El Sistema de Seguridad Nacional de Nueva Zelanda

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1 El Sistema de Seguridad Nacional de Nueva Zelanda Fernando Martín Cubel Master de Relaciones Internacionales. Miembro de SEIPAZ A mediados del año 2011, Nueva Zelanda elaboró su primera propuesta de Sistema de Seguridad Nacional como respuesta a las nuevas necesidades, perspectivas y ambiciones en el ámbito de la defensa y seguridad nacional, tanto para el gobierno neozelandés como para el conjunto de su sociedad. Dentro del último tercio del siglo XX, este país, a través de sus políticas gubernamentales al igual que sucede en el caso australiano-, ha ido introduciendo nuevos conceptos, prácticas y experiencias que le han permitido desarrollar un modelo adecuado a sus pretensiones de seguridad nacional, a la defensa de sus intereses y a una profunda interacción entre el sector público por medio de las agencias gubernamentales- con el sector privado, unido a la paulatina incorporación de la sociedad neozelandesa en labores de protección y seguridad mediante el principio de subsidiariedad. El modelo de estructura o comunidad de seguridad nacional En el documento publicado por el gobierno neozelandés se expresa con meridiana claridad su idea de Seguridad Nacional al afirmar: National security is the condition which permits the citizens of a state to go about their daily business confidently free from fear and able to make the most of opportunities to advance their way of life. It encompasses the preparedness, protection and preservation of people, and of property and information, both tangible and intangible 1. Dicha definición concita dos cuestiones como son: la propuesta de seguridad nacional como condición esencial para el crecimiento y desarrollo del país, y a su vez, como política de políticas 1 Junto a esta idea de Seguridad Nacional se fijan una serie de objetivos que refuerzan el propio concepto neozelandés de seguridad: Preserving sovereignty and territorial integrity, Protecting lines of communication, strengthening international order to promote security, sustaining economic prosperity, maintaining democratic institutions and national values, ensuring public safety, protecting the natural environment. DPMC. [consulta ].www.dpmc.govt.nz/.../national-security-system.pdf 1

2 gubernamentales de los diferentes gobiernos neozelandeses (al igual que sucede en el ejemplo chileno), incidiendo en tres objetivos a proteger: la sociedad, la información y la propiedad. La atención a este discurso estratégico fundamentado en una nueva idea de seguridad nacional, que se desmarca del modelo tradicional de defensa nacional por una aceptación de las nuevas realidades 2 y factores derivados de los procesos de globalización y de interconectividad en la mayor parte de las actividades estratégicas neozelandesas (transportes, telecomunicaciones, abastecimientos energéticos ), debe ponerse en relación con el concepto del riesgo que tiene un papel clave a la hora de comprender el sistema. Una idea de riesgo que da un salto cualitativo desde el tipo de riesgo militar-tradicional a una comprensión de nuevos riesgos, en relación directa con todos aquellos aspectos no sólo del estado como de la sociedad que pueden verse afectados, se atiende de nuevo a una idea de seguridad más completa y abierta. El modelo neozelandés pone su énfasis en la adecuada respuesta, propone una estructura estratégica flexible e integral frente a cada unos de los riesgos, en definitiva el propósito final es la gestión del riesgo que busca minimise the occurrence and scale of any significant harm or disruption; integrate preventive and protective measures; build contingent capacity and improve national resilience; respond quickly to adverse events and stabilize disruption; and return society to normal functioning quickly and efficiently 3. Para ello, y a través de un pormenorizado estudio de los riesgos, el sistema de seguridad nacional crea una escala de riesgos sobre la base del impacto y de la naturaleza de los mismos, unido a la escala temporal que permite una mejor construcción de la seguridad nacional sobre una adecuada gestión de los riesgos; todo ello viene expresado en el Anexo B del documento neozelandés del que me gustaría destacar que en el mismo se establece una diferencia entre Seguridad Personal, Seguridad Nacional 2 A la hora de analizar las nuevas realidades y para que podamos tener un mejor conocimiento de cómo se acerca el sistema de seguridad nacional neozelandés a dichas realidades me permito señalar que pueden leer todo lo descrito en el Anexo A, Contexto que nos permite ver como entienden el contexto en relación directa con su seguridad nacional, creo que resulta de gran interés. DPMC. [consulta ] 3 DPMC. [consulta ] 2

