SECTORES PRODUCTIVOS DE RISARALDA Y SU PARTICIPACION EN EL TLC CON EL TRIANGULO DEL NORTE (HONDURAS, GUATEMALA Y EL SALVADOR).

Transcripción

1 SECTORES PRODUCTIVOS DE RISARALDA Y SU PARTICIPACION EN EL TLC CON EL TRIANGULO DEL NORTE (HONDURAS, GUATEMALA Y EL SALVADOR). LUZ YURANY MORALES RAMIREZ UNIVERSIDAD CATÓLICA POPULAR DEL RISARALDA PROGRAMA DE ADMINISTRACION DE EMPRESAS PRÁCTICAS PROFESIONALES SEGUNDO SEMESTRE DE 2007 PEREIRA

2 SECTORES PRODUCTIVOS DE RISARALDA Y SU PARTICIPACION EN EL TLC CON EL TRIANGULO DEL NORTE (HONDURAS, GUATEMALA Y EL SALVADOR). LUZ YURANY MORALES RAMIREZ Informe final presentado como requisito para aprobar la Práctica Profesional Tutor SORAYA SARMIENTO TRIVIÑO UNIVERSIDAD CATÓLICA POPULAR DEL RISARALDA PROGRAMA DE ADMINISTRACION DE EMPRESAS PRÁCTICAS PROFESIONALES SEGUNDO SEMESTRE DE 2007 PEREIRA

3 AGRADECIMIENTO A Juliana Amaya Montoya, jefe incondicional, quien mas que preocuparse por mi formación profesional se preocupo por mi bienestar, por la orientación y por la buena marcha de todos los proyectos que emprendí con su acompañamiento, a Soraya Sarmiento tutora que con su ejemplo de compromiso y responsabilidad me incentivo a dar lo mejor de mi en la practica profesional, enseñándome que la vida realmente hay que vivirla con toda intensidad y con todas las situaciones que trae consigo el diario vivir, a todas las personas que de una u otra forma han intervenido en mi proceso de formación, a quienes me aman y amo, a quienes me quieren y quiero, un abrazo.

4 A mis padres y hermanito, los amo con toda el alma, al hombre de mi vida: Cristian, a todos gracias por acompañarme en este caminar.

5 TABLA DE CONTENIDO Pág. INTRODUCCION 8 RESEÑA HISTORICA 9 1. NATURALEZA DEL PROBLEMA Descripción del área problemática Formulación del problema u oportunidad JUSTIFICACION DELIMITACION OBJETIVOS Objetivo general Objetivos específicos MARCO REFERENCIAL Antecedentes Marco teórico Definición operacional de términos DISEÑO METODOLOGICO DESCRIPCION PROCEDIMENTAL DEL ESTUDIO Técnica de recolección de la información Instrumentos de recolección de la información DESCRIPCION DEL TRABAJO Comercio exterior del departamento de Risaralda Tabla de exportaciones de Risaralda Comercio con cada uno de los países miembros del Triangulo del Norte (Guatemala, Honduras y El Salvador) El Salvador Honduras Guatemala 40

6 7.4 Reglas de origen especificas del Tratado de Libre Comercio firmado por Colombia y el Triangulo del Norte de Centroamérica (Honduras, Guatemala y El Salvador) Sección A: Notas generales interpretativas Sección B: Reglas de origen especificas aplicables entre Colombia y El Salvador, Guatemala y Honduras Tratamiento arancelario 86 CONCLUSIONES RECOMENDACIONES BIBLIOGRAFIA

7 LISTA DE ANEXOS Anexo 1. Cuadro rondas de negociación del Tratado de Libre Comercio. Anexo 2. Arranca negociación del TLC Triangulo del Norte y Colombia Anexo 3. Cuadros: Cuadro 2. Sistema armonizado de exportaciones totales a Guatemala. Cuadro 3. Principales socios comerciales Guatemala. Cuadro 4. Principales países destino de las exportaciones Guatemala. Cuadro 5. Sistema armonizado de exportaciones totales a Honduras. Cuadro 6. Principales socios comerciales Honduras. Cuadro 7. Principales países destino de las exportaciones Honduras. Cuadro 8. Sistema armonizado de exportaciones totales a El Salvador. Cuadro 9. Principales socios comerciales El Salvador. Cuadro 10. Principales países destino de las exportaciones El Salvador.

8 INTRODUCCION Actualmente, Colombia representa una buena oportunidad para inversionistas extranjeros que quieren buscar nuevos mercados para realizar negociaciones e inversiones, hoy por hoy el gobierno nacional preocupado por dar espacio, oportunidades y la importancia necesaria, para el aprovechamiento de la globalización la estrategia que se quiere llevar a cabo para incentivar tanto las inversiones como las negociaciones esta enmarcada en parámetros legales de tal manera que proteja tanto al inversionista nacional como al extranjero. El proceso de globalización que hoy tiene revolucionado el mundo tiene componentes importantes que ayudan a las partes interesadas a tener beneficios, mayor productividad y en muchos casos mejores condiciones económicas e indicadores en ascenso que demuestran la efectividad de adoptar estas medidas en relación con el comercio y la economía mundial. Por ello se considera importante resaltar la acogida que han tenido los acuerdos comerciales, los que permiten expandir la economía, pensar en lo foráneo como propio y realizar un comercio exterior equitativo, en igualdad de condiciones, de esta manera es como son pensados y realizados los acuerdos de comercio internacional con otros países o grupos, en ellos se brindan posibilidades, oportunidades, garantías, bienestar, entre otros, para facilitar e incentivar las negociaciones internacionales, en este documento se hablara sobre el Tratado de Libre Comercio que firmo Colombia con el Triangulo del Norte de Centroamérica (Honduras, Guatemala y El Salvador), señalaremos los mercados que nos abre esta nueva negociación, las partidas y productos negociados y el aprovechamiento que como región podemos tener de el.

