UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE MÉXICO OFICINA DEL ABOGADO GENERAL EL PAPEL DEL ABOGADO GENERAL DE LA UNAM

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1 UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE MÉXICO OFICINA DEL ABOGADO GENERAL EL PAPEL DEL ABOGADO GENERAL DE LA UNAM junio 2008

2 Objetivo Que los asistentes conozcan: La complejidad del entorno de la UNAM La dimensión cuantitativa de la UNAM El rol que juega el Abogado General en la UNAM La conformación del Estado de Derecho Universitario Las facultades del Abogado General El vinculo de colaboración con la Defensoría de los Derechos Universitarios

3 UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE MÉXICO OFICINA DEL ABOGADO GENERAL COMPLEJIDAD DE LA U N A M

4 Complejidad de la UNAM Factores variados y disímbolos que hacen compleja la vida en nuestra Universidad Toma de decisiones académicas por órganos colegiados Pluralidad de corrientes de pensamiento entre los universitarios Existencia de diversas entidades y dependencias académicas y administrativas fuera de ciudad universitaria, tanto al interior como al exterior de la ciudad de México Presencia de dos sindicatos, con sus correspondientes contratos colectivos de trabajo Población numerosa de alumnos en los diversos niveles de enseñanza: iniciación, bachillerato, licenciatura y posgrado

5 ... Complejidad de la UNAM Incremento de relaciones institucionales con sectores de la sociedad mexicana Incremento de vínculos institucionales con universidades nacionales e internacionales Multiplicidad de procesos administrativos

6 UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE MÉXICO OFICINA DEL ABOGADO GENERAL DIMENSIÓN CUANTITATIVA DE LA UNIVERSIDAD

7 Dimensión cuantitativa de la Universidad I. Población 370,951 Personal Académico Personal administrativo Alumnos 42,347* 28, ,723 II. Entidades Académicas 79 Facultades Escuelas ** Centros Institutos Escuelas y Centros en el extranjero III. Dependencias Administrativas 50 Nivel Secretarías Generales Direcciones Generales Otras (Museos, Fundaciones, TU, Torre de Ingeniería) IV. Carreras 78 * Se trata de nombramientos, no de personas físicas, las cuales ascienden a cerca de 34,000 ** ENP cuenta con 9 planteles, CCH cuenta con 5 planteles

8 ... Dimensión cuantitativa de la Universidad Personal Académico 42,347 Investigador Profesor de carrera Técnico académico Profesor de asignatura Ayudante Otros 2,337 5,417 3,950 26,291 4, Alumnos 299,723 Iniciación Bachillerato Licenciatura Posgrado Otros** 1, , ,891 22,527 1,823 ** Propedéutico en la ENM y técnico profesional

9 ... Dimensión cuantitativa de la Universidad ALUMNOS Bachillerato Escuela Nacional Preparatoria Colegio de Ciencias y Humanidades Bachillerato a distancia 48,977 56, ,614 Licenciatura Sistema Escolarizado Sistema de Universidad Abierta y Educación a Distancia 154,876 13, ,891 Posgrado Sistema Escolarizado Sistema de Universidad Abierta 22, ,527

10 ... Dimensión cuantitativa de la Universidad CARRERAS 78 Por sistemas 113* Por áreas Escolarizado Abierto A distancia Humanidades Científica Artes * Hay carreras que se imparten en dos o en los tres sistemas Carreras de reciente creación: Desarrollo y Gestión Interculturales, Ciencias Genómicas, Ciencias Ambientales, Manejo Sustentable de Zonas Costeras, Bioquímica Diagnostica

11 LA UNAM ES UNA MACROUNIVERSIDAD Campus: Juriquilla Ensenada Morelia Cuernavaca Investigación en 23 entidades federativas

12 UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE MÉXICO OFICINA DEL ABOGADO GENERAL ESTRUCTURA DE LA OFICINA DEL ABOGADO GENERAL

13 ESTRUCTURA DE LA OFICINA DEL ABOGADO GENERAL Abogado General Abogado General Dirección Dirección General de General de Asuntos Asuntos Jurídicos Jurídicos Subdirecciones Subdirecciones Dirección Dirección General de General de Legislación Legislación Universitaria Universitaria Subdirecciones Subdirecciones Coordinación de Coordinación de Oficinas Oficinas Jurídicas Jurídicas Oficinas Oficinas Jurídicas Jurídicas adscritas a las adscritas a las entidades entidades académicas y académicas y dependencias dependencias administrativas administrativas Unidad para la Unidad para la Atención y Atención y Seguimiento de Seguimiento de Denuncias Denuncias dentro e la dentro e la UNAM UNAM Unidad de Unidad de Auditoría Auditoría Control y Control y Evaluación de Evaluación de Asuntos Asuntos Jurídicos Jurídicos Secretaría de Secretaría de Tribunal Tribunal Universitario Universitario Jefaturas de Jefaturas de Departamento Departamento Jefaturas de Jefaturas de Departamento Departamento Oficinas Oficinas Campus Campus Universitario Universitario Oficinas Oficinas Foráneas Foráneas