3 y Seguridad Internacional, siendo los puntos coincidentes entre las diferentes seguridades los que resultan de una extraordinaria relevancia para la seguridad nacional neozelandesa. Con respecto al concepto de Subsidiariedad se señala The principle of subsidiarity means that the information necessary to anticipate risks must be shared, and the capacity to respond effectively to risks must be built, across the security system 4. El concepto responde a la respuesta que, frente a los determinados riesgos, debe realizar Nueva Zelanda y que le permite una mejor reacción a los mismos sobre la base de establecer nodos de colaboración en el ámbito de la información y en la capacidad de respuesta a través de un adecuado modelo sistémico estratégico. No es sólo un concepto que atañe tanto a gobierno como a las diferentes agencias estatales, permite una progresiva incorporación de los sectores privados afectados, así como de la propia sociedad neozelandesa en la gestión de su seguridad nacional y de un desarrollo normativo que proceda a la creación y mejora de los procedimientos de actuación en cada momento; en consecuencia, existe una comunidad de seguridad nacional y no tanto una estructura de seguridad nacional, lo que es un salto cualitativo muy subrayable. La estructura de seguridad nacional neozelandés Desde 1987 Nueva Zelanda cuenta con su propia estructura estratégica de seguridad sobre la base del denominado System of Domestic and External Security Coordination (DESC), a través del que se procede a la gestión e intervención en las diferentes situaciones de crisis y que proporciona los elementos necesarios para una adecuada mejora de los procedimientos de asistencia y gestión. Esta estructura cuenta con tres niveles diferentes: The Cabinet Committee on Domestic and External Security Co-ordination DES The Officials Committee for Domestic and External Security Co-ordination - ODESC, a forum of central government chief executives with security 4 DPMC. [consulta ] 3

4 responsibilities, chaired by the chief executive of the Department of the Prime Minister and Cabinet Watch Groups and Working Groups of senior officials as required El DES está presidido por el Primer Ministro neozelandés junto con los ministros afectados en seguridad nacional, es el vértice superior del sistema de seguridad nacional siendo decisiva su actuación en la toma decisiones concretas ante crisis especiales, procediendo a una adecuación del modelo de seguridad neozelandés a través de las necesarias reformas estructurales del mismo. Dicho modelo permite que, según sea el rango de crisis, el conjunto de las agencias gubernamentales puedan trabajar y coordinarse de manera conjunta a través del ODESC 5, dejando el liderazgo al gobierno en situaciones más concretas: crisis que afecten a la soberanía, reputación e intereses críticos neozelandeses, a la seguridad y salud de los ciudadanos, al funcionamiento de la economía, de la comunidad y del medioambiente, y bajo unas determinadas condiciones como pueden ser una inadecuada gestión en la crisis existente, la movilización de recursos nacionales, la existencia de conflictos y puntos de vista diferentes, entre otros ejemplos. La ODESC es el organismo gestor principal del sistema de seguridad nacional con una alta capacidad ejecutiva y de coordinación con el resto de agencias gubernamentales. Respecto a las acciones de mejora del sistema nacional neozelandés, es indudable el profundo proceso de integración del propio modelo neozelandés que se ha centrado en potenciar la inteligencia como nuevo motor del sistema de seguridad nacional sobre la base del Intelligence Governance Committee y la puesta en valor de varios elementos que ayudan al éxito del sistema nacional neozelandés: leadership, accountabilities, lead agencies, intelligence community, value for money, balancing security and liberty, and external relationships. En el caso del leadership es entendido como la plena capacidad de coordinar prácticas, lenguajes, mecanismos, normativas y 5 En estos momentos la ODESC ha reforzado su organismo con el ODESC G. para inteligencia, sus actuales miembros son : CE, Department of the Prime Minister and Cabinet (Chair), Secretary to the Treasury, State Services Commissioner, Commissioner of Police,Chief of Defence Force. DPMC. [consulta ] 4

