ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FACULTAD DE POSGRADOS ESPECIALIZACIÓN EN GERENCIA SOCIAL

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1 ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FACULTAD DE POSGRADOS ESPECIALIZACIÓN EN GERENCIA SOCIAL LA ECONOMÍA SOLIDARIA COMO HERRAMIENTA DE LA GERENCIA SOCIAL EN LA PERSPECTIVA DEL DESARROLLO SOCIAL ELABORADO POR: SANDRA VIVIANA BELTRÁN ALDANA TRABAJADORA SOCIAL DOCENTE CARLOS HUGO BELTRAN BOGOTÁ, DICIEMBRE DE

2 INTRODUCCIÓN El documento que a continuación se presenta aborda un estudio general de la Gerencia Social como alternativa que busca la construcción de condiciones sociales enmarcadas dentro de los principios de igualdad, equidad y justicia social; que a su vez permiten el surgimiento de una nueva sociedad en la que sus integrantes puedan disfrutar de una mejor calidad de vida, expresada esta en la satisfacción de necesidades generadas desde la construcción de espacios incluyentes en los que confluyan diferentes actores y sectores de la sociedad. De igual forma se aborda el tema de la economía solidaria como una estrategia macro; considerando que la cuestión del desarrollo económico durante décadas ha concentrado el interés de economistas y científicos, que hoy día se apartan de la visión tradicional desde la cual el desarrollo social se considera directamente proporcional al desarrollo económico de los países. Por el contrario se enfocan en estudiar nuevas formas de desarrollo concebidas desde nuevos paradigmas alejados de la perspectiva neoliberal que se funda en la concepción neoclásica de la economía basada en los procesos de crecimiento del mercado; pero a la ves separada de la critica socialista fundada en la economía política marxista que argumenta que los problemas económicos se derivan de un modo de acumulación del capital que se sostiene sobre la injusta distribución de la riqueza. Este debate adquiere una renovada visión por la entrada en escena de una nueva vertiente intelectual, preocupada por la tendencia al agotamiento de los recursos naturales no renovables y los desequilibrios del ecosistema, derivados de la expansión de la sociedad industrial. En este sentido se concibe el desarrollo enfocado al mejoramiento de la calidad de vida considerando desde luego el desarrollo social dentro de un contexto cultural, pero en armonía con el medio 2

3 ambiente. Esto pensando desde la perspectiva de un desarrollo aceptable o deseable, definido como ecológicamente sustentable y a escala humana. 3

4 TABLA DE CONTENIDO INTRODUCCIÓN 1. TEMA.6 2. FORMULACIÓN DEL PROBELMA OBJETIVOS Objetivo Especifico Objetivos Generales 9 4. JUSTIFICACIÓN DISEÑO METODOLÓGICO La Investigación Cualitativa Investigación Exploratoria Investigación Documental Técnica Instrumento de Recolección de Información MARCO LEGAL MARCO TEORICO CONCEPTUAL

5 7.1. LA GERENCIA SOCIAL CONCEPTUALIZACION DE LA ECONOMIA SOLIDARIA La Economía Solidaria en la Ciencia Económica Principios de la Economía Solidaria Fundamentos de la Teoría Económica de la Economía Solidaria CONCLUCIONES IBLIOGRAFÍA

6 1. TEMA: La Economía Solidaria y Gerencia Social propuestas de desarrollo. 2. FORMULACIÓN DEL PROBELMA EJERCICIO PRÁCTICO PARA EL PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA SINTOMAS CAUSAS PRONOSTICO CONTROL AL PRONOSTICO Desempleo Falta de Aumento de políticas índices de Necesidades básicas insatisfechas sociales tendientes a potenciar el pobreza empleo Debilidad en la economía interna del país. Desaprovechamient o recursos y oportunidades Daños ambientales por agotamiento de recursos naturales no renovables. Desinterés por el amento del capital social y el desarrollo humano Desconocimient o del sector solidario Falta de cohesión social y sinergias sociales a la hora de hacer frente a las crisis económicas. Débil participació n social. El país no contará con iniciativas tendientes a la apertura de nuevos mercados. Mayor fortalecimien to del sector terciario o de servicios Determinar la relación existente entre el campo de la Gerencia Social y las diferentes formas de trabajo asociado con el fin de visualizar un escenario de alternativas tendientes al desarrollo social. 6

7 El contexto social Colombiano nos permite observar una serie de desequilibrios sociales, dentro de los cuales se evidencian serios problemas relacionados con desempleo, pues no se ha estructurado una política social enfocada a la promoción del empleo como estrategia dirigida proteger la fuente de ingresos de la población vulnerable. Con el aumento de la tasa de desempleo, se agudizan los grados de pobreza, ubicando gran número de la población por debajo de los niveles adecuados. en este sentido las necesidades básicas de los diferentes grupos poblacionales se ven afectadas, puesto que el poder adquisitivo de las personas se reduce considerablemente, lo cual desencadena un proceso de subsistencia, en el que el hombre vive el día a día, pero aumenta la incertidumbre del mañana. Esto evidencia la falta de visión y el desconocimiento de estrategias tendientes a aumentar el desarrollo económico, iniciando desde el fomento del capital humano y el capital social. Por otra parte la visión tradicional del modelo neoliberal centrada en la estabilidad de los precios, pero sobretodo en la privatización, el libre mercado y la competencia; a generado un fortalecimiento del sector terciario o de servicios, dejando un vacío enorme en los sectores primario y secundario de la economía, pues tanto la producción de materias primas como los procesos de transformación son llevados a cabo por otros países que históricamente han desarrollado economías fuertes con las cuales nos vemos inhabilitados para competir. Adicional a esto se encuentra el desconocimiento de las ventajas del sector solidario y las diferentes formas asociativas de producción (cooperativismo, asociaciones mutuales y fondos de empleados) Partiendo de este panorama surge la necesidad que tiene las comunidades de organizarse para concretar aspiraciones comunes y fortalecer una posición que 7

