Guía para la elaboración de la Estrategia Regional de Cambio Climático

Transcripción

1 Guía para la elaboración de la Estrategia Regional de Cambio Climático

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7 importancia de la guía Desde la firma de la convención marco de Naciones Unidas sobre el Cambio Climático, en la primera Cumbre de la Tierra en Río de Janeiro, Brasil en 1992 que entró en vigencia en Cuenta con 26 artículos y su principal objetivo es lograr la estabilización de las concentraciones de gases de efecto invernadero emitidos a la atmósfera a un nivel que impida interferencias peligrosas realizadas por el hombre que afecten al sistema climático. Ese nivel debería lograrse en un plazo suficiente para permitir que los ecosistemas se adapten naturalmente al cambio climático, asegurar que la producción de alimentos no se vea amenazada y permitir que el desarrollo económico prosiga de manera sostenible. Existen acuerdos y convenios internacionales suscritos por nuestro país que así lo estipulan, y que a continuación detallaremos: Convención Marco de Naciones Unidas sobre el Cambio Climático - CMNUCC La Convención desarrolla los principales principios en los que deben sustentarse los esfuerzos para combatir el cambio climático y poder adaptarse a él. Entre ellos debemos destacar el principio de equidad, relacionado al principio de responsabilidades comunes pero diferenciadas; el principio de soberanía responsable; y el principio precautorio. Se establecen asimismo, los compromisos de los países firmantes y se resalta el apoyo a la investigación y la observación sistémica que debe llevarse a cabo en forma coordinada, sin duplicar esfuerzos. Antecedentes Convenio Marco de Naciones Unidas sobre Diversidad Biológica - CDB La CDB se elaboró y adoptó también en la Cumbre de Río de Janeiro en 1992, siendo ratificada por el Perú en mayo de Sus objetivos son la conservación de la diversidad biológica, la utilización sostenible de sus componentes y la participación justa y equitativa en los beneficios que se deriven de la utilización de los recursos genéticos. Para ello, propone el acceso adecuado a los recursos y la transferencia apropiada de las tecnologías pertinentes, teniendo en cuenta todos los derechos sobre esos recursos y esas tecnologías, así como una financiación apropiada. 7

8 Convención de Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificación CNULD La CNULD fue ratificada por el Perú en el año Tiene como objetivo combatir el proceso de desertificación, tomando en cuenta su origen, es decir las interacciones de factores físicos, biológicos, políticos, sociales, culturales y económicos. Este proceso representa un obstáculo para el desarrollo sostenible, ya que tiene una estrecha relación con la pobreza, la inseguridad alimentaria y la sobreexplotación del recurso tierra, lo cual genera una situación de escasez y pobreza cíclica, degradando el recurso, haciéndolo menos productivo e incidiendo directamente en la economía de las familias que dependen fundamentalmente de la explotación de la tierra. Protocolo de Kyoto- PK En el marco de la CMNUCC, la primera Conferencia de las Partes decidió elaborar un Protocolo que sería negociado para Este se adoptó en Kyoto, Japón en el año 1997 por los 160 países Partes. Consta de 28 artículos y en él se cuantificaron los compromisos de reducción de emisiones de los países desarrollados. El principal objetivo del protocolo es el de disminuir, entre los años 2008 y 2012 las emisiones de los principales gases de efecto invernadero, a través de las mejoras en eficiencia energética; la reforma del sector energía; la protección de sumideros de carbono como bosques, biomasa vegetal y suelos; la reforestación y forestación; la promoción de energía renovable; y la limitación de las emisiones de metano en los sistemas de energía, entre las principales acciones de mitigación. El Protocolo introduce los tres mecanismos extranacionales para la reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero: El comercio internacional de emisiones, que permite a los países industrializados vender sus emisiones en caso un país haya sobrepasado su meta de reducción. La implementación conjunta, por la que los países industrializados pueden vender y comprar entre sí las reducciones resultantes de proyectos específicos a través de las unidades de reducción de emisiones El mecanismo de desarrollo limpio (MDL), que permitirá a los países industrializados financiar proyectos de reducción de emisiones en países en desarrollo, beneficiándose con precios más baratos por reducción. El proyec-

9 to debe apoyar el proceso de desarrollo sostenible del país en desarrollo y garantizar que las reducciones sean mesurables y de largo plazo. El PK entraría en vigencia luego de su ratificación por 55 países industrializados del Anexo 1, los cuales deberán representar por lo menos el 55% de las emisiones totales de dióxido de carbono de los países del Anexo 1 correspondientes a El 16 de febrero del 2005, luego de la ratificación el Protocolo por Rusia, el Protocolo entró en plena vigencia. Estrategia Nacional de Cambio Climático -ENCC Como parte de los compromisos asumidos dentro de la CMNUCC, el Perú se comprometió a desarrollar una Estrategia Nacional de Cambio Climático en la cual se defina la visión del país en cuanto al cambio climático y las acciones tendientes a su adaptación, y a la mitigación y prevención de sus efectos. De esta manera se reunieron instituciones públicas y privadas, lideradas por el Consejo Nacional del Ambiente- CONAM, para el diseño, elaboración y validación de la estrategia, con las que se realizó un proceso técnico y participativo que a través de la conformación de grupos de trabajo temáticos, aprobándose en diciembre del 2002 la Estrategia Nacional de Cambio Climático-ENCC, la cual se entrega como parte integrante de esta Guía. Entre las entidades participantes se encuentran la Presidencia del Consejo de Ministro, el Ministerio de Relaciones Exteriores, el Ministerio de Economía y Finanzas, el Ministerio de la Producción, el Ministerio de Transportes y Comunicaciones, el Ministerio de Energía y Minas, asimismo el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología-CONCYTEC, la Confederación Nacional de Instituciones Empresariales Privadas-CONFIEP, el Fondo Nacional del Ambiente -FONAM, el Instituto del Mar Peruano-IMARPE, el Instituto Nacional de Recursos Naturales-INRENA, el Servicio Nacional de Metereologia e Hidrologia-SENAMHI y algunas ONGs vinculadas al tema ambiental. La visión de la ENCC, esta definida en relación a que nuestro país conoce su vulnerabilidad al cambio climático y ha incorporado en sus políticas y planes de desarrollo las medidas de adaptación a los efectos adversos del mismo. tiene una población consciente de los riesgos de estos cambios y las causas globales. Del mismo modo, hace referencia a la mejora de la competitividad del país con un manejo responsable de sus recursos así como sus emisiones de gases de efecto invernadero sin comprometer el desarrollo sostenible. 9

