FONDO MULTILATERAL DE INVERSIONES PROYECTO ABSTRACTO

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1 FONDO MULTILATERAL DE INVERSIONES PROYECTO ABSTRACTO 1. Información básica del Proyecto País: Guatemala Nombre del Proyecto: Desarrollo competitivo del turismo cultural en comunidades indígenas. Número de la TC: GU-M1005 Equipo de Proyecto: Elena Heredero (MIF/OPS) jefe de equipo; Claudio Cortellese (MIF/OPS); Nicole Rossell (COF/CGU); Maria Elena Nawar (MIF/DEU); Nadine Schiavi (RE2/EN2), and; (LEG). Solicitud del Proyecto: Febrero del 2004 Beneficiario/Entidad Cámara de Turismo de Guatemala Ejecutora: Costos estimados y Estructura de Aportes: FOMIN (Facilidad III-A) Contrapartida Total 2. Antecedentes y presentación del problema US$ US$ US$ La industria del turismo en Guatemala. El turismo en Guatemala está experimentando un importante período de apogeo. En los últimos diez años, las llegadas internacionales se han duplicado pasando de 563 mil unidades a mil 1. Este incremento sigue una tendencia similar a la de Centroamérica, donde algunos países han cosechado mejores resultados. Para el 2005, según las previsiones del World Tourism & Travel Council 2 (WTTC), Guatemala generará alrededor de millones de dólares y la demanda turística crecerá el 8,3%. Además, para el periodo , se estima un incremento promedio anual de alrededor del 3,4%. La importancia del sector turístico en Guatemala está en continuo crecimiento y la tendencia sigue siendo a la alta en cuanto a su participación en el empleo, PIB, entrada de divisas y capital invertido. 2.2 En términos de flujos turísticos 3 los más importantes provienen de América Central, en particular El Salvador, seguidos por los Estados Unidos y Europa. Las perspectivas a medio y largo plazo de la OMT 4, indican incrementos de demanda extremadamente importantes desde Europa, cuya cuota de mercado pasaría del 17,7% del total de llegadas al 22% el 2010 para llegar al 27% en el La cuota de mercado de Norte América permanecería en cambio estable en torno al 44%. Esto significa que Europa se convertirá en un mercado estratégico no sólo para Guatemala sino para Centroamérica. Para captar mayor cuota del mercado europeo, Guatemala tendrá que presentar una gama competitiva de productos turísticos. 1 Fuente: OMT. Volumen y dinámica de llegadas turísticas extranjeras en Guatemala, WTTC Guatemala: The 2005 Travel & Tourism Economic Research. Estimaciones del turismo para el 2005: empleo, 8,7%, PIB 8,9%, divisas 13,8% y capital invertido 4,8%. 3 Fuente: Inguat 4 WTO Tourism 2020 vision- Americas 2000 Madrid.

2 2.3 La oferta turística en Guatemala está concentrada en tres tipos de producto: cultural, natural y de cruceros; productos comunes a los países de su entorno. En la actualidad, el mayor atractivo turístico de Guatemala es su riqueza cultural, la cual se pone de manifiesto a través de múltiples expresiones culturales como la filosofía, historia, costumbres, tradiciones, valores, artesanía y otros elementos que identifican a cada una de las etnias que habitan el país. A pesar de esta gran riqueza cultural, el contacto y la experiencia con la cultura viva ha estado hasta ahora alejada de iniciativas de turismo, ya que los destinos turísticos tradicionales contemplan la visita a mercados, sitios arqueológicos y monumentos históricos, pero no es común el intercambio directo con comunidades anfitrionas. 2.4 La respuesta estratégica: el turismo étnico. El turismo étnico es un segmento del turismo cultural y hace referencia a un tipo de turista interesado en conocer pueblos con usos y costumbres diferentes a través de un estrecho contacto con las poblaciones anfitrionas 5. Este tipo de turismo se encuentra en fase de crecimiento por tres motivos: existen turistas que cada vez más buscan experiencias auténticas ; los tour operadores (TO) a su vez, siguen las exigencias de los turistas y manifiestan también respeto por el ambiente y las culturas anfitrionas; los organismos locales e internacionales, ven en el turismo sostenible la llave de éxito para desatar procesos de desarrollo en realidades socio-económicas desaventajadas La estrategia para desarrollar el turismo étnico se fundamenta en los siguientes supuestos: (i) el turismo en Guatemala es actualmente el sector más dinámico del sistema productivo; (ii) el turismo étnico contribuiría a diversificar la oferta de productos turísticos y a captar nuevos mercados incidiendo así sobre la tendencia creciente de desarrollo del sector; (iii) la inclusión de las poblaciones indígenas en la gestión de la actividad turística generaría oportunidades económicas y de empleo y revalorizaría el rico patrimonio cultural y natural de las mismas; (iv) existe un segmento de turista en aumento interesado en experiencias auténticas donde prime la interacción con las poblaciones anfitrionas, y (v) la organización del turismo étnico fortalecería la limitada capacidad de gestión de gremios artesanales, comunidades indígenas y actores del sector turístico para impulsar un desarrollo ordenado a partir de una visión compartida de futuro. 