9 SECTORES PRODUCTIVOS DE RISARALDA Y SU PARTICIPACION EN EL TLC CON EL TRIANGULO DEL NORTE (HONDURAS, GUATEMALA Y EL SALVADOR). RESEÑA HISTORICA Históricamente, Estados Unidos ha sido el mayor socio comercial de Colombia, lo cual se refleja en las cifras del comercio bilateral. Durante la década de los 90, Colombia buscó posicionar productos y consolidar su relación comercial con Estados Unidos. En 1991, bajo el principio de responsabilidad compartida en la lucha contra las drogas, el Congreso de ese país aprobó la Ley ATPA, a través de la cual, por 10 años, diversos productos colombianos se vieron beneficiados con la reducción, en algunos casos, y la eliminación, en la mayoría de ellos, del pago del arancel de importación a los Estados Unidos. En el año 2000, ante el inminente vencimiento de esta Ley y teniendo en cuenta la importancia que la misma revistió para la industria nacional en materia de producción, exportaciones y generación de empleo, se solicitó tanto la renovación, con miras a extender su cubrimiento en el tiempo, como su ampliación en número de productos. En agosto de 2002, el Congreso de los Estados Unidos aprobó nuevamente un esquema preferencial de aranceles bajo la denominada Ley ATPDEA, ampliando su vigencia hasta 2006, e incluyendo productos representativos de la oferta exportadora colombiana como son las confecciones y el calzado, entre otros. Después de diversas gestiones, el Presidente Álvaro Uribe Vélez realizó una visita a su homólogo norteamericano George Bush en abril de 2003, en la cual solicitó al gobierno de los Estados Unidos considerar una negociación comercial bilateral, bien fuera con Colombia independientemente, o con los países andinos en conjunto. Esta solicitud estuvo acompañada por visitas del Ministro Jorge Humberto Botero a altos funcionarios del gobierno de los Estados Unidos, así como de un arduo trabajo por parte del Embajador de Colombia en Washington. El 18 de noviembre, en el marco de la VIII Reunión Ministerial del ALCA, llevada a cabo en la ciudad de Miami, se anunció oficialmente el lanzamiento de las negociaciones de un Tratado de Libre Comercio entre Estados Unidos y los cuatro países andinos beneficiarios de la Ley ATPDEA, es decir Colombia, Ecuador, Perú y Bolivia. Oficialmente Colombia, Ecuador y Perú dieron inicio a la negociación en mayo de 2004; Bolivia ha participado hasta la fecha como observador

10 TRATADO DE LIBRE COMERCIO ANDINO - ESTADOS UNIDOS Con el TLC se busca mejorar el bienestar de los colombianos, ya que aumentando las exportaciones de productos y servicios de Colombia y logrando que los inversionistas tengan un ambiente de negocios más estable y seguro, será posible generar más y mejores empleos y un mayor crecimiento económico basado en el aumento del comercio y la inversión nacional e internacional. El TLC es una gran oportunidad para que los industriales y empresarios de todos los sectores de la economía nacional, los profesionales y los trabajadores de Colombia ingresemos competitivamente con nuestros productos y servicios, a los mercados de los países firmantes del Tratado. Colombia goza de ventajas naturales en muchos productos y tiene ventajas adquiridas en la producción de otros. Para aprovechar los beneficios potenciales del TLC, las industrias y empresas grandes, medianas y pequeñas deben prepararse para mejorar sus productos, es decir para fabricarlos con mayor eficiencia, más calidad, mejor tecnología y con precios competitivos. Así mismo, el capital humano de los colombianos tendrá la oportunidad de demostrar su valía y productividad; la inversión estará respaldada por mejores condiciones económicas y la infraestructura del país será adaptada, transformada y creada para responder al reto del TLC. El Consejo Superior de Comercio Exterior es el organismo asesor del gobierno nacional en materia de comercio exterior y recomendó adelantar el proceso de negociación del TLC; esta directriz fue asumida por el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo quien con el Ministro Jorge Humberto Botero ha liderado este proceso el más importante de la economía colombiana en los últimos años. Desde noviembre de 2003, cuando se hizo el anuncio del inicio de la negociación por parte de Colombia y los Estados Unidos, nuestro país conformó el Equipo Negociador, dirigido por Hernando José Gómez, nombrado como Jefe de la Negociación. La posición negociadora de Colombia se construye con base en los insumos del Equipo Negociador y los aportes de la sociedad civil. La concertación se realiza entre el sector público, el sector privado, las organizaciones sociales y la academia. La capacitación del Equipo Negociador en el tema de negociaciones con Estados Unidos ha sido intensa. El Equipo Negociador ha dialogado con expertos de Chile, México y El Salvador, quienes ya han tenido la experiencia de negociar en sus países los TLC con los Estados Unidos. Adicionalmente, el Equipo ha recibido capacitación en el área de negociaciones internacionales.

11 Los principales objetivos de Colombia para las negociaciones son: Mejorar el bienestar de la población a través del logro de mejores empleos y un crecimiento económico basado en el aumento de las ventas al exterior (exportaciones) y en un mayor flujo de inversión nacional y extranjera. Ampliar las ventas de nuestros productos en el exterior y propiciar que sean comprados por un mayor número de países. Mejorar la venta de productos agrícolas en el exterior, teniendo en cuenta que estos deben entrar a los mercados del mundo con medidas especiales que los pongan en igualdad de condiciones frente a los demás países que protegen este sector. Lograr que los acuerdos sean favorables para la prestación de servicios y propiciar la exportación de los mismos. Para ello es necesario que el país aclare y precise cuáles son las reglas por las que los interesados en invertir en nuestro país se van a regir y no introducir frecuentemente cambios en la legislación que perjudiquen las inversiones y, por lo tanto, el ritmo de crecimiento y desarrollo que requiere el País. Brindar a los inversionistas un ambiente de negocios seguro y estable. Conseguir que los exportadores Colombianos puedan participar en igualdad de condiciones en las compras que realizan los sectores públicos en los demás países. Buscar reglas precisas en relación con las ayudas que los países le dan a sus productores, para que haya igualdad de condiciones y no crear desventajas frente a los países que aplican ayudas. Igualmente tener medidas claras sobre algunas prácticas desleales que aplique determinado país y propiciar normas para enfrentar las prácticas anticompetitivas. Diseñar un sistema efectivo de solución de controversias. Como su nombre lo indica, tener claro como es que se van a solucionar los problemas que aparecen dentro de las negociaciones y quienes los pueden resolver. Rondas de negociación: Se realizaron 14 rondas de negociación y 1 reunión de avance: la primera ronda de negociación se celebró en la ciudad de Cartagena (Colombia); la segunda en Atlanta (Estados Unidos); la tercera en Lima (Perú); la cuarta en San Juan (Puerto Rico); la quinta en Guayaquil (Ecuador); la sexta en Tucson (Estados Unidos); la séptima nuevamente en Cartagena (Colombia); la octava en Washington (Estados Unidos); la novena en Lima (Perú); la décima en Guayaquil (Ecuador), la undécima en Miami (Estados Unidos), la duodécima en Cartagena (Colombia), la reunión de avance se celebró en Washington (Estados Unidos) al igual que la Decimatercera y la Decimacuarta ronda. Las negociaciones se hicieron en bloque; así Colombia, Ecuador y Perú negocian como un solo territorio económico con los Estados Unidos. Para llegar totalmente coordinados a la mesa de negociaciones Colombia, Ecuador y Perú realizaron sesiones conjuntas antes de las rondas de negociación con Estados Unidos.

