Infancia, adolescencia y pobreza

Transcripción

1 Infancia, adolescencia y pobreza

2 Introducción

3 PANELISTAS Ernesto Duran (Colombia) Observatorio sobre Infancia de la Universidad Nacional de Colombia Helia Molina (Chile) Departamento de Salud Pública Universidad Católica de Chile Alicia Canetti (Uruguay) Coordinadora del Centro Interdisciplinario de Infancia y Pobreza (CIIP-EI Universidad de la República) Alberto Minujin (Argentina/USA) Director Equidad para la Infancia New School, NY COMENTARISTA Alberto Cimadamore (Noruega) Director CROP

4 Objetivos de la actividad: Presentar a la audiencia el grupo colaborativo de investigación sobre la pobreza infantil Analizar comparativamente las metodologías para la caracterización de la pobreza infantil Identificar las principales estrategias desarrolladas para la reducción de la pobreza infantil Evaluar el modo por el cuál la perspectiva de derechos incide en las estrategias de reducción de la pobreza infantil

5 Pregunta 1. Cómo se ha dado en sus países el debate sobre la pobreza infantil y su medición?

6 Como se suele pensar la infancia pobre: Tendencia a pensar a los niños y niñas como victimas pasivas que deben ser rescatadas. Las situaciones de pobreza son estructurales que envuelven procesos en los cuales los niños y niñas no tienen control ni nada para opinar.

7 Como los niños viven la pobreza: tres áreas inter-relacionadas: Deprivación: falta de condiciones materiales y de servicios. Exclusión: resultado de procesos injustos tras los cuales la dignidad, voz y los derechos del niño/la niña son negadas, Vulnerabilidad: la incapacidad de la sociedad de ocuparse de las amenazas existentes o potenciales a los niños/niñas en su ambiente Vulnerabilidad Deprivación Exclusión

8 DISTRIBUCIÓN DE LOS NIÑOS SEGÚN COMBINACIÓN DE CATEGORÍAS DE POBREZA INFANTIL TOTAL Y POBREZA POR INGRESOS 67 37% 52,5 29% 28,3 16% 32 18% Pobres por Privaciones y por ingresos Pobres por Privaciones Pobres por Ingresos Niños no pobres Fuente: CEPAL/UNICEF sobre la base Tabulaciones especiales de las Encuestas de Hogares de los respectivos países, 2007

9 Evolución ingreso per cápita familiar. Gini y pobreza 75% 70% 65% 60% 55% 0,534 GINI (%) Pobreza (%) Mediana IPCF ($ corr.) % 45% 40% 45,7% 0,472 0, % 30% 28,2% % 20% ,9% % % 200 5% 100 0% 0 3er. T. 4to. T. 1er. T. 2do. T. 3er. T. 4to. T. 1er. T. 2do. T. 3er. T. 4to. T. 1er. T. 2do. T. 3er. T. 4to. T. 1er. T. 2do. T. 4to. T. 1er. T. 2do. T. 3er. T. 4to. T. 1er. T. 2do. T. 3er. T. 4to. T. 1er. T. 2do. T. 3er. T. 4to. T. 1er. T. 2do. T. 3er. T. 4to. T. 1er. T

10 CHILE Foto: Zafrada, niño Chileno en Iloca, zona afectada por el terremoto de Fuente: Reportajes La Tercera

11 Medición de la pobreza en Chile: CASEN Encuesta de Caracterización Socioeconómica CASEN Ministerio de Desarrollo Social Ex Ministerio de Planificación Medición sistemática y comparable Medidas cada 3 años desde 1985 Mide ingresos per-cápita a nivel de hogar Línea de la pobreza en base a canasta básica Pobreza infantil en base a per cápita del hogar

12 Niños y adolescentes en situación de pobreza. Chile, Fuente: Infancia y adolescencia, CASEN Ministerio de Desarrollo Social, Chile

13 Pobreza en hogares con y sin niños y adolescentes. Chile, Superación gradual de la pobreza. Chile Fuente: Infancia y adolescencia, CASEN Ministerio de Desarrollo Social, Chile Casen, MIDEPLAN

14 URUGUAY

15 El método del ingreso es el más utilizado en Uruguay. Amplia difusión en la prensa y en los círculos políticos. POBREZA infraconsumo desnutrición bajos niveles educacionales malas condiciones sanitarias un cuadro actitudinal de desaliento, poca participación en los mecanismos de integración social precarias condiciones de habitabilidad una inserción ya sea inestable, ya sea en estratos primitivos del aparato productivo escala particular de valores Altimir, 1978 Línea de pobreza Necesidades Básicas Tipo de vivienda Agua potable Asistencia Escolar Hacinamiento Eliminación excretas Jefe hogar con cargas familiares

