ADMINISTRACIÓN Y DISTRIBUCIÓN DE LAS AGUAS EN CHILE ORGANIZACIONES DE USUARIOS DEL AGUA ROL DE LAS JUNTAS DE VIGILANCIA

Transcripción

1 ADMINISTRACIÓN Y DISTRIBUCIÓN DE LAS AGUAS EN CHILE ORGANIZACIONES DE USUARIOS DEL AGUA ROL DE LAS JUNTAS DE VIGILANCIA Cristián Soto Calisto Presidente Junta de Vigilancia Río Maule Noviembre 2014

2 ORGANIZACIONES DE USUARIOS Son cuerpos sociales intermedios que tienen por objeto, fundamentalmente, administrar y distribuir las aguas entre sus miembros y resolver conflictos entre éstos. Reglamentadas por el Código de Aguas: 107 artículos dedicados exclusivamente a ellas. Comunidades de Aguas, Asociaciones de Canalistas: Jurisdicción sobre canales (cauces artificiales). Comunidades de Agua Subterránea: Jurisdicción sobre acuíferos. Juntas de Vigilancia: Jurisdicción sobre fuentes naturales.

3 JUNTAS DE VIGILANCIA Compuestas por las personas naturales o jurídicas y por las OUA que en cualquier forma aprovechen aguas de una misma cuenca. Órganos de decisión y administración: Asamblea General. Directorio, elegido por sus miembros en Asamblea. Atribuciones y deberes del Directorio: - Vigilar que la captación de las aguas se haga por medio de obras adecuadas. - Distribuir las aguas de los cauces naturales que administre. - Resolver como árbitro arbitrador los conflictos entre usuarios sobre repartición de aguas o en el ejercicio de sus derechos y entre usuarios con la organización. - Nombrar: Celadores: Ejercen la policía y vigilancia para la justa y correcta distribución de las aguas. Repartidores de Agua: Ingenieros civiles que deben velar porque el agua no sea sustraída o usada por quienes carezcan de derechos y para que vuelva al cauce aquella empleada en usos no consuntivos. Vigilar la conservación de los cauces. Denunciar a la Justicia las sustracciones de agua y las destrucciones o alteraciones de las obras existentes.

4 REPARTIDOR DE AGUAS También conocido popularmente como Juez del Río o Juez de Aguas. Tiene una particular naturaleza jurídica, difícil de clasificar, pero muy importante en las Juntas de Vigilancia. Hay registro de su existencia y actividad desde el s. XVII a partir de conflictos que motivaron a la administración Colonial a intervenir las reparticiones de recursos y nombrar un Alcalde o Juez de Aguas, posteriormente incorporado como funcionario de las primeras OUA a partir del s. XIX. Su presencia y competencias están registradas en decretos y ordenanzas que dictó la autoridad de la época para reglamentar el uso y distribución de las aguas en Chile. Su existencia se puede hallar en antecedentes históricos del antiguo derecho de aguas español y en nuestras tradiciones prehispánicas, como parte del modelo de organización social y manejo político del agua. Este funcionario recibe la denominación de Juez a partir de la costumbre y las funciones que cumple específicamente en lo que concierne a los derechos de aguas, y no por decisión de los poderes del Estado.

5 REPARTIDOR DE AGUAS Historia: En el período incaico existía la figura del Kuraca, a cargo de los repartos del agua a nivel comunal, organizando los sistemas de turno a las familias tributarias de su ayllu o comunidad. También poseía, por facultad ancestral a su rango, la función de mediador y moderador en las disputas familiares y comunales por derechos de agua o tierras, y representaba a la comunidad en eventuales conflictos con ayllus vecinos. A partir del s. XVI las funciones del Kuraca son reemplazadas por una nueva figura: Alcalde de Aguas. Originalmente fueron escogidos por la comunidad y no percibían pago, lo que fue variando progresivamente hasta Producto de una gran sequía en la zona central de nuestro país, el Cabildo instaura a un Alcalde de Aguas, que debe servir con Vara de Justicia. A esta persona también la denominaron Juez de Aguas. Nota: Mateo de Toro y Zambrano fue Alcalde de Aguas en En la jurisprudencia chilena de los siglos XVII y XVIII relacionada al agua, existen continuas referencias respecto de este funcionario, el cual cumple potestades eminentemente prácticas, pero no por ello menos importantes dentro de la institucionalidad establecida.

