Entre 1938 y 1959 la serie de gasto también comprende los déficits del Fondo de Diferencias Cambiarias del que debía hacerse cargo.

Transcripción

1 NOTAS METODOLÓGICAS _ GASTO PÚBLICO Referencias Azar, P.; Bertino, M.; Bertoni, R.; Fleitas, S.; García Repetto, U.; Sanguinetti, C., Sienra, M. y Torrelli, M. (2009): De quiénes, para quiénes y para qué? Las finanzas públicas en el Uruguay del siglo XX. Editorial Fin de Siglo, Montevideo, Uruguay. Las series para el siglo XX fueron elaboradas por los autores. La compilación y redacción de las notas metodológicas así como la actualización de las series fue realizada por Bonino, N. y Román, C. en colaboración con los autores. Serie (1) Gasto del Gobierno Central La serie comprende el gasto ejecutado por los incisos presupuestales correspondientes a la Presidencia de la República, los diferentes Ministerios, el Poder Judicial, Corte Electoral, Tribunal de Cuentas y de lo Contencioso Administrativo, Administración Nacional de Educación Pública, Universidad de la República e Instituto de la Niñez y la Adolescencia. Hasta 1974, la serie se elaboró en base a datos de los Estados Generales de la Administración Pública (hasta los veinte) y desde los años treinta de Ejecuciones Presupuestales registradas por la Contaduría General de la Nación (CGN). Los vacíos de información para los años veinte y el resto de la serie hasta 1974 se estimaron en base a Anuarios Estadísticos de la Dirección General de Estadísticas, Berchesi (1949, 1958, 1966 y 1967) 1, Estadísticas Básicas del Uruguay Instituto de Economía, FCEA ( ) y Boletines del Banco Central. En particular, para la reconstrucción de los años veinte y primera mitad de los treinta sólo fue posible obtener las Leyes de Presupuesto de 1925 y 1928, que fueron completadas con datos de presupuestos de algunos servicios descentralizados (algunos de ellos de tanta importancia como la Asistencia Pública Nacional). No obstante, se confía en que la cobertura alcanzada es similar a la obtenida con los Estados Generales para el período Entre 1938 y 1959 la serie de gasto también comprende los déficits del Fondo de Diferencias Cambiarias del que debía hacerse cargo. La serie desde 1974 hasta 2000 reúne la información sistematizada por Licandro y Vicente (2007) 2. La actualización de los datos entre 2000 y 2010 se realizó en base a los datos publicados por el Ministerio de Economía y Finanzas y compilados por la CGN. Serie (2) Resultados Fiscales del Gobierno Central La serie de resultados fiscales que se especifica en el trabajo surge de la diferencia entre recursos tributarios (con ajustes) y Gastos del Gobierno Central 3. Para el cálculo del resultado fiscal hasta el año 2000 se tomaron las siguientes decisiones con relación a las serie de ingresos: del total de recursos se descontó lo correspondiente a Contribución Inmobiliaria ya que desde 1932 hasta % de estos ingresos correspondían a los gobiernos departamentales y desde ese año en adelante, el Gobierno Central dejó de recibir ingresos por este concepto. En segundo lugar, se descontaron los ingresos del Fondo de Diferencias Cambiarias, porque el mismo era deficitario ( ). También se descontaron las rentas afectadas a las empresas públicas. 1 Berchesi, N. (1949): Presupuesto, administración y planeación, Instituto de Hacienda Pública, FCCEEyA (UdelaR), Montevideo; (1958): Presupuesto-Administración-Planeación, Instituto de Economía, Administración y Contabilidad de Haciendas Públicas, FCCEEyA (UdelaR), Montevideo; (1966): Presupuesto de gastos y recursos del Gobierno Nacional, en Revista de la FCCEEyA (UdelaR), Montevideo; (1967): Presupuestos del Sector Público del Uruguay en la Constitución de 1967, en Revista de la FCCEEyA (UdelaR), Montevideo. 2 Licandro, G. y Vicente, L. (2007): Incentivos Fiscales e Inconsistencia Temporal: Uruguay , en Revista de Economía - BCU, Montevideo. 3 Si bien los ingresos tributarios no comprenden la totalidad de los recursos fiscales, pueden utilizarse para la estimación de la serie a lo largo del siglo, ya que explican la mayor parte de los mismos.

