Mejora en el consumo de agua potable en el medio rural de Oio. GUINEA BISSAU Contraparte: Cruz Roja de Guinea - Bissau

Transcripción

1 Mejora en el consumo de agua potable en el medio rural de Oio GUINEA BISSAU Contraparte: Cruz Roja de Guinea - Bissau

2 1.-Datos de Presentación del Proyecto 1.1. Datos Generales Título del proyecto: Mejora en el consumo de agua potable en el medio rural de Oio. País/Area geográfica: Guinea Bissau. África Occidental Contraparte y otras entidades participantes: Cruz Vermelha de Guinea Bissau, contraparte 1.2. Duración Fecha prevista de inicio: Quince agosto Periodo total de ejecución (en meses): doce meses 1.3. Financiación Coste Total: Cantidad solicitada COCA-COLA: Cantidad aportada localmente: Mejora en el consumo de agua potable en el medio rural de Oio

3 2.- Descripción resumida del Proyecto El presente proyecto contribuirá a mejorar el uso del agua potable en poblaciones rurales de las regiones de Oio, en Guinea Bissau, mediante la construcción de 10 pozos cerrados de explotación de agua subterránea nuevos, y la realización de actividades de sensibilización para un uso saludable del agua. Estas zonas rurales (denominadas tabancas) se encuentran entre las de menos apoyo económico en el país. Se considera la mejora en el acceso al agua en un sentido amplio (calidad, cantidad y distancia del agua.) El proyecto será continuación de las actividades que Cruz Roja Española (CRE) y la Cruz Roja de Guinea-Bissau (CVGB) está realizando en la región de Oio, en el cual, gracias a la financiación conseguida en la campaña Juntos por África, se están realizando 20 pozos artesanales en comunidades rurales y actividades de sensibilización. A fecha de la presente propuesta, CRE y CVGB han construido cinco pozos artesanales y se están iniciando las obras de los 15 pozos restantes. Pozo construido en la comunidad de Indojfor Para asegurar el mantenimiento del abastecimiento y funcionamiento de las instalaciones a largo plazo resulta fundamental implicar al máximo a la comunidad en la construcción y en la gestión. Por esta razón, el proyecto se plantea con las siguientes características: Construcción de pozos cerrados con bomba manual, que permite la participación de la población asegurando al mismo tiempo una aceptable protección del agua. Tras la elaboración de los estudios técnicos pertinentes y el análisis de la calidad de agua, se llevará a cabo la realización de los pozos. 3 Mejora en el consumo de agua potable en el medio rural de Oio

4 Realización de los pozos en consenso con la población beneficiaria. Visita de evaluación, constitución de un comité de gestión y firma de un contrato con la tabanca beneficiaria. Durante la realización del análisis comunitario y la explicación del proyecto a los beneficiarios, se crearán comités locales (uno por tabanca seleccionada) que serán los gestores y responsables de la sostenibilidad y mantenimiento de los pozos. Tras la selección del comité se realizará una formación básica en manejo y mantenimiento, junto a la entrega de herramientas y material para mantenimiento preventivo de la bomba. Se asesorará a las comunidades en la elección del sistema de pago para asegurar el funcionamiento futuro de los pozos. Construcción de pozos artesanales Corresponsabilidad de la comunidad. La comunidad realiza el pedido de participación en el proyecto. Si es aceptada, realiza un pequeño pago en metálico (aproximadamente 150 ), aporta mano de obra no cualificada, materiales locales para la construcción y asegura la manutención del pocero y su ayudante durante la ejecución de los trabajos. 4 Mejora en el consumo de agua potable en el medio rural de Oio

5 Además de las actividades propias de construcción de pozos e instalación de bombas, se considera a su vez importante la inclusión de un componente de formación básica en educación para la salud que complemente la actuación en las tabancas. Estas actividades de educación se estructurarán del modo siguiente: Encuentros con la dirección regional de salud y los organismos de cooperación presentes en ese ámbito en cada región Recogida de información y motivación de los agentes de salud de las tabancas para la educación para la salud (entrega de material, encuentros de zona) Diseño de obras de teatro de calle sobre salud, agua e higiene por parte del grupo de teatro de Cruz Roja de Guinea-Bissau (CVGB) y escenificación en las tabancas. Actividades de sensibilización en la comunidad 5 Mejora en el consumo de agua potable en el medio rural de Oio