6 REPARTIDOR DE AGUAS El Cabildo mantuvo la nominación de Jueces de Agua durante el siglo XIX hasta Durante el Gobierno de Ramón Freire se agregó el Juzgado de Aguas al de Policía Rural, con lo que se suprimió el cargo de Juez de Aguas. Sin embargo, su existencia se mantuvo vigente en algunos Estatutos de Sociedades y Asociaciones de Canalistas. En 1840 la Sociedad del Canal de Maipo define a los jueces repartidores de aguas. En 1872 se dicta la Ordenanza sobre la distribución de las aguas en los ríos que dividen provincias o departamentos, que regula expresamente los deberes, facultades y derechos reconocidos a los Jueces de Agua. El primer Código de Aguas de 1951 los denomina Repartidores de Agua, con deberes y atribuciones muy similares a las de hoy (Aprehender a los delincuentes infraganti en delito de aguas.).

7 REGIÓN DEL MAULE

8 HISTORIA DE APROVECHAMIENTO DEL RIO MAULE El uso de las aguas del río Maule se remonta a los albores de la Colonia, cuando se iniciaron los primeros procesos de poblamiento de ciudades en lo que hoy es la Séptima Región, lo que trajo consigo exigencias de agua para bebida y saneamiento de las nuevas poblaciones; y al mismo tiempo para cultivar tierras y producir los alimentos necesarios para una población creciente. Esto se realizó con labores de despeje de grandes extensiones de bosques, selvas y matorrales; y el posterior uso de los terrenos despejados que tenían aptitud agrícola, como igualmente para la crianza de animales. Para toda esa agricultura fue necesario disponer de canales para la bebida de personas, para abrevar el ganado y para el riego artificial de cultivos y praderas. En consecuencia, dado que los primeros usos del agua son fundamentalmente agrícolas, las OUA originarias fueron compuestas exclusivamente por este tipo de usuarios. A partir de mediados del siglo XIX se constituyen formalmente las primeras OUA sobre canales (cauces artificiales) del río Maule.

9 HISTORIA DE APROVECHAMIENTO DEL RIO MAULE Existen registros y Actas del siglo XIX donde se puede apreciar la administración y distribución de las aguas del río Maule gestionada por los propios usuarios. En 1945 se inicia la construcción del Embalse Laguna del Maule, que permite asegurar y aumentar la superficie regada por este río. Concebida originalmente como una obra de regadío de acuerdo a la ley de En ese entonces se estimó la superficie regada en Ha. En 1947 se incorpora la Endesa Al proyecto y se acuerda un convenio que regula esta obra hasta hoy. En este convenio entre el Fisco y la Endesa se acuerda aumentar la capacidad embalsable, ampliándola a Hm3, para utilizar las aguas aprovechables en el riego y los sobrantes eventuales en la generación eléctrica. Se determinó un desarrollo del riego en la cuenca para 200 m3/s, que corresponden a las Ha hoy regadas, que equivalen al 18,5% de la superficie total regada en nuestro país (Censo 2007). En 1952 se reconoce la existencia de la Junta de Vigilancia del Río Maule. (Decreto 2066). La jurisdicción de la Junta comprende desde las nacientes en la Cordillera hasta 6 km aguas arriba del puente del ferrocarril.

10 PRIMERA SECCIÓN DEL RIO MAULE Derechos consuntivos: 67 canales (18,5% superficie regada del país) Canal Maule Norte Canal Silva Henríquez 36% 27% Canal Sandoval-San Miguel 3% 12% 13% 3% 2% 4% Canal Duao Zapata-Vista Hermosa Canal Melado Canal Maule Sur-Chiburgo Canal Melozal Otros Fuente: JVRM 2013

11 HISTORIA DE APROVECHAMIENTO DEL RIO MAULE Desarrollo hidroeléctrico: A partir de 1955 se inicia un importante desarrollo en la cuenca, con la construcción de la Central Cipreses, que hoy representa aproximadamente un 27% de la potencia hidroeléctrica instalada en el país. En el año 2008 se inicia el uso de la fuerza motriz de los derechos consuntivos en generación de electricidad, con la entrada en operación de la central Lircay en el canal Maule. Hoy la Junta de Vigilancia del Río Maule administra y distribuye: Derechos consuntivos permanentes: 200 m3/s. Derechos no consuntivos permanentes: m3/s.