2 Desde 1961 hasta 1999, los datos fueron tomados de Boletines del BCU y entre 1970 y 1999 se siguió a Licandro y Vicente (2007) 4. A partir de 2000 en adelante, los datos son los publicados por el Ministerio de Economía y Finanzas. ** Las series (3) a (7) y (9) forman parte del gasto del Gobierno Central. Serie (3) Inversiones del Gobierno Central La serie de inversión pública corresponde al Gobierno Central, por lo que no integra obras realizadas por empresas públicas. Abarca todas las inversiones realizadas por los diferentes Incisos Presupuestales (incluyendo en educación, salud y vivienda). Entre 1910 y 1959, la serie se estimó en base a la información sobre emisión de deuda pública según destino, relevada por la Dirección de Crédito Público (DCP) y de Anuarios Estadísticos de la Dirección General de Estadística y Censos (DGEC), cuyo detalle puede conocerse en Azar y Bertoni (2004) 5. Estos datos fueron complementados con otros sobre fuentes alternativas o complementarias encontradas en el Registro Nacional de Leyes y Decretos, como el revalúo de 1935 y el Fondo de Diferencias Cambiarias 6. Entre 1961 y 1967 se tomó como referencia la publicación Estadísticas Básicas del Instituto de Economía (1969) 7. Es importante marcar que esta variación en la fuente explica, en gran medida, el cambio de nivel que se verifica entre 1960 y 1961, tras el que la serie retoma su senda de crecimiento., p. 183, Azar et al. (2009). Para el dato se tomó del Presupuesto General de Gastos. Entre 1967 y 1972 las inversiones fueron tomadas de la tesis monográfica de Costa (1973) 8. A partir de 1974 y hasta 2010 los datos surgen de la Rendición de Cuentas y Balance de Ejecución Presupuestal publicados por la Contaduría General de la Nación (CGN). Serie (4) Intereses de deuda pública (pago de) Entre 1910 y 1961, el pago de intereses se obtuvo de Anuarios Estadísticos de la DGEyC y de los Presupuestos Generales de Gastos. Entre 1962 y 1999 el monto de intereses pagados se tomó de los Boletines estadísticos del BCU. La publicación Estudio de la Evolución Presupuestal de la CGN (1996) fue especialmente relevante para integrar con precisión los datos sobre servicios de deuda entre 1974 y 1985 (Inciso 20)- importantes para llegar al total del Gasto Público presupuestal 9. Entre 2000 y 2010, se consideró la serie publicada por la CGN. 4 Licandro, G. y Vicente, L. (2007): Incentivos Fiscales e Inconsistencia Temporal: Uruguay , en Revista de Economía - BCU, Montevideo. 5 Azar, P. y Bertoni, R., En busca de la inversión del Gobierno Central ( ), ponencia presentada en las III Jornadas de investigación de Historia Económica (AUDHE), Montevideo, Por ejemplo, la utilización de parte de los ingresos generados por el revalúo realizado por Charlone se describe en el Art. 29º, Ley Nro , del 14/08/35. Por su parte, tanto las leyes del /9/40 y del 7/7/54, como un decreto del 31/12/38 estipulaban qué parte del dinero obtenido por diferencias de cambio debía acumularse en una cuenta del Banco de la República (BROU) con destino a Obras. 7 Instituto de Economía (1969): Uruguay. Estadísticas Básicas. Instituto de Economía, Facultad de Ciencias Económicas y de Administración, Universidad de la República, Montevideo. 8 Costa, M. (1973): Las inversiones en Obras Públicas dentro del Presupuesto de la Nación Período , monografía, Facultad de Ciencias Económicas y de Administración, Universidad de la República, Montevideo. 9 Dado que el registro de esta información en los datos presupuestales, sobre todo en los primeros años de la década del ochenta, integra también Bonos y Letras de Tesorería y, considerando que no se especifica su carácter de circulante o emitida ni el motivo de su registración en el presupuesto (por primera vez) en esos años, la opción consistió en tomar el dato global, directamente de la fuente CGN (1996), cifra que puede contrastarse con los datos del Banco Central del Uruguay, en los Boletines Estadísticos correspondientes.