2.6 Sin embargo, para aprovechar la oportunidad que representa el turismo étnico de cara al futuro, es necesario anticipar la solución de una serie de situaciones en las que se destacan las siguientes: Ausencia de incentivos para la organización del turismo y financiamiento de proyectos que impliquen beneficios comunitarios y mejoras en la protección del patrimonio cultural y medio ambiente. 5 El término turismo étnico o indígena, es frecuentemente utilizado en modo similar a solidario y responsable. 6 La carta de Lanzarote de 1995 de la OMT proclama que el turismo sostenible debe respetar la autenticidad socio-cultural de las comunidades anfitrionas, conservar su cultura histórica viva y los valores tradicionales y contribuir a la comprensión y a la tolerancia intercultural. Ejemplos de TO de Turismo Responsable: Los resultados de investigaciones como la de Harold Goodwin and Justin Francis Ethical and responsible tourism: Consumer trends in the UK Journal of Vacation Marketing Volume 9 Number 3, demuestran la creciente conciencia de los turistas acerca de las poblaciones anfitrionas y disponibilidad a pagar un precio más alto.

3 Inexistencia de paquetes turísticos donde los valores, prácticas y patrimonio intangible de las culturas indígenas sean promovidos, representados y comercializados. Baja calidad de los hoteles, restaurantes, laboratorios artesanales y servicios gestionados o de propiedad indígena, inadecuada para la demanda internacional. Falta de acceso a capacitación puntual en el manejo y administración de servicios turísticos o en la producción artesanal y su rentabilidad. 2.7 El proyecto propuesto por la Cámara de Turismo de Guatemala (CAMTUR) en alianza con las comunidades indígenas y artesanas representadas por el Centro de Estudios de la Cultura Maya (CECMA) y la Asociación Gremial Guatemalteca de Artesanos (AGGA), busca valorizar la cultura maya viva como factor de atracción primario para una nueva categoría de producto turístico que Guatemala ofrecerá al mercado internacional y nacional. El proyecto prevé el desarrollo de 3 itinerarios de turismo étnico, cuyos servicios y productos turísticos serán provistos directamente por las comunidades indígenas. Las regiones identificadas se seleccionaron por ser muy distintas entre ellas y contar ya con un flujo de demanda turística. Estas son: Altiplano central: incluye las ciudades con mayor historia y por tanto las más atractivas de Guatemala: Antigua, Chichicastenango y el lago Atitlán, el corazón de la cultura maya. Incluye los Departamentos de Sacatepéquez, Chimaltenango, Sololá y Quiché. Caribe Oriente: es la zona de la jungla, sede de la cultura garífuna, chortí y kekchí. Incluye los departamentos de Izabal y Chiquimula. Sur-Occidental: es sede de importantes recursos culturales ligados a la cultura maya y a la cultura del café. Comprende los departamentos de Sololá, Suchitepéquez, Retalhuleu, Quetzaltenango y Totonicapán. 2.8 Los beneficiarios del proyecto serán: grupos y asociaciones comunitarias de las culturas indígenas kaqchikel, kiche, kekchí, chortí, y garífunas, asentadas en el altiplano, costa sur y oriente del territorio nacional; micro y pequeños empresarios 7 ; operadores de turismo agrupados en la Cámara de Turismo de Guatemala que comercializarán los circuitos turísticos. 2.9 La presente propuesta responde a la solicitud enviada por la CAMTUR en febrero de 2004 e incorpora en gran medida las recomendaciones y el plan de acción propuesto por la consultora italiana que se contrató con recursos del Fondo Italiano para identificar y revisar posibles propuestas pertenecientes al Clúster de Turismo Sostenible del FOMIN. El proyecto propuesto es innovador dado que el patrimonio cultural vivo de las comunidades indígenas no se ha promovido a la fecha como un valor agregado del producto turístico del país. Además se espera generar un impacto económico y social significativo al beneficiar en su mayoría a poblaciones indígenas y micro empresarios rurales en situaciones de pobreza. 7 Los criterios para seleccionar a las MIPYMES turísticas beneficiarias del proyecto incluyen: 1) trabajar en las áreas de los circuitos turísticos definidos para este proyecto; 2) emplear entre 1 a 10 personas; 3) poseer activos menores a US$30,000; 4)generar ventas anuales menores a US$100,000, demostrables con documentación contable; 5) cumplir con los principios de turismo sostenible: conservación de recursos naturales y culturales, desarrollo comunitario y rentabilidad.