14 UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE MÉXICO OFICINA DEL ABOGADO GENERAL ESTADO DE DERECHO UNIVERSITARIO

15 Estado de Derecho Universitario Importancia Representa la sujeción de todos los que integran la comunidad universitaria a la legislación universitaria Límites La Universidad en cuanto institución de educación superior dotada de autonomía tiene un doble condicionamiento jurídico: a. Por un lado, al ser un sujeto obligado por el orden jurídico del país, queda compelida a respetar el estado de derecho en general b. La capacidad de autonormarse, está acotada a que su ordenamiento normativo interno no choque ni contraríe el orden jurídico nacional

16 ... Estado de Derecho Universitario Bases del Estado de Derecho Universitario Principios fundamentales de la Universidad I. Autonomía universitaria establecida en el texto constitucional y precisada por la Suprema Corte de Justicia de la Nación II. III. La libertad de cátedra y de investigación, que son la esencia de la actividad académica universitaria, y La estructura colegiada para la toma de decisiones institucionales Articulación del sistema legislativo universitario: Armonización, concordancia y respeto de la normatividad vigente al contenido y espíritu de la Ley Orgánica de la UNAM

17 ... Estado de Derecho Universitario Características del Estado de Derecho Universitario Especial I. En cuanto a la materia: derechos, obligaciones, responsabilidades y prohibiciones de los universitarios II. III. Los destinatarios de la norma: académicos, alumnos y personal administrativo Generadores la norma universitaria: Consejo Universitario, Rector y Consejo Técnico Vinculante. En cuanto a la obligatoriedad de su observancia por parte de todos los universitarios Territorial. En cuanto a que el ámbito espacial de aplicación de la norma universitaria se circunscribe a los campi universitarios

18 UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE MÉXICO OFICINA DEL ABOGADO GENERAL FUNCIONES DEL ABOGADO GENERAL

19 Funciones del Abogado General Facultades generales Representación legal de carácter contencioso y de carácter administrativa Redactor y revisor de proyectos legislativos Otorgamiento de poderes Asistencia legal para la realización de gestiones o trámites jurídicos diversos Asesoría jurídica para analizar documentos o proyectos normativos Validación y registro de instrumentos consensuales Coordinación general de las actividades jurídicas de los 44 jefes de unidades jurídicas adscritas a entidades académicas

20 ... Funciones del Abogado General Facultades especiales Interpretación de la legislación universitaria Coadyuvante en la aplicación del sistema disciplinario (Secretario del Tribunal Universitario) Resolutor de los recursos interpuestos en materia de transparencia y acceso a la información, sea el de revisión o el de reconsideración Divulgador del Derecho Universitario y de la legislación universitaria Auditoría legal a las unidades jurídicas adscritas a entidades académicas

21 ... Funciones del Abogado General Asuntos relevantes Circunstancias que convierten en relevante un asunto: La características y gravedad de los hechos El monto de lo reclamado Las personas que intervienen Las consecuencias que pudieran repercutir en agravio de la UNAM y de su patrimonio El impacto en la opinión pública de la comunidad de la entidad o dependencia universitaria

22 ... Funciones del Abogado General Facultad de interpretación de la Legislación Universitaria Finalidad discernir o determinar la forma de aplicación o el alcance de una norma sobre algún aumento tiene una doble circunstancia: No se trata de resolver un caso concreto, ya que el Abogado General no es un tribunal que siga un proceso y dicte una resolución El criterio emitido es general Fundamento Reconocimiento en diversos ordenamientos jurídicos Acuerdo Rectoral

23 ... Funciones del Abogado General Facultad de representación legal en materia laboral Los casos laborables son los de mayor incidencia en el trabajo de la Oficina del Abogado General Problemática para el debido inicio de las actas administrativas Problemática de rotación del personal de las unidades jurídicas Línea tenue entre el EPA y el Contrato Colectivo de Trabajo, que provoca zona gris de las causales de tipo académico con las derivadas del contrato colectivo

24 ... Funciones del Abogado General Facultad de validación y registro de instrumentos consensuales Celebración de un gran cantidad de convenios y contratos 389 Convenios de intercambio académico con instituciones nacionales e internacionales de educación superior o gubernamental Revisión pora ajustar la Legislación Universitaria y que no choque con intereses de la Universidad. Se registran para efectos de control Problemas en instrumentos celebrados con institución extranjera: retraso por traducción, validación, en su caso, de SRE, diferencias en cláusulas que no se quieren negociar Temas del clausulado: confidencialidad, ingresos extraordinarios, jurisdicción, terminación anticipada, rescisión, responsabilidad por incumplimiento, medios de solución de controversias, materias diversas.

