PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD HÍDRICA

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1 PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD HÍDRICA Preguntas frecuentes (Q&A) 1. En qué consiste el Plan Nacional de Seguridad Hídrica Agua para Todos? R. El PNSH representa la hoja de ruta solidaria que como país debemos seguir para que el agua mejore nuestra calidad de vida, respalde nuestro crecimiento económico inclusivo y asegure la integridad de nuestro ambiente. El PNSH será el instrumento de planificación nacional para definir las políticas públicas destinadas a mejorar el suministro de agua en cantidad y calidad aceptable. 2. Qué es Seguridad Hídrica? R. Es la capacidad de una población para salvaguardar el acceso sostenible a cantidades adecuadas de agua de calidad aceptable para el sostenimiento de los medios de vida, el bienestar humano y el desarrollo socio-económico, para garantizar la protección contra la contaminación transmitida por el agua y los desastres relacionados con el agua, y para la conservación de los ecosistemas, en un clima de paz y estabilidad política. 3. Por qué es importante contar con este Plan? R. Es importante porque el tema del agua es prioritario para el crecimiento del país; como Estado, no podemos seguir atacando el problema con proyectos individuales sino contar con una hoja de ruta solidaria que identifique las políticas públicas que tenemos que ejecutar a corto, mediano y largo plazo para mejorar el suministro de agua en cantidad y calidad aceptable. Este objetivo solo lo alcanzamos con el PNSH Por qué hasta ahora se desarrolla el PNSH si estamos enfrentando una crisis de agua? Este plan no llega tarde cuando ya está el Fenómeno de El Niño y además se derrochó agua en carnaval? R. Es importante aclarar que el PNSH no es un plan coyuntural ni aislado para atender el Fenómeno del Niño, se trata de un plan de Estado sin precedente que permitirá planificar y coordinar todas las tareas que necesitamos realizar para contar con el recurso agua y llevárselo al 100% de la población de manera ininterrumpida. Para atender puntualmente el tema del Fenómeno de El Niño, el Gabinete declaró estado de emergencia desde agosto del año pasado y destinó fondos para que diversas entidades atendieran el tema. Sobre el uso del recurso hídrico en carnaval, también se reguló el uso de agua cruda por primera vez y se fiscalizó el cumplimiento de las medidas adoptadas.

2 Las medidas implementadas de manera inmediata para atender la crisis generada por el Fenómeno de El Niño no se deben confundir con el objetivo del PNSH que es una hoja de ruta solidaria, de largo plazo, para definir políticas públicas destinadas a mejorar el suministro de agua en cantidad y calidad aceptable. 5. Privatizarán o tercerizarán la producción de agua en Panamá con el PNSH? R. No, el PNSH no tiene como objetivo ni contiene metas para privatizar la producción del agua. Es importante reiterar que el PNSH no es un plan coyuntural, sino un plan de Estado con visión de largo plazo que permitirá planificar y coordinar todas las tareas que necesitamos realizar para contar con el recurso agua y llevárselo al 100% de la población de manera ininterrumpida. 6. Por qué el gobierno concesionará el Lago Bayano a un ente privado? R. Este proyecto todavía se encuentra en proceso de evaluación; hay una creciente necesidad de suplir agua potable, y de acuerdo a modelos de negocios aplicados en nuestro país históricamente, se ve como una opción tener a un tercero que produzca el agua potable y el estado le compre a dicho ente Esto en ningún caso representa una privatización- y este mismo modelo se viene utilizando por la empresa ByWater y la ACP para suplir agua a la población. 7. Ante la situación del agua que estamos viviendo, cuáles son las medidas que se están tomando para garantizar el agua mientras dure la temporada seca? R. Cada institución, en un esfuerzo conjunto, está aplicando diversas medidas para enfrentar el estado de emergencia declarado mediante la resolución de gabinete N 84 del Dentro las medidas se ha establecido el reforzamiento de líneas de agua potable y mejoras a tomas de agua cruda y embalses; perforación de pozos, rehabilitación, construcción de abrevaderos y reservorios en la región de Azuero; implementación de medidas de ahorro de agua en las esclusas del Canal de Panamá; proyectos de Cosecha de Agua de Lluvia; campañas de sensibilización y concienciación; evaluación del recurso agua de las cuencas de los ríos, entre otras. 8. Por qué tenemos problemas con el agua, si afirman que hay disponibilidad de agua en el país? R. La realidad del país es que en temporadas lluviosas regulares tenemos una alta oferta de agua, pero del agua que se recibe mediante precipitación y otros procesos, solamente tenemos estructuras y técnicas para aprovechar un 25% de la misma. El resto del agua sigue su curso normal hasta la desembocadura del mar. 9. Qué proyectos incluye el PNSH? Por qué el plan no identifica ya los proyectos concretos para iniciar de inmediato? R. El propósito de la consulta es identificar a nivel de región la problemática en el tema hídrico que más aqueja la zona en particular, así como validar las líneas de

