DEMOCRACIA, GOBIERNO Y PALANIFICACIÓN PARTICIPATIVA

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2 DEMOCRACIA, GOBIERNO Y PALANIFICACIÓN PARTICIPATIVA Luis Carlos Burbano Santa Marta, noviembre 5 de 2014

3 Contenido 1. Cuáles son los fundamentos político-ideológicos de la democracia participativa? 2. Qué es gobernar?: el Gobierno con g minúscula. 3. Qué es planificar?: la planificación como una herramienta de gobierno. 4. Cómo entender la democracia, el gobierno y planificación participativa?: el gobierno comunitario como un proceso de profundización de la democracia. 5. Preguntas para el debate. 2

4 1. Cuáles son los fundamentos políticoideológicos de la democracia participativa? 3

5 Cómo entender la democracia participativa? Democracia Representativa Democracia Participativa Democracia Directa Sus elementos centrales son: a) El demos no se autogobierna. b) El demos elige representantes que lo gobiernen c) Los representantes toman decisiones colectivas que representan los diferentes intereses de los representados. Sus elementos centrales son: a) El demos es gobernante y gobernado. b) La participación electoral no es participación autentica o suficiente, no es tomar y formar parte. c) Sus mecanismos pueden ser desde arriba y desde abajo y vinculantes y no vinculantes. Sus elementos centrales son: a) El demos se autogobierna. b) Sin representantes y sin representación. c) Inmediatez de interacciones: cara a cara entre los participantes. d) Limitada por los grades números y la economía. Sus instituciones centrales son: a) Limitaciones de poder en grado y tiempo. b) Pesos y contra pesos. c) Elecciones libres, imparciales y periódicas con sufragio universal. d) Partidos políticos e) Libertad de expresión y organización política. Sus instituciones centrales son: a) Las instituciones de la democracia representativa. a) Referéndum, el plebiscito y la consulta popular. b) Revocatoria del mandato. c) Iniciativa legislativa popular. d) Veedurías populares. e) Cabildo abierto, asambleas y consejos comunitarios. Sus instituciones centrales son: a) El plebiscito, el referendo y la consulta popular en los grandes números. b) La asamblea en los pequeños números. c) El autogobierno en los grupos pequeños y espacios limitados. 4

6 Limitaciones en el modelo de la democracia participativa a) La democracia representativa subordina y limita la participación con poder de decisión, reforzando la relación gobernantes-gobernados (autoridades con poder de decisióninstancias de participación). b) Los desarrollos constitucionales y legales de la democracia participativa definen al Municipio como la última instancia de gobierno. c) La participación en la democracia participativa es entendida como participación sin poder de decisión. Las comunidades organizadas no ejercen el papel de gobernantes. d) El modelo tradicional de participación ciudadana no crea conciencia política sobre los problemas y capacidad de gobierno para su enfrentamiento en la base social. e) El modelo tradicional de participación ciudadana NO descentraliza poder de decisión y gestión sobre problemas de alto valor (importantes) para las comunidades de los niveles centrales de las organizaciones públicas a las organizaciones sociales y comunitarias. f) Las instancias e instrumentos de la democracia participativa no son suficientes para equilibrar el poder de los actores con intereses particulares: equilibrar el juego político y social a favor de los actores menos poderosos. g) Desarrollos recientes de la democracia participativa como el Presupuesto Participativo se concentran sólo en los recursos económicos, descuidando el problema de la concentración del poder político y desviando la atención de las bases sobre los verdaderos problemas sociales y comunitarios. 5

7 2. Qué es gobernar?: el Gobierno con g minúscula. 6

8 Qué es gobernar? 1. Abrir y explorar caminos Hacia dónde queremos ir? Qué sociedad queremos? 2. Diseñar el proyecto que nos acerca a la sociedad que queremos en un período de gobierno. 3. Orientar y dirigir el proyecto de gobierno, evaluando y corrigiendo en el día a día. 7

9 Gobernar como sinónimo de conducción Gobernar es la ciencia y el arte de conducir organizaciones y multitudes, hasta un proyecto de sociedad que exige procesar y enfrentar reactiva y proactivamente. problemas, muchos de ellos conflictivos, en contextos imprecisos e inciertos. 8

10 El gobierno de procesos Se gobierna no sólo desde la posición de las instituciones del Estado, sino desde cualquier espacio donde exista un objetivo y un alguna organización creada con el propósito para lograrlo. En una sociedad democrática se. encuentra conformada por la interacción de múltiples espacios y niveles de gobierno con grados heterogéneos de gobernabilidad y capacidad de conducción (Poliarquía). 9