25 ... Funciones del Abogado General Representación legal en materia de propiedad intelectual Actuación ante autoridades administrativas y judiciales en temas de derecho de autor y de propiedad industrial (patentes, marcas) Difusión entre personal académico de la importancia del registro de la obra creada o la investigación producida Políticas de vincular la investigación al sector productivo del país y a la solución de problemas nacionales. Se creó la Coordinación de Innovación y Desarrollo

26 UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE MÉXICO OFICINA DEL ABOGADO GENERAL VÍNCULO DEL ABOGADO GENERAL Y LA DEFENSORÍA DE LOS DERECHOS UNIVERSITARIOS

27 Vínculo del Abogado General y la Defensoría de los Derechos Universitarios Coincidencias en las líneas de acción Trabajo coordinado en la práctica para la atención inmediata de casos en los que se presente una posible afectación de derechos humanos de los universitarios Trabajo coordinado para elaborar programas de capacitación en materia de seguridad y respeto a derechos humanos Conformación de criterios jurídicos afines frente a autoridades federales en materia de protección a derechos humanos universitarios Elaboración de proyectos y estudios conjuntos en la materia, a fin de lograr la mayor difusión de los derechos universitarios

28 ... Vínculo del Abogado General y la Defensoría de los Derechos Universitarios Reto para ambas instancias Que las autoridades universitarias tengan sensibilidad de la importancia para el Estado de Derecho Universitario del respeto cotidiano y permanente que debe haber al catálogo de derechos que la legislación universitaria reconoce a los miembros de la comunidad

29 UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE MÉXICO OFICINA DEL ABOGADO GENERAL NUEVAS CIRCUNSTANCIAS, NUEVOS RETOS

30 Nuevas Circunstancias, Nuevos Retos Situación Actual La Ley Orgánica es del 6 de enero de 1945 El Estatuto General es del 19 de diciembre de Última reforma de relevancia: 21 mayo 1992, establecimiento y operación de los Consejos Académicos de Área y del Consejo Académico del Bachillerato Crecimiento poblacional, de entidades académicas y de carreras profesionales Complejidad de los problemas que requieren solución jurídica Se siguen los lineamientos de la Ley Orgánica al aprobar la normatividad interna universitaria: 42 Reglamentos y 5 Estatutos

31 ... Nuevas Circunstancias, Nuevos Retos Actualmente, en estudio y análisis el rediseño jurídico de estructura, funciones y procedimiento El eje será la desconcentración jurídica-administrativa de las oficinas jurídicas actualmente adscritas a entidades académicas ubicadas fuera de Ciudad Universitaria Poder de decisión en los asuntos de su competencia (con nexo obligacional con la Oficina del Abogado General)

32 ... Nuevas Circunstancias, Nuevos Retos Desconcentración Jurídica Reconocimiento de facultades a las unidades jurídicas en un triple aspecto: Representar la entidad académica en tribunales, sea en calidad de actor o de demandado, sin requerir de asistencia o dictamen de la DGAJ Revisar, validar y registrar convenios y contratos a celebrar por parte de la propia entidad académica Aplicar el sistema disciplinario y de responsabilidades universitarias a los miembros de la comunidad de la entidad académica

33 ... Nuevas Circunstancias, Nuevos Retos Reglas para sustentar el esquema de desconcentración Adscripción jerárquica y salarial de los abogados de la unidad jurídica a la entidad académica Control y seguimiento, por parte de la Oficina del Abogado General, de los asuntos de las unidades jurídicas ante tribunales, a través de una red informática y de labores de auditoría jurídica Responsabilidad administrativa-universitaria para los titulares de la unidades jurídicas Profesionalización (selección y permanencia) y evaluación de desempeño de los responsables de las unidades jurídicas foráneas

34 ... Nuevas Circunstancias, Nuevos Retos Reglas para sustentar el esquema de desconcentración Apoyo tecnológico en las acciones jurídicas (firma electrónica) que se realicen al interior de las unidades jurídicas y de la Universidad Determinación de los tipos de instrumentos consensuales que no requieran intervención de la DGELU para su firma. Facultades revisoras del Tribunal Universitario en los asuntos de disciplina universitaria resueltos en las unidades jurídicas desconcentradas

35 ... Nuevas Circunstancias, Nuevos Retos Reglas para sustentar el esquema de desconcentración Identificación de asuntos relevantes y de trascendencia para la Universidad que serán competencia de la Oficina del Abogado General Capacitación intensiva y específica en los tres terrenos en los que se reconoce facultades de decisión a las unidades jurídicas

36 UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE MÉXICO OFICINA DEL ABOGADO GENERAL CONCLUSIONES

37 Conclusiones El Estado de Derecho Universitario debe tener como característica fundamental la flexibilidad, a fin de incorporar en la norma jurídica las nuevas circunstancias que se van presentando en la realidad universitaria Está iniciando una nueva etapa de desarrollo en la Oficina del Abogado General, en la que se busca mayor agilización para resolver los asuntos al interior de las entidades académicas Hay coincidencia de propósitos del Abogado General y el Defensor de los Derechos Universitarios de fortalecer el trabajo conjunto para la mejor defensa, protección y difusión de los derechos de los universitarios

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