10 El objetivo general de la ENCC es reducir los impactos adversos al cambio climático, a través de estudios integrados de vulnerabilidad y adaptación, con los cuales se lograrán identificar las zonas y/o los sectores más vulnerables en el país, donde se implementarán proyectos de adaptación al cambio climático. Cada línea estratégica, tiene objetivos estratégicos y metas a nivel nacional que son la base para la elaboración de esta guía. Esta guía busca que los objetivos que desarrollen las estrategias regionales estén alienados a la ENCC, para lograr una efectiva interacción con los niveles de gestión ambiental y mejorando la consolidación de la información por parte de la autoridad ambiental al momento del reporte nacional. 10

11 LINEAS ESTRATEGICAS Promover y desarrollar investigación científica, tecnológica, social y económica sobre vulnerabilidad, adaptación y mitigación respecto al cambio climático. Activa participación del Perú en las negociaciones internacionales de cambio climático, para defender los intereses del país y proteger la atmósfera mundial. Desarrollo de políticas y medidas orientadas al manejo racional de emisiones GEI, otros contaminantes del aire y la reducción del impacto del cambio climático. Difusión del conocimiento y la información nacional sobre el cambio climático en el Perú, en el aspecto de vulnerabilidad, adaptación y mitigación. Promoción de proyectos que tengan como fin el alivio de la pobreza, reducción de la vulnerabilidad y/o mitigación de gases de efecto invernadero. Promoción del uso de tecnologías adecuadas y apropiadas para la adaptación al cambio climático y mitigación de los gases de efecto invernadero y de la contaminación atmosférica. Lograr la participación de la sociedad para mejorar la capacidad de adaptación a los efectos del cambio climático, reducir la vulnerabilidad y mitigar las emisiones de gases de efecto invernadero y contaminantes ambientales. Gestión de los ecosistemas forestales para mitigar la vulnerabilidad al cambio climático y mejorar la capacidad de captura de carbono. Explorar la posibilidad de lograr una compensación justa por los efectos del cambio climático, generados principalmente por los países industrializados. Gestión de ecosistemas frágiles, en especial ecosistemas de alta montaña para la mitigación de los efectos del cambio climático. Activa participación del Perú en las negociaciones internacionales de cambio climático, para defender los intereses del país y proteger la atmósfera mundial. 11

12 Conceptos básicos 12 Qué es el cambio climático? Según la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático debemos entender como cambio climático al cambio de clima atribuido directa o indirectamente a la actividad humana que altera la composición de la atmósfera mundial y que se suma a la variabilidad natural del clima observada durante períodos de tiempo comparables. El ser humano es considerado, en los últimos años, uno de los agentes climáticos de importancia, incorporándose a la lista hace relativamente poco tiempo. Su influencia comenzó con la deforestación de bosques para convertirlos en tierras de cultivo y pastoreo, pero en la actualidad su participación es mucho mayor por la producción y emisión de gases que producen un efecto invernadero. Así, entre las principales actividades humanas que actualmente causan los efectos negativos del cambio climático, tenemos: Actualmente tanto las emisiones de gases como la deforestación se han incrementado hasta tal nivel que parece difícil que se reduzcan a corto y medio plazo, por las implicaciones técnicas y económicas de las actividades involucradas. Energía e Industria Medidas de eficiencia energética: sustitución de combustible, incremento de eficiencia del combustible. Modificación del proceso industrial. Cambio del insumo utilizado como materia prima. Centrales de generación eléctrica con tecnología de baja o cero emisión:, como es el caso de las, hidroeléctricas, centrales a gas natural, parques eólicos, biomasa, etc. Modernización industrial con tecnologías limpias. Transporte Mejora de la eficiencia del combustible usado por los vehículos. Cambio del combustible. Cambio de tecnología en el transporte. Bio-combustibles. Medidas de eficiencia en el transporte masivo. Reducción de la actividad de transporte. Incremento de la capacidad de carga de los vehículos. Unidades de transporte con combustibles limpios. Residuos Conversión de basura en fertilizantes, esto es, eliminación del metano por la conversión de la basura. Quema de metano en rellenos sanitarios. Uso del metano como fuente de energía El metano es un gas de efecto invernadero que proviene de la descomposición de la materia orgánica. Se encuentra principalmente en los rellenos sanitarios y los vertederos de efluentes líquidos. Forestal Reforestación de tierras degradadas. Forestación de áreas nuevas.

13 Que es el calentamiento global? Es la forma en que la temperatura de la tierra se incrementa, en parte debido a la emisión de gases asociada con la actividad humana. Este aumento de la temperatura del planeta es mucho más intenso en los últimos 100 años, habiendo inclusive modificado la composición de los pisos térmicos, alterado las estaciones de lluvia y aumentado el nivel del mar. Los efectos de este aumento de temperatura, son cada vez mas frecuentes y graves. En todo el planeta se vienen produciendo lluvias, huracanes e inundaciones, muchos de ellos en lugares en los que antes nunca se habían producido este tipo de fenómenos. Cuáles son las principales causas que producen el calentamiento global? El IPCC llegó a la conclusión que la actividad humana o antropogénica es la causa principal del calentamiento y que se pueden focalizar en las siguientes causas: Excesivo aumento de gases de efecto invernadero por quema de combustibles fósiles (carbón y petróleo principalmente) Pérdida de bosques (deforestación) 13