16 Indicadores multidimensionales de pobreza Índice carencias críticas Collafranchesqui Índice pobreza multidimensional Indicadores FGT (Foster, Greer, Thorbecke) CONEVAL PANES, 2005 Focalización indigencia en 80% Correlación con LP Hogares no pobres con carencias (29 y 46%) Uruguay se encuentra en primer lugar en América Latina en 2011 (IPM + bajo) Incidencia, brecha y severidad de la pobreza. Montevideo presenta la mayor brecha de pobreza (3,3 %) y la severidad más alta (1,4 %) Pobre multidimensional: no garantizado al menos uno de sus derechos sociales e ingresos insuficientes para adquirir los bienes y servicios

17 * Menores de 6 años

18 COLOMBIA

19 Tendencias de la Pobreza en Colombia según el indicador Línea de Pobreza (LP) NBI - Gini Índice de Desarrollo Humano Índice de Calidad de Vida PIB p.c.* 7.5 mill. (23% población) Gini**: 0.53 NBI: 46.1% PIB p.c.*: 13.5 mill. (61% población) Gini**: 0.43 NBI: 17.2% PIB p.c.* 5.6 mill. (3.1% población) Gini**: 0.43 NBI: 62.0% PIB p.c.* 15.1 mill. (4.4% población) Gini**: 0.64 NBI: 37.2% PIB p.c.* 5.7 mill. (7.8% población) Gini**: 0.42 NBI: 41.0% PIB p.c.* 4.3 mill. (1.0% población) Gini**: 0.49 NBI: 63.0%

20 Índice Multidimensional de Pobreza

21 Índice de Oportunidades para la Infancia Índice de Carencias para la Niñez Colombiana Índice Pobreza Infantil

22 Pregunta 2: Cuáles son las principales políticas desarrolladas en sus países para reducir la pobreza infantil y minimizar sus efectos, y qué análisis hacen de las mismas?

23 Puntos de encuentro ARGENTINA

24 Enfoque de Determinantes Sociales de la Salud, Bienestar y Equidad aplicado a la formulación de políticas y programas de erradicación de la pobreza Contexto Socioeconómico Político Gobernanza Políticas Macroeconómicas Políticas Sociales Educación Salud Protección social Cultura, Valores societales Posición socieconómica Clase Social Género Etnicidad (racismo) Educación Ocupación Ingreso -Condiciones Materiales -Factores Psicosociales -Conductas asociadas a Salud -Factores Biológicos Cohesión Social y Capital Social SISTEMA DE SALUD DETERMINANTES DE SALUD (Factores intermediarios) IMPACTO EN SALUD, BIENESTAR, EQUIDAD SOCIAL DETERMINANTES ESTRUCTURALES DE LAS INEQUIDADES EN SALUD Fuente: OMS 2008

25 Marcos legales en Argentina para la reducción de la pobreza infantil según el enfoque de determinantes sociales Ley de AUH Ley de Protección Integral de la Niñez (26061) Leyes de Género (Violencia, Identidad) Contexto Socioeconómico Político Gobernanza Políticas Macroeconómicas Políticas Sociales Educación Salud Protección social Cultura, Valores societales Ley de Educación Posición socieconómica Clase Social Género Etnicidad (racismo) Educación Ocupación Ingreso DETERMINANTES ESTRUCTURALES DE LAS INEQUIDADES EN SALUD -Condiciones Materiales -Factores Psicosociales -Conductas asociadas a Salud -Factores Biológicos Cohesión Social y Capital Social Ley de ESI PSSyR SISTEMA DE SALUD DETERMINANTES DE SALUD (Factores intermediarios) IMPACTO EN SALUD, BIENESTAR, EQUIDAD SOCIAL