8 les permita confrontar el entrono que se presenta. Es así como los colectivos soportan acciones de forma conjunta, en busca de la satisfacción de unas necesidades que son comunes a un grupo de personas; en este sentido logran unir capitales, recursos y sobre todo voluntades propias en busca de un mismo fin. La unión de individuos y la integración de esfuerzos se ha distinguido a través de la historia como una expresión connatural al ser humano; y esa naturaleza ha sido trasladada al concepto de estrategia para desarrollar actividades empresariales; así se han convertido en una opción donde los vinculados producen y distribuyen bienes y servicios, generan economías a escala y crean sinergias en beneficios de sus asociados. Algunas formas sociales dentro del concepto de cooperación han nacido con el fin de aliviar ciertas rigurosidades y concretar más fácilmente la actividad empresarial en pro del desarrollo económico y social. Desde el contexto de la Gerencia Social es posible direccionar esfuerzos encaminados al fortalecimiento del trabajo cooperativo y asociado, debido al compromiso social que desde su formación el Gerente Social adquiere respecto al fortalecimiento del desarrollo social, en este sentido vale la pena indagar sobre Cuáles son los aspectos correlaciónales existentes entre la diferentes formas de Trabajo asociado y la gerencia social, en la perspectiva del desarrollo? Para ello es importante identificar las principales formas de trabajo asociado, describir la Gerencia Social y su relación con el desarrollo social para así mismo ubicar al Gerente Social como un agente transformador de la realidad social. 8

9 3. OBJETIVOS 3.1. Objetivo especifico: Determinar los aspectos correlaciónales entre las diferentes formas de trabajo asociado y la Gerencia Social desde la perspectiva del desarrollo social Objetivos Generales: Identificar el objeto de la Gerencia Social en la perspectiva del desarrollo social. Describir el objeto de la economía solidaria y sus principales aportes al desarrollo social. Identificar el perfil del Gerente social en el abordaje de la economía solidaria. 9

10 4. JUSTIFICACIÓN La gerencia social como campo de prácticas y conocimientos desde los cuales se estudia la administración de lo social y establece el desarrollo social como la categoría que fundamenta el quehacer del Gerente Social; es decir se toma el desarrollo social como el fin ultimo de la disciplina; por esta razón el Gerente Social debe permanecer en constante estudio de nuevas herramientas que faciliten el cumplimiento de su labor transformadora. En este sentido y luego de visualizar las diversas problemática a las cuales se ve enfrentada la sociedad Colombiana y partiendo de la afirmación hecha por Bernardo KliKsberg en su libro el impacto de la ética sobre el desarrollo, en el cual afirma que la existencia de altos niveles de asociacionismo indica que una sociedad posee capacidades para actuar cooperativamente, armar redes, concertaciones y sinergias de todo orden a su interior cuenta con la capacidad de contrarrestar diferentes problemáticas sociales y por el contrario potenciar el capital humano y el desarrollo social. Por esta razón es importante ahondar en el estudio del trabajo asociado puesto que estas iniciativas se perfilan como coadyuvantes al desarrollo y especialmente como estructuras a tener en cuenta en el futuro, en coexistencia en la dinámica económica y social. Por otra parte las modernas orientaciones económicas subsanar la secuela capitalista buscando formas incluyentes sobre bases de justicia social y cooperación autentica. Finalmente es necesario explorar en el trabajo asociado nuevas herramientas que faciliten la labor del Gerente Social y a su ves lo afirmen dentro de un contexto de posibilidades transformadoras, desde las cuales se visualicen cambios desde las estructuras grupales y comunitarias. 10

11 5. DISEÑO METODOLÓGICO El diseño metodológico constituye la ruta a seguir en la consecución de los objetivos, de igual forma ubica la investigación dentro de un contexto científico que le da sustento y rigurosidad. Para el caso específico de esta investigación se determinan unas líneas de investigación específicas dentro de las cuales se estructuran de la siguiente manera La Investigación Cualitativa La investigación cualitativa, en sus diversas modalidades: investigación participativa, investigación de campo, participación etnográfica, estudio de casos, etc. tienen como característica común referirse a sucesos complejos que tratan de ser descritos en su totalidad, en su medio natural. No hay consecuentemente, una abstracción de propiedades o variables para analizarlas mediante técnicas estadísticas apropiadas para su descripción y la determinación de correlaciones. Los investigadores cualitativos estudian la realidad en su contexto natural, tal como sucede, intentando sacar sentido de, o interpretar, los fenómenos de acuerdo con los significados que tienen para las personas implicadas. La investigación cualitativa implica la utilización y recogida de una gran variedad de materiales que describen la rutina y las situaciones problemáticas y los significados en la vida de las personas. La investigación cualitativa no es tarea que se asocie a un momento dado en el desarrollo del estudio. Más bien, resulta el fruto de todo el trabajo de investigación. En ocasiones el problema de investigación se define, en toda su extensión, sólo tras haber completado uno o varios ciclos de preguntas, respuestas y análisis de esas respuestas. 11

12 5.2. Investigación exploratoria: Constituye el primer nivel del conocimiento. Permite al investigador familizarse con el fenómeno que investiga. Es el punto de partida para la formulación de otras investigaciones con mayor nivel de profundidad. De igual forma es útil a la hora de destacar los aspectos fundamentales de una problemática determinada y encontrar los procedimientos adecuados para elaborar una investigación posterior. La importancia radica en el uso de sus resultados para abrir líneas de investigación y proceder a su consecuente comprobación Investigación Documental: Es la que se realiza, como su nombre lo indica, apoyándose en fuentes de carácter documental, esto es, en documentos de cualquier especie tales como, las obtenidas a través de fuentes bibliográficas, hemerográficas o archivísticas; la primera se basa en la consulta de libros, la segunda en artículos o ensayos de revistas y periódicos, y la tercera en documentos que se encuentran en archivos como cartas oficios, circulares, expedientes, etcétera Técnica Como técnicas de registro de información, primero hay que recabar los datos de identificación de los documentos que se trabajarán, es decir la elaboración de las fichas bibliográficas, y luego la redacción de las fichas de trabajo. La ficha bibliográfica contiene todos los datos necesarios y suficientes, preestablecidos convencionalmente para identificar cada uno de los libros que se usarán, como son los autores, título, edición, año y lugar de publicación, colección y número. Si se trata de una revista se incluye la periodicidad, el número, tomo, fecha, y al igual que en la ficha de periódico se puede hacer bajo autor o bajo título. En la de periódico se incluye la fecha, sección y columna del artículo citado. 12