14 Qué es el efecto invernadero? Se llama efecto invernadero al fenómeno por el cual determinados gases, componentes de una atmósfera planetaria, retienen parte de la energía que el suelo emite, luego de haber sido calentado por la radiación solar. El efecto invernadero es un fenómeno natural necesario para la vida en la tierra, sin él, la temperatura sería de 18º C bajo cero, no tendríamos agua en forma líquida, ni habría forma de vida alguna. Este efecto hace que la temperatura promedio del planeta sea de 15º C. Actividades Resultados Deforestación de bosques Disminución de captura de dióxido de carbono en la atmósfera. Uso de combustibles fósiles con alto contenido de carbono (diesel, bunker y carbón) en el sector transporte, industria y generación de energía. Aumento del nivel de concentración del carbono de la atmósfera. Uso de tecnologías ineficientes. Eleva la concentración de CO2 en la atmósfera. Afecta a la salud de la población. Tratamiento inadecuado de residuos sólidos Eleva la concentración de CO2 en la atmósfera. Mayor costo de mantenimiento Produce metano que se estaría enviando a la atmósfera. Cuál es el proceso del efecto invernadero? 14 El vapor de agua, el dióxido de carbono (CO 2 ) y el gas metano forman una capa natural en la atmósfera terrestre que retiene parte de la energía proveniente del Sol. El uso de combustibles fósiles y la deforestación ha provocado el aumento de las concentraciones de CO 2 y metano, además de otros gases, como el óxido nitroso, que aumentan el efecto invernadero.

15 Cuáles son los gases de efecto invernadero? Los principales gases de efecto invernadero son: el dióxido de carbono (CO 2 ), el metano (CH4), el oxido nitroso, el vapor de agua y los clorofluorocarbornos (CFC). Con excepción de estos últimos, que son compuestos orgánicos sintéticos de utilidad comercial, los demás son gases naturales. La quema de combustibles fósiles, árboles y desechos agrícolas aumentan las concentraciones de CO 2, metano y óxido nitroso: lo mismo hacen los botaderos de basura, las refinerías de petróleo y las minas de carbón. El siguiente gráfico nos muestra los gases de efecto invernadero, de donde provienen, su tiempo de vida y cual es la contribución de cada uno de ellos al calentamiento global. 15

16 Qué es la vulnerabilidad al cambio climático? Vulnerabilidad es el grado en que podemos ser afectados por el cambio climático. El Perú es un país particularmente vulnerable al Cambio Climático, a pesar de no contribuir de forma importante a la causa del problema (representa sólo el 0.4% de las emisiones mundiales de GEI en 1994), sin embargo, ha sido catalogado por el Tyndall Centre de Inglaterra el tercer país más vulnerable ante riesgos climáticos y ha registrado una pérdida, del 22% de su superficie glaciar en los últimos 30 años -equivalente a la pérdida de al menos 7,000 millones de metros cúbicos de agua- según los resultados de los estudios realizados en el marco de su Primera Comunicación Nacional de Cambio Climático. Ello significa altos riesgos para la alimentación y sostenibilidad de las ciudades de la cuenca del Pacífico. Por qué el Perú es altamente vulnerable al cambio climático? La alta vulnerabilidad del Perú ante el cambio climático se debe principalmente a los siguientes factores: a. La variedad de climas, biodiversidad y geografía. b. Las cadenas de montañas andinas más largas que albergan el 71% de los glaciares tropicales. c. La energía hidroeléctrica es la fuente principal de la electricidad del Perú, representando el 85% de toda la electricidad producida en el país. d. El 52% de la población vive bajo la línea de pobreza lo que incrementa las condiciones de vulnerabilidad del país a los efectos climáticos e. La incipiente capacidad de respuesta, la falta de recursos, la poca información y conocimiento del problema y sus posibles soluciones, por parte de las instituciones del Estado y la población, para prevenir y hacer frente al problema. 16

17 Qué viene a ser la adaptación al cambio climático? Adaptación es la habilidad de un sistema para ajustarse al cambio climático, para moderar daños potenciales, aprovechar oportunidades y lidiar con las consecuencias. Como entender la mitigación frente al cambio climático? La mitigación es la reducción de la vulnerabilidad, es decir la atenuación de los daños potenciales sobre la vida y los recursos causados por los efectos del cambio climático. GAS FUENTE EMISORA TIEMPO DE VIDA CONTRIBUCION AL CALENTAMIENTO (%) Dióxido de carbono (CO2) Combustibles fósiles, deforestación, destrucción de suelos 500 años 54 Metano (CH4) Ganado, biomasa, arrozales, escapes de gasolina, minería 7-10 años 12 Oxido Nitroso (N2O) Combustibles fósiles, cultivos, deforestación años 6 Clorofluorocarbonos (CFC 11,12) Refrigeración, aire acondicionado, aerosoles, espumas plásticas años 21 Ozono y otros Fotoquímicos, automóviles, etc. horas - días 8 17

18 Cuál es la relación entre biodiversidad y cambio climático? La pérdida de biodiversidad y los efectos del cambio climático no pueden desvincularse. La biodiversidad es amenazada por el cambio climático, y también contribuye a reducir los impactos de éste sobre la población y los ecosistemas, jugando un importante papel en la adaptación y la mitigación de los efectos producidos por el cambio climático. La magnitud de cambio climático inducido por las emisiones crecientes de gases de efecto invernadero afecta a la biodiversidad directamente. El cambio climático, de acuerdo a la Evaluación del Milenio sobre los ecosistemas, será el impulsor directo y dominante en la pérdida de la biodiversidad antes de fin de siglo. La biodiversidad viene adaptándose cada vez más forzadamente, pues el cambio climático genera alteraciones en el hábitat, en los ciclos vitales y en los niveles funcionales. El calentamiento global genera tensión en los ecosistemas más allá de su capacidad de retorno a las condiciones previas a su perturbación, es decir, de sus límites de resiliencia. 1 Así, la biodiversidad siempre debe ser tomada en cuenta al momento de formular la planificación de la adaptación y mitigación al cambio climático. Qué es el Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL)? Para poder minimizar el costo de reducir emisiones, el Protocolo de Kyoto creó mecanismos extraterritoriales que permiten a los países industrializados flexibilidad en cumplir con sus compromisos. El MDL es un mecanismo comercial de reducción extraterritorial de emisiones para los países industrializados por el cual se permite a los estos países cumplir con parte de sus compromisos de reducción de emisiones en base a proyectos de países en vías de desarrollo. Es el único mecanismo donde pueden participar los países en vías de desarrollo como el Perú Resilencia: capacidad de un sistema, comunidad o sociedad potencialmente expuestas a amenazas a adaptarse, resistiendo o cambiando con el fin de alcanzar y mantener un nivel aceptable en su funcionamiento y estructura. Se determina por el grado en el cual el sistema social es capaz de auto-organizarse para incrementar su capacidad de aprendizaje sobre desastres pasados con el fin de lograr una mejor protección futura y mejorar las medidas de reducción de riesgo de desastres

