Joaquín de Fuentes, abogado general del Estado: Ojalá implantemos la Oficina Judicial cuanto antes

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1 PUBLICACIÓN DEL MINISTERIO DE JUSTICIA nº 7 Julio 2010 Joaquín de Fuentes, abogado general del Estado: Ojalá implantemos la Oficina Judicial cuanto antes Ojalá implantemos la Oficina Judicial cuanto antes y podamos hablar de una gestión ágil y razonable de todo el aparato que apoya y rodea al juez. Son declaraciones del abogado general del Estado, Joaquín de Fuentes Bardají, que asegura que la renovación de la justicia y, en concreto, la digitalización de los espedientes administrativos va a agilizar sustancialmente la labor del colectivo que preside. Joaquín de Fuentes se ha referido también en esta entrevista al reto que tiene por delante en el nuevo sistema de justicia: funcionar como un bufete jurídico al servicio de lo público, y con una amplia visión del cliente. (pag. 3) Plan de Modernización Tecnológica de los Institutos de Medicina Legal Los IMLs existentes en España cuentan con un proyecto común para la modernización de sus herramientas informáticas. Tres expertos nos explican las líneas generales del Plan (pag. 12) Especial Ciudades: Palma de Mallorca 65 órganos judiciales, 690 funcionarios y tres sedes implicadas la convierten en la ciudad OJ más grande de la implantación (pag. 5) Especial Fiscalía: De la Fiscalía a la nueva Oficina Fiscal. Entrevista al fiscal jefe de Andalucía, Jesús García Calderón (pag. 29) Visitas institucionales a León y Cuenca: El Ministerio presenta la Oficina Judicial en ambas ciudades y constituye los grupos de implantación (pag. 10) Plan de Formación del Ministerio de Justicia En el úlitmo trimestre de 2010 se activa la tercera fase del programa de formación orientado a la Oficina Judicial (pag. 25)

2 Sumario ENTREVISTA 3 Entrevista al abogado general del Estado, Joaquín de Fuentes Bardají ESPECIAL CIUDADES 5 Palma de Mallorca: el reto de la implantación de la Oficina Judicial 10 Visitas institucionales a León y Cuenca para presentar la Oficina Judicial NUEVAS TECNOLOGÍAS 12 Plan de Modernización Tecnológica de los Institutos de Medicina Legal 17 Minerva-NOJ: se normaliza el nivel de incidencias en el CAU 19 El Centro de Atención al Usuario: funcionamiento y servicios 20 Informe de situación de Minerva-NOJ a 27 de julio de 2010 FORMACIÓN 25 III Fase del Plan de Formación del Ministerio de Justicia para secretarios judiciales y funcionarios GESTIÓN DEL CAMBIO 27 El Plan de Sensibilización para la implantación de la Oficina Judicial ESPECIAL FISCALES 29 De la fiscalía a la Nueva Oficina Fiscal 31 Entrevista al fiscal superior de Andalucía, Jesús García Calderón ESPECIAL PROFESIONALES 33 Entrevista al decano del Colegio de Abogados de Burgos, Pablo Hernando 35 Artículo del presidente del Consejo General de Graduados Sociales, Javier San Martín SEGURIDAD 36 Los datos de carácter personal en papel, cómo tratarlos? OTRAS NOTICIAS 37 La actualidad judicial, en formato más breve PUBLICACIÓN DEL MINISTERIO DE JUSTICIA nº 4 Mayo 2010

3 Entrevista a Joaquín de Fuentes Bardají. Abogado General del Estado Nos parece esencial la digitalización de los expedientes administrativos La modernización de la justicia es un proceso sin retorno. Qué valoración hace de los cambios que se están poniendo en marcha? Si queremos que el servicio público de la justicia mejore, es indispensable que se implante cuanto antes la Oficina Judicial y se introduzcan criterios de eficacia y eficiencia en su gestión. Los abogados hacemos la reflexión de que los embudos del sistema se producen casi siempre en los emplazamientos, citaciones y notificaciones. Ojalá implantemos la Oficina Judicial cuanto antes y podamos hablar de una gestión ágil y razonable del aparato que apoya y rodea al juez. Cuál está siendo el papel de la Abogacía General del Estado en este proceso de cambio al nuevo modelo organizativo que supone la Oficina Judicial? Nuestra funcionalidad es doble: por un lado, somos una herramienta de apoyo del Ministerio en todo el proceso de elaboración de las normas: asesoramos al Gobierno, al Ministerio, a la Administración General del Estado y al sector público estatal y, por otro lado, aportamos la visión de usuario, y donde vemos nosotros las disfunciones para que, en su caso, se arreglen. Téngase en cuenta que desde aquí defendemos todos los litigios que se plantean contra el Estado, tanto en vertiente nacional como internacional y que el Estado tiene en torno a pleitos anuales, básicamente contenciosos administrativos, pero también penales, civiles y sociales. Este marco competencial actual, se va a ver modificado con la entrada de la Oficina Judicial? No creo que se modifique pero seremos más agiles, porque si conjugamos la Oficina Judicial con el sistema Lexnet y las notificaciones electrónicas, nosotros vamos a ser actores importantes del nuevo modelo. Lo que se debería pensar en modificar para el futuro es el recurso contencioso-administrativo, que es el que interpone un ciudadano frente al Estado, y que actualmente está montado sobre este diseño: el ciudadano va a un tribunal, presenta el recurso y el tribunal reclama el expediente (hasta ahora, un bloque de papeles). Este expediente llega al tribunal y sobre él se articulan la demanda y la contestación. Si se lograra digitalizar los expedientes administrativos, que es una labor compleja pero factible, facilitaríamos la gestión a los tribunales y agilizaríamos muchísimo los procesos contenciosos. En esta cuestión también somos reivindicativos. Nos parece esencial digitalizar los expedientes administrativos y esta es una labor que deben asumir las Administraciones Públicas. El modelo Lexnet que estamos tratando de implantar entre todos, no tiene por ahora ancho de banda suficiente para aguantar el peso de los expedientes administrativos, pero es necesario tener en cuenta también que no tiene sentido digitalizar las comunicaciones del tribunal con las partes si en uno de los procesos típicos, como es el contencioso administrativo, el expediente administrativo sigue moviéndose como hace cincuenta años. En cada Comunidad Autónoma hay un abogado del estado. Qué competencias asumen estos profesionales en su ámbito respectivo? La Abogacía General del Estado se diseñó siguiendo el modelo de la planta judicial, es decir, hay uno o más abogados del Estado en cada provincia porque hay ENTREVISTA 3