13 5.5. Instrumento de Recolección de Información A continuación se presenta el modelo de ficha bibliográfica utilizado en la recolección de información, el cual fue elegido teniendo como criterio la claridad del formato y el número de datos que a partir de ella se logran recolectar respecto a los textos que se abordan. Titulo FICHA BIBLIOGRÁFICA ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FACULTAD DE POSGRADOS ESPECIALIZACIÓN EN GERENCIA SOCIAL SANDRA VIVIANA BELTRAN ALDANA Autor Lugar y fecha de publicación Edición Resumen de contenido y o citas textuales con pagina Comentario personal 13

14 Cinco palabras clave Lugar de ubicación (biblioteca, Centro de documentación) Tipo de documento 14

15 6. MARCO LEGAL A partir de la ley 454 de 1998, la legislación Colombiana aborda el tema de la economía solidaria y el trabajo asociado; visto como el sistema socioeconómico, cultural y ambiental conformado por el conjunto de fuerzas sociales organizadas en formas asociativas identificadas por practicas autogestionarias, solidarias, democráticas y humanistas; sin animo de lucro para el desarrollo integral del ser humano como sujeto, actor y fin de la economía. La economía solidaria en la legislación Colombiana en su título primero, artículos 2 o, 4 o, 5 o y 6 o, introdujo un conjunto de elementos conceptuales sobre la economía solidaria, como definición, principios, fines y características los cuales se describen de la siguiente manera. Se denomina economía solidaria al sistema socioeconómico, cultural y ambiental conformado por el conjunto de fuerzas sociales organizadas en formas asociativas identificadas por prácticas autogestionarias solidarias, democráticas y humanistas, sin ánimo de lucro para el desarrollo integral del ser humano como sujeto, actor y fin de la economía. Fines de la economía solidaria 1. Promover el desarrollo integral del ser humano. 2. Generar prácticas que consoliden una corriente vivencial de pensamiento solidario, crítico, creativo y emprendedor como medio para alcanzar el desarrollo y la paz de los pueblos. 3. Contribuir al ejercicio y perfeccionamiento de la democracia participativa. 4. Participar en el diseño y la ejecución de planes, programas y proyecte de desarrollo económico y social. 15

16 5. Garantizar a sus miembros la participación y acceso a la formación, el trabajo, la propiedad, la información, la gestión y la distribución equitativa de beneficios sin discriminación alguna. De otra parte La legislación colombiana incluye como una de las características de las empresas cooperativas de economía solidaria la de ser "sin ánimo de lucro". En este sentido la ley 79, en su artículo 4 o, consigna los requisitos de presunción de "no tener ánimo de lucro", así: Que establezca la irrepartibilidad de las reservas sociales y, en caso de liquidación, la del remanente patrimonial. Que destine sus excedentes a la prestación de servicios de carácter social, al crecimiento de sus reservas y fondos y a reintegrar a sus asociados parte de los mismos en proporción al uso de los servicios o a la participación en el trabajo de la empresa, sin perjuicio de amortizar los aportes y conservarlos en su valor real. A nivel institucional la misma ley 454 de 1998, promulgo la regulación de la economía solidaria en Colombia, dando surgimiento a DANSOCIAL, como la entidad encargada de dirigir y coordinar la política estatal para la promoción, planeación, protección, fortalecimiento y desarrollo empresarial de las organizaciones de la Economía Solidaria. Partiendo de este momento, se han cumplido diez años donde la definición del sector, sus instituciones y sus políticas públicas de apoyo, han estado a prueba. Trascurrido este periodo el sector de la economía solidaria se ha fortalecido y ha demostrado ser un modelo alternativo de desarrollo socio-económico. En este momento histórico de la sociedad colombiana donde continuamos en la constante búsqueda de objetivos de paz, se requiere afianzar los caminos desde la democracia y el fortalecimiento de la cohesión social, logrando un sentido de 16

17 pertenencia; construyendo unidad y sobre todo, inclusión para los menos favorecidos. El sector solidario tienen un importante papel que cumplir en el logro de estos propósitos, pues es un agente promotor de equidad y desarrollo social, que promueve la formación del capital social, aporta al desarrollo de la democracia participativa, genera y distribuye ingresos y fomenta la democratización de la riqueza y la propiedad y contrarresta los efectos nocivos del capitalismo. 17

18 7. MARCO TEORICO CONCEPTUAL 7.1. LA GERENCIA SOCIAL Abordar el campo de lo social implica retomar una categoría conceptual muy amplia que requiere el abordaje de diversas ramas, ciencias y disciplinas que interactúan dinámicamente con el fin de dar un contexto al actuar del hombre en su paso por el mundo. Dentro de esta gran categoría surge la Gerencia Social como una propuesta por medio de la cual se irrumpe dentro de lo social con fines transformadores, previo análisis de las realidades y contextos sociales que rodean a los colectivos, grupos e individuos. Para comprender el surgimiento de la Gerencia Social y encontrar los argumentos que explican su irrupción teórica en la esfera del conocimiento, es necesario examinar algunos acontecimientos sociales dentro del marco universal. Por supuesto, no se trata de remontarse hasta los orígenes históricos de la humanidad, sino de ubicarse cronológicamente en los sucesos que dieron origen e importancia al tema. Para eso, basta con practicar un examen a los hechos históricos de la segunda mitad del siglo XX, donde se encuentra la explicación del por qué surge la nueva propuesta conceptual que hoy conocemos con el nombre de "Gerencia Social". En este sentido la segunda guerra mundial se constituye como un hecho que marcó la historia de la humanidad en diversos, aspectos puesto que con ella, tanto las economías como las condiciones físicas de Europa y Asia se encontraban casi destruidas; además los hechos ocurridos durante la tercera de las cuatro partes 18