11 El gobierno de procesos Cuáles son los problemas comunes del gobierno de procesos?. a) Definir y precisar los objetivos o propósitos de la acción en los diferentes horizontes de tiempo relevantes (largo, mediano y corto plazo) b) Identificar y analizar problemas, amenazas y oportunidades de diferentes niveles de complejidad c) Identificar y evaluar alternativas calculando y sopesando los beneficios y costos de la acción en los diversos dominios de la realidad (intercambio de problemas). d) Precisar y evaluar la viabilidad de las propuestas de acción en los distintos ámbitos relevantes (políticos, económicos, organizativos, jurídico, etc) e) Gerenciar creativamente las decisiones y cursos de acción seleccionadas f) Monitorear, evaluar y corregir las decisiones adaptándolas al cambio de la realidad 10

12 3. Qué es planificar?: la planificación como una herramienta de gobierno 11

13 Qué es planificación? I. La planificación es la principal herramienta de gobierno II. Planifica quien gobierna III. Planificación es toda reflexión que precede y preside la acción: Integral y situacional Sobre el futuro con retroalimentación del pasado Sistemático (apoyado en teorías y métodos Cálculo situacional sistemático 12

14 La Planificación Como Herramienta de Libertad La improvisación niega la libertad de escoger el futuro, o por lo menos de intentar elegirlo. La planificación es una herramienta para explorar posibilidades y elegir. Es el dominio de la razón humana sobre las circunstancias. En el gobierno, el dominio de la improvisación no permite proponer y evaluar metas y resultados. 13

15 4. Cómo entender la democracia, el gobierno y planificación participativa?: el gobierno comunitario como un proceso de profundización de la democracia 14

16 Modelo tradicional de gobierno y planificación participativa Gobernantes Gobernados Autoridades instancias de planificación Actores Centrales Partidos y movimientos políticos Funcionarios públicos elegidos y de carrera Técnicos y especialistas Instituciones de la Democracia Representativa Concejo Municipal Alcaldía Municipal Gobernabilidad y Capacidades Control de la decisión Control del presupuesto Control de la gestión Capacidades organizativas y técnicas Actores Centrales Partidos y movimientos políticos Empresas privadas Gremios económicos Ediles JAC Organizaciones comunitarias Organizaciones de la sociedad civil Asociaciones profesionales Universidades y centros de investigación Ciudadanos en general Instancias de la planificación participativa Consejos Territorial de Planeación Juntas Administradoras Locales Consejos Comunales y Corregimentales Cómo es la distribución del poder y de las capacidades organizativas y técnica de los distintos actores? Gobernabilidad y Capacidades Formulación y proposición de decisiones (no vinculantes) Capacidades de deliberación Capacidades de movilización, influencia y cabildeo desequilibradas e inequitativas Capacidades cognitivas, organizativas y de gestión, desequilibradas Capacidades de control y veeduría, desequilibradas e inequitativas. 15

17 Modelo de Gobierno y Planificación Comunitaria o Ciudadana Gobernantes Gobernantes Instituciones de la Democracia Representativa Control de la decisión Control del presupuesto Control de la gestión Capacidades organizativas y técnicas Otras organizaciones y entidades Empresas privadas Gremios Instituciones de cooperación técnica Universidades y centros de investigación Sistema de Gobierno Comunitario Gobernabilidad sobre problemas locales y comunitarios Gobernabilidad sobre la prestación de servicios comunitarios Control de fondos presupuestarios y no presupuestarios Control de la gestión de planes y servicios Control de veeduría, seguimiento y evaluación Capacidades organizativas, de planificación y gobierno 16

18 5. Preguntas para el debate 20

19 Preguntas para el debate 1. Hasta que punto se han desarrollado los principios de la democracia participativa definidos en la Constitución del 91? 2. Hasta que punto los desarrollos el funcionamiento de las instancias de la planificación y gestión participativa han permitido la consolidación de la democracia participativa en Colombia? 3. De qué forma han contribuido o limitado las diversas experiencias del Presupuesto Participativo el desarrollo eficaz de los principios de la democracia participativa definidos en la Constitución del 91? 4. Cuáles pueden ser las principales acciones que deben implantarse con la finalidad de mejorar la eficacia del modelo de la democracia participativa hacia el logro de la PAZ? 21

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