AGENDA LEGISLATIVA SOBRE PUEBLOS INDÍGENAS 1. Antecedentes

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1 AGENDA LEGISLATIVA SOBRE PUEBLOS INDÍGENAS 1 Antecedentes Tras el retorno a la democracia en 1989, la coalición de partidos políticos democráticos y su candidato presidencial, Patricio Aylwin, suscribieron el Pacto de Nueva Imperial con representantes de los pueblos indígenas de todo el país. Dicho pacto estableció la necesidad de reconocer constitucionalmente los derechos de los pueblos indígenas y elaborar un marco jurídico favorable a su desarrollo. Desde entonces esta ha sido uno de los compromisos fundamentales adquiridos por los gobiernos que se sucedieron desde la recuperación de la democracia. Sin embargo, luego de dos décadas de discusión aún no se ha logrado un acuerdo sobre este punto. En los últimos 20 años se han enviado numerosos proyectos de reforma constitucional, el último de los cuales duerme en el Congreso hace más de cuatro años. Su aprobación choca con quienes se niegan a aceptar la denominación Pueblos Indígenas, puesto que su validación constitucional supondría reconocer a los pueblos originarios como titulares de derechos colectivos, concepto que rechaza la doctrina liberal de la derecha. Ellos, en cambio, proponen reconocer constitucionalmente el aporte de los pueblos originarios a la conformación de la nación chilena, nada más. Hoy todavía existe una clara falta de adecuación del marco jurídico nacional al Derecho Internacional sobre Derechos Humanos, en general, y a los Derechos Indígenas en particular. Mientras el Derecho Internacional sigue avanzando hacia el reconocimiento de derechos de los pueblos originarios, como lo demuestra la aprobación en 2006 de la Declaración de las Naciones Unidas sobre Derechos de los Pueblos Indígenas, la legislación chilena sigue debatiéndose sobre la conveniencia de reconocer constitucionalmente a los pueblos indígenas. 1 Documento de Trabajo elaborado por el Equipo Central del Programa de Política Indígena. 1

2 Hitos en asuntos de política indígena, desde el retorno a la democracia han sido, entre otros, los siguientes: 1989: Suscripción del Acuerdo de Nueva Imperial, conformado por cuatro demandas fundamentales: Contar con una institucionalidad propia, aprobación de una Ley Indígena, reconocimiento constitucional de los pueblos originarios y aprobación del Convenio 169 de la OIT 1993: Promulgación Ley Indígena (Nº ), que reconoce legalmente la existencia de los Pueblos indígenas. Las 9 etnias reconocidas por la Ley Nº son: Aymara. Atacameña. Colla. Quechua. Rapa-Nui. Mapuche. Yámana. Kawashkar. Diaguita. 1993: Creación de la Corporación Nacional de Desarrollo Indígena (CONADI), cuya misión es: Promover, coordinar y ejecutar la acción del Estado a favor del desarrollo integral de las personas y comunidades indígenas, especialmente en lo económico, social y cultural y de impulsar su participación en la vida nacional, a través de la coordinación intersectorial, el financiamiento de iniciativas de inversión y la prestación de servicios a ciudadanos y ciudadanas. 2001: Se crea el Programa Orígenes. 2006: Suscripción del Acuerdo de Nueva Imperial II. Si bien la implementación de estas iniciativas significó avances para el reconocimiento de la problemática indígena, para el desarrollo de un marco normativo y administrativo, y la generación de políticas especiales; un aspecto que sorprende negativamente, es el limitado número de iniciativas legales que a lo largo de estos años ha logrado plena tramitación en el Parlamento. Para entender el escenario legislativo de los últimos años resulta relevante observar a continuación un análisis pormenorizado. 2