12 Después de negociado entre los países, el TLC debe ser aprobado por el Congreso de la República y posteriormente convertirse en Ley. Así mismo los Congresos de Ecuador, Perú y los Estados Unidos deben aprobarlo, para que pueda implementarse. Por otra parte las modificaciones realizadas al TLC con Estados Unidos, y que fueron presentadas el pasado 20 de julio ante el Congreso de la República para su aprobación, son positivas para el país, aseguró el Ministro de Comercio, Industria y Turismo, Luís Guillermo Plata. El Ministro, durante una rueda de prensa sobre el tema, dijo que los cambios corresponden a una nueva realidad política luego que la mayoría demócrata en el Congreso de Estados Unidos pidiera claridad frente a algunos temas considerados. En realidad esto no representa cambio alguno para la naturaleza del tratado, pues muchos de los puntos renegociados y plasmados en el protocolo modificatorio, ya hacían parte de la legislación vigente en Colombia. Estas modificaciones son positivas, o neutras para el país. Además, el nuevo Congreso norteamericano las considera de carácter obligatorio para la firma de cuatro acuerdos comerciales que están pendientes de aprobación que son los de Perú, Colombia, Panamá y Corea y de ahí en adelante para todos los acuerdos comerciales que negocie ese país, aseguró el Ministro Plata 2. 2 MODIFICACIONES A TLC CON ESTADOS UNIDOS FAVORECEN A COLOMBIA : MINCOMERCIO, Bogotá, agosto 13 de 2007.

13 1. NATURALEZA DEL PROBLEMA 1.1 DESCRIPCION DEL AREA PROBLEMÁTICA Los tratados de libre comercio son nuevas oportunidades para realizar negociaciones con otros países y por ende con otros mercados, estas negociaciones permiten mirar no solo al mercado nacional como objetivo de venta sino también al internacional, teniendo en cuenta que existe un gran potencial de clientes por fuera del limítrofe nacional, esta hoy puede ser una gran oportunidad para las empresas colombianas y particularmente para las pequeñas y medianas, así como para la atracción de inversión centroamericana a Colombia. El Viceministro de Comercio Exterior, del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, Eduardo Muñoz, dijo que Colombia, viene desde la década de los noventa con intención de suscribir acuerdos comerciales con los países de la región centroamericana, por tener éstos una alta complementariedad con el país, y por ser, algunos, netamente importadores. Sin embargo, solo hasta el año pasado se pudo concretar la negociación de tratados con Guatemala, El Salvador y Honduras, siendo ésta la primera vez que adelantamos TLCs con países de esta región, precisó. El acuerdo, que se firmo el pasado 9 de Agosto en Medellín, según el presidente de Acopi, Juan Alfredo Pinto, es el resultado de un proceso de construcción que mantuvo un diálogo permanente entre las asociaciones que representan a las pyme de los cuatro países, estableciendo un conjunto de instrumentos de cooperación en procesos productivos y técnicos, sobre los que se definirá una forma de trabajo una vez entre en funcionamiento el acuerdo. Esperamos que el TLC abra la posibilidad de mejores posibilidades de acceso a los mercados centroamericanos, especialmente en rutas aéreas. Además, que exista libre tráfico de personas con el fin de eliminar trámites como visas, explicó Pinto 3. Si bien no se llegó a un acuerdo ideal, ya que los países centroamericanos manifestaron no sentirse seguros con su nivel en algunos sectores, el país logró acuerdo en 72% de los productos del universo arancelario del ámbito agrícola, los cuales incluyen, de acuerdo con el Mincomercio, flores, frutas y hortalizas, nueces, almendras, té, pimienta, cebada, avena, semillas, confites, cacao, chocolates, 3 La tarde agosto 9 de 2007, hoy se firma TLC con el triángulo del norte de Centroamérica, ángel Quijano Lizarao.

14 pastas, galletas, preparaciones de frutas y hortalizas, alimentos para animales, y preparaciones alimenticias, entre otros, los que gozaran de acceso preferencial en los países del triángulo de manera inmediata o en distintos periodos de desgravación. Industria Por otro lado, en el ámbito industrial, el acuerdo se cerró en 75% de la oferta. En general, se consolida el acceso para productos intermedios y materias primas industriales, así como para productos finales entre los que se encuentran sal de mesa, medicamentos, cueros, productos de la marroquinería, papel, algunos productos de la metalmecánica, electrodomésticos y vehículos automotores, que en promedio tendrá acceso pleno en menos de 10 años. Para Pinto, las prevenciones de los centroamericanos obedecieron a las asimetrías de las economías, que tradicionalmente han favorecido a Colombia en términos de balanza comercial. Lo anterior motivó a las tres naciones del triángulo a impulsar la figura de las exclusiones para las diferentes rondas de negociación. De esta manera, los productos que no se incluyeron corresponden a bienes de la industria liviana tales como: cosméticos, bienes finales de la industria del plástico, calzado, algunos productos metalmecánicos y conductores eléctricos. En el sector textil confección se acordó un programa de desgravación a cinco años para Honduras, y desgravación inmediata para Colombia, lo que permitirá procesos de acumulación entre estos dos países para exportar conjuntamente a Estados Unidos. 1.2 FORMULACION DEL PROBLEMA Los principales sectores productivos del departamento de Risaralda se ven afectados positiva o negativamente por la firma del Tratado de libre comercio con el Triangulo del norte?