19 del siglo, surgieron como consecuencia de este conflicto. El poderío de Estados Unidos era indiscutible y su capacidad para imponer decisiones incuestionable y consecuente con sus intereses. Las empresas Norteamericanas casi no tenían competencia, parecía que eran únicas en el mercado mundial y durante el decenio de los cincuenta, se imponían los mercados de la mayoría de países capitalistas; sus intereses se concentraban enfocados en la protección de los mercados ubicados en otros territorios, esto con el fin de facilitar sus operaciones y garantizaran su éxito financiero. En este contexto, el papel del Estado de los países receptores era importante, ya que el garantizaba el éxito de las multinacionales, pues contribuía con la infraestructura física, los servicios, garantizaba la calidad de la mano de obra, se convertía en socio y sobre todo protegía el mercado de la competencia de de otros países; de esta manera se convertía en el mejor aliado de las economías extranjeras. Por otra parte los organismos internacionales toman posicionamiento en la medida en que los países Latinoamericanos adoptaban modelos de desarrollo acordes al orden mundial. Para la década de los ochentas Europa recupera su poderío y Norteamérica pierde exclusividad en lo económico, este tipo de competencia genera con mayor fuerza la migración de capitales hacia países ya conocidos como tercer mundistas. En el caso Colombiano, el Estado diseñado bajo el modelo anterior había caído, reduciéndolo a la deslegitimación de sus instituciones centralistas burocráticas y lentas. Por esta razón surge la necesidad de proponer un cambio radical como lo fue el cambio de Constitución Política y con ello la gran oportunidad para adecuar 19

20 la estructura del Estado a los nuevos requerimientos del ordenamiento económico mundial. Una Constitución con normas orientadas a la libre empresa, a la reducción del tamaño del Estado y sobre todo a la inducción de todas las actividades incluidas las sociales, en el campo de la prestación de servicios. Con la nueva constitución surgen también nuevas relaciones entre el Estado y la sociedad civil, puesto que se borra la frontera de lo público y lo privado y la responsabilidad del desarrollo nacional se comparte entre ambas partes. Con lo anterior vemos que las relaciones Estado-sociedad civil son diferentes a partir de 1991 y que como esas diferencias son de carácter constitucional, se convierten en factores determinantes de la operación del Estado y la organización del papel de la sociedad civil. Ahora la responsabilidad del desarrollo social es compartida entre los dos estamentos y la gestión no se refiere a políticas gubernamentales o políticas oficiales sino que se refiere a "Políticas Públicas" donde la co-gestión entre estado y sociedad civil es requisito obligatorio si se quiere avanzar con éxito en los procesos de mejoramiento de la calidad de vida de la población. La oferta de servicios para el desarrollo puede ser indistintamente ofrecida por el Estado o la sociedad civil y en consecuencia el Estado y el sector de inversión privado quedan de igual a igual para competir también en el terreno de las oportunidades a las que se refiere la constitución. La competitividad es argumento esencial en todo el engranaje socioeconómico, la cual invade las distintas esferas de la vida social incluidos los servicios, que antes eran de exclusividad del Estado. Se requiere entonces un aparato Estatal 20

21 competitivo, puesto que en esta oportunidad se habla eficiencia y eficacia, para poder desempeñar adecuadamente su papel de conductor de la organización social. Su credibilidad y legitimidad, se basan en la capacidad de ofrecer una gestión pública orientada a resultados óptimos en cuanto a impacto de cada una de las acciones enfocadas a la población. Así mismo, se trata de trasladar los esquemas administrativos de la concepción del Estado, a las directrices del sistema de mercado y los principios que rigen la administración de la empresa privada, que de por sí cuenta con un bagaje amplio. El concepto de gerencia que si bien con el tiempo ha venido evolucionando, es por lo menos, adecuado para tener en cuenta dentro del proceso de "modernización del Estado" que no es otra cosa que su adecuación dentro del pensamiento neoliberal, para implantarlo como modelo a seguir. Con ello queda abierta la puerta para la introducción de los conceptos sobre Gerencia en lo Social. Posteriormente se trata de dar un enfoque diferente al de la lógica del mercado, desde luego sin dejar de lado criterios como la importancia que tienen los conocimientos con que debe contar un gerente social a la hora de conducir una institución o un proyecto, la obtención de metas y el uso eficiente y racional de sus recursos. Pero a la vez pensando en una gerencia social incluyente que parte desde la base de la construcción. Por ello se define la Gerencia Social como una propuesta alternativa que tiene como objetivo la construcción de una nueva sociedad donde los distintos actores sociales entre ellos las instituciones del sector social, se integren en un proyecto que mas allá de la racionalidad instrumental y la racionalidad estrictamente económica apunte a desarrollos humano y colectivos mas amplios en donde la 21

