PROYECTO ESTRATÉGICO PARA LA SEGURIDAD ALIMENTARIA (PESA)

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1 PROYECTO ESTRATÉGICO PARA LA SEGURIDAD ALIMENTARIA (PESA) Antecedentes y causas del PESA en México: La FAO creó el PESA en 1994 como uno de sus principales programas, con el fin de incrementar la producción de alimentos para reducir las tasas de hambre y desnutrición. Al inicio, el programa se dedicó a ayudar a algunos países a promover y divulgar algunas tecnologías sencillas y económicas para mejorar la producción y los ingresos de las familias de agricultores pobres. Sin embargo, dado que una de cada siete personas no tiene los alimentos necesarios para llevar una vida sana y activa, fue necesario ampliar el programa para llegar no a miles de personas, sino a millones. Los antecedentes para la operación del PESA en México se remontan al año 2002 en el que el gobierno federal a través de la SAGARPA solicitó apoyo del fondo del Programa de Cooperación Técnica (TCP), para la Formulación de un proyecto UTF en el contexto del PESA. En dicha consultoría realizada por la FAO se cumplieron los dos siguientes objetivos: i) elaborar un documento de Proyecto en formato UTF, para la ejecución de un programa de combate a la pobreza y aumento de la seguridad alimentaria en microrregiones piloto y; ii) colaborar con el Gobierno en la definición de una Unidad de ejecución del PESA y de un Comité interinstitucional de supervisión del programa. La SAGARPA en su momento justificó en el marco del proyecto firmado que En el campo mexicano, dos terceras partes de las unidades productivas cuentan con menos de cinco hectáreas y, de éstas, más de un tercio dispone de superficies menores a dos hectáreas. Este acentuado minifundio, en el que sólo un 35 por ciento de las unidades de producción se vincula adecuadamente con el mercado, desarrolla sistemas de producción, a menudo en zonas de bajo potencial agrícola, con importantes procesos de deterioro de los 1 P á g i n a

2 recursos naturales debido a prácticas de cultivo tradicionales y con una baja eficiencia en el aprovechamiento del agua. Este amplio sector de productores pobres no ha sido beneficiado al nivel deseado por el crecimiento de la economía, por la apertura de nuevos mercados y canales de comercialización, ni ha accedido suficientemente a los procesos de intensificación agropecuaria, a la organización asociativa y a los mercados de trabajo rurales no agrícolas que podrían aumentar sus ingresos y calidad de vida. En este año se inicia como proyecto piloto las regiones de Tierra Caliente Michoacán (Carácuaro y Nocupétaro) y posteriormente se incrementa su cobertura través del Programa de Desarrollo Rural de la SAGARPA en seis estados (Michoacán, Aguascalientes, Guanajuato, Jalisco, Puebla y Yucatán), atendiendo en total 13 municipios y 48 comunidades. En esta fase piloto, se trabajó con equipos técnicos estatales contratados directamente por la FAO y bajo la coordinación de la Unidad Técnica Nacional (UTN-FAO) se desarrolló la metodología general del PESA en México. La FAO otorgó el soporte técnico para dicho diseño metodológico, sentando las bases para su configuración. Objetivo del programa: Contribuir al desarrollo de capacidades de las personas y familias que se encuentran en comunidades de alta marginación, para incrementar la producción agropecuaria, innovar los sistemas de producción, desarrollar los mercados locales, promover el uso de alimentos y la generación de empleos para lograr su seguridad alimentaria y el incremento en el ingreso. 2 P á g i n a