5 experiencias que permiten generar políticas sostenibles y permanentes en seguridad nacional. Recae la responsabilidad del conjunto de la comunidad del sistema nacional en el ODESC 6 que, como ya he señalado, es el vehículo de coordinación institucional, También destaca la figura del National Security Advisor, así como el denominado documento National Security Statement a través del que el gobierno expresa sus objetivos e intereses en seguridad nacional. Respecto a la determinación de un proceso de seguridad nacional, la dinámica que se genera desde la perspectiva del Riesgo-Estructura busca establecer una clara diferencia entre los riesgos que pueden ser gestionados desde una cotidiana realidad, en el día a día, por los diferentes departamentos y la comunidad de inteligencia sin que por ello exista una necesaria participación de todo el conjunto del sistema de seguridad nacional y aquellos otros riesgos que deban ser abordados desde la coordinación a nivel agencia gubernamental y junto a la directa actuación del conjunto del sistema. No tenemos que olvidar, a colación de todo esto, que este sistema de seguridad nacional ha podido llevar a cabo un modelo que permite identificar los denominados objetivos de la seguridad neozelandesa con las diferentes agencias y estas a su vez con aquellas agencias de apoyo; es decir, hay una comunidad basada en el principio de la subsidiariedad. 7 Por último, la política gubernamental de seguridad nacional no margina una de las cuestiones que suele despertar más duras críticas y reflexiones por todos como es el equilibrio entre seguridad y defensa de los derechos civiles. Para ello se articula en el documento un conjunto de actuaciones y de instituciones neozelandesas caso del Ombudsmen y Privacy Commissioner- quienes estarán vigilantes ante posibles ataques a los derechos individuales en el desarrollo normativo y de nuevos instrumentos de la 6 Con las últimas modificaciones en el sistema de seguridad nacional neozelandés, la ODESC se apoya en el National Assessments Bureau, en el Security and Risk Group y en el Intelligence Co-ordination Group, y todo ello integrado en el Department of the Prime Minister and Cabinet. 7 Remito a lo expresado en el Anexo D, Lead Agencies que nos permite entender dicha cuestión. DPMC. [consulta ] 5

6 seguridad nacional. Se afirma por todo ello It is important that all activities in the national security area are examined for their collective effects on core values justice, freedom, legitimate and accountable government, the rule of law, tolerance, opportunity for all, and human rights (including privacy) 8 Conclusiones El modelo neozelandés expresa la necesidad de cambios significativos en la creencia de un sistema de seguridad nacional creíble como respuesta a las profundas modificaciones en el entorno global y en la naturaleza de la seguridad. Si bien es verdad que existe una tradición y experiencia estratégica neozelandesa, el aprovechamiento de todo ello se vincula al activo papel que el riesgo y la estructura de seguridad nacional provocan en la generación de los nuevos modelos de seguridad. Uno de los nuevos aspectos que suponen una profunda renovación dentro del sistema de seguridad nacional neozelandés es la decisiva aportación de la inteligencia que genera un alto grado de vinculación no jerarquizante, dando prioridad a las relaciones horizontales que refuerzan, más si cabe, al mismo sistema neozelandés. Y por último, el modelo neozelandés -cuyas aspiraciones estratégicas respecto a su vecina Australia varían sustancialmente- postula no sólo la implantación de un modelo sistémico sino el progresivo desarrollo de una comunidad nacional de seguridad que permita una absoluta implicación de todos y todas en el presente y futuro del país de los kiwis. 15 de noviembre de DPMC. [consulta ] 6

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