4 3. Objetivos y componentes 3.1 El objetivo general del proyecto es lograr que las comunidades indígenas en zonas turísticas sean competitivas para que puedan devengar beneficios de la actividad turística. El objetivo específico es diversificar la oferta turística con nuevos servicios y productos de turismo étnico gestionados por las comunidades indígenas. Para alcanzar los objetivos el proyecto constará de cuatro componentes. Componente I: Organización de los beneficiarios. El propósito de este componente es agrupar y organizar a los grupos de beneficiarios en una red o asociación para que puedan desarrollar nuevos productos y venderlos directamente o por medio de TO específicos en el mercado nacional e internacional. Se financiarán tres actividades: i) estructuración conceptual de la red, incluyendo manual operativo, beneficios, obligaciones y requisitos para ser miembro; ii) sensibilización a las comunidades, mipymes y actores del sector turístico; iii) definición de un código de conducta. Componente II: Desarrollo de tres circuitos de turismo étnico. El propósito de este componente es mejorar y diversificar la oferta de productos turísticos actual en las tres zonas piloto seleccionadas. Con los nuevos paquetes de turismo étnico las comunidades se convertirán en anfitrionas y gestoras de los servicios ofrecidos. Los circuitos tendrán como hilo conductor las tradiciones y costumbres de la cultura maya y garífuna tales como el calendario maya, visión maya de la naturaleza y medicina natural maya. Se realizarán las siguientes actividades: i) diseño del trazado de los circuitos en las tres áreas piloto; ii) señalización de los circuitos, iii) identificación de los servicios turísticos para desarrollar; (iv) valoración y documentación de las tradiciones y costumbres de la cultura Maya Viva; (v) organización de Centros de visitantes/museos de la cultura maya, y; (vi) diseño de paquetes turísticos. Componente III: Capacitación y asistencia técnica. Este componente tiene por objetivo elevar la competitividad de organizaciones indígenas/comunitarias, artesanos y pequeñas empresas turísticas, con el fin de que ofrezcan productos y servicios turísticos que se acerquen a los estándares de calidad internacional. Para las actividades de capacitación planteadas se retomará la experiencia adquirida por AGGA, CECMA, CAMTUR en el desarrollo empresarial indígena y turístico. Se realizarán las siguientes actividades: i) diagnóstico sobre las necesidades formativas; ii) organización de cursos de capacitación; iii) talleres sobre los impactos positivos y negativos del turismo; (iv) asistencia técnica, y; (v) realización de manuales de capacitación para las comunidades. Componente IV: Marketing y comercialización. El propósito de este componente es crear canales de comercialización para la venta de los paquetes en los mercados potenciales y generar demanda. Las actividades buscan vender tanto los paquetes turísticos como los productos artesanos de las poblaciones indígenas. Las actividades incluyen: (i) diseño de un logo para identificarse en el mercado turístico, incluyendo manual de uso; (ii) plan de marketing que incluya la identificación de tour operadores nacionales y extranjeros especializados en turismo étnico; (iii) sitio web y central de reservas; (iv) catálogos de productos turísticos para consumidores finales y para tour operadores y catálogo de