15 2. JUSTIFICACION Colombia y los países del Triangulo del Norte de Centroamérica (El Salvador, Guatemala y Honduras) finalizaron negociaciones para la firma de un tratado de libre comercio que les permitirá a los cuatro países mejorar las condiciones de acceso a sus respectivos mercados y aprovechar las complementariedades de sus economías, el cual se espera entre en vigor prontamente. Al respecto, durante el 2006, las importaciones del Triangulo del Norte de Centroamérica alcanzaron un valor de USD millones, mientras que en el 2005 ascendieron a USD millones, lo cual reflejo un crecimiento del 14%. La negociación abarco temas como el acceso a mercados, reglas de origen y procedimientos aduaneros, obstáculos al comercio, reglas, procedimientos y medidas de defensa comercial, contratación publica y servicios. De igual forma analizaremos las tendencias comerciales con estos países, importaciones hechas por Colombia de los países miembros del Triangulo del Norte de Centroamérica y las exportaciones realizadas a estos países desde Colombia.

16 3. DELIMITACION Realizaremos este documento sobre los principales sectores productivos del Departamento de Risaralda según la clasificación CIIU, se consultaran las bases de datos existentes de la Camara de comercio de Pereira, las estadísticas del Departamento Nacional de Estadística DANE y de Proexport Colombia, de igual forma los websites que contengan información útil para este análisis, el centro de estudio tendrá una duración de 3 meses aproximadamente, Septiembre, Octubre y Noviembre del año El universo arancelario negociado consta de un gran numero de partidas, las cuales serán nombradas para conocimiento general de los interesados, para desarrollar específicamente este documento identificaremos los principales sectores productivos del departamento y señalaremos como quedaron negociados en el tratado con el Triangulo del norte.

17 4. OBJETIVOS 4.1 OBJETIVO GENERAL Caracterizar los sectores productivos del Departamento de Risaralda y su relación con las partidas arancelarias firmadas en el Tratado de libre comercio entre Colombia y el Triangulo del Norte (Honduras, Guatemala y El Salvador). 4.2 OBJETIVOS ESPECIFICOS Identificar las actividades productivas del departamento de Risaralda que tienen relación comercial con los países del Triangulo del Norte (Honduras, Guatemala y El Salvador) Determinar el comercio exterior de las actividades productivas de Risaralda (exportaciones e importaciones) a los países miembros del Triangulo del Norte de Centroamérica (Guatemala, El Salvador y Honduras). Caracterizar las actividades productivas del Departamento que se podrían beneficiar con la firma del TLC con el Triangulo del norte.

18 5. MARCO REFERENCIAL 5.1 ANTECEDENTES Es importante saber y dar a conocer los países con los que Colombia ha firmado acuerdos de libre comercio, ellos son: con México y con todos los países de América del Sur (excepto las Guyanas). Los tratados suscritos por nuestro país son los siguientes: (i) (ii) Desde hace más de 30 años nuestro país tiene vigente un tratado de liberalización comercial, componente comercial de la Comunidad Andina (CAN), que incluye a Bolivia, Colombia, Ecuador, Perú y Venezuela. Durante el 2006, las importaciones totales en valor CIF de la CAN ascendieron a USD millones, lo que reflejo un crecimiento de 24% frente al valor registrado en el año anterior, USD Venezuela hacia parte de este grupo de integración regional, no obstante en Abril de 2006 anuncio su retiro, sin embargo en agosto 2006 los paises de la CAN un memorando de entendimiento por medio del cual acordaron dar plena vigencia a las ventajas comerciales recibidas y otorgadas de conformidad con el Programa de Liberación de la subregion andina, lo que garantiza la continuidad del tratamiento arancelario preferencial para todas las exportaciones colombianas hacia dicho país, de otra parte los 4 países tienen una zona de libre comercio plena, lo que significa que las mercancías originarias de estos países ingresan sin pagar aranceles al territorio de cada uno de ellos. En septiembre de 2006 otorgaron la condición de país miembro asociado a Chile. El suscrito entre Colombia, Venezuela y México (conocido como G-3). En mayo de 2006 Venezuela anuncio su retiro de este bloque de integración, lo que no afecta el tratamiento preferencial entre México y Colombia, México incrementó las importaciones de USD en el 2005 a USD millones en el El tratad incluye además compromisos y normativa en materia de salvaguardias, practicas comerciales desleales, solución de controversias y liberalización de servicios, entre otros. (iii) El suscrito entre Colombia y Chile, desde hace más de 30 años nuestro país tiene vigente un tratado de liberalización comercial con este país, el acuerdo incluye compromisos y normativa en temas relativos a reglas de