3 actuación o metas que se han identificado en el PNSH y como estas responden a los problemas identificados. A través del proceso de consulta también se espera identificar de forma preliminar tipos de proyectos que podrían contribuir al logro de las metas. La definición de proyectos específicos se realizará con los insumos de la consulta pública y las propuestas de las instituciones que conforman el Comité de Alto Nivel, para garantizar que los mismos se ajusten a las necesidades de cada región. 10. Cuál es el promedio del consumo humano de agua? R. El consumo promedio diario de agua potable en nuestro país se ubica en 377 litros por habitante según los datos del Boletín Estadístico del IDAAN ( ), cifra que supera significativamente los niveles aceptables definidos por la Organización Mundial de la Salud de 50 a 100 litros diarios por persona. 11. El PNSH tomará en cuenta los comentarios planteados por la sociedad civil? R. Ese es el propósito de estas consultas y, que la misma sea lo más amplia posible, para reflejar los aportes en lo que será el documento final del Plan Nacional de Seguridad Hídrica. Posterior a cada taller de consulta, se preparará un reporte del taller, el cual se compartirá posteriormente. 12. Cuáles son los usos que se les dará a las nuevas reservas de agua? Cómo parte del PNSH se van a hacer embalses de agua? Se va a hacer un embalse en río Indio? R. La construcción de embalses multipropósitos es una opción para atender la demanda creciente de agua y, disminuir nuestra vulnerabilidad a los fenómenos climáticos; no obstante, en estos momentos estamos enfocados en la discusión del PNSH para definir hacia donde debemos llegar, el tema de cómo llegaremos, debe ser evaluado y estudiado posteriormente. Durante la implementación del PNSH, que tiene un horizonte hasta el 2050, se deben identificar, consultar, estudiar y diseñar proyectos específicos que atiendan las necesidades y características de cada región. 13. Habrá aumento en la tarifa del agua? R. Todavía en el nivel que estamos no podemos referirnos concretamente al aumento de las tarifas de agua; lo que sí es una realidad es que el IDAAN, como principal institución rectora del tema de agua potable, requiere una revisión integral de su estructura y forma de gestión para poder responder de forma eficiente y oportuna a las necesidades de la población en general. 14. Cuánto cuesta producir el agua que tomamos?

