Los Derechos Humanos en los Afrocolombianos en Situación de Desplazamiento Forzado

Transcripción

1 Asciación de Afrclmbians Desplazads - AFRODES Ls Derechs Humans en ls Afrclmbians en Situación de Desplazamient Frzad Infrme presentad al Cmité para la Eliminación de la Discriminación Racial (CERD) en su 75 Perid de Sesines en que se cnsiderará el Infrme presentad pr el Estad Clmbian Bgtá, Juni de 2009 afrdesclmbia@gmail.cm (57-1)

2 Cntenid Presentación...1 Valracines sbre la situación ls derechs humans de la pblación afrclmbiana en situación de desplazamient frzad...3 Referentes...3 Características del desplazamient frzad en la pblación afrclmbiana...4 Magnitud y tendencias...4 Situacines de cnfinamient...5 Discriminación múltiple cntra las mujeres afrclmbianas...6 Valración de las respuestas institucinales y de las respuestas del Estad clmbian a las recmendacines al CERD...8 Valracines generales...8 Valracines específicas...8 Recmendacines al CERD...11 ANEXO A...14 Síntesis recmendacines presentadas al Estad Clmbian desde las rganizacines pblación afrclmbiana en situacines de desplazamient frzad y cnfinamient...14 Orientadas hacia la superación de la discriminación y la exclusión estructural...14 Al Estad clmbian...14 A la cmunidad internacinal...15 Orientadas hacia la vigencia de ls DDHH y el DIH...16 Al Estad clmbian...16 A la cmunidad internacinal...16 ANEXO B...18 Agenda para la Prmción, Prtección y Restitución de ls Derechs de las Mujeres Afrclmbianas en Situación de Desplazamient Frzad...18 Prces de cnstrucción...18 Referentes Generales de la Agenda...19 Lineamients según derechs...19 ANEXO C..25 Life in the Face f Adversity: The Human Rights Situatin f Internally Displaced Afr Clmbian Wmen..25 Cnclusins.28 Recmmendatins.31 Referencias...35 Ntas...36 afrdesclmbia@gmail.cm (57-1)

3 Presentación 1. La Asciación de Afrclmbians Desplazads (AFRODES) 1, en cumplimient de su misión rientada a la prmción, prtección y restitución de ls Derechs Humans de la pblación afrclmbiana en situación de desplazamient frzad, ha desarrllad cntinuamente trabajs analítics a través de ls cuales realiza un mnitre y evaluación, tant a ls impacts de ls fenómens del desplazamient sbre las cmunidades afrclmbiana cm a la efectividad de las respuestas institucinales para atender ls misms. El presente dcument frece una síntesis de ls hallazgs, análisis y recmendacines de un cnjunt de cuatr Infrmes 2 de este tip: tres de ells prducids cn el apy de Glbal Rights-Partners fr Justice y un cuart elabrad cnjuntamente cn tras rganizacines afrclmbianas auspiciad pr la ACNUR. 2. La discriminación racial y la exclusión (scial, ecnómica, plítica y cultural) sn realidades vigentes en la experiencia cntempránea del Puebl Afrclmbian 3, y de manera agravada para la pblación afrclmbiana en situación de desplazamient frzad. La ausencia de un recncimient estatal sbre las interrelacines entre estas ds frmas de vulneración a ls derechs fundamentales de este grup étnic, en razón de una cncepción limitada de la categría discriminación racial, se cnstituye en un de ls factres crítics que impiden la adpción de las plíticas públicas requeridas para transfrmar estas realidades. Ls trabajs analítics de AFRODES y tras rganizacines afrclmbianas buscan cntribuir a la visibilización de estas interrelacines y la cnstrucción de alternativas para superar ls fenómens de discriminación racial y exclusión. 3. El recncimient de la dimensión étnica implicada en ls fenómens de discriminación, vilencia y exclusión que se registran en Clmbia, cnstituye una cndición necesaria e inaplazable para detener ls prcess de vilación sistemática cntra ls derechs del Puebl Afrclmbian. A pesar del recncimient frmal sbre ls fenómens de exclusión estructural y ls impacts diferenciales del cnflict armad sbre el Puebl Afrclmbian, la adpción de plíticas públicas efectivas que incidan sbre las causas estructurales de ls misms, cntinúa siend un prces incipiente que n tiene crrespndencia cn la magnitud y características de las prblemáticas que se están enfrentad, las cuales están aniquiland sistemáticamente nuestras psibilidades de supervivencia física y cultural. 4. La superación de las cndicines que mantienen ls prcess de discriminación racial y exclusión cntra el Puebl Afrclmbian, y de manera especial cntra la pblación afrclmbiana en situación de desplazamient frzad, demandan de la garantía del derech a la participación en tdas las etapas e instancias para el diseñ, implementación, seguimient y evaluación de las plíticas públicas que incidan sbre nuestra vida. La prducción de este tip de dcuments se inscribe en el ejercici de este derech; de ahí que esperams que ls misms sean cnsiderads pr el Estad clmbian en cumplimient de sus bligacines y pr ls rganisms internacinales de Derechs Humans en el marc de sus actividades rientadas hacia la prmción y prtección de ls Derechs de ls grups étnics. afrdesclmbia@gmail.cm (57-1) pág. 1

4 5. En esta perspectiva cnsiderams que la garantía de la participación de la pblación afrclmbiana en relación cn las plíticas públicas cntra la discriminación racial demanda del Estad un esfuerz pr dar a cncer las evaluacines que elabra al respect. En este sentid, valrams cm insuficientes ls prcess de divulgación que se realizarn en relación cn el Infrme que el Estad clmbian está pniend en cnsideración del CERD en su 75 perid de sesines. afrdesclmbia@gmail.cm (57-1) pág. 2

5 Valracines sbre la situación ls derechs humans de la pblación afrclmbiana en situación de desplazamient frzad Referentes 6. El Puebl Afrclmbian cnstituye una mayría étnica tant a nivel cuantitativ cm en la dimensión cualitativa, prque n slamente pdems llegar a representar entre el 18%-26% de ttal de la pblación clmbiana, es decir, entre 7.8 y 11.6 millnes de afrclmbians, sin que nuestr univers cultural ha sid ampliamente incrprad pr la cultura clmbiana en general. Ls resultads del Cens 2005, cn una estimación de ciudadans afrclmbians, cm l han indicad algunas rganizacines (AFRODES, 2008), aunque cnstituye un avance en el recncimient del pes demgráfic de la pblación afrclmbiana, que debe ser referente bligad para que el Estad ajuste sus plíticas públicas, cntinúa expresand ls fenómens de invisibilidad frente a nuestr Puebl. 7. La exclusión estructural del Puebl Afrclmbian cntinúa registrand niveles crítics que han sid dcumentads históricamente en frma sistemática. Originada en la experiencia histórica de la esclavitud, persiste en la actualidad a pesar de ls avances y lgrs que en materia de bienestar ha alcanzad el rest de la pblación afrclmbiana y de las cntribucines de las cmunidades afrclmbianas a la riqueza material y cultural del país. 8. La identificación de la exclusión estructural del Puebl Afrclmbian queda en evidencia clara al bservar el cmprtamient de ls indicadres de calidad de vida en las regines del país habitadas mayritariamente pr pblación afrclmbiana. En el cnjunt de municipis del pacífic clmbian y de trs municipis cn características demgráficas y culturales similares, las medicines realizadas pr el mism Estad desde ls añs 70s para el Índice de Necesidades Básicas Insatisfechas, han señalad que aprximadamente en prmedi más del 85% de ls hgares en ess municipis viven esta situación de exclusión. Una situación que en términs de este indicadr se ha repetid prfundizad en medicines psterires, mstrand un cuadr de exclusión similar al encntrad en ls países más pbres del planeta. 9. El carácter estructural de la exclusión del Puebl Afrclmbian fue nuevamente cmprbada en ls últims ejercicis rientads hacia la frmulación de un Plan Integral de Larg Plaz de la Pblación Negra-Afrclmbiana, Palenquera y Raizal ( ). Ls diferentes análisis en cada una de las dimensines crrbran la precariedad del Puebl Afrclmbian en cuant al gce efectiv de ls derechs a la educación, la salud, la vivienda y el trabaj. En este ejercici, además, se pne en evidencia el carácter estructural que subyace esta situación: una dinámica estructural en la que la ausencia de un esfuerz plític e institucinal para garantizar el derech a la igualdad, limita las psibilidades para el desarrll de cmpetencias para el ejercici de la autnmía ciudadana El desplazamient frzad de pblación afrclmbiana debe cmprenderse cm el resultad de factres estructurales que trascienden las causas inmediatas relacinadas cn las dinámicas del cnflict armad clmbian durante ls últims añs. Dichs factres se relacinan fundamentalmente cn afrdesclmbia@gmail.cm (57-1) pág. 3