3 PROYECTOS DE LEY SOBRE TEMAS INDIGENAS QUE ACTUALMENTE CONTINUAN TRAMITANDOSE EN EL CONGRESO NACIONAL. Hoy en el Congreso existe un número importante de proyectos de ley que tienen por objeto el tratamiento de asuntos relacionados con los pueblos originarios. Varios de estos proyectos si bien en lo formal se mantienen en estado de tramitación, lo cierto es que no han registran avances significativos desde hace varios años, encontrándose en la práctica paralizada su tramitación. Cabe hacer presente que, transcurrido el plazo de dos años sin que exista avance o pronunciamiento por parte de una Comisión o Sala del Congreso, reglamentariamente corresponde solicitar el archivo de los proyectos. No obstante, es facultad de la Sala acoger o rechazar tal solicitud. En varios de los proyectos que a continuación enunciamos, este plazo se ha excedido largamente, sin embargo por diversas razones, o bien no se ha solicitado el archivo o, cuando se ha hecho, la Sala ha desechado tal solicitud y ha resuelto que el proyecto continúe en Estado de Tramitación. Como veremos a continuación, todos los proyectos iniciados por Mensajes del Ejecutivo, corresponden a iniciativas presentadas durante los administraciones anteriores, ya que el actual ejercicio Presidencial se ha caracterizado por la total ausencia de proyectos legislativos propios en materia indígena. Por su parte, casi todos los proyectos iniciados por Moción Parlamentaria, registran como regla general, avances mínimos; incluso en la mayoría de los casos, estas iniciativas jamás han sido analizadas por ninguna instancia desde su presentación. Muy probablemente esto se deba a la facultad privativa del Ejecutivo para establecer las Urgencias Legislativas; esta situación explica que por regla general solo logren ser tratados aquellos proyectos de origen parlamentario que obtienen el respaldo del MINSEGPRES. Dicho compromiso se traduce en la asignación de algún tipo de urgencia para estos proyectos. A continuación se hace referencia al conjunto de proyectos de ley que se mantienen en estado de tramitación agrupándolos según su origen. A. Proyectos originados en Mociones Parlamentarias. 1. Proyecto de Reforma constitucional que reconoce la existencia de los pueblos indígenas y les otorga participación política en el Estado.(*) Moción de los Diputados, Juan Bustos y Juan P. Letelier, del Partido Socialista; Guillermo Ceroni y Eugenio Tuma, del Partido por la Democracia; Miguel Hernández, Francisco Huenchumilla, Zarko Luksic y Sergio Ojeda, de la 3

4 Democracia Cristiana y Rene M. García, de Renovación Nacional. Su fecha de ingreso a tramitación en el parlamento fue el 06/07/99. Encontrándose actualmente en primer trámite constitucional y en la subetapas de primer informe de Comisión de Derechos Humanos, Nacionalidad y Ciudadanía. Nunca se le ha asignado Urgencia por parte del Ejecutivo; la Comisión ha solicitado dos veces el archivo del proyecto, pero en ambos casos la Sala de la Cámara ha resuelto rechazar tal solicitud. El contenido de este proyecto, en la parte referida al reconocimiento de pueblos indígenas, se relaciona con otras tres iniciativas radicadas en el Senado, que fueron refundidas en el llamado Proyecto de Reforma Constitucional reconoce a los pueblos indígenas de Chile que actualmente se encuentra en la Comisión de Constitución de la Cámara Alta. Los aspectos de la Moción de los Diputados referidos a la participación política indígena no son parte de las iniciativas refundidas en el Senado. 2. Proyecto de ley que Modifica la ley indígena autorizando las medierías agrícolas con terceros no indígenas. (*) Moción de los Diputados Gonzalo Arenas, Enrique Estay, Juan Lobos, Javier Hernández e Iván Norambuena de la Unión Demócrata Independiente y Rene M. García de Renovación Nacional. Ingreso a tramitación 13/09/06. Encontrándose desde entonces en primer trámite constitucional y particularmente sin avances en la Comisión de Agricultura, Silvicultura y Desarrollo Rural de la Cámara de Diputados. Se le considera un proyecto que se aleja del espíritu de la Legislación Indígena y de las reivindicaciones de los pueblos originarios, su parálisis por tanto respondería a falta de viabilidad política de la iniciativa. 3. Proyecto de ley que Promueve y fortalece la realización del Fútake Gijañmawün, ceremonia religiosa del pueblo indígena. (*) Moción de los Diputados Marcos Espinosa, Carlos A. Jarpa, Alejandro Sule, y Fernando Meza del Partido Radical, Denise Pascal del Partido Socialista, Tucapel Jiménez del Partido por la Democracia, Karla Rubilar de Renovación Nacional, y los Diputados Independientes Álvaro Escobar, Esteban Valenzuela y Samuel Venegas. Ingresó a tramitación en la Cámara el 04/03/08. Actualmente continúa en primer trámite constitucional en la Comisión de Gobierno Interior y Regionalización. No ha sido puesto en tabla ya que la Comisión prioriza el tratamiento de los proyectos con Urgencias y que esta iniciativa no ha gozado de tal calidad. 4