4 Los embudos del sistema se producen casi siempre en los emplazamientos, citaciones y notificaciones estructuras judiciales y estatales en cada provincia. Cuando creamos los abogados del Estado jefes en las CC.AA. pensamos que el futuro de la organización de la administración judicial española iba a descansar sobre el mapa de la Admón. General del Estado, de la Admón. Autonómica y de la Admón. Local Municipal, y de hecho, en el informe de la futura Ley de Planta así se recoge, la provincia debería empezar a no considerarse como la estructura territorial necesaria sobre la que se modela la estructura de la justicia. En ese diseño hacia el futuro creamos los jefes de la CC.AA. que son el órgano consultor de los delegados y subdelegados del gobierno, y dirigen toda la estructura de abogacías del Estado que hay en la CC.AA. Como abogados del Estado, nosotros no tendemos a tener estructura propia sino que somos un espejo de la estructura estatal. Qué retos tiene por delante el colectivo de abogados del Estado para responder a las expectativas y las demandas de una sociedad del siglo XXI? Somos una estructura administrativa, pero también somos un bufete que funciona al servicio del Estado, de los órganos constitucionales y del sector público estatal. Los abogados del Estado son personas técnicamente muy formadas y que deben conciliar su condición de abogado y de empleados públicos. Así, el reto sería: funcionemos como un bufete jurídico al servicio de lo público y orientados al cliente. No funcionemos con una organización ciega. Es necesario sentarse con nuestros clientes para saber exactamente cuáles son los términos del debate y sobre éstos, hacer la construcción jurídica, ayudar a hacer buena toma de decisiones y luego, si hay litigios, será mucho más fácil defenderlos. En definitiva: tener visión del cliente y ganarse su respeto; ganar la mayor parte de los pleitos posibles, y tener auctoritas. El diálogo se erige como uno de los pilares para el éxito de esta renovación de la justicia. De qué ma- nera es importante para el Servicio Jurídico del Estado impulsar la comunicación con sus públicos? Somos un interlocutor más. Estamos en el consejo de dirección del Ministro de Justicia, lo que significa que continuamente estamos intercambiando información y opiniones con los centros directivos de la casa. En segundo lugar, nos sentamos con los colegios de abogados y procuradores, porque son nuestro espejo en el mundo privado, y tercero, nos sentamos habitualmente con los jueces, magistrados y secretarios judiciales para poner problemas en común. Recientemente se ha dictado la instrucción para la defensa de los secretarios judiciales por la Abogacía del Estado y se ha suscrito un convenio para la defensa de los miembros de la carrera judicial. De qué manera estas iniciativas van a poder mejorar las condiciones de trabajo de estos profesionales? Una función de los abogados del estado es defender a los funcionarios públicos cuando éstos son demandados o acusados por actos legítimos realizados en el ejercicio de su función. Si a los magistrados, jueces y secretarios judiciales se les ofrece este servicio, deberían sentirse más tranquilos porque somos profesionales y especialistas en este tipo de defensa. Obviamente el magistrado, juez o secretario puede optar por buscarse su propio abogado particular, aunque la experiencia me dice que los funcionarios públicos suelen recurrir a la Abogacía del Estado. La Abogacía del Estado tiene una representación permanente ante la UE. Finalizada la presidencia española de la UE, qué balance hace de los logros alcanzados en materia de justicia? Hay dos abogados del Estado permanentemente en Bruselas, en la REPER, y actualmente tres abogados integran la Consejería Jurídica, la mano del Ministerio en Bruselas. A España le ha tocado una situación peculiar con la entrada en vigor del Tratado de Lisboa y la aparición de estructuras de gobierno comunitario que no existían antes. Y en esa situación compleja de cambio, se ha hecho un trabajo intenso y muy razonable en una situación económico-financiera que ha obligado a la UE a adoptar medidas excepcionales ENTREVISTA 4

5 ESPECIAL PALMA DE MALLORCA El reto de la implantación de la Oficina Judicial en Palma de Mallorca: una experiencia integral Palma de Mallorca es el más extenso de todos los partidos judiciales entre los que se va a implantar la nueva estructura de la Oficina Judicial. Sus 65 órganos judiciales incluidos, sus 690 funcionarios implicados y las tres sedes judiciales entre las que se distribuye, la convierten en la Oficina Judicial más amplia y extensa de todas las de la primera fase del Plan de Implantación, y del resto de Comunidades Autónomas sobre las que el Ministerio de Justicia tiene competencia. Esto constituye, sin duda, un reto, al tiempo que una apuesta segura por el éxito de la implantación en el resto del territorio. Se trata de una experiencia integral que comprende todos los órganos judiciales del partido (el Tribunal Superior de Justicia, las 5 secciones de la Audiencia Provincial, 23 juzgados de primera instancia, 12 juzgados de instrucción, 8 juzgados de lo penal, 3 juzgados de lo contencioso administrativo, 4 juzgados de lo social, 2 juzgados mercantiles, 2 de menores, 2 de violencia sobre la mujer y 1 de vigilancia penitenciaria) distribuidos en tres sedes en función del orden y tipo de órgano judicial, de manera que los órganos unipersonales de los órdenes jurisdiccionales civil, contencioso y social se concentran en la sede Sa Gerrería, los órganos unipersonales del orden penal en Vía Alemania y los órganos colegiados en la sede del Tribunal Superior de Justicia. Gracias a esta distribución, cada una de las sedes cuenta con sus propias secciones de registro y reparto y con sus propios equipos de apoyo y de auxiliares judiciales, entre otros. Además, el volumen de órganos judiciales y el número de funcionarios ha permitido, a diferencia de lo que ocurre en otras ciudades, crear un mayor número de secciones de ordenación del procedimiento y de ejecución. Palma de Mallorca cuenta con secciones específicas de civil, de penal, de contencioso administrativo y social y de órganos colegiados en ambos Servicios Comunes, lo que va a redundar, en definitiva, en una mayor especialización por parte de los funcionarios que los integren. Palma tendrá la Oficina Judicial más amplia y extensa de todas las de la 1ª fase del plan de implantación y del resto de Comunidades Autónomas sobre las que el Ministerio de Justicia tiene competencia Vista del patio del Tribunal Superior de Justicia de Islas Balares ESPECIAL CIUDADES 5