3 Serie (5) Gasto en Educación del Gobierno Central El gasto en educación comprende lo destinado a primaria, secundaria, educación técnica y terciaria, y en particular la Universidad de la República; pero también, a la enseñanza no definida por nivel (como Escuela Policial, Escuela de Danza, Escuela Nacional de Arte Lírico, Escuela de Armas y Servicios, y diversos cursos de capacitación para el trabajo). Los 3 primeros componentes representan más de 90% del total en el período. La serie se estimó en base a Estados Generales de la Administración Pública publicados por la Contaduría General de la Nación (CGN), Anuarios Estadísticos y Presupuestos Generales del Gastos, publicados por la CGN. Para los años 10 y 20 del siglo XX, se completaron datos considerando la información presentada en Acevedo (1934, 1935, 1936) 10 y Berchesi (1949) 11 para la década del cuarenta. Entre 1958 y 1960, los montos se estimaron en base a la publicación sobre Cuentas Nacionales (1965) del Departamento de Investigaciones Económicas del Banco de la República Oriental del Uruguay. Entre 1961 y 1970 los datos fueron tomados de Corbo, Menéndez y Peri (1989) 12. Entre 1971 y 1973 se tomaron las ejecuciones presupuestales relevadas en la publicación de CGN (1996) y en adelante la fuente fue Rendición de Cuentas y Balance de Ejecución Presupuestal (CGN). La actualización del dato para el período 2002 a 2008 se tomó de lo publicado por la Dirección Nacional de Evaluación y Monitoreo, Observatorio Social de Programas e Indicadores. MIDES. Serie (6) Gasto en Salud del Gobierno Central y Serie (6 ) Gasto en Salud pública La serie incluye el gasto realizado por el Ministerio de Salud Pública, el Hospital Militar y Policial y el Hospital de Clínicas (Universidad de la República). Las fuentes utilizadas fueron los Estados Generales de la Administración Pública publicados por la Contaduría General de la Nación (CGN); Acevedo (1934, 1935 y 1936) ob. cit, Berchesi (1949), Presupuestos Generales de Gastos del Estado y Anuarios Estadísticos. Para los años 1958 a 1960 la estimación del gasto en salud se realizó en base a BROU (1965) 13. Entre 1967 y 1971 la fuente principal de datos fue MSP, OPS (1972) 14, Anexo Cuadro 14 y cuadro 27. Desde 1974 a 2001 la fuente fue la Rendición de Cuentas y Balance de Ejecución Presupuestal (CGN) y entre 2000 y 2008 la actualización se realizó en base a datos de la Dirección Nacional de Evaluación y Monitoreo, Observatorio Social de Programas e Indicadores, MIDES. La serie (6 ) integra, desde 1968, al gasto en salud del Gobierno Central, lo correspondiente al gasto en salud cubierto por la seguridad social. Desde 1968 se procesa un avance en la realización de acuerdos entre agencias estatales y mutualistas para crear un sistema por el cual los empleados del sector público acceden, con un pequeño descuento, a hacerse socios de una sociedad médica privada. En 1973 comenzó un período de unificación y estandarización de la cobertura de salud, dispersa en las numerosas cajas previsionales correspondientes a los distintos grupos ocupacionales. Hacia fines de la década, el gobierno militar intervino todas las instituciones de seguridad social, y creó la Dirección de Seguros Sociales por Enfermedad (DISSE), que en 1979 pasó a formar parte del Banco de Previsión Social (MIDES-IECON, 2007) Acevedo, E. (1934, 1935, 1936): Anales Históricos del Uruguay. Montevideo: Barreiro y Ramos. 11 Berchesi, N. (1949): Presupuesto, administración y planeación, Instituto de Hacienda Pública, Facultad de Ciencias Económicas y de Administración, Universidad de la República, Montevideo. 12 Corbo, D., Menéndez, W. y Peri, A. (1989): La evolución del gasto público en educación en el Uruguay en el período Montevideo: Centro de Estudios para la Democracia Uruguaya. 13 Banco de la República Oriental del Uruguay (1965): Cuentas Nacionales. Departamento de Investigaciones Económicas del Banco de la República Oriental del Uruguay. 14 MSP-OPS (1972): Estudio del gasto en salud División de Planificación de Salud. Montevideo: Ministerio de Salud Pública. 15 MIDES-IECON (2007): Identificación y análisis del gasto público social: , MIDES.