5 4. Proyecto de ley que Establece normas sobre respeto y promoción de los derechos de los pueblos originarios en los establecimientos educacionales. (*) Moción del Senador del MAS Alejandro Navarro. Este proyecto de artículo único ingresó a tramitación en el parlamento es el 30/11/11, se encuentra en primer trámite constitucional y pendiente su primer informe de Comisión de Educación, Cultura, Ciencia y Tecnología. 5. Proyecto de ley que Modifica la ley indígena para los efectos de impedir la adquisición de terrenos por parte del Estado cuando han sido objeto de actos de violencia. (*) Moción de los Diputados Bobadilla, Cubillos, García-Huidobro, Masferrer, Norambuena, Racondo, Salaberry, Uriarte y Urrutia, todos de la Unión Demócrata Independiente. Ingresó a tramitación en la Cámara el 03/12/08, como respuesta para desincentivar los procesos de ocupación de tierras desarrollados por algunas comunidades. Por su carácter confrontacional, que se alejaba de las prioridades políticas gubernamentales de dicho período, la iniciativa no fue tratada y se encuentra aún en la etapa de primer trámite constitucional, pendiente el primer informe en la Comisión de Agricultura, Silvicultura y Desarrollo Rural. 6. Proyecto de ley que Declara feriado el 24 de junio, en homenaje a los Pueblos Originarios de Chile. (*) Moción del Senador Socialista Camilo Escalona, su fecha de ingreso a tramitación en el Senado fue el 29/06/10. No ha registrado avances permaneciendo en primer trámite constitucional, pendiente su primer informe en Comisión de Gobierno, Descentralización y Regionalización. Su contenido es similar a varios proyectos que se enuncian a continuación y que se encuentran tanto en la Cámara de Diputados como el Senado. 7. Proyecto de ley que Establece feriado el 24 de junio de cada año, para celebrar el Día Nacional de los Pueblos Indígenas. (*) Moción de los Diputados Fuad Chahín, Gabriel Ascencio, Pablo Lorenzini, Sergio Ojeda, Jorge Sabag y Mario Venegas de la Democracia Cristiana; Joaquín Tuma del PPD, Alberto Robles del PR, Lautaro Carmona del PC y Gonzalo Arenas de la UDI. Ingreso a tramitación en el parlamento es el 06/07/10, no registra urgencias ni avances. Se encuentra actualmente en primer trámite constitucional, pendiente el primer informe de Comisión de Gobierno Interior y Regionalización. 8. Establece como feriado nacional el 24 de junio, Día Nacional de los Pueblos Indígenas de Chile, y retira dicha calidad al 12 de octubre, Día del Descubrimiento de Dos Mundos. 5

6 Moción de los Senadores Jaime Gazmuri y Jaime Naranjo del Partido Socialista. Fue ingresada a tramitación el 14 Octubre del 2009, remitida a Comisión de Gobierno, Descentralización y Regionalización, nunca ha recibido Urgencia por parte del Ejecutivo y por ende no ha sido analizada hasta la fecha. 9. Establece el 24 de junio, Día del Año nuevo Mapuche. Moción de los Diputados Eduardo Díaz y Jaime Mulet del PRI, Fernando Meza del Partido Radical y Esteban Valenzuela, Independiente. Ingresa a tramitación el 3 de Julio del 2007, desde esa fecha permanece sin urgencia y sin ser despachada por la Comisión Especial de la Cultura y las Artes. 10. Establece el Día de los Pueblos Originarios. Moción de los Senadores Girardi y Quintana del PPD, Rossi del PS y Navarro del MAS. Ingresa a tramitación el 26 de octubre del 2010, no ha recibido Urgencia por parte del Ejecutivo y permanece desde entonces sin avance en la Comisión de Gobierno, Descentralización y Regionalización del Senado. 11. Proyecto de ley que Autoriza erigir un monumento en memoria del Pueblo Diaguita, en la comuna de Alto del Carmen, Región de Atacama. (*) Moción de los Diputados de la Unión Demócrata Independiente, Bobadilla, Cristi, Calderón, Gutiérrez, Kast, Vilches y Ward. Ingresó a tramitación el 14/12/10. No ha registrado Urgencias ni avances, por lo que permanece en la etapa de primer trámite constitucional, pendiente su primer informe de Comisión de la Cultura y las Artes. 12. Modifica el Reglamento de la Cámara de Diputados estableciendo la Comisión Permanente de Asuntos Indígenas. Moción de los Diputados Farías, Jaramillo, Quintana, Saa y Tuma del PPD, Ojeda, Villalobos y Cárdenas del PDC y De Urreti del PS. Es la primera de dos iniciativas presentadas con idéntico objetivo. Ingresó a tramitación en la Cámara el 1/10/2009 y desde esa fecha no registra avances. Esta pendiente en primer informe en la Comisión de Régimen Interno, Administración y Reglamento. 13. Modifica Reglamento de la Cámara de Diputados con el objeto de crear la Comisión Permanente de Asuntos Indígenas. Moción de los Diputados Aguiló, De Urresti, Díaz, Espinoza, Monsalve y Sunico del Partido Socialista y de Quintana y Tuma del Partido Por la Democracia. Ingresó a tramitación el 27 de Octubre del 2009, al igual que la anterior nunca se le ha asignado Urgencia y permanece sin movimiento en la Comisión de Régimen Interno, Administración y Reglamento de la Cámara de Diputados. 6

