The Cyrus R. Vance Center for International Justice Initiatives. Una Profesión En Apoyo de la Democracia" Cumbre Estratégica Para las Américas

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1 The Cyrus R. Vance Center for International Justice Initiatives Una Profesión En Apoyo de la Democracia" Cumbre Estratégica Para las Américas Nueva York, 3-5 de marzo de 2005 Casas de Justicia Argentina The Association of the Bar of the City of New York 42 West 44 th Street New York, NY

2 Descripción del Programa El Programa de Casas de Justicia se enmarca en la Iniciativa para el Acceso a la Justicia que CIPPEC ha venido desarrollando desde el La Iniciativa para el Acceso a la Justicia El objetivo general de la Iniciativa es mejorar las condiciones de vida de los grupos social y económicamente desfavorecidos a través de un mayor y mejor acceso a la Justicia y al sistema legal argentino, en aras de consolidar los principios del Estado de Derecho, la igualdad, la democracia y el respeto de los derechos humanos. Está siendo implementada en el partido de Moreno (Provincia de Buenos Aires), ubicado en la Provincia de Buenos Aires, en la zona oeste del tercer cordón del conurbano bonaerense 1, a 37 kilómetros de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Se ha seleccionado esta zona, principalmente, porque presenta indicadores sociales alarmantes, problemáticas para el acceso a la justicia y una alta movilidad social. Las actividades desarrolladas fueron tareas de investigación como el estudio de necesidades jurídicas insatisfechas 2 y el relevamiento de recursos jurídicos disponibles 3. Asimismo, se efectuaron actividades destinadas a mejorar la cantidad y la calidad de los servicios jurídicos de la zona como fueron la creación de un Centro de Apoyo 1 Se denomina Conurbano Bonaerense a la mancha urbana que circunda a la Ciudad de Buenos Aires conformando un conjunto de 24 Municipios/Partidos colindantes con sus respectivos gobiernos locales, cuyos límites definen la envolvente. El Primer Cordón del Conurbano está conformado por los Partidos que limitan con la Capital (Avellaneda, Lanús, Lomas de Zamora, La Matanza, Tres de Febrero, Gral. San Martín y Vicente López); el Segundo Cordón, por los que limitan con el Primer Cordón (Quilmes, Almirante Brown, Esteban Echeverría, Ezeiza, Morón, Ituzaingó y Hurlingham, Merlo, San Miguel, San Isidro, San Fernando) y el Tercer Cordón por los Partidos aledaños a los recién mencionados: Berazategui, Florencio Varela, José C. Paz, Moreno, Malvinas Argentinas, Tigre; estos Partidos del Tercer Cordón tienen en su mayoría ciudades cabeceras a 30/40 Kmts. de la Ciudad de Buenos Aires (Km. 0 del Obelisco) es decir más alejadas que las cabeceras del Primer y Segundo Cordón. Respecto al Conurbano, Moreno es un Partido fronterizo por su localización al oeste lindando con la Provincia de Buenos Aires. 2 Se ha relevado a través de encuestas y entrevistas cuáles son los principales problemas jurídicos de las personas, en qué medida recurren a instancias formales para responder a estos conflictos y cuáles fueron los obstáculos más relevantes al momento de intentar acceder a la justicia. 3 Se han relevado políticas públicas en materia de acceso a la justicia, instituciones judiciales con asiento en la comunidad, instituciones públicas y privadas que brindan asesoramiento o patrocinio jurídico gratuito. Este relevamiento ha permitido conocer en profundidad la realidad de las instituciones públicas y organizaciones no gubernamentales de Moreno, y sobre esta base realizar propuestas para mejorarlas e incrementar su capacidad de respuesta. El informe se ha distribuido entre las organizaciones no gubernamentales, con la finalidad de que se conozcan entre sí, puedan articular su trabajo, proyectar propuestas en conjunto y derivar casos. A su vez, se ha elaborado una cartilla de difusión de servicios legales gratuitos, tanto públicos como privados, para poner al alcance de la población información sobre los lugares a los que puede acudir cuando tiene un problema que requiere la intervención de un asesor legal.