19 Qué tipo de proyectos son elegibles para el Mecanismo de Desarrollo Limpio? Los Proyectos MDL son proyectos de viabilidad económica, social y ambiental que nacen en diferentes sectores de la actividad económica, y que deben cumplir con ciertos requisitos. El Protocolo de Kyoto exige que los proyectos tengan las siguientes características: - El proyecto debe ser voluntario. - Debe obtener beneficios reales, mesurables y a largo plazo en relación con la mitigación de los gases de efecto invernadero. - Las reducciones de las emisiones deben ser adicionales a las que se producirían en ausencia de la actividad de proyecto. - Debe contribuir al desarrollo sostenible del Perú, según los criterios definidos por el CONAM. El Perú posee a la fecha, un portafolio de más de 106 proyectos MDL, destacando entre ellos aquellos de energía hidroeléctrica limpia que desplaza a energía proveniente de fuentes térmicas. Como ejemplo, podemos mencionar el Proyecto de la Central Hidroeléctrica de Rurichinchay en la provincia de Huari del departamento de Ancash, con el cual se logrará reducir la emisión de 28,000 Toneladas de CO 2 anuales a la atmósfera con el desplazamiento de combustible fósil que se utiliza para generar energía, y reemplazarlo por el uso de energía limpia proveniente de esta central hidroeléctrica. Entre otros ejemplos tenemos proyectos de captura de metano en rellenos sanitarios, reducción de CO 2 por cambio de combustibles o incremento de su eficiencia, secuestro de carbono en proyectos de reforestación y aforestación y proyectos de transporte eficiente. Sin carácter restrictivo, entre los tipos de proyectos que pueden ser proyectos MDL tenemos: 19

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21 Qué son los bonos de carbono? Los Bonos de Carbono son transacciones económicas de reducciones de gases de efecto invernadero (GEI), que para facilitar su venta, son traspasados o convertidos en toneladas de CO 2 equivalente, es un mecanismo internacional de descontaminación para reducir las emisiones al medio ambiente y se pueden realizar entre empresas a través de proyectos de destrucción o reducción de GEI. Estos proyectos son generalmente implementados en países no desarrollados y las reducciones de emisiones logradas a través de dichos proyectos, son compradas por gobiernos y empresas de distintas partes del mundo y se atribuyen esta acción, descontaminante efectiva, finalmente estos proyectos ayudan a disminuir la concentración de GEI a nivel mundial. El Contexto de la gestión ambiental regional El Sistema Nacional de Gestión Ambiental, dispone que el ejercicio de las funciones ambientales a cargo de las entidades públicas como los gobiernos regionales- se organiza bajo este sistema y se constituye sobre la base de las instituciones estatales nivel nacional, regional y local que ejerzan competencias y funciones sobre el ambiente y los recursos naturales. Para el ámbito regional, se han creado Sistemas Regionales de Gestión Ambiental, que son parte integrantes del Sistema Nacional de Gestión Ambiental y que tienen dentro de su organización, instancias para la gestión ambiental, entre las que se encuentran las Comisiones Ambientales Regionales CAR, que son instancias de gestión ambiental, de carácter multisectorial, encargadas de coordinar y concertar la política ambiental regional. Asimismo se constituyen los Grupos Técnicos Regionales, que se crean para la discusión, análisis y búsqueda de mecanismos para hacer operativos los instrumentos de gestión ambiental. Ellos también tienen como función enfrentar las oportunidades, problemas y conflictos ambientales, así como diseñar, ejecutar y evaluar las políticas respectivas. Las regiones deben tomar en cuenta los instrumentos de gestión ambiental del ámbito, tales como los Planes de Acción y las Agendas Ambientales, los primeros son instrumentos de planificación estratégica a largo plazo y, las segundas son her- 21

22 Metodología de trabajo ramientas de corto plazo, que son los que orientan la gestión ambiental y el desarrollo en las regiones. El Sistema Regional de Gestión Ambiental y los Grupos Técnicos Regionales son de trascendental importancia para llevar a cabo el proceso de elaboración de una Estrategia Regional de Cambio Climático, es por eso la presente guía metodológica será orientar en las diferentes etapas del proceso. Las etapas de diseño y elaboración Para el diseño y elaboración de la Estrategia Regional de Cambio Climático, se han determinado las siguientes etapas: Etapa Inicial Etapa de Formulación Etapa de Aprobación 22

23 Etapa Inicial Cómo empezamos el proceso? En esta primera etapa, el Gobierno Regional, quien tiene la responsabilidad de desarrollar el proceso de elaboración de la Estrategia Regional, en base a lo dispuesto en la Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental deberá llevar a cabo las siguientes actividades: Quiénes participan y por que? El siguiente paso es la Creación e instalación del Grupo Técnico Regional de Cambio Climático - GTRCC.- Este Grupo Técnico se enmarca dentro del Sistema Nacional de Gestión Ambiental y los diversos Sistemas Regionales de Gestión Ambiental existentes en el país (Figura 1). Es el mecanismo adecuado para la construcción participativa de estrategias regionales (Figura 2) Nivel I APRUEBA Nivel II COORDINAN Nivel III PROPONEN SISTEMA REGIONAL DE GESTION AMBIENTAL PRESIDENTE REGIONAL Y CONCEJO REGIONAL COMISION DE CONSEJEROS REGIONALES DE GESTION AMBIENTAL (U ORGANO SIMILAR) Gerencia de Recursos Naturales y Gestión del Medio Ambiente Grupos Técnicos Regionales Comisión Ambiental Regional - CAR Etapas de elaboración Nivel IV EJECUTAN Entidades públicas Sector privado Sociedad Civil Gobiernos Locales Órganos del GR 23