19 origen, salvaguardias, practicas comerciales, compras gubernamentales, y solución de controversias, entre otros. En el 2006 durante 2 rondas de negociación Colombia y Chile firmaron un tratado de Libre Comercio con el fin de incrementar el comercio bilateral, en diciembre de ese mismo año el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, radico en la Secretaria general del senado de la Republica el proyecto de ley por medio del cual se aprueba el Acuerdo de Libre Comercio entre la Republica de Colombia y la Republica de Chile, protocolo adicional al acuerdo de Complementación Económica para el establecimiento de un espacio económico ampliado entre Colombia y Chile (ACE-24) del 6 de diciembre de 1993, en este acuerdo se tienen en cuenta temas tales como: inversión, asuntos laborales, contratación publica, defensa comercial, medidas fitosanitarias y sanitarias, reglas de origen, medio ambiente, asuntos institucionales y solución de controversias, cooperación, facilitación del comercio, servicios y obstáculos técnicos al comercio, el proyecto fue aprobado el 29 de mayo de 2007 en primer debate en el Congreso de la Republica y será revisado por la Corte Constitucional, para después ir a sanción presidencial para su entrada en vigencia. (iv) El suscrito entre los países miembros de la CAN y los de MERCOSUR (que incluye a Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay). En 1996 Bolivia y el MERCOSUR suscribieron el Acuerdo de complementación Económica N36 para el establecimiento de una zona de libre comercio entre ambas partes, así mismo, en Noviembre de 2005 Perú y MERCOSUR firmaron el acuerdo de complementación económica N58 con el mismo objetivo. En octubre de 2004 MERCOSUR y Colombia, Ecuador y Venezuela firmaron el acuerdo de complementación económica (ACE) N 59 que entro en vigencia para Colombia el 1 de febrero de 2005, complementándose finalmente el área de Libre Comercio entre los dos bloques. Para el 2006 las importaciones del MERCOSUR provenientes del mundo alcanzaron un valor de USD millones, mostrando un incremento del 17% frente a los USD millones reportados en el el acuerdo entre los países de la Comunidad Andina y el MERCOSUR abre importantes oportunidades para el aparato productivo colombiano dado que ofrece un acceso preferencial al mayor mercado ampliado de América del Sur, y ofrece a los consumidores y a los sectores de la producción mayores oportunidades de acceso a materias primas, bienes de capital y productos terminados competitivos. (v) COLOMBIA-CARICOM: Colombia cuenta con acceso preferencial al mercado de CARICOM y las condiciones de acceso se encuentran enmarcadas en el Acuerdo de Alcance Parcial AAP N31 suscrito en el marco de la ALADI. Durante el 2006, las importaciones del CARICOM,

20 registraron USD21597 millones, 10% mas que en el 2005, año en el cual las importaciones totales alcanzaron un valor de USD19687 millones. Los objetivos de este acuerdo son: promover y expandir el comercio y la inversión, facilitar la creación de joint ventures regionales, desarrollar actividades de cooperación económica y promover actividades de intercambio entre los sectores privados de la región. Entre los países miembros del CARICOM que participan en este acuerdo están: Trinidad y Tobago, Jamaica, Barbados Guyana, Antigua y barbuda, Belice, Granada, Monserrat, San Cristóbal y Nieves, Santa Lucia San Vicente y las Granadinas. Colombia otorga preferencias a estos países en subpartidas arancelarias y recibe preferencias en subpartidas arancelarias, por parte de Trinidad y Tobago, Jamaica, Barbados y Guyana, hoy las preferencias para los productos negociados son del 100%, es decir, no pagan arancel en las dos partes. (vi) COLOMBIA CUBA, el 15 de septiembre de 2000, Colombia y Cuba suscribieron el acuerdo de Alcance Parcial (AAP) de Complementación Económica (CE) N 49, reemplazando de esta manera el AAP N 33 suscrito el 8 de julio de 1994, así como a sus tres protocolos Adicionales y anexos. En el 2006 se llevo a cabo una negociación bilateral con el propósito de aumentar el numero total de productos beneficiados de preferencias arancelarias y de igual forma, buscar profundizar las existentes. En este acuerdo se destacan una amplia gama de productos colombianos que ingresaran a Cuba con tarifas preferenciales entre estos se encuentran productos químicos, textiles y algunas confecciones, productos plásticos, eléctricos, confitería y productos para la construcción. Gracias a estos tratados, hoy los productos colombianos ingresan a todos los países de Suramérica (menos las Guyanas) y a México en condiciones ventajosas de competitividad, sin pagar impuestos o pagando muy pocos, lo que permite que se vendan más. 5.2 MARCO TEORICO La integración económica, se ha convertido en la principal estrategia de los países para generar crecimiento económico sostenido y la modernización de los diferentes sectores productivos; el gobierno colombiano ha de la mano con el sector privado, ha fomentado una política de inserción en los mercados internacionales a partir de la participación del país en la Organización Mundial del Comercio, la suscripción de acuerdos comerciales y el aprovechamiento de las preferencias arancelarias unilaterales. Colombia hace parte de la OMC a partir del 30 de Abril de 1995, el ingreso del país a esta organización significo aceptar todos los acuerdos en el ámbito

21 multilateral a excepción de algunas reservas en los acuerdos sobre aeronaves y de la carne de bovino. Dados los beneficios del avance de la liberalización multilateral, Colombia ha tenido un activo papel en las negociaciones de la actual ronda de Doha de negociaciones comerciales, en temas de especial relevancia para el país como lo son los agrícolas y de servicios, entre otros. Que es un Tratado de libre comercio? Es un acuerdo mediante el cual dos o más países reglamentan de manera comprehensiva sus relaciones comerciales, con el fin de incrementar los flujos de comercio e inversión y, por esa vía, su nivel de desarrollo económico y social. Los TLCs contienen normas y procedimientos tendientes a garantizar que los flujos de bienes, servicios e inversiones entre los países que suscriben dichos tratados se realicen sin restricciones injustificadas y en condiciones transparentes y predecibles. En la negociación de un acuerdo de libre comercio Se garantiza efectivamente que las negociaciones se hagan en beneficio del país y no de unos pocos? Existe la garantía de que las negociaciones se realizan en beneficio del país y no de unos pocos, pues esta la constituye el proceso democrático-participativo mediante el cual se adoptan los tratados. Dicho procedimiento se compone de múltiples instancias de discusión, revisión, aprobación y ratificación, las cuales se encuentran reguladas de manera detallada por la Constitución Política. En primer lugar, la posición negociadora de Colombia se construye luego de un largo proceso de consultas entre las diversas entidades del Gobierno, los empresarios, los gremios de la producción, las organizaciones sociales, las universidades y el propio Congreso de la República. En segundo lugar, las decisiones en la mesa de negociación no las toman los negociadores de manera inconsulta, sino luego de un proceso de concertación entre las diversas entidades estatales. Las decisiones más importantes son tomadas por el Señor Presidente de la República y sus Ministros, reunidos en Consejo Superior de Comercio Exterior. En tercer lugar, durante todo el proceso de negociaciones el Congreso de la República y las entidades de control, como la Procuraduría y la Contraloría, reciben informes sobre el avance de las negociaciones. Las plenarias y comisiones del Congreso permiten un amplio espacio de discusión nacional sobre los temas debatidos.

