específico, se tramitaron para su autorización ante la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP), 2,716.6 millones de pesos, de los cuales 2,329.6 millones de pesos fueron autorizados y enviados al Fideicomiso 1928, con el propósito de avanzar en la ejecución del Proyecto del Saneamiento del Valle de México. Cabe señalar que originalmente se programó incrementar 1,850 millones de pesos al Fideicomiso 1928, pero con lo realmente depositado se incrementó la meta en 25.9% y en relación con lo depositado en 2010 (2,390 millones de pesos), hubo una disminución de 2.5%. Mejoramiento de la eficiencia de los sistemas de agua - En el Programa Nacional Hidráulico se estableció como meta sexenal el incremento del nivel de la eficiencia global (EG) en ocho puntos porcentuales en una muestra de 80 organismos operadores en localidades de más de 20 mil habitantes. Con el propósito de dar seguimiento a este indicador, se estructuró el Programa de Seguimiento de Indicadores de Gestión para Cumplimiento de Meta de Eficiencia Global, 1/ que arroja en 2010, un nivel de la eficiencia global de 43.1%, cifra superior a la que se tenía proyectada en el Programa Nacional Hidráulico de 41.2%. Para 2011 la meta se ajustó a 44.1%, es decir un punto porcentual más que el alcanzado el año anterior, ya que la meta sexenal original al 2012 era de 44.2% y se estima que prácticamente se alcanzó en Entre las acciones realizadas para el incremento de la eficiencia destacan, la detección y reparación de fugas en la red de distribución, macromedición, micromedición, cobro de cartera vencida, actualización de padrón de usuarios, sectorización, actualización de tarifas, y actualización del sistema comercial. - Programa de Devolución de Derechos (PRODDER).- En 2011, se programó devolver a las entidades federativas y municipios recursos federales por 1,650 millones de pesos, cifra que fue superada en 18.1% al tramitarse 1,948 millones de pesos. Con estos recursos, más la contraparte de estados y municipios se obtuvo una inversión global de 3,896 millones de pesos, superior en 236 millones de pesos respecto al ejercicio fiscal 2010, para apoyar a alrededor de 850 municipios participantes, en la ejecución de acciones de agua potable, alcantarillado, 1/ La Eficiencia Global de un Organismo Operador, expresada en porcentaje, es el indicador utilizado para conocer la situación real del organismo y relaciona los ingresos monetarios que obtiene contra el volumen de agua que produce, entrega y factura; se obtiene de multiplicar el porcentaje de Eficiencia Física (volumen de agua entregado a los usuarios dividido entre el volumen de agua producido) por la Eficiencia Comercial (importe monetario realmente cobrado dividido entre el importe facturado). Lo anterior es de suma importancia ya que refleja que de cada mil litros de agua producida, los organismos operadores sólo reciben ingresos por 431 litros. EJE 4 DESARROLLO SUSTENTABLE 633

16 saneamiento y mejoramiento de la eficiencia de los prestadores de los servicios. - Programa de Mejoramiento de Eficiencia (PROME).- A través de este programa se busca apoyar a 70 organismos operadores mediante el financiamiento de acciones de incremento de eficiencia a través de los siguientes dos componentes: Mejorar el manejo de información y conocimiento en el sector de agua y saneamiento; y Modernización de la prestación de los servicios de los organismos operadores. El programa es financiado parcialmente mediante un préstamo con el Banco Mundial (7973-MX) formalizado en junio de 2011 por el equivalente a 100 millones de dólares. Este monto junto con la aportación de la contraparte de los organismos operadores de aproximadamente 62 millones de dólares, implica una inversión total de 162 millones de dólares, equivalente a alrededor de dos mil millones de pesos para el periodo de 2011 a Las gestiones de este préstamo se iniciaron a finales de 2009 por lo que las acciones de 2010 y 2011 serán consideradas para desembolso retroactivo con las siguientes estimaciones: en 2010 se invirtieron 83 millones de pesos y en 2011 fue de 97.5 millones de pesos. Las acciones implementadas contribuyen a que los organismos operadores incrementen tanto su eficiencia física, logrando con ello disminuir el volumen de agua que no se factura (pérdidas físicas), como su eficiencia comercial, logrando un incremento en la recaudación y por ende su capacidad financiera. - Programa de Mejora Integral de la Gestión.