22 razón de ser de cada institución sea una propuesta estructurada a los retos de la sociedad moderna 1. En este sentido, Se hace preciso diferenciar y analizar la misión que desempeña cada una de las instituciones que apuntan al cumplimiento de los objetivos del desarrollo, tal como se concibe para la sociedad moderna, trasciende y va más allá del crecimiento económico, pues el desarrollo es un concepto mas integral, en donde el factor desarrollo no da cuenta por si solo de la solidaridad y redistribución de la riqueza, justicia social, calidad de vida de la población y desarrollo humano. El desarrollo mas allá de un proceso de modernización, es decir mas allá de un desarrollo técnico instrumental y económico debe ir acompañado de un proceso de modernidad donde la trascendencia de del ser social se encuentre en espacios de realización humana. En este sentido la propuesta de la gerencia social busca un cambio de mentalidad de sus gerentes en donde la búsqueda de la racionalidad institucional contemple la subsidiaridad, la solidaridad, la cooperación y el impacto de todo el aparato institucional que busca el desarrollo 7.2. CONCEPTUALIZACION DE LA ECONOMIA SOLIDARIA Con la introducción del concepto de economía solidaria, se ha pretendido darle un marco económico y científico a las relaciones sociales que generan las diversas formas de producción fundamentadas en la solidaridad, la cooperación, la ayuda 1 Maria Victoria Muñoz Hernández. Revista Tecnología Administrativa. Memorias Congreso Internacional Gerencia Sostenible. Facultad de Ciencias Económicas, Universidad de Antioquia. Medellín

23 mutua y la autogestión, con el fin de superar el tradicional discurso cooperativo, vigente por mas de cien años que se fundamentaba en la simple repetición de principios y valores. Se busca, además, hacer énfasis en que la economía social, opuesta a la economía capitalista y a la estatal, basada la primera en la producción, el mercado y el animo de lucro y la segunda en los intereses políticos del Estado. Por el contrario este tipo de economía tiene como principio cohesionador el de la solidaridad para articular un sector y unas empresas que tiene carácter asociativo y autogestionario. La economía solidaria debe entenderse como un gran proyecto de desarrollo, transformación y perfeccionamiento de la economía en si misma; mas cuando con serias y profundas razones, muchos hoy día cuestionan la conveniencia e incluso la posibilidad de continuar en la búsqueda del crecimiento económico, en las formas actualmente vigentes. La economía de la solidaridad se postula como un nuevo tipo de desarrollo, alternativo, integral, a escala humana, sustentable y con énfasis en lo local. Es claro que, el concebir otro tipo de desarrollo, diferente al que se propone con el modelo actual, supone la construcción de otra economía, y esa otra economía para un nuevo tipo de desarrollo, puede ser la economía solidaria, o al menos por medio de ella se facilita la construcción de un componente que efectúe una contribución importante en esa dirección. A nivel económico, la sociedad ha observado como el sistema capitalista parece haberse implantado como el modo único de organización económica eficiente; no obstante sus enormes costos sociales y ambientales; mas aun cuando los proyectos socialistas basados en el Estado y la planificación, han fracasado en su intento de establecer una economía redistributiva, justa y humana. De otra parte, es claro que los motivos que históricamente fundaron los grandes movimientos de cambio social con sentido de justicia y equidad siguen vigentes, 23

24 aunque hoy día, no con el mismo enfoque de izquierda que durante décadas los caracterizo, sino por el contrario desde un sentido humano, desde la perspectiva del derecho y el desarrollo a escala humana; pero aun así, sin encontrar principalmente, un contexto donde se desarrollen propuestas nuevas y alternativas que los encaucen y los conviertan en una realidad en la que las energías sociales orientadas a la transformación social y la búsqueda de formas éticamente superiores de organización económica, centradas en los valores de la justicia, la equidad, la libertad, la fraternidad y la comunidad, se orienten de forma adecuada en pro de la construcción de situaciones deseables de desarrollo humano y social. Pese a los sentimientos de desesperanza, se observa la difusión de una racionalidad emergente que busca conducir la humanidad hacia nuevos horizontes, que contrarresten la crisis que durante un largo periodo de la historia ha sumergido a los países latinoamericanos en condiciones de miseria y pobreza, del grueso de su población; generado a su vez propuestas novedosas dentro de las cuales la economía de solidaridad aparece como un nuevo modo de pensar y proyectar procesos transformadores, eficaces y profundos, que a su vez logren concitar la conciencia y la voluntad de los diferentes sectores de la población que anhelan una vida mejor, dentro de una sociedad más justa y humana; mas aun cuando se hace urgente la necesidad de un perfeccionamiento de la economía, tanto a nivel de las empresas y la organización de los mercados, como de las mismas políticas públicas, que refuerzan los procesos de globalización. En este sentido la economía de solidaridad se ofrece como una realidad y un proyecto capaz de contribuir al perfeccionamiento de la economía en el tiempo, con orientaciones, criterios, metodologías y modelos organizativos nuevos y eficientes. 24

25 La economía de solidaridad es un nuevo enfoque conceptual, al nivel de la teoría económica, referido a las formas económicas cooperativas, autogestionarias y asociativas. Desde los orígenes del capitalismo y a lo largo de la historia moderna y contemporánea, se han desarrollado múltiples búsquedas y procesos de experimentación de formas económicas alternativas, las cuales han asumido diferentes nombres: cooperativismo, autogestión, mutualismo, economía social entre otros. Un rasgo distintivo de dichas experiencias ha sido el ser acompañadas y orientadas por un pensamiento económico-social formulado en términos éticofilosófico, doctrinario o ideológico. A partir de estas formulaciones se establecen principios orientadores y modelos organizativos que expresan el "deber ser" de las propuestas económicas, y se derivan normativas de carácter jurídico y estatutario, que indican con cierta precisión cómo deben organizarse y funcionar las organizaciones que participan de las respectivas formas de producción. Tales formas de pensamiento que orientan a las experiencias, sin duda útiles especialmente para motivar a quienes participan en ellas; se han demostrado insuficientes para: a) Proporcionar adecuada guía y suficientes criterios de eficiencia económica en los procesos de toma de decisiones y gestión de las operaciones que realizan. b) Garantizar una identidad consistente a las experiencias y búsquedas, que a menudo pierden el perfil inicialmente deseado y se van asemejando y subordinando a las formas capitalistas y estatales de hacer economía, respecto a las cuales aspiran a diferenciarse y constituir alternativas válidas y viables; 25