6 ESPECIAL PALMA DE MALLORCA José Luis Cortés del Blanco Secretario Coordinador Provincial de Mallorca La imprescindible reforma de la justicia en Mallorca Las Islas Baleares, en general, y Mallorca, en particular, han sido históricamente, son y serán un lugar de encuentro -y en ocasiones de desencuentro- de civilizaciones, etnias, religiones, culturas y lenguas. Por aquí pasaron fenicios, griegos, cartagineses y romanos que aportaron al sustrato étnico propio de las islas, los elementos particulares de su civilización. Bizancio y posteriormente el Islam se adueñaron de estas tierras. Medina al Mayurqa, la capital, fue un bastión importante de la dominación musulmana hasta su derrocamiento por las huestes del Rey Jaime I. No cejaron los sarracenos en sus intentos de recuperar la isla, aunque fueron siempre rechazados. Antes, durante y después de su expulsión por los Reyes Católicos, recalaron y se instalaron en la isla un gran número de judíos, posteriormente objeto de persecuciones por la Inquisición. Estos avatares históricos dieron lugar en muchas ocasiones a graves disputas y a cruentas luchas. A partir de los años 60 del pasado siglo, las Baleares se convierten en el destino turístico por excelencia de los ciudadanos europeos. Este hecho transformó radicalmente la estructura socio-económica de las islas, que vieron como su sociedad basada en la agricultura, la ganadería y la artesanía desaparecía para dar paso a otra fundamentada en los elementos más puros (y duros) del capitalismo. Recientemente, otros hechos relacionados con la corrupción política han saltado a la palestra mallorquina y a toda la prensa nacional e internacional. Sirva este preámbulo para advertir que en los últimos tiempos la necesidad secular de contar con una Administración de Justicia fuerte, rápida y eficaz se ha hecho más evidente que nunca en Baleares. Todos aquellos estamentos involucrados en el mundo de la justicia jueces, secretarios, fiscales, funcionarios, abogados, procuradores, graduados sociales, etc.- están de acuerdo en que la estructura actual no sirve y debe ser cambiada. Precisamente esta concienciación general es la que ha determinado a todos estos protagonistas y coadjutores de la Administración de Justicia de Baleares a poner manos a la obra y aunar esfuerzos para que antes del fin del presente año la Oficina Judicial diseñada por el Ministerio de Justicia en su Plan Estratégico para la Modernización del Sistema de Justicia sea una completa y feliz realidad en la ciudad de Palma de Mallorca. La reforma tal vez habría que hablar de revolución- se asienta sobre un cambio de la legislación procesal que ha trasladado al secretario judicial la ordenación de los procesos judiciales y la ejecución de las resoluciones de los jueces y tribunales, aligerando la carga de los mismos, que a partir de ahora -está en vigor desde el pasado 4 de mayo-, pueden centrarse en su papel constitucional de juzgar y hacer ejecutar lo juzgado. Asimismo, se produce una reconversión del sistema organizativo reduciendo la plantilla de los juzgados a la mínima expresión, para que las tareas que venían realizando sus funcionarios sean ahora cometido de los Servicios Comunes, lo que redundará en una ma- ESPECIAL CIUDADES 6

7 ESPECIAL PALMA DE MALLORCA yor eficiencia, racionalidad y flexibilidad de los medios personales. Pero, sin duda alguna, es el tercer factor, el tecnológico, el que nos dará la medida del éxito de esta especie de catarsis judicial. La incorporación masiva y puntera de las nuevas tecnologías, informáticas, telemáticas y ofimáticas, va a constituir el factor decisivo de la futura Oficina Judicial, aunque muchas de ellas están ya presentes y conviven en la actual: Minerva, para la gestión de los procedimientos; Lexnet para los actos de comunicación; Siraj y Punto Neutro Judicial, para el intercambio de datos con bases externas, o la aplicación para la gestión de las cuentas de consignaciones judiciales. Estas herramientas deben estar perfectamente afinadas el día d pues constituyen la auténtica piedra angular de la Oficina Judicial, y sin ellas no podrá cumplir su papel de instrumento y soporte de nuestros juzgados y tribunales. La magnitud cualitativa y cuantitativa de la reforma en Palma no admite parangón con ninguna de las otras siete ciudades pioneras. Afecta a todos los órganos judiciales sin excepción, incluidos los colegiados, en total 65 juzgados y tribunales de todos los órdenes jurisdiccionales. En el nuevo organigrama se integran 67 secretarios judiciales, 195 gestores, 309 tramitadores y 119 funcionarios de Auxilio judicial, lo que nos lleva a un total de 690 funcionarios. El principal escollo lo constituye la distribución de las diversas unidades de la Oficina Judicial en tres sedes distintas, cuya capacidad además está al límite, lo que en un futuro próximo obligará a las administraciones competentes en materia de medios materiales a planificar la construcción de un nuevo edificio que albergue todos los órganos judiciales de Palma. Sin embargo, la mayor parte de las obras de adaptación de los tres edificios a la Nueva Oficina ya están terminadas, a falta de algunos retoques. Ya se han publicado las últimas normas necesarias para el arranque de la Oficina Judicial. Ha comenzado la fase de acoplamiento de los secretarios y funcionarios a sus nuevos puestos de trabajo. La máquina ya está en marcha y no puede parar. Por el bien de la Administración de Justicia en Mallorca. Por el bien de todos los ciudadanos La creación de los Servicios Comunes redundará en una mayor eficiencia, racionalidad y flexibilidad de los medios personales ESPECIAL CIUDADES 7