- Durante 2011, a través del Programa para la Modernización de los Organismos Operadores de Agua (PROMAGUA) autorizó un apoyo no recuperable para el MIG de San Luis Potosí, que busca incrementar la eficiencia global del sistema de agua potable y saneamiento en 28 puntos porcentuales con una inversión estimada en 880 millones de pesos. Asimismo, se promocionaron los Proyectos de Mejora Integral de la Gestión (MIG) en más de 200 organismos operadores del país a través de la Segunda Reunión Nacional de Organismos Operadores 2011; se concluyeron los Estudios de Diagnóstico y Planeación Integral de los Organismos Operadores de la Zona Metropolitana de Guadalajara (SIAPA) y de Mazatlán (JUMAPAM), que servirán de base para la posible incorporación del esquema MIG en Guadalajara. Asimismo, están en preparación estudios relacionados con proyectos MIG en Tijuana, Baja California y el Distrito Federal. Cabe señalar que dentro del PROMAGUA, de 2009 a 2011, se han elaborado 12 Estudios de Diagnóstico de organismos operadores entre los que destacan los de Tijuana, Tuxtla Gutiérrez, Guadalajara, Mazatlán y Torreón. ESTRATEGIA: AMPLIAR LA CAPACIDAD DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES EN EL PAÍS Y EL USO DE AGUAS TRATADAS 1/ Avances en el desarrollo e implementación de sistemas para la captación, tratamiento de agua de lluvias y reinyección a mantos acuíferos - A partir de la publicación -en el DOF el 18 de agosto de de dos Normas Oficiales para la recarga e infiltración artificial de acuíferos: la Norma Oficial Mexicana NOM-014-CONAGUA-2003, Requisitos para la recarga artificial de acuíferos con agua residual tratada, y la Norma Oficial Mexicana NOM- 015-CONAGUA-2007, Infiltración artificial de agua a los acuíferos.- Características y especificaciones de las obras y del agua, se han impulsado varios proyectos para la captación, tratamiento de aguas de lluvia y reinyección a mantos acuíferos, entre los que destacan: Continuación de los estudios de la CONAGUA para el proyecto El Caracol, para la recarga artificial en el acuífero Cuautitlán-Pachuca, en Ecatepec de Morelos, Estado de México (estudio hidrogeoquímico, estudio costobeneficio y perforación de pozos de recarga y monitoreo). Continuación del proyecto en el lecho del Río Nazas para la recarga superficial del acuífero Principal-Región Lagunera, en la Comarca Lagunera, estados de Durango y Coahuila (progresos coincidentes con las avenidas extraordinarias del Río Nazas). Continuación del proyecto de recarga artificial en el acuífero del Valle de San Luis Río Colorado, por parte del Organismo Operador del Municipio de San Luis Río Colorado, Sonora (operación de cuencas de infiltración). Asesoría técnica a industriales y universidades para un proyecto de recarga artificial en Ciudad Juárez, Chihuahua (reuniones técnicas); y para el proyecto impulso a la infiltración de las aguas pluviales y de escurrimientos superficiales en colaboración con desarrolladoras inmobiliarias en el Valle de México (reuniones técnicas). - Con el propósito de atender los problemas relacionados con la calidad del agua, la CONAGUA 1/ Los datos sobre capacidad de tratamiento de aguas residuales en el país se presentan en el Apartado 2.13 Sector Hidráulico. 634 QUINTO INFORME DE EJECUCIÓN DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

17 ha realizado diversos estudios para revertir la contaminación de acuíferos, mediante una activa participación en programas de remediación. Cabe destacar que el día 28 de junio de 2011 se publicaron en COMPRANET las convocatorias para las licitaciones públicas Nos y , relativas a la Perforación y Supervisión de 12 pozos exploratorios y de extracción para la remediación del acuífero Cuautitlán-Pachuca, localmente contaminado por cromo, Tultitlán, Estado de México, y se está por concluir los trabajos. Avances en la regulación de descargas de aguas residuales a los cuerpos receptores, a fin de atender el problema de contaminación del agua en las cuencas hidrológicas - Para fortalecer las acciones orientadas a disminuir la contaminación del agua en el ámbito de las cuencas hidrológicas, y sentar las bases para recuperar su calidad en el año 2030, se promueve la clasificación de corrientes. Dicha clasificación se refiere a dos aspectos que contempla la normatividad en esta materia: El primero está relacionado al pago de derechos por la descarga de aguas residuales y consiste en el cambio de clasificación de los cuerpos agua que se presenta en la Ley Federal de Derechos, Artículo 278-A, de tipo A, riego agrícola o tipo B, uso público urbano a tipo C, protección de la vida acuática. Este cambio en la clasificación permitirá mejorar la calidad e