26 c) Generar la confianza y convicción suficiente respecto a su eficacia económica, como para atraer hacia ellas los recursos humanos, financieros y materiales indispensables para su desarrollo; d) Asegurarles la autonomía cultural que necesita cualquier movimiento y proceso que aspire a realizar cambios profundos en la economía y en la vida social de un determinado grupo poblacional. Como explicación de todas estas limitaciones, puede mencionarse el hecho que las experiencias cooperativas, autogestionarias, mutualistas y otras afines; careciendo de un instrumental conceptual y analítico propio que las oriente en sus procesos decisionales, a menudo recurren a aquellas herramientas de análisis proporcionados por una ciencia económica convencional, que ha sido formulada a partir de experiencias y racionalidades operacionales muy distintas y en cierto sentido opuestas a las solidarias. Aquellos cuatro aspectos, que implican limitaciones y deficiencias esenciales que se manifiestan a menudo en estas búsquedas y experiencias económicas alternativas, no pueden superarse sino mediante la disposición de una teoría científica, elaborada al nivel de la disciplina económica, que no sólo respetando sino aún fortaleciendo la identidad económica alternativa, exprese de modo coherente su racionalidad económica especial y le proporcione criterios rigurosos que guíen su proceso de toma de decisiones y su gestión y operación en los mercados en que participan. La concepción de la economía de solidaridad es una elaboración científica de teoría económica que viene a llenar este vacío. Ella se establece al nivel epistemológico de la ciencia económica, y utiliza las herramientas conceptuales y metodológicas propias de ésta, convenientemente ampliadas y reelaboradas para expresar la identidad de formas económicas muy diferentes a la racionalidad 26

27 especial de las economías alternativas fundadas en la cooperación, la autogestión, el mutualismo y la ayuda mutua. La economía de solidaridad constituye, en tal sentido, una contribución relevante al potenciamiento y desarrollo de las búsquedas de economías alternativas eficientes. La concepción teórica de la economía de solidaridad ofrece, adicionalmente, otras contribuciones como las que se plantean a continuación: a) Proporciona un lenguaje moderno, renovado, motivador y cautivante, en un contexto cultural como el de hoy, en que las concepciones tradicionales del cooperativismo, el mutualismo y la autogestión parecen haber perdido capacidad de convocatoria. b) Ofrece una posibilidad de integración bajo una común identidad social, a búsquedas y experiencias que se han desarrollado bajo distintas denominaciones, siendo en realidad convergentes en sus propósitos y efectivamente provistas de una misma racionalidad económica especial, que requiere ser profundizada. c) Permite reconocer como parte de la misma búsqueda de formas económicas alternativas, a numerosas experiencias nuevas y originales que adoptan diferentes estructuras organizativas, que se conocen con distintos nombres, y que son protagonistas de una dinámica reactivación de los procesos de experimentación de la solidaridad y la cooperación en la economía y en la vida social La Economía Solidaria En La Ciencia Económica Como se menciona anteriormente la llamada economía solidaria conlleva, al igual que la economía política clásica, un aspecto macro representado por el sector conformado por las empresas autogestionarias que participan en el proceso de 27

28 producción, distribución y consumo y que incluye, además, su integración dinámica horizontal y vertical. Del aspecto macro de la economía solidaria se desprenden también sus posibilidades para elaborar formulaciones sobre el desarrollo económico, especialmente para los países atrasados, fundamentadas en un papel dinámico de las empresas autogestionarias, tanto en el campo como en la ciudad. Sin embargo, la economía solidaria, al igual que la concepción clásica de la economía, tiene una aplicación micro, entendida, en este caso, como la unidad empresarial asociativa, productora de bienes y servicios, regida por los principios de la cooperación, solidaridad, ayuda mutua y autogestión. Un elemento esencial en los entes de la economía solidaria es su carácter empresarial, en lo cual se diferencia de otras instituciones y organizaciones sin ánimo de lucro individual, como las ONG, las sociedades filantrópicas y de beneficencia y los sindicatos, entre otros. Sin embargo, por su carácter de empresas, tienen, además, la característica de ser el resultado de la libre asociación de personas naturales o jurídicas que se integran para producir eficientemente bienes y/ o servicios para satisfacer sus propias necesidades o las de la comunidad Principios de la economía solidaria La reconstrucción de las comunidades: se puede afirmar que la economía solidaria representa un esfuerzo por reconstruir la sociedad sobre las bases de algo que ha existido desde tiempos inmemoriales como lo es la comunidad; que sin importan su ubicación rural o urbana, de igual forma se han visto 28

29 afectadas por procesos de desintegración que surgen del mismo capitalismo. A partir de la economía solidaria se busca rescatar valores de tipo comunitario que afirman sentidos de pertenencia, autogestión ayuda mutua y construcción de tejido social. La autogestión como principio rector: El concepto de autogestión conlleva aspectos sociales, económicos y políticos; suponiendo la transferencia de los poderes de la cúspide a la base para su ejercicio por parte de todos, lo cual afianza las comunidades de personas y familias integradas en torno de los valores comunes que les imprimen su identidad. La autogestión encuentra su aplicación en los más variados campos de la vida humana. En el campo de la organización del trabajo, la autogestión busca acabar con la concepción piramidal de las empresas, en las cuales los niveles de dirección están focalizados en la cúspide, para hacerlos recaer en la comunidad, con lo cual desaparece parcialmente la subordinación dando por el contrario espacios que propendan a una mayor creatividad. La ayuda mutua, fuente del progreso humano Como ya se ha señalado, la economía solidaria, en alguna medida, busca reconstituir y fortalecer las comunidades humanas, como fundamento para el desarrollo de organizaciones y empresas de economía solidaria; así mismo que, desde su origen, las comunidades se han fundamentado en la ayuda mutua. es falsa la opinión que representa a la humanidad primitiva como una turba desordenada de individuos, los cuales sólo obedecen a sus propias pasiones y en la cual se sirve cada uno de propia fuerza personal y de su astucia para imponerse a otros. El individualismo desenfrenado es una manifestación de los tiempos modernos de ninguna manera era propio del hombre primitivo. Por el contrario, el principio de ayuda mutua aseguró las mejores oportunidades de 29