6 prcess de exclusión y discriminación hacia este grup human que se han cnfigurad históricamente, que aún persisten y que se ven prfundizads cn ls fenómens del desplazamient frzad y cn la persistencia de un mdel de desarrll cntrari al principi del respet a la diversidad cultural. 11. La discriminación racial hacia el Puebl Afrclmbian sigue existiend hy en día. Aunque en Clmbia n se registran nrmas frmales que de manera explícita prescriban la discriminación, la pblación afrclmbiana (individual y clectivamente) es bjet de una vulneración sistemática de sus derechs asciada a su cndición cm grup étnic. En el cas específic de la pblación afrclmbiana en situación de desplazamient frzad, ls fenómens de discriminación racial se ven particularmente agravads. N slamente en razón de las múltiples vilencias ejercidas pr ls actres armads, sin a través de las accines u misines del Estad y de actres ecnómics legales e ilegales, así cm cn prácticas, actitudes y cmprtamients individuales y clectivs prvenientes de la sciedad en general. 12. Prvcar el desplazamient frzad de cmunidades afrclmbianas cnfigura una estrategia deliberada cntra el Puebl Afrclmbian en su cnjunt; n se trata de una práctica que se riente a vulnerar en frma individual ls derechs de las persnas que cmpartims una cndición étnica. La meta de ls actres armads y ls agentes ecnómics (legales e ilegales) cnsiste en desterrarns de ls territris ancestrales despjarns del ejercici autónm de ls derechs étnic-territriales cnsagrads en las leyes y ls instruments internacinales suscrits pr el Estad clmbian. Características del desplazamient frzad en la pblación afrclmbiana Magnitud y tendencias 13. La cnstrucción de una estimación cuantitativa del desplazamient del Puebl Afrclmbian cm cndición para el recncimient de ls impacts específics del mism y la cnsiguiente adpción de un enfque diferencial, cntinúa siend un factr crític que el Estad clmbian n ha resuelt satisfactriamente. En atención a esta deficiencia, AFRODES (2006, 2007) y CNOA-AFRODES (2008), han venid desarrlland sistemáticamente un análisis crític que permite, haciend us de las cifras ficiales, generar una aprximación al respect. 14. Cn la aplicación de dicha aprximación (CNOA-AFRODES, 2008) se ha demstrad entre trs hechs: (i) la crrelación entre el desplazamient - prcess de exclusión estructural mdel de desarrll excluyente (ii) la cifra de referencia para una plítica pública cn enfque diferencial n sería inferir a ls 700 mil afrclmbians y pdría llegar hasta 1.4 millnes, (iii) la tendencia del desplazamient, para el cas de ls municipis del Pacífic clmbian, registr un aument sistemátic durante ls últims cuatr añs, y (iv) en ests municipis existe una cncentración de persnas desplazadas. afrdesclmbia@gmail.cm (57-1) pág. 4

7 Tendencias Desplazamient Frzad en Municipis cn Significancia Afrclmbiana T E N D E N C I A S E X P U L S IO N ( N. P e r s n a s ) N i v e l N a c i n a l v s. M u n ic ip i s A fr N iv e l N a c i n a l N D A Ñ O S N A C IO N A L M T C P A M : M p i s T C P b. A f r M a y ri. Fuente: Cuadr cnstruid pr Afrdes, a partir cifras publicadas pr Subdirección de Atención a Pblación Desplazada de Acción Scial-Sistema de infrmación de Pblación Desplazada (SIPOD), cn crte al 31 de diciembre. Cnsultad el 2008/01/30 en El prces de destrucción cultural cntra el Puebl Afrclmbian queda evidenciad y registrad de manera cntundente al bservar las cifras de desplazamient específicas para ls 50 municipis en dnde están ls territris ancestrales recncids legalmente hasta hy: a diciembre de 2007, persnas habían sid expulsadas de ls 50 municipis; esta cifra representaría el 93% de ls habitantes que fuern censads en el prces de adjudicación de ls títuls clectivs. Situacines de cnfinamient 16. Las situacines de cnfinamient de las cmunidades afrclmbianas también hacen parte de las estrategias a través de las cuales ls actres armads pretenden vulnerar nuestrs derechs étnicterritriales. Se trata de cmunidades que ante la impsibilidad de desplazarse y/ en virtud de prcess de resistencia, permanecen en sus territris, debiend enfrentar múltiples vilacines a ls DDHH, el DIH y ls Derechs Étnic-territriales. Las respuestas institucinales ante ests fenómens, n sl resultan insuficientes sin cntraprducentes, en la medida que las Fuerzas Militares se cnstituyen en tr de ls factres para la vulneración de ls derechs. 17. Una cmunidad cnfinada enfrenta restriccines directas e indirectas que ls actres armads impnen para el desarrll de las actividades prductivas, sciales, plíticas y culturales que sustentan la vida afrdesclmbia@gmail.cm (57-1) pág. 5

8 material y espiritual de la misma. Estas restriccines están acmpañadas de prácticas atrces: asesinats selectivs a través de métds de vilencia sexual cntra las mujeres afrclmbianas, entre tras. De ahí que el cnfinamient se cnstituya en una experiencia emcinal prfundamente dlrsa y lesiva en la medida que se prvca mied, inseguridad, desesperanza, imptencia n sn pcas las cmunidades cuya vida ha cmenzad a transcurrir de esta manera. 18. La magnitud y extensión de la situación de cnfinamient dentr de las cmunidades afrclmbianas, al igual que la del desplazamient, también registra niveles crítics que n han sid recncids en frma adecuada. Ls reprtes de la mayría ls Cnsejs Cmunitaris indican que es una realidad extendida sbre tdas las áreas rurales de la Región Pacífica. Igualmente, las znas urbanas de las principales ciudades dnde se asientan las cmunidades afrclmbianas desplazadas y receptras, n sn ajenas a ls fenómens de disputa pr el cntrl territrial cn las restriccines crrespndientes (el cas más crític se encuentra en Buenaventura). Discriminación múltiple cntra las mujeres afrclmbianas 19. La exclusión y discriminación que vive el Puebl Afrclmbian en general, para el cas de las mujeres afrclmbianas, registra niveles aun más significativs. Esta cndición cnfirma en el nivel estructural, la existencia una discriminación múltiple asciada a las cndicines de géner y pertenencia étnica, la cual, cm efect del desplazamient se prfundiza y adquiere el carácter de triple discriminación pr ser mujeres, negras y desplazadas. 20. Ls análisis de AFRODES cnfirman que la múltiple discriminación mujer-negra-desplazada, cnfigura una realidad de dimensines cuantitativas y cualitativas significativas, cuya transfrmación demanda de una plítica pública cn enfque diferencial que realmente se fundamente en un recncimient adecuad y garantice la participación de las mujeres afrclmbianas en situación de desplazamient frzad cm sujetas de derechs específics. 21. La estimación de la magnitud del desplazamient frzad en la pblación de mujeres afrclmbianas, cm fundament para el diseñ y adpción de un enfque diferencial dentr de las plíticas públicas de prevención y atención al desplazamient frzad, exige de esfuerzs técnics que cnduzcan al us de la infrmación dispnible, a pesar de las limitacines que esta tenga. En esta perspectiva, ls análisis de AFRODES permiten cnstruir una estimación que se aprxima a identificar pr l mens mujeres que han sid expulsadas de ls municipis del Pacífic clmbian cn pblación mayritariamente afrclmbian y/ que cuentan cn territris clectivs. Si se cnsidera al rest de municipis cn significancia afrclmbiana, ls niveles de sub-registr recncids, ls últims hallazgs sbre el pes prcentual de ls afrclmbians dentr del ttal de pblación desplazada y las estimacines cnstruidas pr AFRODES (2007) en análisis anterires, la cifra de mujeres afrclmbianas en situación de desplazamient frzad pdría superar las 500 mil. 22. Ls ejercicis de valración desde una perspectiva del gce efectiv de derechs, crrbran ls impacts diferenciales que experimentan las mujeres afrclmbianas en situación de desplazamient afrdesclmbia@gmail.cm (57-1) pág. 6

9 frzad, y que han venid siend dcumentads reiteradamente pr ls Infrmes 5 de las principales institucines de rden nacinal e internacinal. 23. Entre ls distints tips de vilencias de géner, aquells referids a la sexualidad de las mujeres afrclmbianas registran dimensines cuantitativas y cualitativas realmente precupantes. Cm l indica la Crte Cnstitucinal en el Aut 092 de 2008, n slamente se trata de acts perpetrads en el marc de las peracines bélicas de mayr escala, sin de vilacines que hacen parte de la estrategia de cntrl territrial y cubren td el cnjunt de derechs sexuales y reprductivs. 24. El gce efectiv de ls derechs a la educación y al trabaj registra niveles muy bajs, l cual cnfiguran una situación que limita prfundamente las psibilidades para que las mujeres afrclmbianas desplazadas puedan articularse en frma digna a ls cntexts urbans en ls que se ven bligadas a vivir. afrdesclmbia@gmail.cm (57-1) pág. 7

10 Valración de las respuestas institucinales y de las respuestas del Estad clmbian a las recmendacines al CERD Valracines generales 25. La prtunidad, el esfuerz presupuestal, la efectividad, la cherencia y la garantía de la participación deben cnstituirse en ls criteris fundamentales para valrar las plíticas públicas que el Estad clmbian ha venid adptand para la prmción y prtección de ls derechs del Puebl Afrclmbian, y pr l tant, para cmbatir ls fenómens de exclusión y discriminación racial que afectan a este grup pblacinal. En esta perspectiva las rganizacines y cmunidades afrclmbianas, en especial aquellas que se encuentran en situación de desplazamient frzad, han encntrad que hasta el día de hy, el esfuerz Estad clmbian frece resultads limitads. En ls diferentes Infrmes que respaldan el presente dcument se cnstata que estas plíticas públicas: (i) n han sid prtunas frente a ls fenómens de exclusión estructural y tampc frente a ls impacts de las dinámicas del cnflict armad; l más precupante es que estas realidades han sid recncidas pr el Estad clmbian desde hace muchs añs, (ii) las asignacines presupuestales n han sid las adecuadas, reduciéndse a prcess de frmulación y adecuacines institucinales sin impact significativ sbre ls prblemas estructurales, (iii) la efectividad, ha sid limitada, y en el cas de la pblación afrclmbiana desplazada se registran retrcess, (iv) en cuant a la cherencia, se registran iniciativas nrmativas, así cm plíticas y prgramas que amenazan la garantía de ls derechs étnic-territriales ya recncids, y (v) el derech a la participación, y de manera específica el derech a la cnsulta previa, n se ha vist garantizad en términs de las cndicines que ell exige. 26. En esta perspectiva, AFRODES cnsidera que las respuestas institucinales reprtadas en el Infrme del Estad clmbian, refleja la gestión de un cnjunt de accines que en razón de n cumplir cn ls criteris indicads en el párraf anterir (Párraf 25), tienen hasta ahra un impact marginal sbre la magnitud y cualidades de ls prcess de exclusión estructural y discriminación del Puebl Afrclmbian. Adicinalmente, muchas de las respuestas institucinales descritas n bedecen a la adpción de un enfque diferencial rientad pr el catálg de derechs étnic-territriales recncids al Puebl Afrclmbian, sin a la inclusión de cmunidades y territris afrclmbians dentr de una ferta institucinal estandarizada que se ha venid diseñand e implementand sin garantizar plenamente el derech a la cnsulta previa. Valracines específicas 27. Clmbia registra avances significativs en el desarrll de un marc nrmativ frmal para el recncimient, prmción y prtección de ls derechs del Puebl Afrclmbian. Sin embarg, y así queda demstrad cn la valración bjetiva del nivel de gce efectiv de derechs en la las cmunidades afrclmbianas en general y en aquellas que se encuentran en situación de desplazamient frzad en particular, ests avances n tienen crrespndencia cn la efectividad de las plíticas públicas que se han diseñad e implementad para vlver realidad l que se ha prescrit nrmativamente. N slamente se mantiene el rezag en materia de tds ls DDHH respect a ls prgress alcanzads para el rest de la afrdesclmbia@gmail.cm (57-1) pág. 8

11 pblación clmbiana, sin que se registra la prfundización de ls prcess de exclusión al interir de las cmunidades que se encuentran en situacines de desplazamient frzad cnfinamient. 28. En el plan estrictamente nrmativ, después de 15 añs cntinúa sin terminar de reglamentarse la Ley 70 de 1993 (Ley de Cmunidades Negras). Si bien la reglamentación desarrllada hasta la fecha ha permitid avances imprtantes en el recncimient parcial de alguns de ls derechs cnsagrads en la ley, la falta de reglamentación de su ttalidad, n slamente ha implicad la ausencia de herramientas nrmativas para la defensa de derechs étnic-territriales fundamentales, sin que se ha cnstituid en un de ls factres que facilita su vulneración pr parte de ls actres armads y agentes ecnómics legales e ilegales. 29. La falta de cmprmis efectiv para cncretar la reglamentación de la Ley 70 se ha vist agravada pr ls intents del Estad para crear leyes que amenazan ls derechs cnquistads y refuerzan ls prcess de exclusión. En esta línea, deben mencinarse la Ley Frestal (Ley 1021 de 2006) y la Ley/Estatut de Desarrll Rural (Ley 1152 de 2007) que precisamente han sid declaradas incnstitucinales pr haber mitid ls prcess de Cnsulta Previa cn las cmunidades étnicas (indígenas y afrclmbians). La expedición de estas ds leyes implicaba un cnjunt de arregls institucinales que claramente facilitaban la vulneración de ls derechs étnics pr parte de ls agentes ecnómics. 30. La adpción de un Plan Integral de Larg Plaz de la Pblación Negra-Afrclmbiana, Palenquera y Raizal ( ) se ha incluid en las metas de ls ds últims Planes de Desarrll Nacinales, cn la perspectiva de que sea una plítica pública que realmente se cnstituye en una alternativa de carácter estructural. A pesar de ls avances en su prces de frmulación, al igual que iniciativas previas similares, la implementación n se ha hech efectiva en razón de la ausencia de las cndicines plíticas, institucinales y financieras que se requieren, la cuales deben ser prvistas pr el Estad clmbian. 31. Las plíticas públicas de atención al desplazamient frzad, que a nivel general cntinúan registrand grandes limitacines en su gestión y efectividad, n han lgrad adptar de manera efectiva un enfque diferencial que atienda ls impacts específics experimentads pr la pblación afrclmbiana. Así l sigue indicand la Crte Cnstitucinal en las diferentes prvidencias relacinadas cn el seguimient a las accines estatales para enfrentar el estad de csas incnstitucinal que fue declarad en relación cn la situación de la pblación desplazada. 32. A pesar de que la adpción de un enfque diferencial para la atención al desplazamient frzad de las cmunidades afrclmbianas ya es una prescripción incrprada frmalmente en ls texts nrmativs que regulan el Sistema Nacinal de Atención Integral a Pblación Desplazada y Plan Nacinal de Atención Integral a Pblación Desplazada, y de que efectivamente se bservan alguns avances en esta dirección, el cmprmis y la celeridad institucinal para atender esta directriz registran niveles inadecuads e insuficientes que n se crrespnden cn la magnitud de la crisis que siguen enfrentand las cmunidades afrclmbianas. afrdesclmbia@gmail.cm (57-1) pág. 9

12 33. Las plíticas para la verdad, la justicia y la reparación cntinúan registrand limitacines significativas y un baj impact: la destrucción de nuestr capital cultural y de ls pryects de vida individual a través de la cmisión de delits atrces, registra una situación que está lejs de subsanarse cn las accines hasta ahra adptadas. Entre ls prblemas del marc nrmativ (Ley 975 de 2005) cread para fundamentar ls prcess de verdad, justicia y reparación, y la frma en que ha venid aplicándse, deben mencinarse: (i) ha privilegiad a ls victimaris, tant en sus aspects frmales cm en la aplicación; la impunidad de ls crímenes cmetids cntra las cmunidades afrclmbianas sigue siend la situación generalizada (ii) registra un desarrll incipiente para la adpción de un enfque diferencial acrde cn la magnitud y las características de las víctimas cn pertenencia étnica, de manera especial en cuant a ls prcess de reparación clectiva, (iii) carece de mecanisms adecuads que garanticen el acces a la justicia en cndicines de seguridad. 34. Frente a la situación de múltiple discriminación cntra las mujeres afrclmbianas en situación de desplazamient frzad, la valración sbre las respuestas institucinales, cnfirma la baja efectividad que el Estad clmbian ha tenid en el diseñ e implementación de accines diferenciales que permitan atender ls impacts diferenciales que ellas experimentan, quienes en el mejr de ls cass sn receptras de ayudas insuficientes, inadecuadas y a tdas luces sin crrespndencia cn la magnitud de las vilencias y pérdidas que han sufrid. A pesar de que el Estad ha diseñad e implementad accines cn perspectiva de géner, tant al interir de las plíticas de atención al desplazamient cm en el marc de las plíticas de géner, las mujeres afrclmbianas en situación de desplazamient frzad n han sid beneficiarias de dichas accines y/ descncen de su existencia. afrdesclmbia@gmail.cm (57-1) pág. 10

13 Recmendacines al CERD 35. Frente a la crítica situación de vulneración de derechs vivida pr la pblación afrclmbiana en situación de desplazamient frzad cnfinamient, prduct de prcess de exclusión y discriminación, AFRODES cnsidera pertinente atender las siguientes recmendacines pr parte del CERD y el Estad clmbian. 36. En el prces de revisión del Infrme presentad pr el Estad clmbian para el 75 períd de sesines del CERD, resulta cnveniente que se slicite aclaracines en relación cn las siguientes preguntas: a. Cuál es la valración en términs de efectividad/impact sbre las cndicines de gce efectiv de derechs en la pblación afrclmbiana, de las diferentes nrmas, plíticas y prgramas que se reprtan en el Infrme, y n slamente en términs de gestión? b. Siend el frtalecimient de la autnmía para el ejercici de ls derechs étnic-territriales recncids pr el mism Estad a la pblación afrclmbiana, la estrategia más idónea para luchar cntra la exclusión y la discriminación: cuál ha sid el nivel de inversión presupuestal cn destinación específica para financiar ls planes de etndesarrll de las cmunidades afrclmbianas? En especial, de aquellas que han sid desplazadas se encuentran en situación de desplazamient frzad. c. Siend la adpción de un enfque diferencial dentr de las plíticas para la prevención y atención del desplazamient frzad, una prescripción ya incluida dentr de las respectivas nrmas y prgramas: cuál ha sid el nivel de inversión cn destinación específica para cumplir cn esta cndición? Qué adecuacines institucinales se han adptad para diseñar, implementar y evaluar la adpción de dich enfque? Cuál es el plan de acción en términs temprales y de planificación presupuestal que se va adptar? d. Siend las medidas afirmativas una estrategia para rientar td el cnjunt de plíticas para la pblación afrclmbiana: Cuál será el crngrama específic para implementar el Plan Integral de Larg Plaz? Cuál es el criteri de enfque diferencial adptad en la actual ferta institucinal para respnder a las particularidades culturales y ls impacts específics del cnflict armad sbre la pblación afrclmbiana: aumentar la cbertura en prgramas existentes crear prgramas específics? e. Siend la cnsulta previa un derech fundamental que cbija a la pblación afrclmbiana: cuáles es el Plan de Acción para garantizar este derech en el marc de las inversines de infraestructura que se vienen planificand para la región pacífica, así cm en relación cn las medidas legislativas que afectan las cmunidades? afrdesclmbia@gmail.cm (57-1) pág. 11

14 f. Siend las rdenes de la Crte Cnstitucinal respect a la prevención y atención al desplazamient frzad y cnfinamient de las cmunidades afrclmbianas (de manera especial ls Auts 092 de 2008 y 005 de 20098), ls referentes fundamentales para el diseñ e implementación de medidas y prgramas que cnduzcan a la prtección y restitución de ls derechs vulnerads: cuáles sn ls mecanisms específics y las cndicines institucinales y presupuestales asignadas para garantizar la participación de las cmunidades y rganizacines afrclmbianas? g. Siend la reparación integral el criteri fundamental para la restitución de ls derechs de la pblación afrclmbiana desplazada y dad que ls derechs clectivs han sid vulnerads: cuál es el plan de acción para lgrar la reparación clectiva? h. Siend la vilación sistemática de ls derechs a la vida y la integridad persnal de ls líderes y rganizacines de pblación afrclmbiana en situación de desplazamient frzad cnfinamient un fenómen que cntinúa registrand niveles inaceptables: cuál es el plan de acción cncreta para adecuar las plíticas y prgramas para la prtección ests grups pblacines? i. Siend la discriminación racial un fenómen recncid que se registra independientemente de leyes y nrmas explícitas que ls respalden: cuáles han sid ls factres que han impedid la expedición de una Ley que recnzca y cmbata dich fenómen? Cuál es el plan de acción para la expedición de dicha ley? 37. En el prces de elabración de las nuevas recmendacines al Estad clmbian y a la cmunidad internacinal, resulta pertinente que el CERD cnsidere las siguientes slicitudes: a. Slicitar al gbiern clmbian la implementación de un enfque diferencial en las plíticas de prevención y atención al desplazamient frzad y cnfinamient de la pblación afrclmbiana, en ls términs prescrits pr la Crte Cnstitucinal (Auts 092 de 2008 y 005 de 2009) e indicads en las prpuestas cnstruidas y entregadas pr las rganizacines y cmunidades afrclmbianas. Para ell deberá incluir asignacines presupuestales específicas, adecuacines institucinales y cndicines para garantizar la participación efectiva de rganizacines y cmunidades. b. Slicitar al gbiern clmbian la realización de una evaluación integral (gestión, resultads e impact) de las plíticas públicas que se han implementad para la prmción y prtección de ls derechs étnic-territriales de la pblación afrclmbiana y también aquellas que se han aplicad cn el bjetiv de impulsar el desarrll en las regines afrclmbianas. En esta perspectiva resulta priritari la valración de ls impacts de la plítica de seguridad demcrática sbre la vigencia de ls derechs de las cmunidades afrclmbianas del Pacífic clmbian. Hasta el día de hy, se carece de una evaluación de estas características. afrdesclmbia@gmail.cm (57-1) pág. 12

15 c. Slicitar al gbiern clmbian la adpción de un cmprmis específic en cuant a la terminación del prces de reglamentación de la Ley 70 a través de un prces que garantice las cndicines para el derech a la cnsulta previa. d. Slicitar al gbiern clmbian la adpción de mecanisms e instancias específicas para adptar y hacer seguimient a las recmendacines que ls rganisms internacinales de Derechs Humans han frmulad en relación cn la situación de la pblación afrclmbiana en situación de desplazamient frzad; de manera especial en relación cn la situación de las mujeres afrclmbianas. Se debe prestar especial atención a las recmendacines frmuladas en el reciente Infrme del Relatr sbre ls Derechs de ls Afrdescendientes y cntra la Discriminación Racial de la Cmisión Interamericana de Derechs Humans. e. Insistir en la recmendación para que el gbiern nacinal realice la Declaración de aceptación de cmpetencia del CERD para que este rganism pueda cuparse de ls cass de racism en Clmbia, cuand ls mecanisms interns hayas sid agtads, y n hubiese respuestas satisfactrias. f. Slicitar al Gbiern clmbian cmprmeterse cn la aprbación e implementación del actual pryect legislativ en curs sbre discriminación en cual se tipifican sancines penales y disciplinarias a las cnductas de racisms y discriminacines raciales, al igual que la vilación a la cnsulta previa. g. Slicitar al Sistema de Nacines Unidas la realización de visitas cnjunta al país pr parte de las Relatrías Especiales de Nacines Unidas en ls temas de mujer, infancia, asunts carcelaris, asunts de racism, discriminación racial, xenfbia y frmas cnexas de intlerancia. afrdesclmbia@gmail.cm (57-1) pág. 13

16 ANEXO A Síntesis recmendacines presentadas al Estad Clmbian desde las rganizacines pblación afrclmbiana en situacines de desplazamient frzad y cnfinamient Ante la crítica situación que en materia de DDHH cntinúan experimentand las pblacines afrclmbianas en situacines de desplazamient frzad cnfinamient, tant AFRODES cm tras rganizacines afrclmbianas, así cm ls rganisms internacinales cmpetentes, de manera sistemática han prducid recmendacines que se han entregad reiteradamente al Estad clmbian. La adpción efectiva de estas recmendacines ha sid limitada y/ registra bajs niveles de efectividad. Entre las principales recmendacines deben citarse: Orientadas hacia la superación de la discriminación y la exclusión estructural Al Estad clmbian Cm perspectiva y criteri general, el Estad clmbian debe garantizar la cnslidación de las cndicines sciales e institucinales para el diseñ, implementación, seguimient y evaluación de las plíticas públicas para la prtección y prmción del desarrll afrclmbian. En esta perspectiva debe atender las siguientes indicacines: Reiterams la urgencia que tiene terminar el prces de reglamentación de la Ley 70 de 1993 (Ley de Cmunidades Negras) en especial l referid a ls capítuls IV, V y VII. Es necesari que en dich prces se garantice la participación de las rganizacines y cmunidades afrclmbianas. En relación cn el Plan Integral de Larg Plaz de la Pblación Negra, Afrclmbiana, Palenquera Y Raizal : h. Cumplir cn ls cmprmiss adquirids y estipulads en el nuev Plan de Desarrll en cuant a la asignación ls recurss financiers e institucinales necesaris para la gestión del Plan. i. Adptar las alternativas prpuestas específicas del Plan en cada un de sus ejes de tal frma que se lgre prteger y prmver el desarrll integral en tdas sus dimensines y sectres. j. Dads ls antecedentes de una debilidad manifiesta en ls prcess de evaluación de las plíticas que en el pasad se han diseñad, es crític que se generen ls mecanisms y se asignen ls recurss necesaris para diseñar e implementar un sistema de seguimient y evaluación que prduzca infrmación prtuna haciend us de indicadres válids y pertinentes. Prfundizar en la transversalización de la dimensión étnica a través de la adpción de un enfque diferencial dentr de las plíticas, prgramas, pryects e institucines públicas del nivel nacinal, departamental y municipal. Prestar especial atención a aspects cm: afrdesclmbia@gmail.cm (57-1) pág. 14

17 k. Frtalecer ls prcess de análisis y visibilización de ls aspects demgráfics, sciales y territriales de la vida de las cmunidades afrclmbianas. En este sentid se requiere del cumplimient de ls cmprmiss adquirids en relación a la realización de estudis pstcensales. l. Garantizar de manera efectiva el derech de Cnsulta Previa a las cmunidades afrclmbianas que sean afectadas pr la implementación de accines públicas privadas que tengan un impact sbre sus territris cndicines para el desarrll, pr cualquier medida legislativa particular que afecte sus derechs étnic-territriales. m. Dar cumplimient a las recmendacines que la ONU y la OEA han realizad en el pasad, encaminadas al mejramient de las cndicines de vida de ls grups vulnerables dnde están incluids ls afrclmbians. n. Cmprmeterse cn la aprbación e implementación del actual pryect legislativ en curs sbre discriminación en cual se tipifican sancines penales y disciplinarias a las cnductas de racisms y discriminacines raciales, al igual que la vilación a la cnsulta previa.. Adptar criteris de prirización para atender a ls municipis dnde se encuentran ubicads ls territris clectivs de las cmunidades afrclmbianas y/ sn municipis cn pblación mayritariamente afrclmbiana. p. Apy financier y presupuestal a ls planes de etndesarrll, administración de ls recurss naturales y etneducación. De manera especial, ls Planes y pryects cnstruids pr ls Cnsejs Cmunitaris de ls territris clectivs de las cmunidades afrclmbianas. q. Diseñ e implementación priritaria de accines afirmativas rientadas al mejramient de las cmpetencias educativas del puebl afrclmbian. En esta perspectiva se requiere: (i)creación de un prgrama para la eliminación del analfabetism aun presente dentr de la pblación afrclmbiana, (ii) universalización de la creación de cups para pblación afrclmbiana dentr de las Universidades Públicas. A la cmunidad internacinal Prmver la inclusión y/ cnslidación, e implementación de accines específicas para impulsar el desarrll de ls puebls afrdescendientes dentr las agendas de ls rganisms multilaterales y bilaterales, especialmente Banc Mundial, Banc Interamerican de Desarrll y Unión Eurpea. Cndicinar ls recurss de cperación que aprte al país a la inclusión del enfque diferencial dentr de ls plíticas, prgramas y pryects en ls que se van ejecutar ests recurss Exigir al Estad el cumplimient de la Cnvención Internacinal sbre la eliminación de tdas frmas de discriminación racial aprbad mediante Ley 22 de 1981, la Declaración y el Plan de Acción de la Cuarta Cumbre del Mar de Plata en el añ 2005 y la Declaración de Durban. Recmendar y apyar al Estad clmbian la creación y puesta en marcha de un Observatri sbre Racism y Discriminación Racial en el que se garantice la participación efectiva de ls grups étnics. Realizar visitas cnjunta al país pr parte de las Relatrías Especiales de Nacines Unidas en ls temas de mujer, infancia, asunts carcelaris, asunts de racism, discriminación racial, xenfbia y frmas cnexas de intlerancia. afrdesclmbia@gmail.cm (57-1) pág. 15

18 Que ls diferentes Organisms Internacinales elabren infrmes específics relacinads cn la situación de la mujer, la niñez y ls jóvenes afrclmbians. Prmver la creación de un instrument internacinal sbre afrdescendientes de las Américas. Orientadas hacia la vigencia de ls DDHH y el DIH Al Estad clmbian Cm perspectiva y criteri general, reiterams sbre la necesidad de recncer la dimensión étnica que tiene la guerra que vivims y en crrespndencia cn este hech, se debe adptar un enfque diferencial dentr de las plíticas y prgramas que desarrlla el gbiern al respect. En esta perspectiva vlvems a reiterar la pertinencia que tiene la cnsideración y adpción, pr parte del Estad clmbian, de ls diagnóstics y alternativas cnstruidas pr las rganizacines afrclmbianas al respect. De manera especial l plantead en el dcument Plítica Pública cn Enfque Diferencial para la Pblación Afrclmbiana en Situacines de Desplazamient Frzad cnfinamient. Nuestras Visines y Prpuestas (CNOA-AFRODES, 2008). A nivel específic, y en crrespndencia cn l anterir, el Estad clmbian debe: r. Realizar en frma cntinua un análisis y seguimient a las cifras de desplazamient crrespndientes a ls municipis dnde se ubican ls territris clectivs y/ que tienen pblación mayritariamente afrclmbiana. s. Frtalecer ls mecanisms de acmpañamient a ls Cnsejs Cmunitaris, de manera especial en aquells municipis afrclmbians que siguen registrand alts niveles de desplazamient cnfinamient. t. Diseñar un Plan de Acción particular para la prtección y prmción de ls DDHH y el DIH en las cmunidades afrclmbianas en situación de desplazamient frzad cnfinamient. u. Dar cumplimient a l rdenad a la sentencia T-025/04, sbre la atención diferencial a la pblación afrclmbiana en situación de desplazamient frzad cnfinamient. v. Frtalecer la capacidad y la gestión institucinal del Ministeri del Interir y Justicia para garantizar de manera integral la prtección de ls líderes y liderezas de las rganizacines sciales afrclmbianas que velan pr la defensa de ls derechs de esta pblación (CNOA- AFRODES, 2007) w. Frtalecer ls actuales Cmités de Atención a la pblación desplazada pr la vilencia para que se regularicen y establezcan indicadres de seguimient sbre la pblación afrdesplazada. Frente a la triple discriminación sufrida pr las mujeres afrclmbianas en situación de desplazamient frzad, adptar la Agenda para la Prmción, Prtección y Restitución de ls Derechs de las Mujeres Afrclmbianas en Situación de Desplazamient Frzad (ver Anex) cm marc de referencia para el diseñ y cncertación de ls prgramas y pryects que se deben desarrllar para la diseñar e implementar un enfque diferencial dentr de las plíticas públicas de atención al desplazamient frzad. A la cmunidad internacinal Dentr de las ayudas financieras entregadas al Estad clmbian para la prmción y prtección de ls DDDHH y el DIH, establecer asignacines cn destinación específica para la pblación afrclmbiana en afrdesclmbia@gmail.cm (57-1) pág. 16

19 situación de desplazamient frzad cnfinamient. Y en esta perspectiva exigir al Estad clmbian la adpción de ls respectivs mecanisms de seguimient y evaluación de estas inversines. Frtalecer mecanisms de veeduría, seguimient y evaluación sbre la situación humanitaria de las cmunidades afrclmbianas en situación de desplazamient frzad cnfinamient. Frtalecer ls mecanisms para garantizar el acces de la pblación afrclmbiana a las diversas instancias y rganisms internacinales que prmueven y prtegen ls derechs humanas. Apyar financieramente a las rganizacines afrclmbianas para el desarrll autónm de ls prcess de seguimient y análisis sbre la situación de ls DDHH y DIH en las cmunidades afrclmbianas. afrdesclmbia@gmail.cm (57-1) pág. 17

20 ANEXO B Agenda para la Prmción, Prtección y Restitución de ls Derechs de las Mujeres Afrclmbianas en Situación de Desplazamient Frzad Prces de cnstrucción Desde el mism mment que el desplazamient frzad se afianzó cm una estrategia para el aniquilamient de nuestr Puebl, y aún antes de que el Estad iniciara el prces de desarrll nrmativ y de adecuación institucinal para atender el fenómen, las mujeres afrclmbianas desarrllams prcess rganizativs autónms a través de ls cuales hems cnstruid un ampli cnjunt de prpuestas que se adecuan a las características culturales y a ls impacts diferenciales de este fenómen sbre nuestras vidas. De hech, las perspectivas y estrategias que han frmulad ls diverss rganisms de rden nacinal e internacinal, se han cnstruid a través de innumerables prcess de análisis y diseñ que han tenid cm insum fundamental ls aprtes creads desde nuestrs prcess rganizativs. Sl recientemente, las prpuestas que hems presentad reiteradamente ante las diferentes instancias encargadas de las plíticas públicas para la atención al desplazamient frzad, han cmenzad a ser cnsideradas y prescritas cm indispensables para lgrar cnfigurar las alternativas que permitan prteger y restituir ls derechs que ns han sid vulnerads. A l larg de este prces, que ha venid perand de manera cntinua en cada un de ls prcess rganizativs que cnfrman las mujeres afrclmbianas en situación de desplazamient frzad, se han registrad hits en ls que se han cncretad y cnslidad las perspectivas, ls criteris y las líneas de acción que deben cnfrmar una Agenda para rientar la adpción de un enfque diferencial dentr de las plíticas públicas para la atención al desplazamient frzad. Es imprtante mencinar: En el marc de la I Cnferencia Nacinal Afrclmbiana (2003), las mujeres afrclmbianas en situación de desplazamient frzad que participarn de la misma, lgrarn que ls análisis y prpuestas sbre líneas de acción y crdinación cnstruidas para la mujer afrclmbiana, incrpra sus necesidades y demandas. El pryect Frtalecimient de la gestión de las mujeres, de géner y generacinal de la Asciación de Afrclmbians Desplazads (AFRODES, 2004), en el que a través de la participación de cerca de 160 mujeres se cnstruyó pr primera vez una Agenda Mujer Afr-Desplazada. El Infrme de AFRODES, Ls desplazamients y el desarraig frzad de las mujeres afrclmbianas cn sus familias, tiene la cnntación de enfrentarlas a una crisis humanitaria, para cuya cnstrucción se aplicó y analiz una encuesta a 150 mujeres que permitió prfundizar en la caracterización de nuestra situación. Dichs análisis han venid siend recgids pr ls Infrmes de las instancias de rden nacinal e internacinal. El Primer Encuentr Nacinal de Mujeres Afrclmbianas en Situación de Desplazamient (AFRODES, 2007), dnde nuevamente la participación de más de 200 mujeres en diferentes tips de actividades en el rden nacinal y reginal, permitiern n slamente la cnstrucción y validación de una Agenda Cmún para la Defensa y Prtección de sus Derechs cm Mujeres Afrclmbianas en Situación de Desplazamient, sin también sentar las bases para la cnfrmación de la Crdinación Nacinal de Mujeres Afrclmbianas en Situación de Desplazamient Frzad. Ls prcess de cnsulta y seguimient adptads pr la Crte Cnstitucinal de Clmbia en función de la Sentencia T-025 de 2004 y sus respectivs Auts, han cnstituid mments en ls que las mujeres afrdesclmbia@gmail.cm (57-1) pág. 18

21 afrclmbianas en situación de desplazamient frzad, siempre han lgrad presentar de manera cnslidada sus análisis y prpuestas. Cm hit más reciente, y haciend us de ls resultads btenids pr el presente pryect, AFRODES (2008) presentó ante la Crte Cnstitucinal el dcument Prpuesta de lineamients al prgrama de Prtección de ls Derechs de las Mujeres Afrdescendientes Desplazadas 1, en el que precisamente se frece una cnslidación de las principales prpuestas que según nuestra perspectiva deben integrare a este Prgrama que el Estad clmbian está en bligación de implementar según l rdena la Crte Cnstitucinal. Para este Infrme, hems realizad un nuevs esfuerz para presentar de manera cnslida las diferentes prpuestas que se han plantead en ls diferentes mments, la cuales hems venid asumiend en nuestra gestión cm la Agenda para la Prmción, Prtección y Restitución de ls Derechs de las Mujeres Afrclmbianas en Situación de Desplazamient Frzad. Referentes Generales de la Agenda La prevención del desplazamient debe ser la estrategia fundamental para la prtección de nuestrs derechs. Tds ls lineamients para la prtección de nuestrs derechs deben guardar cherencia y fundamentarse en nuestra cncepción y relación particular cn nuestrs territris y cultura. La prtección debe asumirse cm un prces integral que atienda tdas las dimensines que se ven afectadas pr ls fenómens del desplazamient. La adpción de un enfque diferencial étnic-afrclmbian debe incrprar sub-enfques específics que atiendan las prblemáticas particulares de ls subgrups, n slamente según géner, sin edad y discapacidad. 2 Así l requieren las situacines de vulnerabilidad específica que presentan nuestras niñas, jóvenes y adultas mayres. Lineamients según derechs Derechs Territriales Adpción de criteris de trat diferencial pr géner que priricen a las mujeres afrclmbianas en ls prcess de adjudicación de tierras recuperadas de mans de grups al margen de la ley, cm estrategia para generar cndicines que permitan la cntinuidad en el desarrll de las actividades prductivas tradicinales. Ls prgramas de adjudicación de tierras que beneficien a las mujeres afrclmbianas en situación de desplazamient frzad deben garantizar tant cndicines de prductividad y sstenibilidad ecnómica, así cm cndicines de seguridad. Derech a la Vivienda Ls prgramas de cnstrucción de vivienda en las áreas urbanas, n sl deben garantizar una ferta cn características dignas y en znas sin riesgs de deslizamient derrumbe, sin que deben ubicarse pr fuera de znas marginales en ls que exista presencia de ls grups armads de ls cuales venims huyend. 1 Dcument elabrad pr Afrdes cn aprtes de Pastral Scial y de Cdhes 2 Esta perspectiva ha sid prescrita pr la Crte Cnstitucinal en el Aut 092 de 2008 al indicar las características que debe tener el Prgrama de Prtección de ls Derechs de las Mujeres Afrdescendientes Desplazadas. De manera explícita señala que el diseñ e implementación de este Prgrama deberán necesariamente incrprar un enfque sub-diferencial cmplementari de etnia, edad y discapacidad dentr del enfque diferencial de géner; es decir, el Prgrama deberá ser sensible a las significativas diferencias que existen entre las mujeres afectadas pr ls riesgs de géner en el cnflict armad dependiend de su edad, de su pertenencia a una cmunidad indígena afrdescendiente, de la presencia de una discapacidad. afrdesclmbia@gmail.cm (57-1) pág. 19

22 Derech a la Salud Garantizar a tda la pblación afrclmbiana en situación de desplazamient frzad, la universalidad del carnet nivel cer cn validez de us en td el territri nacinal y sin caducidad, eliminad de esta manera prblemas de estratificación que llegan a dificultar el acces a ls servicis en ciertas regines del país. Adpción de mecanisms específics que garanticen una atención integral y prtuna. Es decir, que se garantice la celeridad en ls prcess de remisión a especialistas y el suministr de medicaments sin ningún tip de restricción. Ls tiemps de espera que superan casi siempre un mes están pniend en grave peligr la vida de las afrclmbianas que padecen enfermedades graves cm cnsecuencia del desplazamient. Adptar un prgrama de salud cn enfque diferencial que este fundamentad y rientad desde las características de mrbi-mrtalidad específica de las mujeres afrclmbianas. Para ell se requiere de ds prcess fundamentales: (i) la realización de estudis e investigacines que den cuenta de las raznes que afectan la salud de las mujeres afrclmbianas desplazadas, y (ii) la adecuación de ls sistemas de infrmación del sectr salud del tal frma que registren la cndición étnica de las persnas desplazadas. Garantizar un mdel de atención que incluya prgramas extramurales para realizar seguimient específic en aquellas znas dnde exista una alta cncentración de pblación afrclmbiana en situación de desplazamient frzad. Integrar las prácticas de medicina tradicinal en tdas las fases de atención, aplicand criteris de fcalización sbre aquells lugares de recepción dnde se ubican ls asentamients de la pblación afrclmbiana en situación de desplazamient frzad. Para ell se requiere la adpción de mecanisms específics que permitan desde el mism prces de declaración, la identificación y vinculación de persnas afrclmbianas cn ests saberes dentr de ls equips de atención. Pririzar la implementación de un prgrama de atención psicscial que garantice la permanencia de servicis de persnal especializad para atender ls prblemas de salud metal a nivel individual y familiar. Derechs Sexuales y Reprductivs Dada la mayr vulnerabilidad que se ha demstrad que tienen las mujeres afrclmbianas desplazadas para que les sean vilads sus derechs sexuales y reprductivs, se requiere incrprar un enfque diferencial étnicafrclmbian a la plítica nacinal de salud sexual y reprductiva que fundamentándse en las especificidades derivadas de la cultura de la mujer afrclmbiana y ls impacts del desplazamient, permita el diseñ e implementación de un Prgrama Especial para la Prmción, Prevención, Prtección y Restitución de ls Derechs Sexuales y Reprductivs de las Mujeres Afrclmbianas en Situación de Desplazamient Frzad. Dich Prgrama deberá incluir el diseñ e implementación de mdels y pryects específics en las siguientes áreas: Pryects para la atención integral las mujeres afrclmbianas víctimas de delits sexuales currids tant durante ls hechs que prdujern el desplazamient cm en ls cntexts de ls lugares de recepción. Pryects cn servicis prtección, asesría y acmpañamient rientads a la prevención del abus sexual cntra las mujeres afrclmbianas desplazadas, en especial aquellas que pr su cndición de viudez cm cnsecuencia del desplazamient, se encuentran en una situación de alta vulnerabilidad para ser víctimas de este tip de delits. Pryects y servicis frmativs de planificación familiar que respetand ls valres culturales de las mujeres, prmuevan actitudes y cmpetencias para la vivencia de una sexualidad satisfactria, saludable y respnsable. Pryects de prevención rientads a evitar que la prstitución sea una alternativa a la que se ven bligadas las mujeres dada su situación sciecnómica. afrdesclmbia@gmail.cm (57-1) pág. 20

23 Pryects frmativs sbre ls derechs de las mujeres en general y de las afrclmbianas en particular, en tdas las institucines educativas ubicadas en ls municipis cn pblación afrclmbiana mayritaria y las znas de las grandes ciudades dnde se ubican las familias desplazadas. Pryect y campaña que cmbata la discriminación y las vilencias asciadas a la triple cndición géner-etniadesplazamient, que tenga carácter nacinal y lcal. Para ell se requiere diseñar e implementar medidas nrmativas y administrativas que prescriban la bligatriedad de ls Departaments y las Alcaldías para financiar este tip de pryect. Derech a la Educación Prgrama para facilitar acces y permanencia de las mujeres afrclmbianas en situación de desplazamient frzad a la ferta educativa del SENA; para ell debe garantizarse la asignación de una bnificación ecnómica que realmente permita desarrllar este tip de frmación. También se hace indispensable eliminar requisits de edad. El analfabetism bajs niveles educativs que se presentan entre las mujeres afrclmbianas, y que en razón de la situación de desplazamient, se cnvierten en bstáculs crítics para la sbrevivencia y alternativas de restablecimient, debe atenderse a través de un Prgrama específic que frezca alternativas según la edad de las mujeres. El acces a la Educación Superir pr parte de las mujeres afrclmbianas en situación de desplazamient frzad requiere de la adpción de medidas afirmativas dentr de la asignación de ls crédits cndnables que para este prpósit se prescriben dentr de la Ley 70, así cm de un prgrama especial de becas. Las dificultades de acces de las/ls niñs y jóvenes afrclmbians, además de requerir la inversión para suplir déficits de infraestructura en aquells municipis dnde se registran, en razón de ls fenómens de discriminación racial que también peran, exigen transfrmacines en ls instruments y actitudes y prácticas al interir de las cmunidades educativas. De ahí, que una línea de acción priritaria deba dirigirse a la adecuación de ls manuales de cnvivencia para facilitar el acces equitativ. Ls subsidis requerids para el acces y permanencia de ls hijs e hijas de las mujeres afrclmbianas en situación de desplazamient frzad deben tener una cbertura para tds ls niveles educativs (básica, técnica y superir). La implementación de la Cátedra de Estudis Afrclmbians en td el sistema educativ nacinal, y especialmente en municipis cn significancia afrclmbiana, se cnstituye en una de las estrategias fundamentales para cmbatir el racism y la discriminación cntra la pblación afrclmbiana en general, y la que se encuentra en situación desplazamient frzad en particular. Un aspect crític de la implementación que debe atenderse cn medidas extrardinarias para la frmación y vinculación de prfesres afrclmbians quienes deben ser ls encargads de su desarrll. El diseñ e implementación de un prgrama de capacitación y sensibilización para ls prfesres sbre ls derechs de la pblación afrclmbiana y ls fenómens del desplazamient frzad, cnstituye tra línea de acción priritaria, en tant sn ells quienes tienen mayr respnsabilidad frente a la discriminación cntra ls/las niñs y jóvenes afrclmbians en situación de desplazamient frzad. Derech al Trabaj y la Generación de Ingress Las alternativas labrales y prductivas de la mujer afrclmbiana en situación de desplazamient frzad enfrentan un cnjunt de bstáculs relacinads fundamentalmente cn la ruptura que se ha generad entre ls saberes y cmpetencias que tienen y que eran cmpletamente funcinales y satisfactrias para la vida dentr de ls territris afrclmbians, y las exigencias y cndicines que demandan ls cntexts urbans. Esta situación es la que presina a la vinculación de las mujeres a actividades labrales, que n slamente sn ajenas a su acerv cultural, sin que pr l afrdesclmbia@gmail.cm (57-1) pág. 21

24 general carecen de remuneración y cndicines dignas. En esta perspectiva, para hacer efectiv este Derechs, se deben avanzar en las siguientes líneas: Diseñ e implementación de un Prgrama específic para la creación de pryects prductivs acrdes cn nuestrs saberes y cmpetencias, y que la vez pueda garantizárseles cndicines de sstenibilidad. La creación de pequeñas y medianas empresas para las mujeres afrclmbianas, baj estas cndicines, representa una picón que valrams favrablemente cm alternativa. La creación de cndicines para el desarrll de alternativas prductivas autónmas, requiere del diseñ de un Prgrama de frmación en emprendimient empresarial rientad a la creación de nuestrs prpis negcis de acuerd a nuestrs perfiles prductivs, mdels de etndesarrll y saberes ancestrales. El acces a frmas de crédit que se adecuen a nuestras características y psibilidades se cnstituye en un prces que debe garantizarse a través de medidas especiales. La cntratación las rganizacines de mujeres afrclmbianas en situación de desplazamient frzad para la ejecución de pryects prductivs cnstituye una alternativa que también de prmverse y apyarse. La creación de un subsidi de desemple para la mujer afr en situación de desplazamient, debe generarse cm mecanism para enfrentar las dificultades que estams encntrand para acceder a un emple dign en virtud de la triple vulnerabilidad (mujer-afr-desplazada) Dentr de ls Prgramas y estrategias públicas para acceder a ls recurss destinads al emprendimient empresarial deben incrprarse medidas afirmativas que faciliten el acces de las mujeres afrclmbianas en situación de desplazamient frzad. En ls mnts slicitads cm inversión y respald debe validarse al capital human y ls saberes de las rganizacines afrclmbianas. Frtalecer ls acuerds existentes entre SENA e INCODER, para que las tierras adjudicadas pr este, se adecuen dentr de ls pryects tecnlógics que desarrlla el SENA. Las empresas públicas y privadas deben crear Prgramas y/ mecanisms específics para la cntratación de mujeres afrclmbianas desplazadas, en cndicines dignas y cn remuneración adecuada. Diseñar e implementar una Campaña cntra la discriminación de las mujeres afrclmbianas en situación de desplazamient frzad que trabajan en el sectr infrmal de la ecnmía. Derechs a la Participación y la Representación Plítica La dinámica scial y cmunitaria de ls prcess rganizativs afrclmbianas, antes, durante y después del desplazamient frzad, está sprtada fundamentalmente en la participación de las mujeres. Ahra bien, ls bstáculs que enfrentan también se relacinan cn la ausencia un enfque diferencial que desde un recncimient de nuestras particularidades individuales y clectivas, adpte criteris y medidas para garantizar ests derechs. En esta perspectiva, cnsiderams priritari el siguiente cnjunt de lineamients: Prmver y apyar financieramente el frtalecimient de ls prcess rganizativs específics que las mujeres afrclmbianas desplazadas están cnslidand cm mecanism de interlcución, incidencia y cncertación cn las institucines del SNAIPD y las entidades encargadas de velar pr ls derechs de las mujeres. Específicamente, debe apyarse a la Crdinación Nacinal de Mujeres Afrclmbianas en Situación de Desplazamient Frzad. El diseñ e implementación de un Prgrama de Frmación Sciplítica para mujeres afrclmbianas en situación de desplazamient frzad, se cnstituye una estrategia priritaria para generar las cmpetencias cnceptuales e instrumentales que se requieren para la exigibilidad de nuestrs derechs. Dich Prgrama debe incrprar criteris y accines diferenciadas según las características de las mujeres (capacidades de liderazg, autnmía y autdeterminación, recncimient de trayectrias, desarrll. persnal e integral). afrdesclmbia@gmail.cm (57-1) pág. 22

25 El Ministeri del Interir y Justicia debe incrprar a su Prgrama de Prtección, criteris y medidas diferenciadas para las liderezas afrclmbianas desplazadas cm estrategia para garantizar su cntinuidad y permanencia en las actividades de defensa de ls Derechs Humans. La participación de las mujeres afrclmbianas en el SNAIPD y en general dentr las plíticas públicas para atender el desplazamient frzad, debe generarse y/ frtalecerse a través de la adpción de medidas que crrijan y/ adecuen las cndicines y prcedimients. En especial se requiere que ls prcess de infrmación que las institucines utilizan para cnvcar a las rganizacines de mujeres afrclmbianas en situación de desplazamient frzad se den a través de instruments y persnal que cuenten cn las características que garanticen, tant la prtunidad, cm la cmprensión adecuada pr parte de las rganizacines. La equidad e igualdad en la participación de las mujeres afrclmbianas en situación de desplazamient frzad dentr de las instancias de tds ls niveles (Nacinal, Departamental, Municipal y Lcal) debe garantizarse aplicand criteris de prprcinalidad (según el pes demgráfic de este grup pblacinal en ls diferentes lugares de asentamient) y prirización hacia ls grups de mayr vulnerabilidad (mujeres cabeza de familia, adultas mayres y discapacitadas). La participación de las rganizacines afrclmbianas en ls pryects dirigids a nuestras cmunidades, debe garantizar nuestr rl dentr de la ejecución de ls misms, evitand que tan sl seams beneficiaris pasivs de accines que realizan ls peradres externs. Derechs a la Identidad Cultural La identidad cultural de las cmunidades afrclmbianas, y ls rles y aprtes de las mujeres a mantenerla y recrearla, se cnstituye en un aspect vital que las plíticas públicas n recncen en frma adecuada. N se trata de una dimensión mens imprtante y separada de las demás; es un aspect transversal que rienta las actividades de tip plític, prductiv, scial y cultural. Entre las líneas de acción que deben pririzarse, se incluyen: Apyar ls prcess rganizativs de mujeres afrclmbianas en situación de desplazamient frzad que adptan la identidad cultural cm la perspectiva transversal para el desarrll de sus pryects. De manera especial, en relación cn pryects cn bjetivs plítics y prductivs. Diseñar e implementar campañas de sensibilización permanente en tds ls niveles sectriales y territriales, rientadas la visibilización y eliminación de la discriminación múltiple asciada a las cndicines de mujer, pertenencia étnica y desplazamient. Dicha campaña debe prestar especial atención hacia las institucines educativas de tds ls niveles, así cm hacia ls asentamients dnde estams habitand. Crear una un prgrama específic que apye y financie ls pryects culturales de las rganizacines de afrclmbians en situación de desplazamient frzad. De manera especial, debe pririzarse el apy del siguiente tip de actividades: Pryects sbre Memria Histórica que a través de la investigación participativa generen prcess y prducts que recjan la experiencia de nuestra vida clectiva antes del desplazamient. Ls festivales que se rganizams en las cmunidades dnde habitams, en ls que las actividades en trn a ls distints saberes (gastrnmía, música, danzas, cuentería) se cnvierten en una prtunidad para afirmar y cmpartir nuestr univers cultural. Pryects dirigids específicamente a las adultas mayres para que puedan preservar su rl prtagónic dentr de las familias y las cmunidades. Participación de las mujeres afrclmbianas desplazadas en el diseñ y ejecución de las actividades alrededr del Día de la Afrclmbianidad que se realicen en tds ls niveles (nacinal, reginal, departamental, municipal y lcal) afrdesclmbia@gmail.cm (57-1) pág. 23

26 Impulsar el desarrll de prcess investigativs sbre nuestrs saberes culturales en ls que se garantice nuestra participación cm sujetas cnstructras de cncimient, y n slamente cm fuentes de infrmación. Derechs a la Verdad, la Justicia y la Reparación Desarrllar prcess participativs y sistemátics para caracterizar y dcumentar ls dañs causads, tant en ls ámbits individuales cm en la dimensión clectiva. Diseñar e implementar un prgrama nacinal que incluya criteris y prcedimients que garanticen cndicines para la exigibilidad de ls derechs a la verdad, la justicia y la reparación, eliminand así ls bstáculs específics existentes. Dich prgrama deberá cntemplar un mdel de acmpañamient integral que además de asegurar un trat dign de acuerd cn nuestras particularidades, garantice la prtección permanente en tdas las fases de la reclamación. afrdesclmbia@gmail.cm (57-1) pág. 24

27 ANEXO C Life in the Face f Adversity: The Human Rights Situatin f Internally Displaced Afr-Clmbian Wmen Backgrund In Clmbia, where a brutal civil war has raged fr decades, the United Natins estimates that mre than three millin peple have been frced frm their hmes and land, placing Clmbia between Iraq (2.8 millin) and Sudan (6 millin) as the cuntries with the wrld s largest ppulatins f internally displaced persns (IDPs). Afr- Clmbians, already belw the natinal average in all sci-ecnmic indicatrs, are als particularly vulnerable t the disruptins caused by the nging cnflict. The histrical refusal f Clmbia s gvernment t acknwledge, let alne address, these disparities has resulted in widespread human rights abuses selective assassinatins, massacres, disappearances, lss f territry, and ther rights vilatins by the army, paramilitaries, guerrillas, and ther nn-state actrs but als in the lng-term marginalizatin f Afr-Clmbians frm general sciety and exclusin frm plitical prcesses that culd help secure their rights. Afr-Clmbians cmprise 11 percent f Clmbia s ppulatin, but accunt fr 30 percent f IDPs. The majrity f displaced Afr-Clmbians have fled their ancestral lands fr parts f the Pacific Basin less affected by the cnflict r fr urban areas, such as Bgtá and Cartagena. They have lst nearly everything family members, friends, hmes, and land and, withut financial resurces r a scial safety net, are extremely vulnerable t explitatin, vilence, malnutritin, and disease. Wmen, frequent victims f gender-based vilence, are amng the mst vulnerable f all. afrdesclmbia@gmail.cm (57-1) pág. 25