6 3.- Contexto y Análisis de la Situación 3.1 Contexto y antecedentes Datos Generales del país La República de Guinea-Bissau, situada en la costa Oeste de África, linda al N con Senegal y al Este y Sur con Guinea. El clima es tropical con un régimen de lluvias muy importante y estacional durante julio y septiembre, aunque también es sensible la influencia del desierto del Sahara, sobre todo en la parte interior del país, donde se sitúan las provincias de Oio y Cacheu. La población se estima en aprox personas (julio 2000) con una tasa media de esperanza de vida de años. Existen multitud de diferentes etnias, siendo los Balatas, Fula, Manjaca, Mandinga y Papel las más importantes. En cuanto a las religiones practicadas por la población, predominan las creencias locales (50%), junto con el Islamismo (45%). Guinea-Bissau es uno de los países más pobres del mundo (puesto 156 de 162 en el Índice de Desarrollo Humano del PNUD). Su economía es fuertemente dependiente del sector agrícola tradicional, dónde se emplea la gran mayoría de la población, produciendo principalmente sólo para la propia subsistencia. Esta gran dependencia de la agricultura hace que los factores climáticos negativos como las sequías influyan de manera importante en toda la economía nacional. La principal producción del país es el arroz y las nueces de cajú, así como la pesca, pero las intermitentes luchas entre un sector del ejército nacional rebelde y el gobierno desde 1998 hasta fechas recientes, han hecho que gran parte de las infraestructuras del país se hayan destruido, llegando a disminuir en 28% el PIB del país en el año 98. El estado de G-B desarrolló una ley del agua y un plan director para la gestión de los recursos hídricos en el país, que la guerra ha dejado obsoleto y que no ha recibido ninguna revisión. La actuación de la administración en este ámbito es muy limitada, incluso en el aspecto de la supervisión de los puntos de agua, por lo que todas las iniciativas que se planteen deben contar con los usuarios de los servicios para asegurar su mantenimiento y, por tanto, su sostenibilidad a largo plazo. 6 Mejora en el consumo de agua potable en el medio rural de Oio

7 Fuentes: El estado del mundo.2001 Ed. Akal The World Factbook CIA The Europa World Year Book 2000 Europa Publications Informe de Desarrollo Humano 2001, PNUD 3.2 Descripción de beneficiarios y otros actores implicados Los datos disponibles sobre población son limitados y no están actualizados, si tenemos en cuenta que los últimos datos del censo son de 1991 (el pasado año se realizó el censo nacional, pero no se dispone aún de datos finales), y que tan sólo el 42,1% de los niños menores de 5 años han sido registrados en el país. DATOS DEMOGRÁFICOS Guinea Bissau: Región Oio: hab hab. Ese mismo estudio, muestra las regiones con mayor porcentaje de población rural, que es Oio con un 82% de su población. La densidad de población rural en la región es relativamente baja, con variaciones en función de las posibilidades agrícolas de cada zona. La población se distribuye en tabancas, pequeños núcleos de población, en su mayoría con lazos de parentesco. La población media de las tabancas de las dos regiones está entre 200 y 300 personas, aunque hay núcleos de población menores. Se han establecido una serie de criterios para la selección de las tabancas beneficiarias 7 Mejora en el consumo de agua potable en el medio rural de Oio

8 del proyecto: Tamaño mínimo de la tabanca: 200 personas Acuerdo firmado con los representantes de la tabanca para el mantenimiento. (Contrato) Voluntad de la población para participar en el proyecto. (Criterio Excepcional de Urgencia). Tabancas en las que la realización de análisis del agua actualmente en uso muestre que no es potable, y que la comunidad acepte participar en el proyecto. Para un proyecto que contemple actividades en 10 tabancas, tendríamos una población beneficiaria de unas personas. 3.3 Principales problemas detectados La proximidad del mar y las características geológicas del subsuelo del país marcan diferencias importantes en la disponibilidad de agua de unas regiones a otras. En cualquier caso, en la mayor parte del país puede obtenerse agua con métodos convencionales (pozos o perforaciones). Por tanto, cantidad y calidad del agua son aspectos fundamentales para determinar la vulnerabilidad de las poblaciones, ya que el agua se halla muchas veces relativamente cerca de los asentamientos humanos. El sistema de puntos de agua existente en el medio rural es fruto de la yuxtaposición de estrategias diferentes (a veces incluso contrapuestas) de diversos agentes locales e internacionales sin excesiva coordinación: fuentes de agua tradicionales (autoconstrucción de la población), fuentes de agua tradicionales mejoradas (algunas ONG s en colaboración con las comunidades, y el estado), grandes programas de perforaciones (cooperaciones bilaterales y organismos internacionales). La tendencia de las poblaciones es a obtener agua de la forma más fácil y barata posible, sin excesiva preocupación por la calidad. De esta manera, los programas que no han conseguido la implicación real de la población asisten a una rápida degradación de las instalaciones, que en muchos casos dejan de utilizarse, volviendo la población a sus formas tradicionales de obtención de agua. Actualmente muchas tabancas disponen de puntos de agua tradicionales, de vida útil muy corta y que no garantizan una calidad adecuada del agua. En las tabancas donde la obtención del agua es más difícil, los habitantes (principalmente niños y mujeres) se ven obligados a importantes desplazamientos. 8 Mejora en el consumo de agua potable en el medio rural de Oio