30 supervivencia sólo: quienes se prestaban mutuamente el máximo apoyo en la lucha por la existencia. La cooperación que en si misma se considera como fundamento del trabajo en común: El cooperativismo tomó su nombre del concepto económico y social de la cooperación. La palabra "cooperación" se deriva de dos términos latinos: cooperatio (junto con) y operare (trabajar). Se trata de un concepto histórico que ha ido evolucionando desde el mismo momento en que surgió la sociedad humana. En las épocas más primitivas, se daba la cooperación primaria en los grupos humanos, hordas o manadas. Se registraba una cooperación obligatoria, fruto de las limitaciones del hombre y de los peligros que tenía que afrontar. Luego, en el proceso evolutivo de la sociedad, fue variando el concepto de cooperación. Con el desarrollo de las relaciones de producción, aparecerían formas de cooperación más complejas, especialmente con la división del trabajo: cada persona hacía parte de la operación; así, por ejemplo, en la manufactura preindustrial, la cooperación capitalista se fundamentaba en la división del trabajo y con la Revolución Industrial aparecen formas superiores de cooperación capitalista, en las cuales el trabajador depende de la máquina, lo contrario del proceso manufacturero, en el cual el obrero domina la máquina. La solidaridad visto desde un sentido cohesionador que posteriormente redunda en diversos aspectos de la vida humana incluida la economía. El concepto de solidaridad ha tenido varias acepciones de acuerdo con las valoraciones éticas, religiosas o políticas de diferentes autores que se han ocupado del tema, especialmente durante los siglos XIX y XX. En nuestro caso, para lo que hoy denominamos como economía solidaria, la solidaridad es la responsabilidad contraída por un grupo de personas para prestarse apoyo en el proceso que surge de las prácticas de la ayuda mutua y la cooperación, como un concepto y un valor que contribuye a la integración de los miembros 30

31 de una comunidad, bajo el presupuesto de la igualdad entre las personas que hacen parte de una empresa asociativa, por encima de cualquier noción de superioridad o inferioridad. En consecuencia, en la economía solidaria, la solidaridad no tiene relación alguna con el principio de la caridad cristiana o el llamado altruismo, practicado por los filántropos. En las empresas de economía solidaria, la solidaridad es una actitud recíproca, un respaldo económico y social mutuo, resultante de las aportaciones que hacen los asociados para constituir su propiedad social. La participación democrática: De los principios de autogestión, cooperación, solidaridad y ayuda mutua se derivan otros elementos propios de las empresas de economía solidaria, como su carácter asociativo y la participación democrática. El carácter asociativo está determinado por el hecho de que en las impresas solidarias rige el principio de la asociación, es decir, el del acuerdo voluntario de las personas para integrarse por simple afinidad con los objetivos que se persiguen; en lo cual se diferencian de otros entes sociales en los que el individuo participa por tradición, creencias u obligaciones, tales como la familia o la religión y en ocasiones los mismos procesos escolares. a diferencia con otras formas empresariales, uno de los principios en que se fundamenta la empresa de economía solidaria es el de la activa participación de todos los asociados en las diferentes actividades que se realicen, de acuerdo con la naturaleza de la empresa como son servicios, trabajo, ahorro y crédito, etc. No se trata, pues, de la simple participación periódica en las asambleas, sino que el concepto va mucho más allá. Cada asociado debe tener un papel responsable en la empresa solidaria, o al menos esa es la filosofía con que se plantea. En la practica se observa que muchas entidades que figuran como empresas de economía solidaria no practican este principio, lo cual les hace perder dinámica y las aleja de los principios de la autogestión 31

32 la cooperación, la solidaridad y la ayuda mutua. La participación es un rasgo que diferencia radicalmente la empresa solidaria de la capitalista o estatal Fundamentos de la Teoría Económica de la Economía Solidaria. Teoría económica de la economía solidaria, siguiendo las exposiciones Razeto, se fundamenta en: integración de los conceptos de economía y solidaridad: para los economistas tradicionales resulta difícil asimilar el concepto de economía solidaria, porque la ciencia económica nunca ha incorporado en su teoría el concepto de solidaridad, ya que tiene un contenido social y valorativo; en cambio, se fundamenta en supuestas leyes objetivas que operan con independencia de los individuos. Los términos "economía" y "solidaridad" pertenecen a campos culturales intelectuales diferentes, aparentemente refractarios, así: El término economía alude a una realidad objetiva que ha dado lugar a un pensamiento científico. El término solidaridad hace parte de un discurso ético, valorativo, a juicios de valor, al deber ser. Por tratarse de conceptos aparentemente refractarios, la ciencia económica tradicional nunca ha incorporado en su bagaje el concepto de solidaridad. De allí que para los economistas tradicionales y no pocos cooperativistas ortodoxos, no resulta lógica la integración de esos conceptos, porque le dan a la "solidaridad" el sentido de caridad, filantropía, solidaridad económica, y no pocos la asumen como un camino para resolver problemas que no puede 32