4 Los pagos por seguro de enfermedad se clasificaron como gasto en salud pública, porque más allá de cómo efectivamente se provee el servicio de salud, éste tiene un financiamiento de carácter coactivo para los trabajadores en relación de dependencia, indicado a través de una decisión de política pública y en la ejecución de la cual el estado asume un rol fundamental como agente recaudador y como agente regulador. La serie (6 ) representaría el total del gasto público en salud, ya que suma lo invertido a nivel del Gobierno Central y de la seguridad social. Los datos provienen de Boletines del Banco de Previsión Social. Serie (7) Gasto en Vivienda y Servicios Comunitarios del Gobierno Central y Serie (7 ) Gasto Público en Vivienda y Servicios Comunitarios Los datos comprenden el gasto en vivienda, saneamiento y de control de contaminación realizados desde el Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medioambiente (desde 1991) y por otras dependencias con cometidos similares en los años previos (por más detalle consultar MIDES-IECON, 2007). La serie presenta vacíos para una gran parte del período. La principal fuente de datos fueron los Estados Generales de la Administración Pública publicados por la Contaduría General de la Nación (CGN), Anuarios Estadísticos y Presupuestos Generales del Gastos, publicados por la CGN. La publicación Estudio de la Evolución Presupuestal de la CGN (1996) también sirvió de referencia. La actualización del dato para el período se tomó de la Dirección Nacional de Evaluación y Monitoreo, Observatorio Social de Programas e Indicadores, MIDES. La serie (7 ) integra el gasto total en vivienda y saneamiento, ya que incluye las erogaciones corrientes y de capital de la empresa pública Administración de Obras Sanitarias del Estado (OSE). La información que se incorpora de esta empresa pública refiere al período 1955 (primer año en que se puede obtener información de su registro como ente público) hasta Entre 1955 y 1968 las cifras se obtuvieron directamente del Presupuesto. En adelante, los datos provienen de SEPLACODI, del INE y de Boletines del Banco Central del Uruguay. Entre 2000 y 2008, la serie se actualizó consultando los datos que se publican en la página web del Instituto Nacional de Estadística sobre ingresos y gastos de las empresas públicas. Serie (8) Gasto en Seguridad Social Las series refieren a las pasividades (jubilaciones y pensiones) pagadas por las Cajas Civil y Escolar, Caja de Industria y Comercio y Caja Rural, de Servicio Doméstico y Pensiones a la Vejez, que desde 1967 son parte del Banco de Previsión Social (BPS). También considera lo pagado por las Cajas Militar y Policial. Además de las pasividades, la serie integra datos sobre Seguro de Enfermedad, Seguro de Desempleo, Cargas de Familia y Maternidad y Fondos Especiales (para asistir a trabajadores de la construcción, trabajadores a domicilio y estiba). El gasto en pasividades representa casi el 90% del total clasificado bajo organismos de la seguridad social. Las fuentes de información son las siguientes: Sienra (2006) 16, en base a Anuarios Estadísticos de la Dirección General de Estadística y Censos (DGEyC), Boletines Estadísticos de Banco de Previsión Social (BPS) y de la Dirección General de Seguridad Social (DGSS) y a Vieitez y Minetti (1984) 17 ; Boletines Estadísticos del BPS ( ). La actualización de la serie entre 2000 y 2008 también tomó como referencia lo relevado por la Dirección Nacional de Evaluación y Monitoreo, Observatorio de Políticas Sociales del MIDES y el BCU. 16 Sienra, M. (2006): La evolución del sistema de seguridad social y sus efectos sobre la inequidad de la economía ( ), monografía, FCCEEyA (UdelaR), Montevideo. 17 Vieitez, H. y Minetti, L. (1984): Análisis económico de la seguridad social en Uruguay, período 1964 a 1983 y proyecciones al año 2005, partes I y II, Instituto de Economía, FCCEEyA (Udelar), Montevideo.

5 Serie (9) Transferencias a la Seguridad Social Se trata de las transferencias para toda la Seguridad Social que aparecen en los Presupuestos Generales de Gastos y de las que dan cuenta los Boletines Estadísticos del Banco de Previsión Social desde los años noventa. Serie (10) Gasto público del Gobierno Central Consolidado La serie corresponde a la suma del Gasto del Gobierno Central y de los organismos de Seguridad social, sin considerar las transferencias que destina el Gobierno Central a estos organismos.