12 PRIMERA SECCIÓN DEL RIO MAULE Derechos no consuntivos en uso: 1. Endesa: Ojos de Agua: 9 MW Cipreses: 106 MW Isla: 70 MW 2. Colbún S.A.: Colbún: 474 MW Machicura: 95 MW San Ignacio: 37 MW 3. Pehuenche S.A.: Pehuenche: 570 MW Curillinque: 92 MW Loma Alta: 40 MW Total: 1593 MW (27% Chile)* Total SIC-SING: 5935 MW** *Considera centrales instaladas en canales **Fuente: CNE 2013 Fuente: CNE 2013

13 JUNTA DE VIGILANCIA Existe en esta primera sección del río Maule una convivencia entre distintos usuarios, principalmente regantes y eléctricos, pero también se encuentra el fisco (Dirección de Obras Hidráulicas) y existen usos sanitarios y para la acuicultura, y se cree pronto también mineros. Juntas de Vigilancia (art. 266 del Código de Aguas): tienen por objeto administrar y distribuir las aguas a quien tienen derechos sus miembros en las fuentes naturales. En el año 1952, cuando se constituye la Junta de Vigilancia del río, los usuarios son solo usuarios consuntivos (Regantes). Artículo 272 del Código de Aguas: Si por otorgamiento de derechos se constituye un nuevo derecho de agua, el que lo goce quedará incorporado a la Junta de Vigilancia. No existen reales incentivos para el ingreso de los nuevos usuarios a participar de las Juntas de Vigilancia.

14 JUNTA DE VIGILANCIA NO SON ORGANIZACIONES DE REGANTES, SON ORGANIZACIONES DE USUARIOS. Se están estableciendo análisis en la gestión integrada de recursos hídricos y proponiendo consejos a nivel de cuencas que permitan coordinar entidades públicas y privadas, con el objeto de solucionar situaciones características de la sociedad con los recursos hídricos en una cuenca, en que las acciones independientes o parciales no ofrecen una adecuada respuesta y solución. Estas organizaciones ya existen en nuestra legislación y son las llamadas a ejercer esta labor, pero siempre bajo el análisis de tener organizaciones técnicamente eficientes y que consideren el multiuso de los recursos. El modelo de administración y distribución de nuestro país es un mecanismo eficiente, sin costo para el Estado y funciona fundamentalmente por el entendimiento y el acuerdo de los privados que componen la comunidad que utiliza las aguas de una misma cuenca. Es así como en la Junta de Vigilancia del Río Maule, aun no encontrándose incluidos todos los usuarios como accionistas de la organización, actualmente trabajan, tanto en comités técnicos como en la mesa directiva, en conjunto los usuarios consuntivos (regantes), con los no consuntivos (eléctricos). No ha sido una relación sencilla, pero poco a poco se han ido afianzando lazos y confianzas que están permitiendo un uso óptimo de los recursos de la cuenca.

15 MITOS DE LA OPINIÓN PÚBLICA Gran conflictividad: La mayor parte de los conflictos se resuelven dentro de las OUA y son muy pocas las causas entre usuarios o contra OUA en Tribunales. Los mayores conflictos se generan por actuaciones de organismos del Estado. Las OUA no operan: Existen más de OUA en Chile con una tradición centenaria. La mejor prueba de su operación es que no se conocen por el público porque no son fuente de conflicto, además de no representan una carga para el Estado. A partir del año 1981 se impulsó el modelo de administración privada de las aguas: La primera OUA de Chile fue creada en 1827 y el primer cuerpo legal relativo a las aguas en nuestro país es la ley de 1908 sobre Asociaciones de Canalistas.