33 solucionar la economía. Hernando Zabala, en su obra Las teorías sobre la solidaridad y el porvenir de la cooperación, analiza las teorías y los planteamientos en torno a la solidaridad de las diferentes escuelas y corrientes del pensamiento social que se han ocupado del tema; No obstante, independientemente de cualquiera de las acepciones que se le haya dado al término "solidaridad", todas ellas, de una u otra manera, apuntan al sentido original d término latino solidus, que significa compacto, consistente, macizo. Para los teóricos de la economía solidaria, el término solidaridad hace relación a un valor ético que lleva implícito los conceptos de ayuda mutua y cooperación entre iguales. Se trata de una solidaridad recíproca, muy diferente a la solidaridad sin contraprestación como la limosna que se da a un mendigo o el aporte del filántropo a una institución de caridad. Para nosotros, la solidaridad es la responsabilidad y la toma de conciencia de un grupo de personas para prestarse apoyo recíproco en el proceso económico y social que surge de las prácticas de la ayuda mutua, la cooperación y la autogestión. Es un concepto y un valor que afianza la integración de los miembros de una comunidad, incluida dentro de su visión, la empresa de economía solidaria. En concordancia con lo anterior, Razeto señala que cuando se habla de economía solidaria, se piensa en una economía hecha con solidaridad, es decir, que la solidaridad se incorpora y se introduce en la economía, de tal manera que se hace economía con solidaridad, es decir que se produce, se distribuye, consume y se acumula solidaridad. Así, la solidaridad se transforma en un componente económico, en empresas solidarias, de los circuitos solidarios, y en consecuencia, la solidaridad puede ser 33

34 horizontal entre los asociados o entre empresas solidarias; pero a su vez vertical asociados frente a su empresa y ésta frente a sus miembros. Una nueva visión de la ciencia económica: El segundo aspecto en que se fundamente la teoría económica de la economía solidaria es el de una nueva visión de la ciencia económica que permita el análisis de las empresas populares autogestionarias. Razeto destaca que la ciencia económica no puede ser un cuerpo teórico independiente, autosustentado y retroalimentado asimismo teóricamente como lo ha pretendido la ciencia económica tradicional. Para la economía solidaria, en cambio, la ciencia económica se nutre, no sólo del conocimiento científico, sino de otros saberes, como la filosofía y la ética. Por esto, no se puede apartar del ideal filosófico de la búsqueda de la felicidad para el hombre en lo individual y en lo colectivo. La economía solidaria busca, ante todo, la plena realización de la persona humana, mediante la satisfacción de sus necesidades materiales y espirituales, individuales y grupales de acuerdo con los ideales y patrones culturales de las distintas comunidades. La economía solidaria está destinada a construir las condiciones y prerrequisitos prácticos para la búsqueda de la felicidad, propiciando un campo de acción para despertar la capacidad creativa e innovadora de los individuos y las comunidades, gracias al proceso de producción; generar las condiciones para la potencialización de las interrelaciones humanas en todos los campos y la participación social en sus respectivas comunidades y en sus relaciones con otras comunidades, gracias al proceso de distribución; satisfacer, entre sus miembros, necesidades y aspiraciones er. corporal, espiritual y grupal, gracias al proceso del consumo solidario; asegurar el futuro de la persona humana en lo individual y grupal, gracias a la acumulación económica solidaria y la acumulación en el factor comunidad. 34

35 La reformulación de leyes y principios de la economía capitalista: El tercer aspecto en que se fundamenta la teoría económica de la economía solidaria es el de la reformulación de leyes y principios que han inspirado las diversas teorías económicas capitalistas. En este sentido, la economía solidaria es portadora de una crítica económica fuerte y mucho más radical que anteriores postulados, incluidos los de la crítica a la economía política elaborada por Carlos Marx. La economía capitalista se fundamenta en la producción de mercancías; la economía solidaria se fundamenta en la articulación de las relaciones interpersonales e intergrupales que le permitan a la persona alcanzar la felicidad en el marco de sus patrones culturales. El objeto central de la economía capitalista es el de la búsqueda de lucro individual; el objetivo de la economía solidaria es el de la satisfacción plena de las necesidades fundamentales. En tanto que para la economía capitalista el equilibrio del mercado se alcanza gracias a la competencia; en la economía solidaria, la competencia se sustituye por la cooperación conciliadora entre los diversos productores. Si para la economía capitalista, los precios de las mercancías son resultado de la ley de la oferta y la demanda, en la economía solidaria gracias a los circuitos económicos solidarios, se busca un intercambio equitativo y justo. Mientras en la economía capitalista el salario esta determinado por la ley de la oferta y la demanda, en las empresas de economía solidaria no existe salario, porque los asociados son a la vez trabajadores y propietarios y sus ingresos dependen de los excedentes de su empresa, distribuidos de forma proporcional al trabajo realizado. Si para la economía capitalista su crecimiento depende de la acumulación en términos monetarios, para la economía solidaria su crecimiento depende 35

36 fundamentalmente de la existencia del factor comunidad. En la economía capitalista, la ley del valor constituye uno de sus soportes; para la economía solidaria, no rige ley del valor, por cuanto no hay plusvalía, ya que no existen ganancias para el capital, sino para las categorías trabajo y comunidad. En tanto que para la economía capitalista la división del trabajo y la especialización son la base para aumentar la productividad de las empresas, gracias al trabajo compartido de conocimientos y saberes, para economía solidaria la división del trabajo y la especialización compartida van en contra de sus principios, ya que no sólo le restan creatividad al trabajador, degradándolo espiritualmente, sino que se oponen a multiactividad y la socialización de los conocimientos y saberes que son los pilares del contenido humanístico y solidario de las empresas autogestionarias. Una nueva racionalidad económica: De la reformulación de las leyes y los principios de la economía capitalista por parte de la economía solidaria, se deduce el cuarto aspecto en que se fundamenta la teoría económica de la economía solidaria, en una nueva racionalidad económica, es decir, en una nueva rama de la ciencia económica que, desde ángulos diferentes a los tradicionales, plantea las leyes económicas y los modos y formas de acceder al conocimiento de unas relaciones de producción, distribución, acumulación y consumo que se apartan de las capitalistas y socialistas de Estado. Esto como consecuencia de haber incorporado la solidaridad a la economía como valor ético y recíproco superior. Como racionalidad económica, la economía solidaria implica la formulación abstracta de su comportamiento económico en los siguientes aspectos: Predominio de formas de propiedad comunitaria. Relaciones económicas fundamentadas en la cooperación y la solidaridad recíproca. 36