4 El costos operativos del IDAAN ascienden a B/ cada mil galones producidos. Esto implica desde el momento en que se toma el agua cruda, se transforma en potable, se almacena o se distribuye. Además implica todo el esfuerzo de dar mantenimiento a los sistemas y todo lo relacionado con la comercialización, es decir, facturación y cobro del producto. En contraposición a estos costos, el IDAAN comercializa el agua potabilizada a un costo de B/ por mil galones, lo que implica que de cada 100 galones de agua que se suministra a la población, el IDAAN pierde 49 galones. 15. Cuáles serán las garantías que dará el Estado a las comunidades que resulten afectadas con los proyectos que pretende desarrollar? R. Cada proyecto que se pretenda desarrollar deberá ser objeto de las evaluaciones y consultas pertinentes con las comunidades donde se ubicarán. Es un compromiso del estado y, como tal debe quedar consignado en el PNSH, que los proyectos se ejecutarán siguiendo los lineamientos y buenas prácticas internacionales en temas de consulta, participación y manejo social. 16. Cuentan con los estudios de los impactos que causarían nuevos embalses? R. La construcción de embalses multipropósitos es una opción para atender la demanda creciente de agua y, disminuir nuestra vulnerabilidad a los fenómenos climáticos; no obstante, en estos momentos estamos enfocados en la discusión del PNSH para definir hacia donde debemos llegar; el tema de cómo llegaremos, debe ser evaluado y estudiado posteriormente. Todos los proyectos, que de acuerdo a la normativa ambiental vigente en el país lo requieran, serán sometidos al debido proceso de Evaluación de Impacto Ambiental. 17. Por cuánto tiempo más se extenderá el Fenómeno del Niño? R. La NOAA pronostica que la temporada seca se extenderá hasta el mes de junio del Por qué nos están consultando ahora, sí el plan ya lo elaboraron? Para qué la consulta? R. Lo que hemos trabajado, a través del Comité de Alto Nivel para Seguridad Hídrica, es el diagnóstico preliminar de la situación del agua y su gestión; también, se han identificado los retos que tenemos como país para cubrir la demanda de consumo vs los recursos hídricos. En este proceso, hemos identificado cinco metas que debemos alcanzar como país: Acceso universal al agua de calidad y saneamiento básico; Agua para el crecimiento económico inclusivo; Gestión oportuna de riesgos relacionados con el agua; 52 Cuencas hidrográficas saludables; y Sostenibilidad hídrica. El gobierno nacional está convencido que la consulta y gestión participativa garantizan el desarrollo de mejores planes y proyectos. Es por esto que el PNUD nos ayudará a que mediante las consultas ciudadanas, todos hagan sus aportes, expresen sus preocupaciones e identifiquen alianzas para enriquecer el plan que estamos construyendo. El objetivo es, culminadas las consultas, incorporar los resultados de estas, así como continuar la estructuración de posibles proyectos.

5 19. Qué pasará con las comunidades en las áreas que se inundarán con embalses? Serán indemnizados o reubicados? R. La construcción de embalses multipropósitos es una opción para atender la demanda creciente de agua, y disminuir nuestra vulnerabilidad a los fenómenos climáticos; no obstante, en estos momentos estamos enfocados en la discusión del PNSH para definir hacia donde debemos llegar; el tema de cómo llegaremos, debe ser evaluado y estudiado posteriormente. Cada proyecto que se pretenda desarrollar deberá ser objeto de las evaluaciones y consultas pertinentes con las comunidades donde se ubicarán. Es un compromiso del Estado, y como tal debe quedar consignado en el PNSH, que los proyectos se ejecutarán siguiendo los lineamientos y buenas prácticas internacionales en temas de consulta, participación y manejo social. 20. Qué está haciendo el Canal para ahorrar agua? R. La ACP ha implementado una serie de medidas para optimizar el uso del agua en las esclusas del Canal de Panamá, entre las que se incluyen la eliminación del uso de la asistencia hidráulica en la operación de las esclusas, el llenado de las esclusas utilizando el agua proveniente de la cámara adyacente que está al mismo nivel (procedimiento conocido como llenado con cámara cruzada), el tránsito de más de un buque en una esclusa (procedimiento conocido como esclusajes en tandas) y el ahorro de agua mediante el procedimiento de ecualización baja en las esclusas. 21. Con que fondos o dinero el gobierno implementará los proyectos del PNSH? R. Una vez se complete el PNSH, junto con los proyectos que acompañarán el mismo, deberá evaluarse la financiación del mismo. Para algunos casos, cada institución deberá incorporar en sus ejercicios presupuestarios los fondos requeridos para la implementación de las actividades y/o proyectos que sean de su competencia; y en otros, los de mayores inversiones, se deberá evaluar opciones de financiamiento disponibles. 22. La necesidad de contar con mayor cantidad de agua se debe a la Ampliación del Canal de Panamá? R. No, el Programa de Ampliación realizó amplios estudios sobre el uso del agua, y sobre la base de esos estudios incorporó la utilización de tinas de reutilización de agua, así como la profundización del cauce de navegación del lago Gatún y la elevación del nivel operativo del lago Gatún, para mejorar la eficiencia en el uso del agua, igual que la capacidad de almacenamiento. La realidad es que la demanda de agua, para diferentes usos distintitos a la operación del Canal, se ha incrementado vertiginosamente, llegando desde el 2012 a consumir los niveles que se pronosticaban para el año 2025.