7 14. Autoriza el izamiento de banderas o la exhibición de símbolos representativos de los pueblos originarios en recintos de la Administración Pública. Moción del Senador del MAS Alejandro Navarro. Fue presentada el 16 de noviembre del Aún se encuentra en la etapa previa de Ingreso del Proyecto, por lo que no se encuentra asignada su vista a ninguna Comisión. 15. Establece reforma constitucional que consagra el respeto por la lengua castellana y los idiomas de los pueblos originarios de Chile. Moción de nueve Diputados de Renovación Nacional. Ingresó a tramitación el 14 de Septiembre del 2010, nunca se le ha signado Urgencia por lo que el proyecto permanece sin movimiento en a la espera de ser visto en la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia de la Cámara de Diputados. 16. Reconoce el genocidio ocurrido con las etnias Selk nam (Onas) y Aónikenk (Tehuelches) y, autoriza erigir dos memoriales en las comunas de Santiago y Porvenir. Moción de los Senadores Socialistas Pedro Muñoz y Ricardo Nuñez. Ingresó a tramitación el 12 de julio del 2007, fue analizado y despachado por la Comisión de Educación, Cultura, Ciencia y Tecnología el 10/8/2007, para posteriormente ser aprobado en primer trámite por la Sala del Senado, el 4 de Septiembre del La Cámara de Diputados conoció de este proyecto en segundo tramite, fue informado favorablemente por la Comisión de Cultura y Artes y posteriormente aprobado en la Sala de la Cámara el 13 de mayo del Por problemas formales aún figura en estado de tramitación. 17. Reforma el Código de Aguas, eximiendo del pago de patente a pequeños productores agrícolas y campesinos, a comunidades agrícolas y comunidades indígenas que se señalan. Moción de los Diputados Fuad Chahín, Carolina Goic, René Saffirio, Patricio Vallespín y Matías Walker de la Democracia Cristiana; Pedro Araya y Alejandra Sepúlveda del PRI; Denise Pascal del Partido Socialista y Javier Hernández de la Unión Demócrata Independiente. Ingresa a tramitación el 22 de Mayo del 2012 y desde esa fecha permanece en la Comisión de Agricultura, Silvicultura y Desarrollo Rural a la espera de ser visto. 18. Establece el reconocimiento de la etnia afrodescendiente en Chile. 7