3 Objetivo específicos: Incrementar la producción y la productividad agropecuaria. Promover la autosuficiencia alimentaria microrregional y los mercados locales. Promover el consumo balanceado de alimentos para el mejoramiento nutricional de las familias. Realizar innovaciones y mejoras tecnológicas para la transformación a modelos productivos que generen ingresos y empleo. Generar organizaciones que dinamicen el desarrollo microrregional para la creación de fuentes de empleo y ahorro y crédito. Misión Fomentar el bienestar y el bien común de los individuos y sus comunidades rurales a través de tres acciones: El apoyo a las comunidades en el fortalecimiento de su autogestión, el desarrollo de sus capacidades, sus recursos naturales, culturales, humanos, materiales y de organización. La operación y consolidación de proyectos para dar una respuesta estructurada y contundente a las necesidades de las familias rurales de comunidades de alta marginación. La consolidación de instituciones y agentes locales que, en coordinación con los tres niveles de gobierno, promuevan un modelo de comunidades rurales con enfoque de desarrollo sustentable que logre un mayor nivel de seguridad alimentaria y de combate a la pobreza. 3 P á g i n a

4 Visión Ser el proyecto que transforme el pensamiento y la actitud de las comunidades rurales, convirtiéndolas en comunidades autónomas, sin perder los símbolos de identificación y pertenencia, tales como su: historia, raíces, cultura y el orgullo por su comunidad. A mediano plazo, la visión del PESA radica en fomentar: Comunidades proactivas, organizadas, con capacidad de gestión y guiadas a través de una correcta planificación para lograr mejoras en su calidad de vida. Comunidades con la preparación necesaria para producir alimentos de alta calidad, sanos, oportunos y disponibles todo el año. Comunidades con capacidad de proporcionar valor agregado a los productos de más alto consumo en busca de un mejor aprovechamiento y así, obtener mayores beneficios comercializando dichos productos, con un enfoque emprendedor. Metodología PESA El método, PESA es el conjunto de conocimientos, técnicas y procesos, que se utilizan en el diseño y operación de programas de desarrollo rural de la SAGARPA, para promover y contribuir al desarrollo integral de familias y grupos de las zonas marginadas del país. El Proyecto Estratégico para la Seguridad Alimentaria (PESA), es uno de los proyectos transversales que se orienta específicamente a atender productores en localidades rurales de alta y muy alta marginación mediante los siguientes programas gubernamentales: Programa de Apoyo a la Inversión en Equipamiento e infraestructura. Programa de Desarrollo de Capacidades, Innovación Tecnológica y Extensionismo Rural, componente Desarrollo de Capacidades y Extensionismo Rural. 4 P á g i n a

5 Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales, componente: Conservación y Uso Sustentable de Suelo y Agua. Se fundamenta en una estrategia de intervención regional y comunitaria que consta de 3 etapas anuales: I) Promocional II) Producción de alimentos y III) Generación de Ingresos. Un componente nuevo de Microfinanzas acompaña las tres etapas. Etapa 1. Promocional. Proyectos tales como estufas ahorradoras de leña, silos para la conservación de maíz y sistemas de captación de agua (a nivel familiar). Incluye también el fortalecimiento de los conocimientos de los miembros de la familia en tema nutricionales, de higiene, conservación y preparación de los alimentos. Etapa 2. Producción de alimentos. Proyectos de traspatio (agrícola y/o pecuario), milpa, obras para captación de agua (a nivel comunitario). Etapa 3. Generación de ingresos. Proyectos como invernaderos, frutales, producción orgánica, turismo rural. Dependiendo la madurez y perfil de la ADR, se pueden incluir proyectos de ahorro. La etapas 2 y 3 en su operación podrán estar separadas en un momento dado, pero en realidad es un proceso, ya que inicia con el productor de autosuficiencia hasta lograr consolidarse como agricultor comercial. Este proceso es de carácter evolutivo, el cual comprende diferentes fases de desarrollo, da inicio su actividad en el posicionamiento y conquista de mercados locales. 5 P á g i n a

6 El pequeño campesino en un inicio tiene como objetivo la autosuficiencia alimentaria, evoluciona con la venta de excedentes, hasta lograr la organización de campesinosagricultores comerciales con alta tecnología y lograr ser un eslabón productivas. de las cadenas De manera paralela a la formulación de los proyectos, las ADR identifican y plantean actividades con relación al fortalecimiento de la gestión local, así mismo se identifican aspectos de Coordinación Interinstitucional necesaria para contar con los recursos y acciones suficientes para la ejecución de los proyectos y acciones. 6 P á g i n a