26 Marcos programáticos en Argentina para la reducción de la pobreza infantil según el enfoque de determinantes Plan Federal de Vivienda Programa Primeros Años CONAETI Contexto Socioeconómico Político Gobernanza Políticas Macroeconómicas Políticas Sociales Educación Salud Protección social Cultura, Valores societales Posición socieconómica Clase Social Género Etnicidad (racismo) Educación Ocupación Ingreso DETERMINANTES ESTRUCTURALES DE LAS INEQUIDADES EN SALUD -Condiciones Materiales -Factores Psicosociales -Conductas asociadas a Salud -Factores Biológicos Cohesión Social y Capital Social SISTEMA DE SALUD DETERMINANTES DE SALUD (Factores intermediarios) Plan de Reducción de la Mortalidad Infantil y materna IMPACTO EN SALUD, BIENESTAR, EQUIDAD SOCIAL Plan Nacer Interministerial

27 URUGUAY

28 Políticas focalización dirigidas a combatir la pobreza Reformas del sistema de políticas sociales POLITICAS SOCIALES PLAN CAIF Reforma de la seguridad social Reforma educativa: Universalización y obligatoriedad de 5 años Universalización de 4 años Escuelas de tiempo completo. ETC Programa Alimentación AFAM prestación en las personas con trabajo formal, que con hijos a cargo y escolarizados percibieran menos de diez salarios mínimos nacionales; luego se elimina el trabajo y se reduce el umbral

29 PLAN DE ATENCION A LA EMERGENCIA SOCIAL PANES ( ) Plan de atención Emergencia Social (PANES): Ingreso ciudadano Ingreso Ciudadano 54 dlls/ mes/ 33 meses Programa Trabajo Transitorio Plan de Equidad: Plan Alimentario Nacional Programa Emergencia Sanitaria Programa de Educación en Contextos Críticos 67,5% hogares con menores de 18 años del 1er quintil Indigencia baja del 3,9 al 1,7% Programa Asentamientos Precarios y Pensione Programa de Alojamiento a Personas en Situación de Calle

30 PLAN DE EQUIDAD PEQ ( ) Componentes de tipo estructural a) la Reforma Tributaria b) La Política de Salud c) La Política Educativa d) La Política de Vivienda, e) Plan de Oportunidades, : Plan CEIBAL 1 computador a por niño URUGUAY CRECE CONTIGO ETAF SISTEMA DE CUIDADOS Red de Asistencia e Integración Social a) sistema de transferencias monetarias AFAM + Tarjeta b) aumentar la cobertura socioeducativa-educativa para niños entre 0 y 3 años, CAIF- INAU c) Expansión del Programa Maestros Comunitarios y del Programa Aulas Comunitarias

31 CHILE Marcha estudiantil por la calidad de la educación frente a la Iglesia de Los Sacramentinos, Santiago de Chile, Septiembre 2011.

32 Determinantes Sociales de Salud y Desarrollo Infantil 96,7 % gestantes pertenece a I, II y III quintil 11,4% Violencia de género 10,2% Conflictos con la maternidad 9,8% Abuso de sustancia (madre) 22,8% Síntomas depresivos Vivienda Condiciones de Vida Redes Familiares, Comunitarias y Sociales Pautas Culturales Estilos de Crianza Niño/a y su familia Características particulares de cada individuo 8% Pueblos Originarios Empleo 12,9% Insuficiente apoyo familiar/social 25,2% escolaridad incompleta 6,6% Sin educación 22% Embarazo adolescente Fuente: SRDM FPS. MIDEPLAN 60% sin trabajo formal

33 Sistema de Protección Social Protección al Trabajo Chile Solidario Chile Crece Contigo Seguro de desempleo Reforma previsional Familias Personas en situación de calle Adultos Mayores Niños y niñas del 40% más vulnerable Niños y niñas atendidos por el sector público de salud Ciudadanía en general Prestaciones Monetarias Ficha de Protección Social

34 Apoyos y prestaciones que ofrece Chile Crece Contigo Programa Educativo Masivo con espacios Informativos interactivos Mejoramiento legislativo Todos los Niños/as en Chile (100%) Programa de Apoyo al Desarrollo Biopsicosocial (PADBS) Programa de Apoyo al Recién nacido (PARN) Niños/as Sistema Público de Salud (81,6%) Niños/as en vulnerabilidad (74%) Salas cuna y jardines infantiles gratuitos y de calidad. Visitas domiciliarias de los equipos de salud Subsidio familiar Atención Integral a niños y niñas con rezago Ayudas técnicas para niños y niñas con discapacidad Acceso preferente a la oferta de programas públicos