24 Cuál es el rol de cada participante? Cada actor, dentro del Sistema Regional de Gestión Ambiental, tendrá a su cargo parte del proceso en la elaboración de la Estrategia Regional de Cambio Climático. El Sistema Regional de Gestión Ambiental y la Estrategia Regional de Cambio Climático El Sistema Regional de Gestión Ambiental El SRGA y la ERCC Sociedad Civil Sector Privado Entidades públicas Gobiernos Locales Órganos del GR GRUPOS TÉCNICOS REGIONALES (CC,BD,LD) Comisión Ambiental Regional - CAR Gerencia de Recursos Naturales y Gestión del Medio Ambiente del GR PRESIDENTE REGIONAL Y CONCEJO REGIONAL Nivel de EJECUCION Nivel de PROPOSICION Nivel de COORDINACION Nivel de APROBACION Actores regionales representantes de los distintos sectores Grupos conformados por Técnicos Especializados elaboran propuestas CAR y GERENAMA revisan propuesta de estrategias y coordinan aprobación y consulta pública. Autoridad Ambiental Regional, aprueba Estrategia con Ordenanza. 24

25 Quiénes conforman el Grupo Técnico Regional de Cambio Climático- GRTCC? El GTRCC debe estar constituido por los distintos profesionales que en representación de sus instituciones pueden contribuir al proceso de elaboración de la ERCC. Tanto el sector público, el sector privado y la sociedad civil organizada deben estar representados. Instituciones como CONAM, INRENA, INADE, DICAPI, IMARPE, SE- NAMHI, las Municipalidades Provinciales (sobre todo las urbanas), las Direcciones Regionales de Transportes, Producción, Minería, Agricultura, Salud, Educación, las ONGs, los Institutos de Investigación, los Colegios profesionales, entre otros, no deben quedar fuera del proceso. Cómo se formaliza la creación del GRTCC? El Grupo Técnico Regional, deberá ser formalizado a través de una Resolución Regional otorgándole un plazo, definiendo sus funciones, quién ejercería la Secretaría Técnica y quienes serían los profesionales que lo conformarían. Una vez creado el GTRCC deberá ser presentado y públicamente instalado para el inicio de sus actividades y el cumplimiento de sus funciones. La presente guía contiene un formato de la Resolución Regional que crea el GTRCC. Cuáles son sus funciones? Una vez creado el GTRCC, debe tener entre sus funciones: a) Buscar y consolidar la información producida a nivel regional y local en cuanto a cambio climático y sus efectos. b) Revisar los diversos convenios y convenciones de Naciones Unidas sobre cambio climático, biodiversidad y desertificación, así como la Estrategia Nacional de Cambio Climático. c) Elaborar el consolidado regional de información sobre Cambio Climático. d) Diseñar y ejecutar los talleres y reuniones con los demás actores regionales. 25

26 e) Formular la propuesta de ERCC de la región. f) Presentar la propuesta de ERCC ante la Comisión Ambiental Regional para su revisión. La información que debe buscarse es toda aquella relativa a los procesos climáticos y sus escenarios futuros, los estudios que se hayan realizado sobre la biodiversidad, los estudios económicos, los diversos planes regionales que contengan indicadores directa o indirectamente relacionados con el comportamiento climático de la región, entre otros. Deberán para ello, designarse responsabilidades en la recolección de esta información de fuentes secundarias, así como tener actas de los acuerdos que se lleguen al respecto. La consolidación de información deberá ser puesta a disposición de cada uno de los integrantes del GTRCC para su conocimiento y análisis. Para esta etapa, creemos es recomendable, la construcción de un cronograma de trabajo, estableciendo tiempos para cada una de las etapas del proceso de elaboración de la ERCC. Terminada la consolidación, el GTRCC elaborará el Diagnóstico de Cambio Climático a nivel regional. 26 Figura 1

27 Etapa de Formulación: Cómo trabajamos la propuesta? En esta etapa, una vez que se tiene consolidada la información por parte del GTRCC, es decir cuando se tenga un primer diagnóstico, esta servirá de base para el trabajo de planificación estratégica. En esta etapa se sugiere que en la página web del Gobierno Regional (y en todas las de las diferentes instituciones que participan en el proceso) se disponga de un link donde se informe del proceso y que contenga un buzón de sugerencias abierto a todo el público. Cuáles son las actividades en esta etapa? a) Taller de Planeamiento Estratégico Regional de Cambio Climático. En este taller, organizado por el GTRCC, se convocará a las diferentes instituciones del sector público, sector privado y sociedad civil de la Región con la finalidad de obtener un primer borrador de la visión de la estrategia, así como plantear los objetivos, las líneas estratégicas, las actividades y los responsables por cada actividad. Se recomienda remitir, previamente, a los participantes la información trabajada y recogida durante el diagnostico. El objetivo de este taller es hacer participar a los diferentes actores regionales y locales que no son parte del GTRCC, con la finalidad consensuar la propuesta generar una apropiación y pertinencia de la presente estrategia. La información que se obtenga servirá como un importante insumo para la estrategia a desarrollar. Luego se revisarán y se sistematizarán las sugerencias y aportes de los participantes. b) Reuniones de Trabajo. Los integrantes del Grupo Técnico deberán sesionar permanentemente, estableciendo un Plan de Trabajo y un Cronograma Semanal para llevar a cabo la ERCC. Se recomienda dividir el trabajo en Grupos Temáticos de acuerdo a las especialidades de los profesionales, así como la conformación de un Grupo de Redacción, que se encargará de la edición y redacción del documento a presentar. Se recomienda utilizar el formato especificado para la presentación de la propuesta 27