7 Actores PESA La operación del PESA se basa en lograr la participación efectiva de los tres actores principales: A) El Grupo Operativo PESA a nivel estatal; B) La Agencia de Desarrollo Rural (ADR), C) Las comunidades rurales. La sinergia de los tres actores en positiva y logra consolidar e integrar programas a través del diseño de proyectos integrales. A) Grupo Operativo PESA Estatal (GOP) La función del GOP es institucionalizar el PESA en cada estado donde opera. Fomenta la articulación efectiva de las acciones de diversas instituciones y sus programas para el desarrollo de las microrregiones. En particular, para lograr: La generación de proyectos de interés interinstitucional con su conocimiento normativo para lograr la vinculación. La vinculación del PESA con los Consejos Municipales y Distritales de Desarrollo Rural y con organizaciones locales y regionales y con el consejo estatal. La integración de las ADR a los consejos municipales y distritales. El fondeo de los proyectos propuestos por las comunidades. 7 P á g i n a

8 Las alianzas estratégicas con instituciones públicas y privadas (ONG s) en los procesos de desarrollo de las comunidades involucradas. B) La Agencia de Desarrollo Rural (ADR) Es una persona moral, sin fines de lucro, apartidista, laica y autónoma, integrada por mujeres y hombres principalmente profesionistas, con perfiles técnicos y sociales en el ámbito rural, con arraigo y conocimiento previo en la región donde operan, con capacidad de gestión y liderazgo y que esté enfocada al trabajo y desarrollo en zonas marginadas. La ADR está encargada de promover, identificar, gestionar, poner en marcha y dar seguimiento a los proyectos que se hayan planeado de manera conjunta en las comunidades. Los proyectos a ser promovidos estarán dirigidos, en el corto plazo, al mejoramiento del hogar y la disponibilidad de agua, la obtención de alimentos, la alimentación adecuada y al incremento de ingreso; y en el mediano plazo, proyectos dirigidos a establecer procesos de desarrollo microrregional. La ADR fortalecerá el desarrollo de capacidades en la población, formando promotores comunitarios y líderes técnicos, y fomentando la organización rural. C) Las comunidades rurales Las personas son el principal activo del PESA y deben ser consideradas como socios de la ADR, no como simples beneficiarios o actores pasivos. Las personas son las responsables de su propio desarrollo y la organización es un medio para satisfacer necesidades comunes y mejorar sus condiciones de vida. 8 P á g i n a

9 Indicadores de éxito del PESA en términos cualitativos y cuantitativos. Las estadísticas básicas que debe conocer son las siguientes: Año Agencias de Desarrollo Rural Evolución presupuestal y regional del PESA. Municipios Localidades Familias con Beneficiarios Proyectos Presupuesto proyectos PESA-PEF MDP ,018 55, ,805 10, ,679 87, ,500 98,865 1, , , , ,423 1, , , , ,153 1, * 270 1,000 8, , , ,000 2,550 Fuente: Unidad Técnica Nacional FAO-PESA. Las cifras a 2011, son los montos y metas programadas por la Dirección General de Programas Regionales y Organización Rural de la Subsecretaría de Desarrollo Rural. Cobertura: Se amplió de 380 municipios y 2,018 localidades en 2007 a 692 municipios y 4,891 localidades en Beneficiarios: La atención creció de 55,761 familias en 2007 a 122,743 familias en Si se cuantifican en individuos -suponiendo 5 integrantes por familia- representa un incremento de 278,805 personas en 2007 a 613,715 en Agencias de Desarrollo Rural (ADR): Para atender las microrregiones, localidades y familias beneficiadas, la red de ADR se extendió de 66 en 2007 a 148 ADR en Presupuesto: Aumentó de 561 millones de pesos en 2007 a 1,340 MDP en El PESA se instrumenta con un enfoque de género, alentado la participación de los grupos prioritarios. De 2007 a 2010, el 46.4% de las familias atendidas fueron indígenas. El 51% de las personas beneficiadas han sido mujeres y el 49% restante, hombres. Por grupo de 9 P á g i n a