3 Legal Comunitario 4, el comienzo de la constitución de una red de abogados que brinde servicios jurídicos pro bono 5 y de una red de organismos gubernamentales y ONGs, la organización de una Jornada sobre acceso a la justicia en Moreno 6, del Curso sobre acciones colectivas 7, del Seminario Ciudadanía y Estado: estrategias de participación de la sociedad civil en la implementación de políticas públicas 8, del Seminario sobre Herramientas y Estrategias Legales para el Acceso de las Mujeres a sus Derechos 9. También se han desarrollado tareas de capacitación destinadas a difundir los derechos fundamentales e incrementar el conocimiento sobre la utilización de herramientas jurídicas básicas y garantizar la información sobre la existencia de diversos prestadores de servicios jurídicos gratuitos. Estas actividades consistieron en la realización del Taller de Alfabetización Jurídica y Acceso a Herramientas y Estrategias Legales 10, del Taller sobre Derechos Humanos para trabajadoras sexuales 11 y de las Jornadas sobre Derechos en los comedores comunitarios Desde la Iniciativa se ha impulsado la creación de un Centro de Apoyo Legal Comunitario. El Centro tiene la finalidad brindar asesoramiento y defensa jurídica comunitaria gratuita en casos colectivos (que afecten a grupos de personas) relativos a las condiciones de acceso y prestación de servicios públicos, tales como transporte, educación, salud, gas, luz, agua, cloacas, teléfonos, recolección de residuos, entre otros. Funciona en la sede de la Fundación Defensores del Chaco, y es gestionado y dirigido por la Asociación Civil por la Igualdad y la Justicia (ACIJ). El proyecto del Centro fue ganador del concurso Development Marketplace organizado por el Banco Mundial. 5 La conformación de la red de abogados pro bono es una actividad que está ejecutando CIPPEC con la colaboración de la Asociación de Abogados de Moreno. La red tiene como finalidad coordinar y distribuir la demanda de servicios jurídicos gratuitos en la zona. 6 Esta actividad fue co-organizada con la Asociación de Abogados de Moreno, el Programa de Desarrollo Local de la Universidad Nacional General Sarmiento, la Facultad de Derecho de la Universidad de Palermo y la Municipalidad de Moreno. En estas jornadas se expusieron distintas temáticas relativas al acceso a la justicia con la finalidad de sensibilizar a los diferentes actores de la población acerca de esta problemática. De la actividad participaron representantes del municipio, del Concejo Deliberante, de la justicia local y departamental, abogados, integrantes de ONGs y OCBs y ciudadanos en general. 7 El curso estuvo destinado a brindar herramientas del derecho de interés público a los operadores jurídicos abogados y miembros del poder judicial- de Moreno. Fue organizado junto con la Facultad de Derecho de la Universidad de Palermo, la Asociación de Abogados de Moreno y ACIJ. 8 El Seminario fue organizado junto con el Centro de Estudios Sociales y Políticos para el Desarrollo Humano (CESPPEDH) y la Universidad Nacional General Sarmiento (UNGS). La finalidad de la actividad fue dotar de nuevas herramientas de trabajo a las organizaciones del tercer sector, para mejorar la incidencia del trabajo que llevan adelante a través de estrategias del derecho de interés público, y promover la interacción entre las organizaciones participantes y la puesta en común de sus objetivos institucionales, proyectos y líneas de acción. 9 El Seminario fue organizado junto con el Centro de Estudios Sociales y Políticos para el Desarrollo Humano (CESPPEDH). El seminario tuvo como finalidad mejorar el acceso de las mujeres a la justicia en el Partido de Moreno, incorporando al trabajo de las organizaciones perspectiva de género y estrategias legales que permitan hacer efectivos los derechos de las mujeres. El Seminario tuvo financiamiento de Feminist Review. 10 En este taller se transmitieron herramientas jurídicas a veinticinco integrantes de organizaciones de base, a fin de que puedan identificar los problemas comunitarios, traducirlos en derechos y responder efectivamente a través del sistema judicial y otras instituciones públicas (dependencias administrativas de defensa del consumidor, entes reguladores, mediaciones comunitarias, etc.). La actividad fue realizada junto a Defensores del Chaco, la asociación Culebrón Timbal y ACIJ y contó con el financiamiento del British Council.