28 Etapa de Aprobación Cómo aprobamos la ERCC? La propuesta debe ser aprobada formalmente por el Gobierno Regional a través de una Ordenanza Regional, luego de ser presentada públicamente y luego que la Autoridad Ambiental Nacional le otorgue el visto bueno. Cuáles son las actividades previas a la aprobación? i. La presentación pública La propuesta del Grupo Técnico se presentará en una reunión pública para el conocimiento de todos los actores regionales y locales; para el recojo de sus aportaciones, explicando las metodologías, así como los instrumentos utilizados, la información revisada y las acciones llevadas a cabo para llegar a la propuesta final. ii. La consulta provincial descentralizada de la propuesta Este tipo de consulta es importante debido a que con ella damos a conocer la propuesta de Estrategia Regional de Cambio Climático elaborada, recibiendo asimismo, los aportes locales de los diferentes actores de las provincias y los distritos de cada región. Puede hacerse esta consulta a nivel de cada provincia o solo en algunas de ellas, lo importante es contar con los representantes de todas las provincias al final de estas actividades. iii. La entrega de la propuesta a la Comisión Ambiental Regional -CAR 28 Luego de la presentación pública, se entregará formalmente a la Comisión Ambiental Regional - CAR, para su evaluación de acuerdo a lo dispuesto en el Sistema

29 Regional de Gestión Ambiental. Posteriormente, se enviará a la Presidencia del Gobierno Regional para su revisión y aprobación. Si existiesen observaciones técnicas a la propuesta de estrategia, a nivel de la CAR, el Grupo Técnico deberá subsanarlas al más breve plazo. iv. El visto de conformidad y la aprobación regional El Gobierno Regional, utilizando sus facultades de acuerdo a su Ley Orgánica y a su Sistema Regional de Gestión Ambiental, deberá aprobar la propuesta a través de una Ordenanza Regional, para ello es necesario que la estrategia haya sido aprobada por la Autoridad Ambiental Nacional, porque documento esta está de acuerdo con lo dispuesto a nivel nacional y no se contrapone con los Tratados y Convenios Internacionales. Con el visto de conformidad de la Autoridad Ambiental Nacional, la Ordenanza Regional debe ser aprobada y publicada para el conocimiento de la población. En la presente Guía adjuntamos un Formato de Ordenanza Regional para la aprobación de la Estrategia Regional de Cambio Climático. Cuáles es la estructura de la Estrategia Regional de Cambio Climatico? Estructura de la ERCC En base a todo lo anteriormente explicado en este documento de orientación y teniendo como referente la Estrategia Nacional de Cambio Climático, proponemos los siguientes puntos a desarrollar, los cuales no son excluyentes a los otros temas que decidan abordar en cada región. 29

30 a. El cambio climático y su importancia en la región Este punto deberá analizar y describir, entre otros, los siguientes temas: Los principales efectos que vienen produciéndose en las distintas zonas de la región a raíz del cambio climático. Pueden tomar en cuenta los efectos definidos a nivel nacional y global y analizar regionalmente como estos afectan positiva o negativamente en el ámbito regional. Los efectos en los diversos sistemas físicos y biológicos. Los cambios de temperatura y el clima; La salud y la población con respecto a los cambos del clima; Los sistemas naturales como manglares, bosques o glaciares; Los recursos naturales, las principales actividades productivas regionales; La biodiversidad regional SUGERENCIA Este punto debe ser escrito a modo de introducción, resaltando la importancia del cambio climático en la vida del ciudadano común y en sus prácticas tradicionales, cómo nos afecta hoy y nos afectará mañana, si no logramos hacer un cambio en nuestro comportamiento. b. El análisis de la vulnerabilidad al cambio climático en la región Es como un diagnóstico del cambio climático en la región, para ello debe realizarse un análisis de la vulnerabilidad que enfrenta una región, determinando y priorizando acciones en las zonas que sufrirían mayor los mayores impactos en base a estudios que toman en cuenta la salud, la infraestructura, el transporte, la alimentación, el recurso hídrico entre otros elementos. 30

31 Los efectos como la disminución de los recursos hídricos de alta montaña y el impacto del Fenómeno del Niño, por ejemplo, deben estar presentes en este análisis regional. Un tema crucial dentro de este punto que no puede dejar de ser desarrollado, es la definición e identificación de las medidas de adaptación orientadas a reducir la vulnerabilidad de la región. En los planes y programas de respuesta y adaptación deben tomarse en cuenta las actividades de conservación de la biodiversidad como la conservación ex-situ c. La visión de la ERCC Para su definición se recomienda responder a siguientes interrogantes: Cómo vemos la región XX en relación al cambio climático en YY años? Cuál es la situación futura deseada para nuestra región? Qué futuro queremos? Cómo podemos lograr ese futuro? La visión también deber ser construida tomando como base la Estrategia Nacional de Cambio Climático y compartida por los diferentes actores regionales, de esto dependerá el éxito de los resultados esperados por la estrategia por convertirse en un compromiso de las partes involucradas en su elaboración. d. El Objetivo General Debe desprenderse de la pregunta: Que queremos para nuestra región XX en cuanto a los efectos del cambio climático?.es el propósito o fin esencial que la región pretende alcanzar para lograr la visión que se ha propuesto en el marco de la ERCC. Estructura de la estraegia 31