8 ESPECIAL PALMA DE MALLORCA La Justicia tardía no es Justicia El pasado día 4 de mayo se inició el proceso de renovación de la Oficina Judicial para modernizar la Administración de Justicia. No obstante, hacía tiempo que se estaban llevando a cabo estudios y trabajos previos. Dos son las fases por las que pasa dicha modernización: la primera, el despliegue de la aplicación informática con Minerva NOJ, y la segunda, la implantación de la Oficina Judicial. El cambio es necesario y el camino elegido es adecuado. No obstante, existen aspectos mejorables. Somos conscientes de la envergadura de la empresa iniciada y de las limitaciones presupuestarias que afectan a recursos humanos y materiales, pero es nuestra obligación como funcionarios, con misión de servicio público, aprovechar nuestra experiencia para la mejora, expresando nuestra opinión. La Implantación de Minerva NOJ aporta las siguientes ventajas: Homogeneización: al seguir todos los funcionarios una estructura preestablecida de fases y esquemas. Facilidad en la cobertura de vacantes por interinos o titulares. Flexibilización de la organización, mejor aprovecha- miento de los RRHH, siempre y cuando se salvaguarden los derechos de los trabajadores. Por otro lado, aspectos que provocan un mal servicio al ciudadano tanto en actos de comunicación, como en la gestión y tramitación de los expedientes, serían: Excesiva rigidez del sistema Desaparición de determinadas prestaciones del antiguo Minerva que eran muy eficaces. Lentitud y complejidad de algunos trámites de nueva creación. Complejidad para solventar los inconvenientes. Lentitud en la solución de las incidencias, cuando son solventables. Minerva NOJ nació con vocación de mejora y aquí es donde es imprescindible la labor del CAU: El primer interlocutor del CAU debería conocer el proceso y el funcionamiento de la Oficina Judicial. Se pierde tiempo en la explicación de detalles y en repetir a diferentes personas el contenido de la incidencia. El CAU debería tener en consideración las observaciones que realizamos jueces y magistrados, secretarios y personal al servicio de la Administración de Justicia, ya que somos quienes lo aplicamos, y los que tenemos contacto real con la calle. No es éste el lugar para enumerar todas las cuestiones que deberían rectificarse, puesto que cada jurisdicción y partido judicial tiene sus especificidades. Somos conscientes de la envergadura de la empresa iniciada y de las limitaciones presupuestarias, pero es nuestra obligación como funcionarios, aprovechar experiencia para la mejora, expresando nuestra opinión ESPECIAL CIUDADES 8

9 ESPECIAL PALMA DE MALLORCA Es cierto que se ha realizado un proceso de formación a los funcionarios, mejorado respecto a anteriores programas, y que existen manuales de instrucciones, aunque escasamente divulgados. Pero esto está demostrando ser insuficiente. Implantación de la Oficina Judicial Se debe realizar una clara, justa, real y eficaz distribución de funciones y profesionalización del personal, evitando así asumir funciones que escapan a la formación particular o que producen sobrecarga, en otros casos. Será necesario incrementar considerablemente los medios materiales: escáners para la digitalización de los expedientes, tarjetas criptográficas para todo el personal, dotar de mayor rapidez a las aplicaciones, adoptar más medidas de seguridad, adaptar los edificios judiciales, etc. A día de hoy, estas medidas son absolutamente insuficientes. Ha sido favorable la implantación sucesiva: primero el despliegue de Minerva NOJ, y posteriormente la Oficina Judicial. De esta forma ha habido un período de adaptación y posibilidad de solución de problemas. La Oficina Judicial podría ser un avance positivo, con el aprovechamiento de las innovaciones tecnológicas como el trabajo en red, la digitalización de los procedimientos, la agilización de la comunicación entre los diferentes órganos, y el óptimo aprovechamiento de los recursos humanos y materiales. Debemos aprender de lo sucedido. Artículo de: María del Carmen Ripoll Huguet Santiago López de Soria Perera Cuerpo de Gestión Procesal del Juzgado de Instrucción nº 7 de Palma de Mallorca Ha sido favorable la implantación sucesiva: primero el despliegue de Minerva NOJ, y posteriormente la Oficina Judicial. De esta forma ha habido un período de adaptación y posibilidad de solución de problemas Vista del patio de los Juzgados (Sa Gerreria) ESPECIAL CIUDADES 9