5 productos artesanales; (v) talleres y viajes de familiarización para tour operadores y prensa; (vi) organización de un museo taller itinerante que viaje por los principales hoteles de la capital y de Antigua, y (vii) ferias de turismo. Se espera que los resultados del proyecto sean sostenibles y que la red de comunidades, artesanos y empresas turísticas continúe operando y expanda su presencia a otras áreas. Para ello el proyecto financiará un plan de marketing que deberá guiar las actuaciones una vez finalice la ejecución. Un análisis preliminar de la sostenibilidad indica que si la red lograse atraer un grupo de 10 / 12 personas cada tres semanas en cada uno de los circuitos, se alcanzaría el punto de equilibrio Costo, financiación y duración del proyecto 4.1 El proyecto tiene un costo total estimado de US$ de los cuales el FOMIN contribuirá US$ en recursos no reembolsables de la Facilidad III-A, y la Cámara de Turismo de Guatemala aportará El proyecto será implementado en un periodo de 42 meses y desembolsado en 48 meses. 5. Entidad ejecutora y mecanismo de ejecución 5.1 El proyecto será ejecutado por la Cámara Turismo de Guatemala (CAMTUR) constituida legalmente el 5 de noviembre de 1976, como una asociación civil, no lucrativa, con personalidad jurídica y autorregulada. El propósito general de CAMTUR es promover el desarrollo del turismo de forma equitativa, responsable y sostenible, en beneficio de todos los subsectores turísticos y de la población guatemalteca en general. La CAMTUR es gestora y propulsora de la Política Nacional para el Desarrollo de Turismo Sostenible de Guatemala , propuesta en la que participaron más de 4000 empresarios, comunidades y gobiernos locales. 5.2 Mecanismo de ejecución. Para supervisar la ejecución eficiente y efectiva la CAMTUR creará un Comité Directivo formado por las organizaciones relevantes, como el Centro de Estudios de la Cultura Maya (CECMA), la Asociación Gremial Guatemalteca de Artesanos (AGGA) y la Asociación de Operadores de Turismo Receptivo (ASOPTUR). Para la gestión operativa y financiera, la CAMTUR establecerá una Unidad Coordinadora del Proyecto conformada por un director y apoyo administrativo y contable. Esta unidad estará localizada en las oficinas de la CAMTUR en Guatemala. 6. Aspectos especiales 6.1 Durante la misión de análisis se deberán abordar los siguientes aspectos: (i) verificar el compromiso de la Cámara y entidades socias, así como la disponibilidad de fondos de contrapartida; (ii) evaluar la capacidad institucional del ejecutor y el mecanismo de ejecución; (iii) analizar la disponibilidad de microcrédito en las zonas seleccionadas; (iv) análisis de riesgos, especialmente los relacionados con desnaturalizar la cultura anfitriona; (v) analizar la sostenibilidad del proyecto; y (vi) revisar metas, indicadores y presupuesto. 8 Suponiendo que el costo de un tour operador en el área objeto de la intervención, similar a aquel previsto por el proyecto, se coloca entre los 800 y USD por persona. Estimaciones de la consultora italiana.

6 7 Plan de acción 7.1 El calendario para la preparación del proyecto es el siguiente: POC: Agosto 2005 CESI: Agosto 2005 Misión análisis: Septiembre 2005 CRG: Noviembre 2005 Comité Donantes: diciembre Estrategia Ambiental y Social 8.1 Se espera que esta iniciativa no generará impactos ambientales o sociales negativos. Al contrario, se espera generar impactos positivos dado que se busca la conservación de recursos naturales y culturales y la inclusión de las comunidades indígenas rurales en la gestión y organización de los servicios turísticos locales. El atractivo turístico de Guatemala depende totalmente de la conservación ambiental y cultural de los lugares. La capacitación y asistencia técnica a las comunidades, artesanos y empresas incluirá sensibilización sobre la conservación y el respeto de los recursos naturales y culturales, así como la identificación de acciones concretas que las empresas pueden implementar para contribuir con este objetivo. El proyecto en su mayoría espera beneficiar a comunidades rurales de bajos ingresos.