4 Casas de Justicia En el marco de este conjunto de actividades coordinadas a un mismo fin, se ha puesto en marcha el proyecto de Casas de Justicia en la zona de trabajo Municipio de Morenoy en dos puntos del país que se presentan indicadores sociales alarmantes y dificultades para el acceso a la justicia, que son General Pico (La Pampa) y Tafí Viejo (Tucumán). Este programa está financiado durante un año, través de un préstamo del BIRF; aunque se ha previsto la prórroga por otro año más. Las Casas de Justicia tienen con finalidad brindar servicios gratuitos a los sectores desaventajados para mejorar su condición social. En este sentido prestan: 1) Asistencia jurídica: Es un servicio de atención y asesoramiento jurídico, tendiente a evacuar todas las dudas de un consultante y encarrilarlo en la promoción de acciones concretas destinadas a resolver su problema a través de las vías institucionales. 2) Mediación: Los consultantes plantean y exponen su conflicto ante un tercero imparcial que procura, a través de concesiones mutuas, llegar a una solución aceptable por ambas partes. 3) Atención social: Es un servicio que lo brinda un trabajador social cuyo objeto esencial es modificar y mejorar las circunstancias personales. Antes de la instalación de las Casas se ha realizado un estudio de Necesidades Jurídicas Insatisfechas en cada zona, lo cual garantiza que se conozcan con profundidad y detalle las problemáticas particulares de los habitantes. Asimismo, se realiza una capacitación a los profesionales de las Casas sobre la base de este estudio, asegurando que tengan los conocimientos y las herramientas necesarias para responder a las problemáticas locales actuales. Por otro lado, se ha relevado en cada zona, los diferentes órganos públicos e instituciones privadas dedicados a la defensa de los derechos de las personas. Esto permite que las Casas de Justicia deriven en forma adecuada a los consultantes a estos organismos especializados. Esta derivación no implica que los profesionales de las Casas de Justicia se desliguen de la consulta, sino que a partir de ahí, deben abocarse a un seguimiento insistente a fin de lograr una respuesta efectiva al conflicto presentado. Finalmente, cabe destacar que las Casas de Justicia son monitoreadas, gracias a que se registran todos los casos y se evalúa la prestación de sus actividades a través de diversos indicadores objetivos de gestión. Esto garantiza que se controle la eficiencia de 11 El taller se llevó a cabo en conjunto con DECIDIR, ONG de Moreno que trabaja en problemáticas vinculadas a la violencia de género, los derechos sexuales y reproductivos. El objetivo del taller fue brindar información sobre derechos básicos y el modo de ejercerlos, teniendo en cuenta el incremento de detenciones ilegales y abusos de la policía de la provincia de Buenos Aires. 12 El objetivo de las charlas fue identificar las problemáticas que afectan al barrio y a la comunidad, los derechos involucrados y los mecanismos para resolverlos desde el accionar de los propios vecinos. A su vez, se distribuyó la cartilla de recursos jurídicos disponibles para que los participantes conozcan los lugares a los que pueden asistir para recibir asesoramiento y patrocinio jurídico. Las jornadas se realizaron en conjunto con las organizaciones Acción contra el Hambre y Razonar.

5 su funcionamiento, se corrijan defectos y se evalúe el éxito del proyecto con cierto grado de objetividad. Socios del Programa Las Casas de Justicia son implementadas a través de una conjunción de actores. Son una iniciativa del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos de la Nación, contando con financiamiento a través de un préstamo del BIRF 13. La implementación de cada Casa de Justicia y su gestión está a cargo de CIPPEC en Moreno (Provincia de Buenos Aires), General Pico (La Pampa) y Tafí Viejo (Tucumán). Por su parte, INECIP, se encarga de la Casas de Justicia en Guaymallén (Mendoza), Cippoletti (Río Negro) y otra en una localidad no determinada aun. Para la ejecución, se realizaron convenios entre las autoridades nacionales y los municipios, a fin de que éstos últimos provean la infraestructura necesaria para la instalación de la Casa de Justicia. Por su parte, CIPPEC ha realizado acuerdos con organizaciones de la zona para garantizar la viabilidad del proyecto (la Asociación de Abogados de Moreno, Alihuén en General Pico y Andhes en Tafí Viejo). Carácter inovativo del Programa Entre las innovaciones más destacables del programa de Casas de Justicia debe mencionarse que es la primera vez que se desarrolla un política pública de prestación de servicios jurídicos tras realizar un relevamiento de las necesidades concretas y actuales de la población beneficiaria. Así también cabe destacar la coordinación entre el Estado Nacional y municipal- y las organizaciones de la sociedad civil, demostrando la necesidad de que se comprometan diferentes actores de la vida pública para mejorar el acceso a la justicia de los sectores desaventajados. Status actual del Programa y perspectivas futuras La Casa de Justicia en General Pico ha sido inaugurada el 27 de Diciembre de 2004 y comenzó a brindar servicios a la población beneficiaria a partir del el 12 de enero de Todavía es muy reciente la implementación del programa para poder realizar una evaluación objetiva de su funcionamiento. Por su parte, la Casa de Justicia de Moreno se inaugurará en los últimos días de febrero del presente año y la de Tafí Viejo, los primeros días de marzo. 13 Proyecto de Modernización del Estado, Préstamo BIRF 4423-AR, Componente F Reforma en Agencias Claves.

6 Asimismo, desde CIPPEC decidimos complementar este programa con actividades de capacitación jurídica en Moreno dirigidas a ONGs, profesionales del derecho, líderes barriales y alumnos y maestros. De este modo, se espera que los recursos jurídicos disponibles ONGs y profesionales del derecho- tengan las herramientas jurídicas y el compromiso social para contribuir al acceso a la justicia de los sectores desaventajados. Así también se procura incrementar el conocimiento jurídico de las personas, garantizando que conozcan sus derechos, los mecanismos para hacerlos valer y los recursos jurídicos disponibles de la zona. * * * * * Para mayor información sobre este proyecto, por favor contactar a Martín Böhmer en a Soledad Pujo en o a Mariano Fernández Valle en

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