32 Finalmente, es un objetivo de largo plazo, que debe responder a los cambios que deseamos realizar en base a la realidad en la cual se actúa. e. Las Líneas Estratégicas Se recomienda que a nivel regional se respeten las Líneas Estratégicas de la Estrategia Nacional, mencionadas en los antecedentes de la presente Guía f. Los Objetivos Estratégicos Responden a las preguntas: Cómo podemos lograr nuestro objetivo general? A donde queremos llegar?. Son propósitos en términos específicos en que se divide el Objetivo General y comprenden un conjunto de metas que deberán cumplirse. Para su elaboración se deben tomar en cuenta los Objetivos Estratégicos de la Estrategia Nacional, los que servirán de referente para luego bajarlos al ámbito regional. Los Objetivos Estratégicos contribuirán al logro del Objetivo General y deben ser expresados en términos cualitativos y ser susceptibles de medición a través de Indicadores de Resultados objetivamente verificables. Estos deben ser parte o incorporarse dentro de alguna de las Líneas Estratégicas. g. Las Metas Responden a preguntas como: Que acciones podemos llevar a cabo? Qué podemos hacer para prevenir, mitigar y/o adaptar los efectos del cambio climático en la región?. 32 Las metas provienen de las acciones a realizar para cumplir con los objetivos estra-

33 tégicos. Así por ejemplo, si tenemos como objetivo la identificación de los lugares vulnerables al cambio climático en la región, una de las metas a conseguir es la elaboración de un mapa de vulnerabilidad regional en un determinado periodo de tiempo. Debemos recordar que nuestra referencia para esta etapa también son los objetivos y las metas ya identificadas en la Estrategia Nacional, que servirán para cumplir los Objetivos Estratégicos. De ahí la importancia de la Estrategia Regional y de su implementación. h. Actores responsables dentro de la ERCC Responderán a la pregunta: Quiénes son responsables? Cuáles son las instituciones que tienen el interés o la responsabilidad de llevar a cabo las acciones y metas?. La ley dispone que el principal responsable de la ejecución de la Estrategia Nacional sea el Gobierno Regional que es la Autoridad Ambiental Regional. Sin embargo, se recomienda que por cada meta exista un responsable institucional plenamente identificado en función del trabajo que realiza en la zona, o un representante de una organización privada o de la sociedad civil que tenga el interés y el compromiso de cumplir con determinada meta. Sistema de Evaluación y Monitoreo de la ERCC Para poder realizar un seguimiento de los avances de la ERCC, cada región deberá elaborar un Sistema de Evaluación y Seguimiento que permita visualizar los avances, los resultados y las dificultades que presenten; y facilitar los ajustes necesarios a las metas y acciones para el cumplimiento eficiente de los objetivos. Dentro del Sistema de Evaluación y Seguimiento de la ERCC, deberán incluirse una serie de indicadores, que faciliten la medición cualitativa y cuantitativa de los impactos y de la gestión. 33

34 Articulación de la Estrategia Regional a la Estrategia Nacional Como hemos mencionado anteriormente,debe tener en cuenta que para su elaboración de la Estrategia Regional, es necesario tener en cuenta algunos instrumentos que directa o indirectamente están vinculados al cambio climático para hacerle frente desde las regiones. Internacionalmente, creemos que es importante tener en cuenta, al momento de llevar a cabo la ERCC, no solo la Convención de Naciones Unidas sobre Cambio Climático, instrumento guía para lo que se trabajará regionalmente y que es el referente directo, junto con el Protocolo de Kyoto. Debido a la interrelación que existe entre cambio climático, diversidad biológica y desertificación, deben revisarse los principales instrumentos internacionales relacionados, es decir el Convenio Marco de Naciones Unidas sobre Diversidad Biológica y la Convención de Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificación para así poder lograr enfoque integral en la ERCC a desarrollarse. En el ámbito nacional tenemos a la Estrategia Nacional de Cambio Climático, la Agenda Ambiental Nacional, y lo priorizado en ella en cuanto a las acciones sobre cambio climático. En cuanto al ámbito regional, deben tenerse en cuenta los Diagnósticos Ambientales Regionales que poseen las regiones, muchos de los cuales deberán ser actualizados, pero que tienen una aproximación participativa de la problemática ambiental regional y local. Asimismo, consideramos que deben analizarse los Planes de Desarrollo Estratégico de las Regiones, Planes de Acción Ambiental Regionales y las Agendas Ambientales Regionales, así como todos los instrumentos de planeamiento estratégico, de largo y corto plazo respectivamente, que con la participación de la población, definieron las principales acciones a realizarse para enfrentar los problemas ambientales en cada región. 34

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36 Material de Consulta Convención Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climático Protocolo de Kyoto Convenio Marco de Naciones Unidas sobre Diversidad Biológica Convención de Naciones Unidas de Lucha para la Desertificación Estrategia Nacional de Cambio Climático 36

37 Anexo Nº1: Anexo Nº2: Modelo de Acta Formato de Metodología para Talleres de Planeamiento Estratégico Anexo Nº3: Anexo Nº4: Anexo Nº5: Formato de Matriz de ERCC Formato de Presentación de Proceso de ERCC Modelo de Ordenanza Regional para la Creación de Grupo Técnico para la elaboración de la ERCC Anexo Nº6: Anexo Nº7: Modelo de Ordenanza Regional de aprobación de la ERCC Formato de Nota de Prensa. 37

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39 Anexo 1 Anexo Nº 1: ACTA REUNION Nº GRUPO TECNICO REGIONAL DE CAMBIO CLIMATICO DE LA REGION Anexos Fecha : Lugar : Hora inicio : Hora fin : PARTICIPANTE INSTITUCION INFORMES ACUERDOS ACUERDO 1. ACUERDO 2. ACUERDO 3. FIRMAS 39