10 Con el objetivo de constituir los grupos de implantación Visitas institucionales a León y Cuenca para presentar la Oficina Judicial León y Cuenca se han sumado este mes al proceso de modernización que experimentará la Administración de Justicia en nuestro país y que tiene en la Oficina Judicial su principal motor de cambio. Una circunstancia que ha motivado la visita del director general de Modernización de la Administración de Justicia, José de la Mata Amaya, a ambas ciudades para reunirse con las autoridades locales y constituir los grupos de implantación. LEÓN La Oficina Judicial será una realidad en León en los próximos meses. La implantación del nuevo modelo organizativo se realizará de forma integral, implicando a todos los órganos judiciales de la ciudad y a más de 290 funcionarios. León ya tiene las sedes judiciales listas para el despliegue, unas magníficas instalaciones como reconoció el Director General de Modernización en el transcurso de su visita a la ciudad el pasado 6 de julio donde se reunió, junto a la vocal del CGPJ, Almudena Lastra, el presidente del TSJCL, José Luis Concepción, el presidente de la Audiencia Provincial, Manuel García Prada y el juez decano, Juan Carlos Suárez-Quiñones, con las autoridades locales y los grupos de implantación. Por un lado, la sede de la calle del Cid, que acoge actualmente la Audiencia Provincial, y por otro lado, el nuevo edificio de la Avenida Sáenz de Miera, que se ha ampliado y reformado para acomodar el espacio a las nuevas exigencias. Una vez implantada la Oficina Judicial, sus efectos serán visibles de inmediato en todos los estamentos judiciales y entre los ciudadanos, aseguró en rueda de prensa. El representante del Ministerio de Justicia destacó también el grado de compromiso de los profesionales de la justicia con este proceso de cambio y adelantó que el Ministerio de Justicia activará, en el tercer trimestre del año, la tercera fase de De izquierda a derecha: Almudena Lastra, vocal del CGPJ, José Luis Concepción, presidente del TSJCL, José de la Mata, director general de Modernización de la Admón de Justicia, Manuel García Prada, presidente de la Audiencia Provincial y Juan Carlos Suárez-Quiñones, juez decano un programa de formación que preparará al colectivo para el óptimo desempeño de sus nuevas funciones, así como un programa de actuaciones para que la ciudadanía participe de la renovación judicial más importante que se ha producido nunca en la ciudad. León ha sido proyecto piloto de muchas experiencias tecnológicas relacionadas con la modernización judicial, como la integración de los sistemas Minerva y Fortuny para la comunicación telemática entre los juzgados y la fiscalía. Sobre el proyecto del expediente electrónico, que se está desarrollando actualmente en la Audiencia Nacional, José de la Mata confió en arrancar su despliegue en León a finales de Sería la primera ciudad por la que apostamos para tener la justicia electrónica, junto con Burgos, aseguró. ESPECIAL CIUDADES 10

11 CUENCA 82 funcionarios, entre ellos 9 secretarios judiciales, participarán en el proceso de adaptación organizativa para implantar la Oficina Judicial en la nueva sede de los juzgados de Cuenca. El nuevo edificio, de más de m2 de superficie, se ha diseñado conforme al nuevo modelo organizacional y estará listo para el despliegue de la Oficina Judicial en la ciudad, previsto para principios de La implantación de la Oficina Judicial en Cuenca se realizará de forma parcial, implicando a todos los órganos unipersonales de la ciudad: Juzgados de 1ª Instancia e Instrucción 1-4, Juzgados de lo Penal 1-2, Juzgado de Menores, Juzgado de lo Social y Juzgado de lo Contencioso Administrativo. En la rueda de prensa convocada en el marco de la visita institucional realizada a Cuenca el pasado 14 de julio, y en la que se reunió, entre otras autoridades, con el presidente del TSJCM, Vicente Rouco, y la vocal del CGPJ, Concha Espejel, el Director General de Modernización de la Administración de Justicia confirmó que el despliegue de la Oficina Judicial en las ocho ciudades que forman parte de la primera fase de implantación sigue su curso, arrancando a finales de octubre en Burgos y Murcia. José de la Mata aseguró, al igual que hizo en León, que ahora es el momento idóneo para hacer este esfuerzo de modernización de la justicia por lo que el proceso se llevará a cabo con la garantía de que las inversiones están ya comprometidas y firmemente respaldadas. También se refirió al papel que desempeñan las nuevas tecnologías en el proceso de modernización de la justicia. En concreto, subrayó que el sistema de comunicaciones electrónicas Lexnet ha permitido reducir en un 35% la duración de los procesos en la Audiencia Nacional, cumpliendo así con las previsiones anunciadas por el Gobierno en el Plan Estratégico de Modernización del Sistema de Justicia. El representante del Ministerio añadió que estas aplicaciones informáticas se van a traducir a lo largo de 2010 en un volumen de alrededor de 14 millones de actos de notificación. En una entrevista concedida a El Día de Cuenca, insistió finalmente en la necesidad de desarrollar políticas de colegiación de esfuerzos con todas las administraciones. Queremos saltar adelante concluyó e incorporar a la justicia los principios de organización, eficiencia y eficacia Sede de los Juzgados de Cuenca ESPECIAL CIUDADES 11

12 Los Institutos de Medicina Legal emprenden la modernización de sus sistemas de información Los distintos Institutos de Medicina Legal (IMLs) existentes en España cuentan con un proyecto común que tiene como objetivo la modernización de sus necesidades informáticas. En este marco de actuación se establecen las estrategias necesarias para la evolución de los actuales sistemas de información de los IMLs. Para ello, se ha tomado como referencia tanto las necesidades implícitas en el reglamento que regula su funcionamiento así como en las necesidades expresadas por sus responsables. A continuación se explican las líneas estratégicas de actuación del Plan de Modernización Tecnológica de los IMLs. PROYECTO DE MODERNIZACIÓN DE LOS INSTITUTOS DE MEDICINA LEGAL Información y Servicios Sistemas de Información (SIIMLS) Portal Internet para el ciudadano Portal Internet para los funcionarios de los IMLs Foro de los IMLs SISTEMA DE GESTIÓN FORENSE SISTEMA DE INFORMACIÓN FORENSE CMML CONSULTAS CMML CMML CONTROL CUADROS DE MANDO GESTIÓN INTEGRADA ASKLEPIOS DESARROLLO DE CUADROS DE MANDO Infraestructura Tecnológica Seguridad y calidad Gestión del cambio Interoperabilidad MANTENIMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA ACTUAL NUEVA ARQUITECTURA DE SISTEMAS Y COMUNICACIONES FORMACIÓN SENSIBILIZACIÓN Y COMUNICACIÓN LIMS MINERVA Y FORTUNY OTRAS GESTIONES PROCESALES Y FISCALES DGT Y MINISTERIO DE IGUALDAD NUEVAS TECNOLOGÍAS 12