8 Moción de los Diputados Paredes y Rossi del Partido Socialista, Carolina Goic de la Democracia Cristiana y Ximena Valcarce de Renovación Nacional. Ingresó a tramitación el 13 de agosto del 2009, pasa a Comisión de Derechos Humanos, Nacionalidad y Ciudadanía donde permanece hasta hoy sin ser visto y sin asignación de urgencia. 19. Modifica la ley N , excluyendo de la justicia militar a los miembros que indica de las comunidades indígenas. Moción del Senador Alejandro Navarro. Ingresó a tramitación el 9 de Noviembre del Habiendo ocurrido durante aquel período hechos de alto impacto mediático que implicaron el procesamiento de varios comuneros mapuches por parte de la justicia militar, la iniciativa, pese a no haber recibido urgencias, fue tratada con celeridad por parte de la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento. Se recibieron informes de la Corte Suprema y se analizó la pertinencia de abordar un cuerpo legislativo especial o tratar esta materia en el marco de una reforma mayor al Código de Justicia Militar. Fue despachado por la Comisión en noviembre del 2007, con votación negativa de 4 votos contra 1. En la Sala de Senado el 18 de diciembre del 2007, a solicitud del Senador Espina y con acuerdo del Senador Navarro se resuelve retirar de la discusión el proyecto a la espera de una inminente reforma que abordaría de manera sistémica este y otros cambios a la Justicia Militar. Desde entonces la tramitación del proyecto quedó paralizada aunque la iniciativa en lo formal permanece en tramitación. 20. Establece participación de organizaciones indígenas en el Consejo Económico Social Comunal. Moción presentada por nueve Diputados de la Unión Demócrata Independientes. Ingresó a tramitación el 20 de noviembre del 2007 y fue remitida a la Comisión de Gobierno Interior, Regionalización, Planificación y Desarrollo Social donde ha permanecido hasta la fecha sin ser vista y sin asignación de urgencia por parte del Ejecutivo. B.Proyectos vigentes que tienen su origen en Mensajes del Gobierno. 21. Crea el Consejo de Pueblos Indígenas. Proyecto iniciado por Mensaje durante la Administración Bachelet, fue presentado por el Ministerio del Interior y Seguridad Pública el 28 de Octubre del Año Se encuentra radicado en la Comisión de Gobierno Interior y Regionalización. 8

9 Habiendo sido presentado durante los últimos meses del período Presidencial anterior, donde fue dos veces priorizado con Urgencia Simple, su tramitación se vio directamente afectada por la llegada de la nueva Administración. Durante el actual período no ha recibido ningún tipo de Urgencia ni seguimiento, por lo que su tramitación se encuentra en la práctica paralizada. 22. Establece el Estatuto Especial de Gobierno y Administración para el territorio de la Isla de Pascua. Proyecto iniciado por Mensaje suscrito por el Ministerio de Hacienda y el Ministerio del Interior durante la Administración Bachelet. Ingresó a tramitación el 02/07/2008, recibió un impulso decidido que se tradujo en al menos 11 oficios en los años 2008 y 2009 solicitando Simple o Suma Urgencia para el tratamiento de este proyecto. Sus contenidos, abordan tanto derechos para los habitantes insulares, beneficios o condiciones económicas especiales, al mismo tiempo que formaliza y reconoce instancias de administración propias de la tradición isleña. Sus alcances principales se refieren a Isla de Pascua, no obstante también establece normas referidas al Archipiélago de Juan Fernández. La extensión y complejidad de los temas que aborda, determinó que debía ser analizado por las Comisión de Gobierno Interior, Regionalización, Planificación y Desarrollo Social y por la Comisión de Hacienda. Durante la actual administración, el proyecto no registra movimientos, situación que coincide con la falta de Urgencia asignada al proyecto. 23. Proyecto de ley que Crea la Subsecretaría de Asuntos Indígenas Iniciativa del Ejecutivo elaborada por el Ministerio del Interior y Seguridad Pública durante la administración Bachelet fue ingresada a tramitación en la Cámara de Diputados el 06/08/2008 y Julio del 2009 y derivada a la Comisión de Gobierno Interior, Regionalización, Planificación y Desarrollo Social. Entre Septiembre del 2008 y Junio del 2009 el proyecto fue priorizado con Urgencia Simple en ocho ocasiones. Posteriormente la elaboración y presentación del Proyecto que Crea el Ministerio de Asuntos Indígenas y la Agencia de Desarrollo Indígena, desplazó la relevancia política de la iniciativa, la que desde entonces permanece pendiente para el despacho de su primer informe en la Comisión. 24. Crea el Ministerio de Asuntos Indígenas y la Agencia de Desarrollo Indígena Proyecto elaborado por el Ministerio del Interior y Seguridad Pública, e ingresado a tramitación en la parte final de la Administración Bachelet el 06 de Octubre de