10 edad, destaca que el 32.5% son menores de 13 años, 29.6% son jóvenes entre 14 y 29 años; 31.1% son personas entre 30 y 59 años y 6.8% son personas mayores de 60 años. En el periodo , se apoyaron 274,805 proyectos con recursos de apoyo a la adquisición de activos productivos, sin considerar desarrollo de capacidades ni obras de conservación de suelo y agua. El total de proyectos implementados se distribuyeron en: 55.1% de disponibilidad de alimentos; 33.7% de hogar saludable y 11.2% de generación de ingresos. En el ciclo 2010, la puesta en marcha de los proyectos del PESA originó entre otros, los resultados siguientes: Se ahorraron 203,025 m3 de madera, al instalar estufas ahorradoras de leña en hogares rurales beneficiados. Mediante la instalación de sistemas de captación y almacenamiento de agua, se aumentó la capacidad de almacenamiento en los hogares en 463,632 m3 para uso doméstico y producción de alimentos en traspatio. Con la puesta en marcha de módulos de producción en traspatio, se produjeron 14,018.9 toneladas de hortalizas, 7,511 toneladas de huevo y 6,828 toneladas de carne. Con la instalación de silos metálicos con capacidad de 1 ton de maíz en grano, se conservaron 12,606 toneladas del grano, lo que permitió mejorar el manejo poscosecha y eliminar las pérdidas de almacenamiento en los hogares rurales. El PESA ha sido un instrumento útil para poner en la agenda de desarrollo, tanto del gobierno federal como de los gobiernos estatales, la temática de la seguridad alimentaria. 10 P á g i n a

11 El PESA ha logrado consolidar una oferta de servicios profesionales de asistencia técnica en zonas marginadas donde anteriormente estos servicios no llegaban. El PESA juega un rol importante para detonar y fortalecer las capacidades de identificación y solución de los problemas de las comunidades atendidas. El PESA promueve el empoderamiento de mujeres y hombres en localidades rurales, al reconocerlos como los actores principales del desarrollo de sus territorios con base en el uso adecuado de sus recursos locales. La participación coordinada de diferentes actores nacionales e internacionales en la implementación del PESA, garantiza la disminución de la pobreza. Retos PESA El desafío para este año es consolidar la coordinación institucional para apoyar el desarrollo autógeno de las zonas rurales de alta y muy alta marginación, a través del apoyo a proyectos productivos sostenibles y desarrollo de capacidades en la población para incrementar sus ingresos y nivel de vida. En este año 2011, tuvo incrementos significativos en cobertura respecto de 2010 en 100%, pasando de 8 a 16 entidades federativas (8,300 localidades de 1,000 municipios de: Campeche, Chiapas, Chihuahua, Durango, Estado de México, Guerrero, Hidalgo, Michoacán, Morelos, Nayarit, Oaxaca, Puebla, San Luis Potosí, Tlaxcala, Veracruz, Zacatecas), en recursos en más de 90% pasando de 1340 a 2,550 mdp, correspondientes a los Programas de: Apoyo a la Inversión en Equipamiento e Infraestructura (1,300 mdp), Desarrollo de Capacidades, Innovación Tecnológica y Extensionismo Rural (700 mdp), y Sustentabilidad de los Recursos Naturales (550 mdp). 11 P á g i n a

12 Con el apoyo de 270 ADR s, se beneficiarán más de 180 mil familias (28% más que el año anterior), en la inversión y equipamiento de 260 mil proyectos productivos y la realización de 240 obras de captación y almacenamiento de agua. PARA MAYORES INFORMES: Para conocer más información acerca del Proyecto Estratégico para la Seguridad Alimentaria PESA, dirigirse a los sitios electrónicos del apartado Enlaces externos o al siguiente contacto. DIRECCIÓN GENERAL DE PROGRAMAS REGIONALES Y ORGANIZACIÓN RURAL 12 P á g i n a

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