13 Instalaciones del Instituto de Medicina Legal de Badajoz INFORMACIÓN Y SERVICIOS Se pondrá en marcha un portal de Internet para el ciudadano en el que se presenten los IMLs, que incluya un área de novedades y permita realizar quejas o sugerencias. También se desarrollará un portal de Internet para los funcionarios de los IMLs, con acceso a su aplicación básica de gestión (Asklepios), así como a otras aplicaciones habituales de trabajo. Está herramienta se complementará con un espacio para foros en el que se recojan las necesidades de comunicación. INFRAESTRUCTURA TECNOLÓGICA Como otro componente del proyecto, destaca la gestión integrada. Esto implica mantener y mejorar el funcionamiento del sistema actual, y además, evolucionar el actual sistema Asklepios, con nuevos protocolos de actuación forense, nuevas funcionalidades e interoperabilidad con otras aplicaciones judiciales. Se prevé la creación de un Cuadro de Mando Básico en el Asklepios actual en el que se incluya la memoria anual de los IMLs y algunas estadísticas. También se creará un cuadro de mando para los propios institutos (CMIML), con la posibilidad de realizar consultas de procedimientos realizados en las distintas sedes. SISTEMAS DE INFORMACIÓN Por un lado, se realizará una labor de mantenimiento de la infraestructura actual. Se verificará si es oportuna la mejora del rendimiento tanto del equipo en el cual esté alojado como de la capacidad de las líneas de comunicaciones. Además, se deberá tener en cuenta que los datos deberían estar en alta disponibilidad, estando replicados para evitar pérdidas en caso de averías físicas de los equipos de soporte. Por otra parte, se ha marcado el objetivo de crear una nueva arquitectura de sistemas y comunicaciones. Se quiere estudiar las necesidades de infraestructuras planteadas por el nuevo marco de desarrollo corporativo al cual va a evolucionar la aplicación Asklepios. SEGURIDAD Y CALIDAD Esta línea tiene como objetivos alcanzar un adecuado nivel de seguridad de la información propiedad de los IMLs, y velar por el mismo en aquellos servicios y funciones que le proporcionen otros organismos públicos o empresas privadas; y alcanzar un adecuado nivel de seguridad en los procesos y servicios, así como en los productos ofrecidos por los IMLs. NUEVAS TECNOLOGÍAS 13

14 Para el cumplimiento de estos objetivos, se tomará como punto de partida el Plan de Seguridad y Calidad global de la Dirección General de Modernización de la Administración de Justicia. Además, se realizará una auditoría de seguridad y calidad en los IMLs que evalúe el nivel de seguridad y calidad actual y determine las acciones correctivas que han de llevarse a cabo. GESTIÓN DEL CAMBIO Incluye una labor formativa cuyos objetivos son la formación continua, así como un plan de choque que tiene el fin de lograr un mayor nivel de utilización de los aplicativos informáticos existentes. El plan de choque también irá dirigido a las nuevas incorporaciones y para abordar las nuevas versiones de aplicativo. En este apartado también se incluyen actuaciones de sensibilización y comunicación, cuyo objetivo es facilitar la adaptación del personal de los IML a los cambios y nuevas funcionalidades que se van a desarrollar. INTEROPERABILIDAD-EJIS Incluye la comunicación con los siguientes aplicativos, en todos los casos, para evitar o facilitar introducir los datos comunes de los dos sistemas: LIMS: la aplicación para la gestión de resultados e informes de análisis en los servicios de los distintos departamentos del Instituto Nacional de Toxicología y Ciencias Forenses. MINERVA: la aplicación de gestión procesal que soporta la tramitación de la información relativa a los procedimientos judiciales. FORTUNY: el sistema de información del Ministerio Fiscal Comunicación con otras gestiones procesales: se ha de tener en cuenta los diferentes aplicativos que se están empleando en las Comunidades Autónomas con competencias transferidas. Comunicación con la DGT y el Ministerio de Igualdad Vista exterior del Instituto de Medicina Legal de Badajoz NUEVAS TECNOLOGÍAS 14

15 Grupo de Trabajo Asklepios: Hacia el diseño de un nuevo sistema de gestión de los Institutos de Medicina Legal El diseño de un sistema informático orientado a gestionar la actividad de los Institutos de Medicina Legal creados en la Ley Orgánica del Poder Judicial es una necesidad impuesta por la complejidad de su actividad pericial. El objetivo de estas herramientas es complejo y abarca aspectos cada vez más ambiciosos, como es la gestión y control de la actividad, la elaboración de estadísticas, la monitorización de la actividad, la recepción de las solicitudes de informes y la emisión de los mismos, la gestión de la agenda de las consultas médicas, la consulta de antecedentes, etc. El Plan de Modernización de la Administración de Justicia está suponiendo, por otra parte, una importante revolución en la que todos estamos inmersos y que tiene un fin: la puesta en marcha de un sistema global que integre juzgados, tribunales, fiscalías, Instituto de Medicina Legal (IML), Instituto Nacional de Toxicología y Ciencias Forenses (INTCF) con sistemas interoperables entre sí, y que nos permitan llegar a un objetivo claro: la Administración de Justicia sin papel. Para el diseño del sistema de información de los IML, partíamos de una aplicación que supuso en su día un cambio importante, pero que el tiempo ha demostrado que era insuficiente como herramienta integral de gestión de los Institutos de Medicina Legal. Entendemos que la decisión por parte del Ministerio de Justicia de acometer una nueva aplicación ha sido la mejor opción entre las posibles, y permitirá, partiendo de lo que ya conocemos y de lo que queremos que sea, construir una forma nueva de trabajo que integre a todo el personal de los IMLs, forenses, facultativos, ayudantes, funcionarios y personal laboral. Es además una vieja aspiración poder interpretar los datos en una memoria que se convierta en una fuente de información que oriente actuaciones futuras en la actuación forense como en la acción social preventiva. En el inicio nos planteamos unos objetivos que cualquier diseño de un sistema informático debe perseguir: o Disponer de una herramienta de gestión centralizada, que permita integrar un número determinado de IMLs. En el caso de una CC.AA. con varios IMLs, esta herramienta debe permitir articular la gestión y control de la información entre los mismos, con un doble objetivo secundario: o Mejorar la organización y eficiencia en los procesos. o Disminuir la carga de las tareas administrativas, de modo que los esfuerzos puedan dedicarse a tareas con mayor valor añadido. o Integrarse con las diversas aplicaciones de los órganos judiciales, fiscalías, oficinas del Registro Civil y Delegaciones del Instituto Nacional de Toxicología. o Permitir el control y gestión de la agenda de consultas programadas, en coordinación con los órganos judiciales solicitantes. o Realizar los informes de una manera normalizada y ágil, de manera que la información generada pueda ser tratada y almacenada para su posterior utilización. El objetivo es construir una forma nueva de trabajo que integre a todo el personal de los IMLs, forenses, facultativos, ayudantes, funcionarios y personal laboral NUEVAS TECNOLOGÍAS 15