35 Asistencia a sala cuna y jardín infantil, 2000 a 2009 (%) 19,3 19,8 2,7 3,2 26,5 6,0 30,6 7, , , , , , ,000 50,000 Ingresos de madres, padres y cuidadoras(es) que ingresan a Educación Grupal , , , , , Sala cuna (0-1 año) Jardín infantil (2-3 años) Mujeres evaluadas con Escala de Depresión Post-parto Edimburgo, según año y edad de aplicación Inversión en el sector Salud (En M$) 140, , ,000 80,000 60,000 40,000 20, Aplicación a los 2 meses Aplicación a los 6 meses Fuente: CASEN, años respectivos Texto 2

36 COLOMBIA

37 SUBSIDIOS CONDICIONADOS SISBEN Gestión de la Oferta y Acceso Preferente ipm Dinámica Familiar Acceso a la Justicia Identificación Familias Beneficiarias JUNTOS Educación y Capacitación Bancarización y ahorro Habitabilidad Ingreso y Trabajo Nutrición Salud Acompañamiento Familiar y Comunitario Fortalecimiento Institucional

38 SUBSIDIOS CONDICIONADOS FOCALIZACIÓN ANÁLISIS POBREZA EXTREMA FAMILIAS CON NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES MADRES CABEZA DE FAMILIA DESPLAZADOS IMPACTO EN EDUCACIÓN, NUTRICIÓN Y SALUD ATENUACIÓN DE LA POBREZA POBREZA EXTREMA- DEPENDENCIA EXTREMA NUEVO ASISTENCIALISMO POBRE EMPODERAMIENTO NUEVAS CLIENTELAS POLÍTICAS CENTRALIZACIÓN DESPOLITIZA, OCULTA LAS CAUSAS ESTRUCTURALES

39 PROTECCIÓN SOCIAL SUBSIDIOS EN SALUD SEGURIDAD ALIMENTARIA PRIMERA INFANCIA TRABAJO INFANTIL EXPLOTACIÓN SEXUAL Y COMERCIAL

40 Pregunta 3. Podría usted explicar cómo la perspectiva de derechos se plasma en acciones en las políticas de erradicación de la pobreza infantil?

41 Marco Integrado de Política Pública Romper el círculo de la pobreza Estimar y analizar pobreza infantil Políticas integradas e incluyentes de reducción de pobreza Equidad/ reducción de disparidades Políticas distributivas y redistributivas Sociedad incluyente Cambios culturales/poder emancipación participación Derechos de la infancia Evidencias/análisis Monitoreo & Evaluación Formación/investigación Políticas centradas en prevenir y proteger serias violaciones de derechos. Asegurar recurso. Gasto público social/ política impositiva Reforma legislativa e institucional

42 Hitos del proceso de elaboración de la Política Pública a favor de la Primera Infancia Consejo asesor de infancia Comité Ministros Infancia Análisis situacional y de contexto nacional A través de estudios específicos de la infancia en Chile Propuesta de medidas para la implementación del Sistema de Protección Integral a la Infancia 2006 Grupo Técnico interministerial Análisis y generación acciones de Gobierno para la implementación 2006 Sistema de Protección Integral a la Primera Infancia 2007 Ley que crea el Sistema Intersectorial de Protección Social e institucionaliza Chile Crece Contigo 2009

43 Tensiones entre Derechos y Estrategias de reducción de la pobreza Universalización Políticas poblacionales Políticas diferenciadas Integralidad Centralización Ciudadanos Garantía de derechos Focalización Políticas sectoriales Políticas unificadas Fragmentación Descentralización Beneficiarios Provisión de servicios

44 CENTRO INTERDISCIPLINARIO DE INFANCIA Y POBREZA UDELAR- URUGUAY Los desafíos Persisten brechas de desigualdad. Trayectorias educativas heterogéneas con mayores rezagos en sectores pobres. Mortalidad/ malnutrición por déficit y exceso/problemas psicosociales asociados a vulnerabilidad social. Participación de niños y familias incipiente. Problemas de coordinación intersectorial. Problemas en el monitoreo y evaluación integral de políticas.

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46 Colaboraron Alejandro Acosta Verónica Bagnoli Aicia Canetti Ana Capuano Ana Cerutti Alberto Daniel Cimadamore Ernesto Duran Strauch Valeria Llobet Raúl Mercer Helia Molina Milman Alberto Minujin Oscar Roba María Cristina Torrado Alejandra Vives Vergara Fotos Xavier Kricautsky (Argentina) Raquel Escobar (Paraguay) Raúl Mercer (Argentina) Alejandro Acosta (Colombia) Alicia Canetti (Uruguay) La Tercera (Chile)