16 FORTALECIMIENTO DE LA GESTIÓN DE LAS OUA 1. Generación de Información Funciones DGA: Investigar y medir el recurso hídrico, Planificar su desarrollo, etc. No contamos con estaciones apropiadas para investigar y medir los recursos que nos permitan su planificación: - No existen redes de monitoreo de nieve acumulada. - Mayor parte de las estaciones de medición de caudales no se encuentra debidamente calibrada y muchas de ellas se encuentran en abandono. - No existen estudios hidrogeológicos. Los privados cuentan con mucha información que debidamente coordinada con la pública puede ser puesta a disposición del desarrollo del país. CREACION INSTITUTO TECNICO ESTATAL

17 FORTALECIMIENTO DE LA GESTIÓN DE LAS OUA Instituto técnico estatal Instituto con personalidad jurídica y patrimonio propio que investigue nuestros suelos, los recursos hídricos e incluso los fenómenos de la naturaleza que nos pueden afectar y que sean de interés público. Instituto de orden científico estatal que dependa del Ministerio del Interior, que estudie la geología y la hidrología, en cada zona geográfica de nuestro país. Genere información de interés público relativa a la medición de caudales, precipitaciones, acumulación de nieve, medición de glaciares, contaminación en los cauces, comportamiento de acuíferos, etc. CON INFORMACION SE PODRA PLANIFICAR ADECUADAMENTE EL DESARROLLO DEL RECURSO HIDRICO

18 FORTALECIMIENTO DE LA GESTIÓN DE LAS OUA 2. Reordenamiento de Organismos Estatales Realidad acreditada por el Banco Mundial y de público conocimiento: - 29 organismos de gobierno relacionados con la gestión de los recursos hídricos repartidos en 10 Ministerios, más 10 organismos autónomos del Estado. Total 102 funciones en 43 actores. AGRUPAR LA MAYOR PARTE DE ESTAS FUNCIONES EN REPARTICION PUBLICA DE MAYOR RANGO

19 FORTALECIMIENTO DE LA GESTIÓN DE LAS OUA 3. Coordinación Público - Privada El Programa de Gobierno de la Presidenta Michelle Bachelet establece en relación al área medio ambiente y recursos naturales: Crear en el inicio de su gobierno las Mesas Territoriales del Agua, instancia que debe incorporar a los actores relevantes, como son las organizaciones de usuarios de agua y representantes de las instituciones públicas involucradas, que pueden diagnosticar los problemas particulares de cada territorio. Mesas territoriales: deben participar las organizaciones de usuarios - Fueron excluidas del reciente Plan de Emergencia por la Escasez Hídrica en la Región del Maule. La coordinación de los ámbitos públicos y privados permitiría una adecuada coordinación de las acciones. Análisis Diferenciado por Cada Cuenca: Realidades, disponibilidades, demandas y actividades económicas muy diferentes a lo largo del país.

20 COORDINACIÓN PÚBLICO - PRIVADA La iniciativa de crear entidades, a nivel de cuencas, que coordinen la institucionalidad pública y privada sobre el recurso hídrico no es una materia nueva en el país. Este planteamiento ha estado presente desde hace décadas a nivel de proyectos piloto para coordinar la actuación pública-privada en proyectos o conflictos específicos. Ejemplos: - Mesas del Agua (2007), parte de la Estrategia Nacional de Gestión Integrada de Cuencas Hidrográficas (ENGICH). Se crearon en torno a los Gobiernos Regionales, los avances en la implementación de iniciativas concretas fueron escasos. - Estrategia Nacional de Recursos Hídricos (2012). Gestión Integrada de Recursos Hídricos (GIRH) y gestión integral de cuencas. - Consejo de Recursos Hídricos (CRH). Propuesta Instituto de Ingenieros (2012). Creación de instancia institucional pública privada, representante de los beneficiarios e interesados (no solo de titulares de DAA) de la cuenca. - Mesas Territoriales (2014). Es necesario coordinar las acciones público privadas La escasa experiencia en el país en la formación de entidades de esta naturaleza presenta desafíos importantes para su diseño y posterior implementación.

21 COORDINACIÓN PÚBLICO - PRIVADA En muchos ámbitos de nuestra sociedad se manifiesta la necesidad de la práctica asociativa, lo cual ha sido el pilar fundamental del funcionamiento de las organizaciones de usuarios. La forma que Chile ha elegido para la administración y distribución de las aguas constituye un valioso capital organizacional y humano, del cual debemos y tenemos que estar orgullosos. Debemos protegerlo.