10 Su contenido plantea una alternativa de mayor rango político para responder al requerimiento de una Política Pública Indígena. Por este motivo su presentación vino a desplazar el debate que hasta el momento generaba la eventual instalación de una Subsecretaría especializada. Al igual que su antecesor, fue remitido por la Sala de la Cámara a la Comisión de Gobierno Interior, Regionalización, Planificación y Desarrollo Social y a la Comisión de Hacienda. Ha sido priorizado dos veces con Urgencia Simple y dos con Urgencia Suma, todos durante la Administración anterior. El Gobierno del Presidente Piñera no ha retomado la tramitación de este Proyecto el cual sigue pendiente en Primer Tramite para su Primer Informe. 25. Proyecto de Reforma Constitucional reconoce a los pueblos indígenas de Chile (*). Iniciativa elaborada por el Ministerio Secretaría General de la Presidencia durante la administración Bachelet. Su ingreso provocó que se refundiera en con el y se archivaran dos mociones que abordaban materias similares, una de los Senadores de Renovación Nacional y otra de Diputados de la Concertación e Independientes. El 23/11/2007 se inicia su tramitación y se envía a la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento donde su avance ha sido mas lento de lo esperado, a pesar de que durante el Gobierno pasado se le decretó Urgencia en 20 oportunidades, 13 de ellas fueron Suma Urgencia e incluso en dos oportunidades se solicitó Discusión Inmediata. En 7 de abril del 2009, el proyecto fue aprobado en general por la sala del Senado y fue renviado a la Comisión de Constitución para su discusión en particular. Siendo un proyecto de artículo único, era esperable un tratamiento de mayor celeridad, particularmente cuando la actual Administración también priorizó con Urgencias esta iniciativa. Su tramitación sin embargo, se ha visto repetidamente dilatada, ya sea por dificultades procedimentales, falta de consenso político, desconfianza o insuficiente involucramiento del actor indígena. En varias oportunidades el rol del Senador Espina parece haber influido de manera relevante en la demora del despacho de este proyecto. IV. Observaciones Finales Es posible observar, que existen varios proyectos relacionados con materias indígenas que mantienen vigente su tramitación en el Congreso. Algunas iniciativas tiene objetivos similares o duplican contenidos, por lo que el número de materias que abordan se estos proyectos es significativamente mas acotado. 10

11 La mayoría de los proyectos vigentes son de origen parlamentario. Los Mensajes del Ejecutivo son sólo un 20% del total de proyectos que se mantienen en estado de tramitación. En cuanto a su contenido, las Mociones Parlamentarias en materia indígena por lo general no abordan materias de entidad equivalente a los Mensajes Presidenciales. Sólo estos últimos abordan cuerpos normativos complejos, estableces instituciones y consagran derechos fundamentales. Todos los mensajes presidenciales que se mantienen en estado de tramitación corresponden a proyectos presentados durante la Administración Bachelet. Después de mas de dos años de instalado el Gobierno del Presidente Piñera no hay proyecto alguno referido a materias indígenas originado en esta administración. El manejo de las Urgencias tiene un rol decisivo para viabilizar el despacho de un proyecto. Los resultados legislativos del período anterior muestran que la tramitación en el Congreso, responde en buena medida al interés que expresa o no el Ejecutivo. De los 25 proyectos enunciados, en los últimos dos años sólo uno de ellos ha recibido en alguna oportunidad la calificación de Urgencia para su tratamiento legislativo. Esto ha significado la casi total paralización de los proyectos legislativos indígenas. De hecho, la situación mas común es que estos proyectos ingresen y no sean jamás puestos en tabla ni discutidos por alguna Comisión, terminando sus días archivados o desplazados por una iniciativa mas reciente que se refiere a igual materia. En la actualidad no podemos decir que exista propiamente una Agenda Legislativa Indígena. A la parálisis de tramitación ya descrita, debemos sumar la inactividad de la Comisión Especial sobre Pueblos Originarios de la Cámara, la cual mantiene una agenda de informativa y de debate político, pero carece de una tabla de proyectos para su análisis y despacho. Parlamentarios de diferentes bancadas de gobierno y oposición han mostrado su interés por el mundo indígena presentando iniciativas de diversa índole. No obstante, no parece existir la misma energía para gestionar la tramitación exitosa de estos proyectos. Es común que Diputados y Senadores pidan que el Ejecutivo priorice alguna de sus iniciativas asignándole Urgencia. Esta situación no se observa en los proyectos referidos a la temática indigena. Finalmente, entre el conjunto de proyectos pendientes, parecen existir 3 o 4 que resultan de importancia capital para generar cambios sustantivos en la consagración de derechos e institucionalidad indígena. La eventual coincidencia o desistonía de estas iniciativas con la reivindicación efectiva de nuestros pueblos originarios parece ser un capítulo todavía pendiente para validación efectiva de estos proyectos. 11

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