22 En cuarto lugar, si el Gobierno finalmente decide suscribir el tratado, el mismo pasa a consideración del Congreso para aprobación o rechazo. Este procedimiento toma cerca de un año, dado que requiere la aprobación en comisiones y plenarias del Senado y la Cámara de Representantes. Finalmente, si el tratado es aprobado por el Congreso, automáticamente pasa a control previo de la Corte Constitucional, con el fin de verificar que el mismo esté de acuerdo con la Constitución Política. Este largo proceso democrático y participativo, llevado a cabo por diversas entidades independientes y con la participación de la ciudadanía, es el que permite que los acuerdos comerciales internacionales no se conviertan en leyes de la República sin contar con los frenos y balances necesarios para garantizar que los mismos se suscriban en beneficio del país. Los tratados de libre comercio constituyen un medio eficaz para proveer un entorno estable y sin barreras para el comercio y la inversión y de esta forma garantizar el acceso de los productos y servicios del país a los mercados externos. Al ser aprovechado por los empresarios nacionales, permite que la economía del país crezca, aumente la comercialización de productos nacionales, se genere más empleo, se modernice el aparato productivo, mejore el bienestar de la población y, adicionalmente, se promueva la creación de nuevas empresas por parte de inversionistas nacionales y extranjeros. Por otra parte las ventajas y beneficios que le pueden generar los acuerdos de libre comercio le pueden representar a Colombia son múltiples, estos tienen que ver no solamente con aspectos de tipo comercial, sino con implicaciones positivas para la economía en su conjunto. Entre esos beneficios potenciales cabe mencionar: Un aumento en la tasa de crecimiento económico y, por tanto, en el nivel de ingreso percápita, así como en el nivel de bienestar de la población. Una expansión significativa de las exportaciones, en particular de las no tradicionales. Un aumento de la competitividad de nuestras empresas, gracias a que es posible disponer de materias primas y bienes de capital (maquinaria) a menores costos. La creación de empleos derivados de una mayor actividad exportadora y del incremento de la competitividad. Una mayor diversificación en la composición sectorial del comercio exterior colombiano. Un flujo significativo de nueva inversión extranjera, con repercusiones favorables en el volumen de exportaciones, la generación de empleo y la transferencia de tecnología. Aumentos en la productividad gracias a la liberalización del comercio de servicios.

23 Nivelación de las condiciones de competencia frente a otros países que han logrado ventajas de acceso a mercados importantes mediante la firma de acuerdos de libre comercio con Brasil, Argentina, los Estados Unidos, Canadá, y la Unión Europea. Modernización de las entidades vinculadas al comercio exterior y con ello disminución de los costos de transacción gracias a una mayor eficiencia en las operaciones y procedimientos. Mejor preparación del país, tanto en el ámbito institucional como en el productivo, para insertarse en la economía global y para profundizar las relaciones con otros socios comerciales en procesos y organizaciones como el ALCA y la OMC. Sin embargo, es importante recordar que los TLCs no generan cambios por sí mismos, simplemente abren oportunidades que los países pueden o no aprovechar, por ello es necesario acompañar los acuerdos con políticas internas de desarrollo y adecuación logística y normativa que permitan sacarle jugo a los tratados. Pero también existen desventajas en la firma de tratados, es muy difícil hablar en términos genéricos de las desventajas inherentes a firmar acuerdos de libre comercio, toda vez que en la medida en que haya más flujos de comercio con menos obstáculos, los países se benefician. En este sentido, las desventajas de firmar TLCs dependen de las posiciones negociadoras esgrimidas por los países en las negociaciones, siempre que éstas no reflejen el interés de todos los afectados por aquellas. En la actualidad, la mayoría de países del mundo están celebrando tratados de libre comercio, abriendo sus puertas al mercado mundial y, por esta vía, logrando mejorar las condiciones para vender sus productos y servicios a las demás naciones. Si algún país no quiere hacerlo, simplemente pierde comparativamente las ventajas que se ofrecen entre los países que sí lo hacen. La pérdida de las ventajas se da al no poder vender la producción fácilmente en algunos países, pues aquellos que tengan acuerdos lo podrán hacer en mejores condiciones. Encontrarán, por ejemplo, que los países compradores quitarán o reducirán sus aranceles para aquellos con los que tienen acuerdos, y los mantendrán para los otros. Igualmente, se reducirán las posibilidades de atraer inversión nacional y extranjera, pues una porción significativa de las empresas buscará establecerse en los países que les ofrezcan las mejores condiciones para la venta de sus productos. Como consecuencia, la producción nacional perderá la oportunidad de crecer más y generar más empleo. 5.3 DEFINICION OPERACIONAL DE TERMINOS