40 Anexo Nº 2 ESTRATEGIA REGIONAL DE CAMBIO CLIMATICO VISION OBJETIVO GENERAL Objetivos Objetivos Responsabl Lineas Estratégicas Lineas Estratégicas Metas Metas Indicadores Indicadores Estratégicos Estratégicos es es Promover y desarrollar y desarrollar investigación científica, tecnológica, social y económica investigación sobre vulnerabilidad, científica, adaptación y mitigación respecto al cambio climático tecnológica, social y económica sobre vulnerabilidad, adaptación y mitigación Activa participación respecto del Perú al cambio en las negociaciones 1.3 internacionales de cambio climático. climático, para defender los intereses del país y proteger la atmósfera mundial Activa participación del Perú en las negociaciones internacionales de Desarrollo de políticas y medidas orientadas al manejo racional de emisiones GEI, cambio climático, para defender otros contaminantes del aire y la reducción del impacto 2.2 del cambio climático los intereses del país y proteger la atmósfera mundial Desarrollo Explorar la posibilidad de políticas de lograr y medidas una compensación justa por los efectos del orientadas cambio climático, al manejo generados racional principalmente de por los países industrializados emisiones GEI, otros contaminantes del aire y la reducción Difusión del conocimiento del impacto y la información del cambio nacional sobre el cambio climático en el Perú, en el aspecto de vulnerabilidad, adaptación y mitigación. climático Explorar la posibilidad de lograr una compensación justa por los Promoción de proyectos que tengan como fin el alivio de la pobreza, reducción de efectos la del vulnerabilidad cambio y/o climático, mitigación de gases de efecto invernadero generados principalmente por los 6.2 países industrializados Promoción del uso de tecnologías adecuadas y apropiadas para la adaptación al Difusión cambio del climático conocimiento y mitigación de y los la gases de efecto invernadero y de la contaminación atmosférica. información nacional sobre el cambio climático en el Perú, en el 7.3 aspecto de vulnerabilidad, adaptación Lograr la participación y mitigación. de la sociedad para mejorar la 5.3 capacidad de adaptación a los efectos del cambio climático, reducir la vulnerabilidad y mitigar las emisiones de gases de efecto invernadero y contaminantes ambientales Gestión de los ecosistemas forestales para mitigar la vulnerabilidad al cambio climático y mejorar la capacidad de captura de carbono Gestión de ecosistemas frágiles, en especial ecosistemas de alta montaña para la mitigación de los efectos del cambio climático Activa participación del Perú en las negociaciones internacionales de cambio climático, para defender los intereses del país y proteger la atmósfera mundial

41 Anexo 3 FICHA DE TRABAJO Taller de Planeamiento Estratégico Regional de Cambio Climático Fecha: de del 2008 OBJETIVO Levantar información para el posterior desarrollo técnico de la Propuesta de la Estratégia Regional de Cambio Climático de la Región de. MATERIALES Los participantes tendrán la Estrategia Nacional de Cambio Climático, así como los instrumentos de diagnóstico y de planificación ambiental regionales. METODOLOGIA El Taller se desarrollará en base al trabajo de Grupos de Trabajo y su reporte en plenarias. Cada Grupo de Trabajo deberá elegir a un Moderador quien será también el encargado de llevar a cabo la redacción de los acuerdos adoptados. 41

42 Anexo 5 Aprueban la creación del Grupo Técnico Regional de Cambio Climático Resolución Regional N Ciudad, de del CONSIDERANDO: Que, el artículo 192º en su inciso 7). de la Constitución Política del Perú de 1993 y su modificatoria Ley de Reforma Constitucional del Capítulo XIV del Título IV sobre Descentralización, Ley Nº 27680, establece como competencia de los gobiernos regionales promover y regular actividades y/o servicios en materia de agricultura, pesquería, industria, agroindustria, comercio, turismo, energía, minería, vialidad, comunicaciones, educación, salud y medio ambiente, conforme a la ley; Que la república del Perú, el 24 de mayo de 1993 ratificó la Convención Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climático, obligándose a su cumplimiento y a la elaboración de su Estrategia Nacional de Cambio Climático, la cual fue aprobada mediante Decreto Supremo No PCM. Que la Ley Orgánica de los Gobiernos Regionales, en el inciso c) del Artículo N 53, determina como una de las funciones del Gobierno Regional en materia ambiental la de formular, coordinar, conducir y supervisar la aplicación de la estrategia regional sobre cambio climático. Que la Ley 28245, Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental y su Reglamento, el D.S PCM, establece la creación de Grupos Técnicos Regionales para elaborar propuestas para la aplicación en el nivel regional de los Instrumentos de Gestión Ambiental tales como Estándares Nacionales de Calidad Ambiental, Eva luación de Impacto Ambiental, Ordenamiento Ambiental, Sistema de Información Ambiental, instrumentos de con trol e instrumentos de restauración o reparación, incen tivos económicos, entre otros, en el marco de lo estable cido por la política y normativa nacional. 42

43 Que de Artículo N de la Ordenanza Regional N que aprueba el Sistema Regional de Gestión Ambiental, establece la creación de los Grupos Técnicos Regionales como parte de los mecanismos de gestión ambiental de la región. Que, el Artículo 37º de la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales Nº y su Modificatoria Ley Nº 27902, establece que los Gobiernos Regionales, a través de sus órganos de gobierno, norman asuntos de carácter administrativo a través de Resoluciones Regionales. De Conformidad con la Constitución Política del Estado, en uso de las atribuciones conferidas por el literal a) del articulo 37º de la Ley Nº Ley Orgánica de Gobiernos Regionales. SE RESUELVE: Artículo 1 : Artículo 2 : Artículo 3 : Crear el Grupo Técnico Regional de Cambio Climático - GTRCC La finalidad del GTRCC es elaborar la Estrategia Regional de Cambio Climático de. El GTRCC tiene los siguientes objetivos: a) Diseñar y ejecutar el proceso técnico participativo para la elaboración de la ERCC de. b) Consolidar la información regional existente que pueda servir para desarrollar la ERCC. c) Elaborar la propuesta técnica de la ERCC y presentarla ante la Comisión Ambiental Regional de de conformidad con el Sistema Regional de Gestión Ambiental. Artículo 4.- El GTRCC tiene las siguientes funciones: a) Buscar y consolidar la información producida a nivel regional y local en cuanto a cambio climático y sus efectos. b) Revisar los diversos convenios y convenciones de Naciones Unidas sobre cambio climático, biodiversidad y desertificación, así como la Estrategia Nacional de Cambio Climático. c) Elaborar el consolidado regional de información sobre Cambio Climático. d) Diseñar y ejecutar los talleres y reuniones con los demás actores regionales. e) Formular la propuesta de ERCC de la región. 43