16 o Poder realizar estadísticas fiables del trabajo realizado. o Gestionar de manera eficiente el archivo de casos, incluidas las muestras y piezas de convicción. o Cumplir con los requerimientos legales establecidos por la LOPD. o Disponer de un sistema específico para los requerimientos de un laboratorio forense, allí donde esté funcionando, que permita una gestión adecuada de las muestras y la acreditación y normalización de la actividad de éste. Durante los meses de junio y julio el grupo de trabajo constituido por el Ministerio de Justicia bajo la coordinación del Dr. Bedate, asesor del Gabinete del Ministro y del CEJ, los directores de los Institutos de Medicina Legal de Murcia, Rioja y Cáceres, y la empresa encargada de realizar este ambicioso proyecto, hemos trabajado en la definición de los flujos de trabajo en los institutos, en la definición de los procesos operativos, generales y de soporte, así como en la definición de los indicadores para la realización de una memoria anual de calidad, y en la compleja tarea de elaborar las plantillas que se incorporaran al nuevo sistema. Las reuniones de trabajo nos han permitido valorar las diferentes formas de trabajo en cada IML y la necesidad de armonizar los procedimientos y plantillas. En este sentido entendemos deseable establecer plantillas sencillas, basadas en los reales decretos, directivas u ordenes vigentes y en los documentos aprobados por la comunidad científica, que permitan que el profesional pueda, con la independencia que le otorga la ley en la elaboración de la prueba pericial, plasmar con calidad las deducciones obtenidas en su trabajo. Este trabajo desarrollado en estas semanas es complementario al que durante meses previos se ha realizado por los IML en el debate de hacia donde tenemos que ir en este nuevo sistema. Reconocer el impulso continuo de la Dirección General de Modernización y las Subdirecciones del Ministerio implicadas, es de justicia. Hemos podido ver de forma clara su firme determinación de dotar a los IML de una aplicación informática de calidad, que nos permita mejorar en tiempo y forma nuestro trabajo. Pero el trabajo no ha terminado. Esta ha sido una fase de ese proceso que continuará este mes con la visita de los profesionales a tres Institutos de Medicina Legal para conocer in situ las formas de trabajo y contrastar todos los procesos definidos. Y después continuará con las reuniones técnicas del grupo de trabajo y la realización por los informáticos de la aplicación en sí. Tras semanas de trabajo y la profesionalidad demostrada por todas las personas que están inmersas en este nuevo sistema de información y la colaboración de los médicos forenses en este proyecto, es de esperar que la nueva aplicación dé las respuestas que una sociedad del siglo XXI exige. Es una firme convicción que el trabajo realizado está en la dirección adecuada para la consecución de los objetivos marcados. Artículo de: Jorge González Fernández. Director IML La Rioja Rafael Bañon Fernández. Director IML Murcia José Maria Montero Juanes. Director IML Cáceres NUEVAS TECNOLOGÍAS 16

17 Se normaliza el nivel de incidencias recibidas por el CAU a los niveles anteriores a la entrada en vigor de las reformas procesales Desde la puesta en marcha de la aplicación Minerva- NOJ, el Ministerio de Justicia ha realizado el seguimiento de todas las incidencias, en especial de las masivas y de mayor relevancia surgidas desde la distribución de la aplicación, incluyendo las soluciones dadas a las mismas por el grupo responsable y el parche en que se han incluido estas soluciones. El mayor volumen de incidencias las ha originado la interpretación de la disposición transitoria primera de la Ley 13/2009, relacionada con la tramitación posterior a la sentencia de los procedimientos declarativos ya iniciados antes del 4 de mayo de 2010 (fecha de la entrada en vigor de las reformas procesales). A lo largo del mes de julio se han realizado las pruebas del desarrollo de la solución propuesta por la Comisión Jurídica Asesora. Una vez finalizadas estas pruebas, la solución se entregó al equipo de operaciones de la Subdirección General de Nuevas Tecnologías y se distribuyó, el pasado 23 de julio, a todo el territorio gestionado por el Ministerio de Justicia. También se han producido numerosas incidencias relacionadas con la imposibilidad de adjuntar documentos externos. En este sentido, se ha introducido en distintos parches una solución que consiste en la incorporación del trámite para adjuntar documentos externos para todos los procedimientos en el subesquema S99. Con la distribución del parche 2.1.e se soluciona esta incidencia para todos los órdenes jurisdiccionales. Otra serie de incidencias se han ocasionado por no estar disponibles los trámites relacionados con actos de comunicación a fecha de 4 de mayo. Este problema se ha solucionado con la distribución del parche 2.1e. También ha aumentado el número de peticiones de modificación de los contenidos de los documentos. En este sentido, se tiene previsto generar una página web con una herramienta tipo foro para que los formadores puedan actualizar sus conocimientos y así poder transmitir a todos los usuarios las novedades que vayan apareciendo semana tras semana. Por otra parte, desde el 24 de mayo y mientras fue necesario, se ha realizado un seguimiento diario de la situación de la sede de Palma de Mallorca, ya que allí se detectaron inicialmente problemas de lentitud que llegaron a ocasionar, durante algunos días y prácticamente en la misma franja horaria, pérdidas de conectividad con la aplicación y lentitud que impedía el desarrollo del trabajo por parte de los funcionarios. La situación de lentitud se encuentra controlada con las acciones de mejora de rendimiento que se han implementado por parte de los grupos técnicos de la Subdirección General de Nuevas Tecnologías. Eso quiere decir que el usuario puede realizar su trabajo diario, no se les cierra la sesión y no se les impide el acceso a la aplicación. Respecto a los últimos datos de gestión del CAU disponibles, el número total de incidencias recogidas durante el mes de junio fue de 2.381, lo que supone una reducción aproximada del 45% respecto al mes de mayo, cuando se registraron incidencias. Por tanto, estos valores se empiezan a aproximar a los del mes de abril, durante el que se recibieron un total de y se cerraron 1.614, lo que supone acercarse a la situación de normalidad existente antes de la implantación de la aplicación Minerva-NOJ. El número total de incidencias solucionadas durante el mes de junio fue de 2.814, lo que indica que durante ese mes se han solucionado mayor número de incidencias respecto a las que han entrado NUEVAS TECNOLOGÍAS 17