24 Acceso a mercado: Capacidad de acceso de productos a un mercado determinado, de acuerdo con las restricciones arancelarias o para - arancelarias vigentes en un país, territorio o grupo de países, de acuerdo con la normativa nacional, regional o multilateral para el ingreso de productos importados a ese mercado nacional. Determina la posibilidad real de los proveedores nacionales de bienes y servicios para competir frente a los productos importados (acceso al mercado nacional), o de los proveedores nacionales para penetrar en un mercado externo acceso a terceros mercados. Aduana: Servicio público cuya responsabilidad principal consiste en la verificación y valoración de mercancías, aplicar y recaudar derechos e impuestos a las importaciones y exportaciones, y en la administración de otras leyes y reglamentos que se aplican a la importación, el tránsito y la exportación de bienes. Arancel: Derecho, tarifa o impuesto que se aplica a los bienes transportados de una zona aduanera a otra. Existen aranceles de importación y exportación. Arancel Ad valorem: Arancel que se aplica como porcentaje (tasa) del valor de los bienes importados. Arancel base: Tasa de la cual parte la desgravación arancelaria. Arancel consolidado: En el caso de la OMC indica el tope arancelario que un país se compromete a no sobrepasar unilateralmente. Arancel especifico: Derecho o impuesto de aduana que se calcula a razón de una suma monetaria determinada por la cantidad del bien que ingresa a un país, es decir, tantos dólares por libra, etc., sin tomar en cuenta el valor del articulo importado. Balanza comercial: La balanza comercial es la diferencia entre exportaciones e importaciones; El registro de las importaciones y exportaciones de un país durante un período de tiempo. Las importaciones se refieren a los gastos que las personas, las empresas o el gobierno de un país hacen en bienes y servicios que se producen en otros países y que se traen desde esos otros países a él. Las exportaciones son los bienes y servicios que se producen en el país y que se venden y envían a clientes de otros países. La balanza comercial se define como la diferencia que existe entre el total de las exportaciones menos el total de las importaciones que se llevan a cabo en el país.

25 Barrera no arancelaria: Medida distinta al arancel de importación corriente destinada a restringir o a evitar el ingreso al mercado nacional de productos importados. Canastas de desgravación: Se denomina así a las distintas etapas de desgravación que tendrán los bienes industriales y agrícolas. Consejo superior de comercio exterior: Según el decreto 2553 del 23 de diciembre de 1999 es un organismo asesor del gobierno nacional en todos aquellos aspectos que se relacionen con el comercio exterior y la competitividad de las empresas del país. Nace como ente asesor del Gobierno Nacional en todos los aspectos relacionados con el tema. Contingente o cuota: Volumen o monto de las importaciones de un producto determinado que un país se compromete a aceptar en su mercado, como parte de los compromisos de acceso mínimo, sin aplicar medidas restrictivas al acceso de dicho producto. Desgravación arancelaria: Reducción de aranceles entre dos países que han logrado un acuerdo comercial en materia de acceso a mercado, generalmente se acuerda de manera progresiva y cronológica. Dumping: Se considera que un producto es objeto de dumping cuando se introduce en el mercado a un precio inferior al valor normal del país de origen, es decir, cuando el precio de exportación es menor que el precio comparable, en el curso de operaciones comerciales normales, al de un producto similar destinado al consumo en el país exportador. Normas de origen: tienen como finalidad la de determinar el país de origen de un bien. Como criterios para establecer el origen de un producto se aplican los mecanismos de: valor agregado; y el de salto arancelario. Organización mundial del comercio (OMC): Es la base institucional del sistema multilateral de comercio. De ella emanan las principales obligaciones contractuales que determinan la manera en que los gobiernos configuran y aplican las leyes y reglamentos comerciales nacionales. Picos arancelarios: Derechos de aduana relativamente altos que se destacan por encima del nivel medio del arancel y suelen aplicarse a productos sensibles. En el caso de países industrializados, se considera por regla general que los derechos del 15 por ciento o mas constituyen picos arancelarios.

26 Preferencias: Ventajas especiales que otorgan los países importadores a las exportaciones de algunos socios comerciales, y que consisten en aceptar sus bienes a tasas arancelarias inferiores a las que se imponen las importaciones procedentes de otros países proveedores. Subsidio o subvención: Beneficio económico que un gobierno otorga a los productores de ciertos bienes o servicios o a los consumidores, a menudo para fortalecer la posición competitiva de esas empresas. El subsidio puede ser directo (una donación o transferencia en efectivo) o indirecto (créditos a la exportación, con intereses bajos y garantizados por una agencia del gobierno). Trato nacional: Compromiso que adquiere un país para otorgar a las mercancías o los servicios provenientes de otro u otros países, un trato no menos favorable que el dispensado a las mercancías o servicios generados en el propio país. Tratado de libre comercio: TLC son las iniciales o la abreviatura con que se conoce un Tratado de Libre Comercio. Se trata de un convenio entre dos o más países a través del cual éstos acuerdan unas normas para facilitar el comercio entre ellos, de tal manera que sus productos y servicios puedan intercambiarse con mayor libertad. En un TLC se incluyen muchos temas, teniendo en cuenta diversos aspectos que pueden afectar el comercio entre los países que lo firman, siempre con el objetivo de facilitar el intercambio comercial y siempre respetando los derechos y principios consagrados en la Constitución o marco legal de cada Estado. Universo arancelario: Es el número total de bienes clasificados en códigos de la nomenclatura del Sistema Armonizado

27 6. DISEÑO METODOLOGICO 6.1DESCRIPCION PROCEDIMENTAL DEL ESTUDIO Este estudio se realizara basado en un análisis cuantitativo, de tipo descriptivo que nos permita emitir juicios objetivos de los datos recopilados, la información es real y fidedigna, no se trabajara bajo supuestos, de igual manera se hará un cruce de información para cumplir con los objetivos trazados. Cronograma grafico de gannt SEPTIEMBRE OCTUBRE NOVIEMBRE X X 2 X X 3 X X 4 X X 5 X X 6 X X 7 X X 8 X X 9 X X 10 X X 11 X 12 X X

28 6.1.1 Técnica de recolección de información Para la realización de este documento se consultaran las bases de datos estadísticas existentes, estudios realizados, por entidades relacionadas, sitios Web que tengan información pertinente, fuentes secundarias de información tales como el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, el website de Proexport también será consultado Instrumentos de recolección de la información Se solicitara información a organismos que den cuenta de las características y la relación comercial entre el territorio de estudio: Risaralda y el Triangulo del norte (Honduras, Guatemala y El Salvador).