9 Punto de recogida de agua tradicional 3.4 Justificación de la intervención En algunas zonas de las regiones de Oio, la manera más adecuada de garantizar la salubridad del agua es mediante la construcción de furos, que permiten profundizar más y aislar las capas no potables de las potables. Sin embargo, y debido a la dificultad de conseguir la implicación efectiva de la población en este tipo de punto de agua (con mayores gastos de mantenimiento que influyen fundamentalmente en la población), deberá analizarse la viabilidad de esta intervención en una hipotética segunda fase, no siendo propuesta inicialmente ninguna construcción de furos en esta intervención. La técnica de construcción de pozos con bombas manuales de extracción se presenta como una alternativa que, a falta de un apoyo de sostenibilidad completamente efectivo por parte estatal, es mejor acogida por los beneficiarios y garantiza un mínimo de salubridad en el agua. 9 Mejora en el consumo de agua potable en el medio rural de Oio

10 4.- Lógica de la Intervención 4.1. Objetivo general Aumentada la calidad de vida de las zonas rurales de Oio INDICADORES: Disminución de la morbilidad y mortalidad en enfermedades relacionadas con el agua. Mejora de la accesibilidad al agua potable en algunas zonas. FUENTES DE VERIFICACIÓN: Encuestas, informes de las autoridades competentes (Ministerio de Salud y Dirección Nacional de Recursos Hídricos). HIPÓTESIS: El número de beneficiarios se mantiene estable Objetivo específico del proyecto Mejorado el consumo de agua potable de calidad en las zonas rurales de Oio INDICADORES: No se detectan efectos adversos significativos para la salud debidos a contaminación química o radiológica (incluidos los residuos de tratamiento) durante el período de empleo previsto de la fuente. Se recogen un mínimo de 20 litro de agua/persona/día con calidad adecuada para el consumo humano. La población objetivo conoce hábitos básicos de higiene y salud, y enfermedades relacionadas con el agua. FUENTES DE VERIFICACIÓN: Controles sanitarios del agua, mediciones de caudal, encuestas de uso pre y post. HIPÓTESIS: Las autoridades promueven y apoyan explícitamente el proyecto 4.3. Resultados esperados R1.- Creado un sistema de abastecimiento de agua potable de calidad en 10 poblaciones rurales de Oio INDICADORES: Construidos 10 pozos nuevos en la zona. Se asegura un caudal mínimo de entre 3 y 1 m 3, suficiente para las necesidades de agua de pequeñas unidades de población. FUENTES DE VERIFICACIÓN: Facturas de construcción, fotografías, medidores de caudal. HIPÓTESIS: Se encuentran proveedores que ofrecen el material necesario. 10 Mejora en el consumo de agua potable en el medio rural de Oio

11 R2.- Garantizada la sostenibilidad técnica y financiera a través de la gestión comunitaria. INDICADORES: La población abona el 100% de las tasas a las que ellos mismos se han comprometido. Se crea un comité local de gestión representativo y capaz. Firmados 10 contratos de colaboración con las tabancas seleccionadas FUENTES DE VERIFICACIÓN: Talonarios de recibos, facturas eléctricas, libros de cuentas, libro de actas del comité. HIPÓTESIS: Las autoridades y la población cumplen los compromisos adquiridos R3- Sensibilizada la población sobre la relación entre agua, higiene y salud. INDICADORES: El 80% de la población objetivo conoce hábitos higiénicos y de saneamiento. Se realizan, al menos, 20 acciones de educación para la salud. Asisten, al menos, el 70% de la población de las tabancas. FUENTES DE VERIFICACIÓN: Encuestas, informaciones sobre asistencia, informes de la CVGB HIPÓTESIS: Se aplican los conocimientos adquiridos en las sesiones y actividades Relación de actividades previstas 1) Visitas recogida de datos y selección tabancas 2) Informes y reuniones iniciales con autoridades regionales y locales 3) Análisis del agua 4) Contrato con la empresa u organización que construirá los pozos. 5) Creación de comités comunitarios de gestión de agua en colaboración con autoridades y lideres locales; firma de contratos con tabancas 6) Construcción de 10 pozos 7) Actividades de sensibilización y educación para la salud. 8) Evaluación de las actividades 11 Mejora en el consumo de agua potable en el medio rural de Oio