18 El CAU registró en junio incidencias, un 45% menos que en mayo, cuando se realizó el despliegue de la aplicación EVOLUCIÓN DIARIA INCIDENCIAS MINERVA-NOJ MAYO 2010 TOTAL MAYO 2010: INCIDENCIAS EVOLUCIÓN DIARIA INCIDENCIAS MINERVA-NOJ JUNIO 2010 TOTAL JUNIO 2010: INCIDENCIAS NUEVAS TECNOLOGÍAS 18

19 El CAU: funcionamiento y servicios QUÉ ES EL CAU? El CAU es el Centro de Atención al Usuario, el punto de acceso desde el que se proporciona respuesta técnica a las necesidades (consultas, peticiones o reclamaciones) formuladas en relación con las siguientes cuestiones: o El uso de las herramientas informáticas y aplicaciones judiciales que son competencia del Ministerio de Justicia o Implantación de la Oficina Judicial: nuevo modelo organizativo (puestos y procedimientos), y recursos humanos (relaciones de puestos de trabajo y proceso de acoplamiento de secretarios judiciales y funcionarios). o Consultas sobre nóminas de los funcionarios del Ministerio de Justicia. A QUIÉN PRESTA SERVICIO EL CAU? Está dirigido al personal de la Administración de Justicia, Ministerio Fiscal y Registros Civiles, así como el Instituto Toxicológico e Instituto de Medicina Legal. CÓMO SE PRESTA EL SERVICIO? o Registro: cualquier solicitud o consulta del usuario, independientemente del canal de entrada, se registra en la herramienta de gestión por parte del primer nivel del CAU, que le asignará un número de identificación que el usuario podrá utilizar como referencia única para su seguimiento, tanto vía web como telefónica. o Resolución: la incidencia, consulta o petición es asignada a un grupo especializado que la resolverá de una manera ágil, rápida y clara. o Confirmación: cuando la solicitud se ha resuelto, se informa al usuario solicitando su conformidad para proceder al cierre de la misma. CUÁLES SON LAS VÍAS DE ACCESO AL CAU? Por teléfono: Por correo electrónico: Acceso web: cau.justicia.es Reclamaciones: Auditorías de Lexnet: NUEVAS TECNOLOGÍAS 19

20 Minerva-NOJ: Informe de situación a fecha 27 de julio de 2010 ACTUALIZACIONES DE MINERVA NOJ: TRAMITACIÓN DE EJECUCIONES ANTERIORES AL 4 DE MAYO El día 23 de julio se realizó la distribución de la actualización 2.1.E.1 de Minerva-NOJ en todo el territorio dependiente del Ministerio de Justicia, excepto en las sedes de Almazán, Mérida, y parcialmente en León, en las que debieron solventarse otras incidencias técnicas. Esta actualización resuelve las incidencias relacionadas con la tramitación de ejecuciones anteriores a la entrada en vigor de la reforma de las leyes procesales, y se encuentra funcionando con normalidad tras subsanar una incidencia masiva detectada y resuelta el mismo día 23, consistente en la aparición de documentos en blanco en las ejecuciones. OTRAS MEJORAS La actualización 2.1.E.1 ha solucionado, además, numerosas incidencias reportadas e introducido diversas mejoras solicitadas por los usuarios, que se detallan a continuación: MEJORAS GENERALES TRATAMIENTO ALTA Y MODIFACIÓN DE ÓRGANOS Alta de órganos judiciales (Sección 30 de la Audiencia Provincial de Madrid, Barcelona, Las Palmas). Modificación de los Juzgados de Orihuela, Gandia y Torrent. Alta de oficinas de registro y reparto (Albacete, Elche/Elx, Albacete, Ibiza/Eivissa, Cornellà de Llobregat, Hospitalet de Llobregat, Santa Coloma de Gramenet, Cerdanyola del Vallés, Vilafranca del Penedés, Vilanova i la Geltrú, Castellón de la Plana, Farol, Santiago de Compostela, León, Lérida/Lleida, Logroño, Cartagena, Salamanca, Réus, Tarragona). Alta de oficinas de registro y reparto de instrucción (Albacete, Ibiza/Eivissa, Ferrol, Santiago de Compostela, Guadalajara, Logroño, Cartagena, Salamanca). Alta de órgano judicial, oficina registro y reparto de contencioso de Albacete. Alta de oficinas de registro y reparto de contencioso (Badajoz, Mérida, Cáceres, A Coruña, Santiago de Compostela, León, Logroño, Murcia, Salamanca, Zaragoza). Alta de oficina de registro y reparto mercantil de Barcelona DE LAS EJECUCIONES Modificación en las pantallas de registro de ejecuciones. Modificación en la incoación de procedimiento. Actualización de los métodos de asignación de fases a los procedimientos. Modificación de la tarea de mantenimiento de fases y estados. Modificación del tramitador para el tratamiento de ejecuciones. Modificación en la Incoación de piezas de ejecuciones. Mantenimiento de fases del histórico de procedimiento. Modificación de la gestión de resoluciones. Inclusión de la lógica de contadores en la opción de menú de alta de ejecutoria NUEVAS TECNOLOGÍAS 20

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