29 7. DESCRIPCION DEL TRABAJO 7.1 COMERCIO EXTERIOR DEL DEPARTAMENTO DE RISARALDA El comercio exterior de Risaralda (exportaciones totales + importaciones) continúa su evolución positiva al registrar US$ 153 millones en el primer trimestre de De este total las exportaciones incluyendo café fueron del orden de US$ 97.7 millones creciendo 6.9% con respecto a igual trimestre de 2006, es importante documentar que las ventas de café representan el 62%, es decir, por mucho el café continúa siendo el principal producto generador de divisas del departamento. Por su parte las importaciones registraron un valor de US$ 55.4 millones creciendo el 23%. La balanza comercial de Risaralda es positiva con café como históricamente ha sido, pero sin café el déficit se ubica en US$ 18 millones, explicado en parte por el fenómeno revaluacionista. Risaralda: Exportaciones sin Café-Importaciones y Balanza Comercial Fuente: Cálculos CCP, con base en DANE.

30 Exportaciones Sin Café Las ventas externas sin café del departamento de Risaralda crecieron 10.2% registrando un valor de US$ 36.9 millones, lo que sin duda constituye un reto en competitividad para el departamento dado dos premisas, la primera por la caída sistemática de las prendas de vestir, actividad donde se apalanco históricamente el comercio exterior del departamento y la segunda, la continúa revaluación del peso, es aquí donde resalta el esfuerzo del sector empresarial del departamento por posicionar los productos en el exterior, estos resultados hablan bien de la capacidad de competir, aunque aun falta mucho por hacer. Al observar las actividades económicas en su crecimiento en el primer trimestre de 2007 en comparación con igual trimestre de 2006, se destaca los aparatos y accesorios eléctricos con una variación de 88.6%, papel y cartón 52.2%, material de transporte 22.9% y las demás 55.1%, en tanto los textiles cayeron 30.8%, prendas de vestir 20.6% y alimentos 20.1% que en conjunto son US$ 4 millones, compensados por las primeras. Risaralda: Exportaciones sin Café, Según Actividad Actividades I Tri 2005 I Tri 2006 I Tri 2007 Partic I-07 Crec I-07 / I-06 Alimentos ,8-20,1 Textiles ,4-30,8 Prendas de vestir ,9-20,6 Papel y cartón ,9 52,2 Maquinaría y eléctricos ,4 88,6 Material de transporte ,1 22,9 Otras actividades ,6 51,1 TOTAL ,0 10,3 Fuente: DANE, Tabulado CCP De otra parte es preciso reiterar que la caída en el valor de las exportaciones de las prendas de vestir ha permitido una nueva estructura, al menos en el corto plazo; efectivamente la actividad material de transporte es el más representativo en las ventas externas 19.1%, seguido por las prendas de vestir 17.9%, eléctricos 16.4%, hoy la estructura de las ventas externas puede calificarse de diversificadas.

31 Risaralda: Exportaciones sin Café, por País de Destino I Tri 05 I Tri 06 I Tri 07 Compos. I-07 Crec I-07/I-06 TOTAL ,0 10,3 I. PAISES INDUSTRIALIZADOS ,8-38,8 ESTADOS UNIDOS ,1-37,6 CANADA UNION ECONOMICA EUROPEA ,6 29,1 RESTO EUROPA ,0 10,3 II. AMERICA LATINA ,8 36,0 GRUPO ANDINO ,0 48,7 VENEZUELA ,8 95,7 PERU ,7 114,6 ECUADOR ,5-38,3 BOLIVIA MERCOSUR ,4 3,1 ARGENTINA ,4 10,4 RESTO AMERICA LATINA ,4 14,9 MEXICO ,4 8,9 CHILE ,6-20,8 OTROS ,5 23,5 III. RESTO ,5 220,7 Fuente: DANE, Tabulado CCP Las exportaciones sin café de Risaralda estuvieron dirigidas a 46 países, aparentemente el departamento tiene un mercado relativamente amplio, aparente en el sentido que en los países Andinos se tranza el 52% (Venezuela 41.8%, Ecuador 7.5% y Perú 2.5%), siendo Venezuela el principal socio comercial de Risaralda creciendo en un 95.7% las ventas, llegando a US$ 15.4 millones, seguido del mercado de Estados Unidos donde se dirigió el 19.1% de los bienes. Los demás países tienen poca representatividad. Las exportaciones más importantes a Venezuela son: transformadores eléctricos (de potencia inferior o igual a 650 KW) que aportan el 29%, seguido por las motocicletas (superior a 50cm 3 e inferior a 250 cm 3 ) que representan el 24% y en tercer lugar con el 12.3% los productos de papel (higiénico, higiénicas, servilletas). Importaciones. Los agentes económicos locales continúan aprovechando la ventaja de una tasa de cambio favorable para la compra de bienes externos. Por actividades económicas se consolida la metalmecánica como los bienes de mayor importación, efectivamente el 35.9% de las compras son de equipo y material de transporte (US$ 19.8 millones),

32 seguido por la maquinaria sin eléctrica con el 12.6% (US$ 6.9 millones) y en tercer los lugar los aparatos eléctricos 8.9% (US$ 4.9 millones), es decir alrededor del 70% de las importaciones corresponden a metalmecánica, esto implica entonces que la industria risaraldense esta soportada en la metalmecánica. Risaralda. Importaciones Según Actividades Económicas Actividad Económica I Tri 05 I Tri 06 I Tri 07 Part. I-07 Crec I-07/I-06 Const. Equipo y material transporte ,9 13,1 Maquinaria, y eléctricos ,9-3,5 Textiles ,5-18,8 Maquinaria sin eléctrica ,6 76,7 Ind. Básicas de hierro y acero ,8 19,1 Papel y sus productos ,9 263,0 Sustancias y productos químicos ,6 98,1 Ind. Básicas de metales No ferrosos ,1 20,6 Otras ,6 16,8 TOTAL ,0 23,4 Fuente: DANE, Tabulado CIR Por país de origen de las mercancías, la evidencia muestra que de los países asiáticos se importa el 50% de los bienes teniendo claramente una balanza comercial deficitaria; China es el principal vendedor de bienes al departamento con una representatividad de 23% (US$ 12.8 millones) siendo los principales productos la compra de motocicletas de cilindrada inferior o igual a 185 cm 3 (US$ 5.2 millones), seguido por hilados de fibra sintética con el 4.5%. El segundo país en importancia de donde importa el departamento es Estados Unidos con 15.7% (US$ 8.7 millones).