12 5.- Programación, Presupuesto y Plan de Ejecución 5.1.Cronograma de Actividades ACTIVIDADES/ Trimestre 1º 2º 3º 4º 1. Visita y Selección de tabancas beneficiarias 2. Contactos con Autoridades Locales 3. Análisis del agua 4. Selección empresa constructora 5. Creación de comités locales 6. Construcción de pozos 7. Actividades de sensibilización y educación para la salud 8. Evaluación de actividades 5.2. Procedimiento de Ejecución Relaciones con la Contraparte Local. La experiencia de colaboración interinstitucional entre CRE y CVGB alcanza su máxima expresión con la ejecución del proyecto del nuevo Centro de Salud Comunitaria en Bissau (Plaque), financiado por la AECI en su convocatoria ordinaria de 1998, existiendo también diferentes proyectos de cooperación institucional entre ambas CR. Además en estos momentos, se está ejecutando un proyecto similar al presentado, con la actuación en 20 tabancas (construcción de pozos y actividades de sensibilización), con lo que esta actuación supondría un apoyo importante a la estrategia de agua y saneamiento planteada por CRE en Guinea Bissau. 12 Mejora en el consumo de agua potable en el medio rural de Oio

13 6.- Estudio de Viabilidad / Sostenibilidad 6.1. Políticas de Apoyo La gestión de los recursos hídricos del país pertenece al Ministerio dos Recursos Naturais / Direçao Geral dos Recursos Hídricos. La legislación aplicable es la ley de aguas, de Consagra el dominio público sobre todas las fuentes de agua y la supervisión de las obras de captación y distribución realizadas por particulares o sociedades. Deja un amplio espacio al derecho consuetudinario y tradicional en el ámbito rural. En 1997 se realizó la compilación de procesos administrativos y de cooperación que dieron lugar al Plan director de recursos hídricos. La intervención propuesta se encuentra dentro de este Plan Director. La Dirección General de Recursos Hídricos ha realizado una cierta descentralización, a través de la creación de equipos regionales. La zona noroeste dispone de un responsable y un técnico, basados en Bissora. Estos responsables en este ámbito se encuentran informados de todo el proyecto. La Dirección General del Catastro está gestionando un proyecto sobre valorización de los recursos inmobiliarios del país que puede aportar información útil durante la ejecución del proyecto, especialmente para una hipotética segunda fase Aspectos Institucionales La CVGB tiene a su favor diferentes puntos fuertes que será conveniente utilizar para la correcta implementación del proyecto: Este sector de actividad figura en el plan estratégico para el 2003 de la CVGB. Los comités de Oio tienen la estructura de voluntarios mínima para apoyar el diseño y ejecución del proyecto, que a la vez será muy útil para aumentar su contacto con la población, uniendo a esto la actual ejecución del proyecto de Agua en Oio, réplica del que aquí se presenta. La CVGB dispone de una cierta experiencia en temas de agua y saneamiento, con participación/sensibilización de la población. La CVGB dispone de un grupo de jóvenes dedicado a actividades artísticas, con experiencia en sensibilización en temas de salud (radio), que puede desarrollar actividades de sensibilización de las poblaciones beneficiarias (teatro). Su participación refuerza así mismo el cumplimiento de los objetivos del proyecto de desarrollo institucional realizado este año por parte de CRE. 13 Mejora en el consumo de agua potable en el medio rural de Oio

14 6.3. Aspectos Socioculturales La construcción de pozos artesanales como los previstos en esta propuesta es una técnica utilizada en la mayoría de las tabancas como método tradicional de extracción de agua, por lo que se prevé una aceptación de ellos por parte de la comunidad Enfoque de género Siendo en muchos casos las mujeres (junto con los niños y niñas) las encargadas de recoger el agua potable, en la mayoría de los casos, a una enorme distancia de su tabanca, la creación de nuevos puntos de agua más cercanos reducirá el esfuerzo y el tiempo utilizado en la actualidad Factores Tecnológicos Como quedo señalado en apartados anteriores, a pesar de que la técnica de extracción de agua conocida como furos sea la más eficaz y rápida para la obtención de agua potable en determinadas zonas, los altos costes de mantenimiento de los mismos, así como que se trata de una técnica no completamente asumida por algunas comunidades, hacen que su sostenibilidad a medio-largo plazo sea bastante complicada Factores Medioambientales Todas las intervenciones estarán de acuerdo con las normas de cuidado medioambiental establecidas Factores económicos - financieros Para el correcto mantenimiento de todas las nuevas instalaciones será necesario la creación de una tasa comunitaria, consensuada por la propia población beneficiaria. Esta tasa estará encaminada a todos los pagos provenientes del mantenimiento de los pozos y las bombas. 7.- Transferencia del Proyecto Los pozos construidos quedarán en propiedad de la tabanca seleccionada, que será quién gestione su funcionamiento y sostenibilidad una vez acabada la actuación de CRE. 14 Mejora en el consumo de agua potable en el medio rural de Oio