6 23. Qué va a hacer el IDAAN para solucionar los problemas de pérdidas de agua en el sistema de distribución? La forma correcta para denominar la pérdida de agua, es agua no facturada o agua no contabilizada. Esto implica que el agua que se dice se pierde, en un porcentaje importante no está relacionado con rotura de tuberías o reboce de tanques. Hay que entender que al menos el 50 por ciento del agua no contabilizada corresponde a conexiones ilegales, subfacturación, la purga de sistema y suministro de agua mediante camiones cisternas. Para reducir el porcentaje de agua no facturada el IDAAN está realizando las siguientes actividades: 1. Se está intensificando el programa de catastro de usuarios, lo que permite encontrar clientes ilegales y afiliarlos. 2. Mejoramiento del porcentaje de micro medición, lo que permite corregir la subfacturación. 3. Se está incrementando el número de cuadrillas internas y externalizadas, con el propósito de aumentar la velocidad de respuesta en la reparación de fugas. 4. Se está mejorando el proceso de admisión, manejo y respuesta de denuncias de fugas. 5. Además, se está invirtiendo B/ millones, en el desarrollo del proyecto de Nodos, el que nos permitirá medir y regula presiones y caudales de forma remota, consecuentemente facilitando la identificación de fugas o conexiones ilegales, por la disminución de las presiones. 6. Finalmente nos encontramos en un programa permanente de Reemplazo de líneas de conducción obsoletas. 24. Este plan le dará al IDAAN todos los recursos para solucionar la falta de agua potable en el país? R: No. Como hemos explicado el PNSH no es una lista de proyectos para ejecutar, y es importante que se entienda su objetivo que es ser el instrumento de planificación nacional para definir las políticas públicas destinadas a mejorar el suministro de agua en cantidad y calidad aceptable. Cada entidad seguirá adelante con sus planes identificados a corto plazo; lo que nos aporta el PNSH es la hoja de ruta que se debe seguir para que todas inversiones e iniciativas futuras estén alineadas a las 5 metas que tenemos como país en cuanto al recurso hídrico: Acceso universal al agua de calidad y saneamiento básico; Agua para el crecimiento económico inclusivo; Gestión oportuna de riesgos relacionados con el agua; 52 Cuencas hidrográficas saludables y Sostenibilidad hídrica. 25. Ya se habla de nuevos embalses en Bayano y Río Indio y hay voces en contra? R: Históricamente se han mencionado estos dos puntos, pero el plan no está centrado en lugares o proyectos específicos; la principal tarea es hacer un trabajo

7 técnico que nos indique cómo mejorar la gestión de la demanda y la oferta hídrica, así como acceder responsablemente al recurso disponible. Para casa proyecto que se identifique se deberán realizar estudios sociales, ambientales y técnicos, así como las respectivas consultas locales que sirvan de insumo para el diseño final. 26. Cuándo estará listo el plan y cuándo estará publicado? R. El plan deberá estar listo en los próximos 6 meses. 27. Qué herramientas de devolución se utilizará cuándo el plan esté listo? R. Por medio de internet; reuniones y foros.

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