incrementar el pago por descargar aguas residuales. El segundo consiste en generar la Declaratoria de Clasificación de los cuerpos de agua de propiedad nacional, de acuerdo al Artículo 87 de la Ley de Aguas Nacionales, en las que se determina la capacidad de autodepuración de los cuerpos receptores y se establece la cantidad de contaminantes que pueden recibir estos sistemas, a partir de sus características particulares de dilución y asimilación. Con esta clasificación se establecerán Condiciones Particulares de Descarga a los diferentes usuarios y con ello se abatirá la contaminación en etapas sucesivas a fin de tener los ríos limpios considerando la frontera del año En 2011, se elaboró propuesta para reclasificar en la Ley Federal de Derechos, los cuerpos receptores de aguas residuales municipales y no municipales ubicados en las zonas de Chalco, Valle de Chalco e Ixtapaluca (Canal General y Túnel del Río La Compañía), así como la de los ríos de La Compañía, de los Remedios, Tlalnepantla, San Javier, Cuautitlán, Salado, Tepeji, Salto; presas Guadalupe, la Concepción, Tepeji, además del El Gran Canal del Desagüe en la zona del Distrito Federal, el Estado de México e Hidalgo. Dicha propuesta fue enviada a la Coordinación General y Liquidación Fiscal de la CONAGUA con el propósito de realizar la modificación de la Ley Federal de Derechos y con ello, promover que el agua residual que se descarga en los cauces y drenajes de esa área tengan una calidad superior y por lo mismo se solicitó el cambio de clasificación de tipo A, riego agrícola a C protección de la vida acuática. Al 31 de diciembre de 2011, esta gestión se encontraba en revisión por la CONAGUA. - En julio de 2011 se publicó en el DOF, la Declaratoria de Clasificación de los ríos Atoyac y Xochiac o Hueyapan y sus Afluentes. ESTRATEGIA: INCENTIVAR UNA CULTURA DEL AGUA QUE PRIVILEGIE EL AHORRO Y USO RACIONAL DE LA MISMA EN EL ÁMBITO DOMÉSTICO, INDUSTRIAL Y AGRÍCOLA Programa de Cultura del Agua - De conformidad con el Programa Nacional Hídrico , durante todo este Gobierno se ha impulsado, sistemáticamente la difusión de programas de educación y comunicación para promover la cultura del agua, cuyas acciones se acuerdan e implementan a nivel nacional, a través subsidios federales que se otorgan mediante convenios de coordinación a los gobiernos de las entidades federativas. Como parte de estas acciones destaca la apertura y el fortalecimiento de los Espacios de Cultura del Agua (ECA), en los que se difunde información sobre la importancia del recurso hídrico en el bienestar social, el desarrollo económico, la preservación de la riqueza ecológica, con especial énfasis en la problemática del agua en la entidad, sus municipios, localidades o comunidades y las posibilidades de participación personal y social para lograr el desarrollo humano sustentable de la nación. Durante 2011 se suscribieron 28 convenios de coordinación para ejecutar el Programa Cultura del Agua en igual cantidad de entidades federativas. El monto otorgado por la Federación como subsidio fue de 22.7 millones de pesos, 10.1% real más que lo destinado en Con estos recursos se abrieron 76 Espacios de Cultura del Agua (ECA), se mejoró la operación de 402 ECA s existentes, se realizaron 257 eventos de promoción, y se desarrollaron 112 cursos de capacitación en EJE 4 DESARROLLO SUSTENTABLE 635

18 temas relacionados con el uso sustentable del agua a 3,402 personas. - En cuanto a materiales de carácter didáctico, lúdico o de difusión de cultura del agua, se elaboraron 156 materiales nuevos, se distribuyeron 932,874 materiales reproducidos y se adquirieron 27,908 materiales, a fin de avanzar en la tarea de difusión de una cultura del agua, de acuerdo al mandato de la Ley de Aguas Nacionales. Adicionalmente se apoyó con 1.5 millones de pesos para continuar con la operación del espacio lúdico ubicado en el parque temático infantil La Granja, a fin de complementar la ejecución del Programa en el Distrito Federal y mostrar a los niños acciones personales en el uso doméstico del agua, para lograr un uso más eficiente del recurso. Los niños atendidos durante 2011 fueron 79,649. Cabe señalar que de 2007 a diciembre de 2011 se han abierto 609 Espacios de Cultura del Agua, que respecto a los abiertos al cierre del ejercicio fiscal 2010, representa un incremento de 14.3%. Asimismo el Programa ha mantenido su cobertura con acciones de difusión para el ahorro y uso racional del agua en las 32 entidades federativas. 636 QUINTO INFORME DE EJECUCIÓN DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO