URBANO Y RURAL, ESPACIOS FIFERENTES CON UNA NECESIDAD COMÚN: GARANTIZAR LA SEGURIDAD DE SUS HABITANTES

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1 URBANO Y RURAL, ESPACIOS FIFERENTES CON UNA NECESIDAD COMÚN: GARANTIZAR LA SEGURIDAD DE SUS HABITANTES Tamara Rubiños Varela Dra. Cristina Rechea Alberola El presente artículo corresponde a una investigación en su primera fase de desarrollo. La presentación del mismo en el FES consiste en la presentación del proyecto de la misma, esquema de justificaciones, hipótesis, objetivos y metodología, y de los primeros resultados obtenidos hasta entonces. Resumen del proyecto El objetivo principal del proyecto que se presenta es estudiar el fenómeno de la delincuencia desde un punto de vista del territorio, es decir, su manifestación en el ámbito rural en comparación al urbano. En la literatura revisada, se ha observado la existencia de abundantes trabajos en relación al estudio de la seguridad en las ciudades, pero no así en el espacio rural, lo cual contrasta con la necesidad de garantizar unas condiciones de seguridad para todos los ciudadanos y en cualquier lugar, y de acuerdo a estrategias basadas en estudios empíricos. Cabe la hipótesis de que el tipo de delincuencia que se registra en el ámbito rural es muy diferente al que ocurre en las ciudades, por lo que un estudio y posteriores políticas de prevención y control más adecuadas a las características y necesidades propias del entorno en cuestión, se hacen muy necesarias. Para el trabajo que se presenta se pretende indagar en qué manera las características propias del medio rural así como acontecimientos como la despoblación rural, trasvase hacia la ciudad, dispersión territorial, pirámide poblacional envejecida, existencia de viviendas sin ocupar (segundas residencias), entre otras, inciden en la oportunidad de comisión de un delito. Interesa también observar las consecuencias que tal fenómeno supone para la población del ámbito no urbano, tanto en un sentido objetivo como subjetivo, con la intención de tener en cuenta la opinión de la sociedad rural en lo referente a seguridad ciudadana. Todo lo anterior, junto con la información estadística oficial de delitos y aquella otra de elaboración propia, será analizado conjuntamente mediante tecnología SIG (Sistemas de Información Geográfica) dando lugar a la creación de mapas del delito en el ámbito rural y semi-rural.

2 1. Esquema de justificaciones Urbano y rural son espacios diferentes con una necesidad común: garantizar la seguridad ciudadana de sus habitantes. De acuerdo con esto se trata de espacios diferentes que necesitan soluciones diferentes, adaptadas a las características propias de cada medio. Galicia, comunidad elegida como muestra para la realización de este estudio, es una comunidad autónoma con un bajo grado de concentración en las grandes urbes. Concretamente, de la Comunidad Autónoma de Galicia menos del 36% (año 2012) de la población vive en ayuntamientos de más de habitantes (fuente: IGE). Este dato supone que en torno a un 64% de la población gallega reside en entidades menores con unas características demográficas más propias del ámbito rural. Del contexto estatal, un 47.72% de la población española reside en entidades de población de menos de habitantes (fuente: INE). Junto con lo anterior, cabe apuntar también el fuerte proceso de envejecimiento que está sufriendo Galicia, con un elevado grado de dispersión territorial y una baja densidad poblacional. A priori se entiende la población de edad avanzada como un grupo más vulnerable y con más riesgo de ser víctima de determinados delitos, especialmente los relacionados con el patrimonio como son por ejemplo los robos en casa habitada. En el mismo sentido, se entiende también a este sector como uno de los más débiles a la hora de actuar ante un peligro u ofensa y por tanto, uno de los que más precisa un proteccionismo externo. Por otro lado, la configuración territorial de Galicia reduce la capacidad de control informal y aumenta la oportunidad del delito. Asimismo, el control formal por parte de las FCSE es más complejo y menos eficaz en una zona muy dispersa, por lo que precisa de estrategias de actuación o medidas complementarias más adecuadas. Cabe tener en cuenta también la importancia de la producción del sector primario, principal motor económico de las aldeas y pequeños núcleos rurales. Las comisiones delictivas que tengan por objeto este tipo de producciones, inciden de manera muy negativa en las rentas familiares que viven de la agricultura y la ganadería, suponiendo importantes pérdidas económicas. Muestra de ello son algunas de las recientes denuncias (septiembre 2012) emitidas por asociaciones de agricultores y ganaderos, como ASAJA que solicita potenciar la seguridad en el medio rural e incluso solicitan modificaciones del Código Penal con el fin de endurecer el castigo por hurtos en el ámbito rural. Otra de las razones que sirven para justificar la necesidad de este estudio es el reciente acuerdo entre la citada asociación y Guardia Civil

3 para desarrollar una herramienta que permita prevenir los hurtos en el campo. (Más información en Por otra parte, como ya se comentó anteriormente, está teniendo lugar un importante proceso de concentración de la población en medio urbano, con un simultáneo abandono del rural. En Galicia, este trasvase es menor que en el conjunto de España, aun así, se prevé que en el año 2050, en los principales ayuntamientos gallegos vivirá más del 60% de la población de esta comunidad (fuente: IGE). Este trasvase supondrá la existencia de aún más de un 30% de la población residiendo en el ámbito rural, con lo cual, de nuevo se vuelve a incidir en la necesidad de garantizar la seguridad ciudadana en ese tipo de espacios; pero, también la necesidad de las ciudades y poblaciones mayores de dar cabida a la población entrante. Este último apunte viene a poner de manifiesto que puede ser necesaria la construcción de nuevas viviendas o urbanizaciones, así como polígonos industriales que puedan suponer un nuevo foco de delincuencia hasta entonces no existente en la población de acogida. De acuerdo con todo lo anterior, se deduce que unos planes de actuación basados exclusivamente en las características y acontecimientos propios del medio urbano no serán capaces de garantizar adecuadamente la cobertura de las necesidades de las tres cuartas partes de la población gallega no residente en ese ámbito siendo necesario, por tanto, estudiar el fenómeno delictivo propio del medio rural y proponer estrategias de prevención adaptadas al mismo. 2. Objetivos OG. Estudio de la delincuencia registrada en el ámbito rural en contraposición al urbano: análisis de las cifras oficiales de delincuencia del ámbito rural y de las características del medio que la hacen posible, con el fin de poder disponer de información empírica que permita el diseño y aplicación de medidas de prevención y control adecuadas al medio. Oe1. Estudiar el sentimiento de inseguridad y del miedo al delito entre los residentes del medio rural.

4 3. Hipótesis de partida HG. Los medios de prevención y control existentes hoy en día en el medio no urbano, y su diseño, no son capaces ni adecuados para garantizar la seguridad ciudadana en el ámbito rural. He1: Existen diferencias entre el tipo de delincuencia propio de la ciudad y del medio rural, y por tanto, en las consecuencias que esta tiene para cada ámbito. He2: Esas diferencias guardan relación con las características socio-demográficas, económicas, morfológicas y geográficas del medio. 4. Revisión de los conocimientos y bibliografía a utilizar: Este trabajo no se concibe con la única aportación del bagaje teórico de las Escuelas de Criminología. Estudiar la delincuencia de un lugar supone el estudio de diversos factores implicados en dicho fenómeno. Por esto, el presente trabajo se entiende posible como un cómputo de aportaciones de diversas disciplinas como son la sociología rural, el urbanismo, la criminología ambiental y/o la ecología del delito, entre otras. 1. En un primer momento es preciso estudiar las características sociológicas propias del ámbito rural, desde su definición o definiciones, hasta sus proyecciones de futuro. Como se indica anteriormente, se prevé que en el año 2050, más del 70% de la población mundial vivirá en ciudades. Este hecho podría formular dos dudas o puntos de partida de la investigación: por un lado, ver si ese crecimiento está suponiendo ya la reconversión de varías áreas rurales en urbanas y como será ese crecimiento; y por otro lado, si este dato está suponiendo concentrar los principales esfuerzos en seguridad en las áreas urbanas dejando un 30% de la población con distintas características en un lugar menos atendido. Cabe apuntar, que hasta la fecha, en el contexto español, la seguridad ciudadana en el medio rural carece de estudio y en consecuencia, de aplicación de políticas de prevención acordes a sus características. 2. Autores contemporáneos (Clarke, 1997; Crowe & Zham, 1994), así como otros anteriores (Felson, M.; Newman, O.) sostienen que las condiciones ambientales proporcionan oportunidades para la comisión de delitos, y que estas pueden reducirse mediante el diseño y configuración de determinados

5 elementos del entorno físico. De acuerdo con esto, parece de suma importancia estudiar el ámbito rural desde el punto de vista del urbanismo y diseño del territorio con el fin de detallar aquellos elementos, que como en el caso anterior, hacen posible la comisión de un delito. Por otro lado, en relación al segundo interés de este trabajo, el cambio urbanístico en espacios a medio camino entre el rural y lo urbano, así como en aquellos que se encuentran en constante crecimiento hace necesario revisar en qué medida los planes urbanísticos tengan en cuenta la seguridad ciudadana. La literatura existente muestra cantidad de ejemplos urbanísticos que son precipitadores del delito (San Juan; Vozmediano, E. 2011), y tal y como se exponía anteriormente, la creación de nuevos espacios como zonas residenciales, o zonas de ocio y turísticas, polígonos industriales, etc., pueden suponer la aparición de focos de delincuencia hasta entonces desconocidos en ese territorio. Analizar esos nuevos focos y ver de qué manera estén interfiriendo en la seguridad ciudadana y creando nuevos delitos, es otro de los intereses de este trabajo, con el fin principal de evitarlos en las reformas urbanísticas necesarias para adaptarse al crecimiento del ámbito rural. Para su correcta interpretación sería aconsejable la revisión de teorías sobre urbanismo y arquitectura encaminadas a garantizar la seguridad ciudadana. 3. Finalmente, y como común denominador a las aportaciones de cada una de las disciplinas anteriores al objeto de este proyecto, se encuentra la Criminología Ambiental. Esta corriente teórica es el fruto de cuestionarse: por qué aquí?, pregunta que responde a los presupuestos de que los delitos están mediatizados por la situación y su localización está relacionada con el uso del espacio y de las redes de transporte. Desde un único nivel de las teorías criminológicas, no sería posible explicar la totalidad de un fenómeno complejo en el cual interviene una gran casuística de factores, sin embargo, focalizar la atención en el nivel ambiental permite analizar en profundidad el peso específico que tiene el escenario para explicar la comisión del delito (San Juan, 2010). Como apuntan Wortley y Mazzerolle (2008), "las premisas de la perspectivas ambiental pueden resumirse en tres puntos: influencia del ambiente en la conducta delictiva, la aleatoriedad de la distribución espacio-temporal del delito y la utilidad de los elementos anteriores en el control y prevención". El uso de esta disciplina como hilo conductor de todo el trabajo, permitirá en combinación con las anteriores disciplinas expuestas estudiar qué características morfológicas, geográficas, socio-demográficas o estructurales tiene el ámbito rural que favorecen o posibilitan que ocurran determinados delitos, y ver cómo se distribuyen estos en el espacio y tiempo, y cuáles son los ambientes criminógenos de ese espacio.

6 5. Planteamiento de trabajo Para llevar a cabo el objetivo de este trabajo, la Criminología Ambiental junto con el resto de disciplinas apuntadas, proponen explicaciones teóricas para la comprensión del delito en las zonas rurales. Mientras, el análisis del delito, describe patrones de qué ocurre en la realidad. El análisis del delito, como el conjunto de principios y prácticas y el análisis espacio-temporal de los elementos, es la formulación de trabajo de este proyecto: la inteligencia del delito en el ámbito rural. Si identificamos aquellas localizaciones o momentos, así como características específicas del territorio en las cuales están teniendo lugar una serie de delitos concretos, será más fácil establecer medidas para enmendar ese problema en cuestión. Tener la capacidad de diseñar mecanismos de control específicos, y más aún, de predicción, son los tres fines últimos de este trabajo orientado hacia el estudio de una carencia y una necesidad de corregirla con herramientas útiles y aplicables. Dentro de cualquier investigación, la validez debe considerarse un elemento rector en todo el proceso, tendiendo siempre a buscar maximizar los criterios de verdad desde la contrastación. Una herramienta metodológica que permite aumentar la potencialidad analítica y validez de una investigación es la triangulación, que consiste en el empleo de un enfoque multimetódico para aumentar la capacidad de aciertos frente a lo que se quiere investigar, analizar y/o representar. Siguiendo a Denzin (1978), la triangulación puede hacerse entre la combinación de datos, de investigadores, de teorías y de técnicas metodológicas. De acuerdo, por tanto, a la perspectiva multimetódica, para llevar a cabo este trabajo se consideró oportuno hacer uso de distintas herramientas metodológicas, configuradas como técnicas que serán utilizadas para el estudio de las diferentes áreas de interés. Partiendo de la combinación de técnicas cuantitativas y cualitativas, se establecieron los siguientes puntos de ataque para la investigación. 1. Por un lado, resulta preciso conocer las estadísticas oficiales de delitos, clasificadas por tipología de delito y reducidas a la sección poblacional municipal, con el fin de ver cuáles son los delitos más habituales en el entorno rural y compararla con los registrados en el ámbito urbano. 2. Dado que las estadísticas de delito no ofrecen información específica sobre el lugar en el cual se cometen los delitos, ni el momento, no es posible extraer de estas más que el total registrado y el número de habitantes del lugar. Por esta razón, se considera necesario el acceso a las bases de datos policiales.

7 El análisis de la información anteriormente apuntada permite ver en qué medida los hechos delictivos se distribuyen en las distintas áreas de un territorio y las distintas características del mismo. Los patrones resultantes serían los patrones geográficos de distribución del delito que permiten crear mapas de delito (tecnología SIG). Estos, a su vez, permiten conocer la distribución de la delincuencia para poder asignar recursos de una manera más eficaz o implantar medidas para la reducción o prevención. 3. Finalmente, resultaría de interés conocer la opinión de los residentes en zonas no urbanas. Para esto se considera la posibilidad de realizar grupos de discusión en una muestra seleccionada de municipios rurales en los cuales las personas residentes en el lugar den cuenta de las principales preocupaciones y/o hechos ocurridos en relación a la seguridad ciudadana en su localidad. Este método permitirá analizar el miedo al delito de las personas e identificar cuáles son los delitos que más temor les causan. Además, dada la poca cultura a denunciar los delitos en este tipo de entidades poblaciones, sería un buen método para conocer la cifra negra, es decir, los delitos que no se llegan a registrar. La combinación de los resultados derivados de estos puntos permitirá disponer de una caja de herramientas para diseñar medidas de control y prevención que sean capaces de reducir la delincuencia más habitual, y a la vez, incidir en la que hace que la población se sienta más segura.

8 6. Estructura y metodología La amplitud del fenómeno objeto de esta investigación y la necesidad de estudiarlo desde todos los puntos señalados hacen necesaria una organización de tareas a medio plazo, de modo que el proceso de investigación se organiza en 2 fases. FASE I FASE I. 1. Análisis general de las características de la zona de estudio. Plazo previsto de realización: Enero 2013-Junio Primera aproximación al objeto de estudio. - Delimitación de la zona de estudio. - Análisis de las características sociodemográficas, económicas, morfológicas y territoriales de las zonas de estudio. - Realización de un análisis conjunto de los puntos anteriores con el fin de elaborar una información base sobre la cual aplicar una posterior recogida de datos, mediante tecnología SIG. 2. Análisis de las estadísticas oficiales de delincuencia (registradas por las FCSE). Plazo previsto de realización: Junio 2013-Diciembre Georrefererenciación de las cifras oficiales de delincuencia, aportadas por el GESI (Ministerio del Interior). - Primer análisis de las estadísticas oficiales de delincuencia junto con la información sociodemográfica y territorial, y obtención de las primeras conclusiones, así como de las principales consecuencias de la delincuencia en los lugares estudiados. - Primera elaboración de mapas del delito por municipios (denominación INE), y análisis de la información a escala municipal.

9 3. Recogida propia de información del delito, georreferenciación y análisis. Plazo previsto de realización: Junio 2013-Diciembre Selección de varios municipios en función de los resultados del análisis del punto 2., y de la incidencia de la delincuencia en relación con otras características sociodemográficas, económicas y territoriales. - Trabajo conjunto con las FCSE con el fin de elaborar una base de datos de delincuencia, propia, los cuales serán posteriormente georreferenciados y analizados junto con el resto de las características ya estudiadas. FASE II. Plazo previsto de realización: Enero 2014-Diciembre Análisis de la información recogida en la FASE I. - Realización de sesiones informativas en municipios seleccionados, en las cuales se expondrán los mapas del delito correspondientes, con el fin de informar, sensibilizar y tranquilizar a la población, a la vez que se tratará de aconsejar en materia de protección personal y del patrimonio, y en prevención de la delincuencia. Se desarrollarán también grupos de discusión con las personas residentes en el lugar, con el fin de conocer las principales preocupaciones de la ciudadanía en relación a la seguridad ciudadana. - Obtención de conclusiones finales, con el fin de conocer aquellas características concretas del entorno y territorio que hacen posible la comisión de un delito, o bien aquellas que lo evitan. - Propuesta y diseño de estrategias de prevención y control adecuadas al medio rural, de acuerdo a los resultados obtenidos.

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