CONGRESO NACIONAL CAMARA DE SENADORES SESIONES ORDINARIAS DE 2008 ORDEN DEL DIA Nº Impreso el día 30 de octubre de 2008 SUMARIO

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1 CONGRESO NACIONAL CAMARA DE SENADORES SESIONES ORDINARIAS DE 2008 ORDEN DEL DIA Nº 1013 Impreso el día 30 de octubre de 2008 SUMARIO COMISION DE ASUNTOS CONSTITUCIONALES Dictamen en los proyectos de comunicación de la señora senadora Riofrío (I) y del señor senador Cabanchik (II), solicitando la reglamentación de la ley de lucha contra el alcoholismo. SE ACONSEJA APROBAR OTRO PROYECTO DE COMUNICACION. (S- 1020/07 y 2192/08) Honorable Senado: DICTAMEN DE COMISION Vuestra Comisión de Asuntos Constitucionales ha considerado los expedientes S-1020/07: Riofrío: proyecto de comunicación solicitando la reglamentación de la ley (lucha contra el alcoholismo), y S- 2192/08 Cabanchick. Proyecto de Comunicación solicitando la reglamentación de la ley Lucha contra el alcoholismo ; y por los fundamentos que dará el miembro informante os aconseja la aprobación del siguiente: El Senado de la Nación PROYECTO DE COMUNICACIÓN Vería con agrado que el Poder Ejecutivo nacional reglamente la ley de lucha contra el alcoholismo, a fin de hacer efectivo el cumplimiento de los objetivos de prevención y asistencia previstos en la mencionada norma. De acuerdo con las normas pertinentes del Reglamento de esta Honorable Cámara, este dictamen pasa directamente al Orden del Día. Sala de la Comisión 28 de Octubre de

2 Nicolás A. Fernández Marcelo A.- H. Guinle - Guillermo R. Jenefes César A. Gioja Isabel J. Viudes Miguel A. Pichetto Norberto Massoni Roxana I. Latorre. El Senado de la Nación ANTECEDENTES I PROYECTO DE COMUNICACION Vería con agrado que el Poder Ejecutivo Nacional disponga la reglamentación de la Ley N de Lucha Contra el Alcoholismo. Marina R. Riofrio. FUNDAMENTOS Señor Presidente: La Ley N , sancionada el 05 de marzo del año 1997 y promulgada de hecho el 31 de marzo de 1997, persigue la lucha contra el consumo excesivo de alcohol en el ámbito del territorio de la Nación, prescribiendo en consecuencia una serie de requisitos formales que involucran a sectores de la producción y comercialización de bebidas alcohólicas. La mencionada ley prohibe el expendio de todo tipo de bebidas alcohólicas a menores de 18 años y establece pautas en materia de prevención y propaganda y requisitos que se deben observar en la comercialización de bebidas alcohólicas. Es sabido que el problema del alcoholismo se ha convertido, sin duda, en uno de los fenómenos sociales más generalizados de las últimas décadas. Muchos estudios sobre el tema han coincidido en señalar la gran repercusión que ha tenido en los últimos años el consumo de bebidas alcohólicas sobre el sistema sanitario, destacando que las camas hospitalarias dedicadas a drogadependientes o alcohólicos se ha duplicado y que entre el 20 % y el 30 % se hallan ocupadas por personas con problemas relacionados con el alcohol. Asimismo, la inmensa mayoría de los autores afirman que entre el 15 % y el 20 % de las consultas recibidas por los médicos de cabecera son atribuibles al alcohol y/o drogas. Existe, además, una amplia gama de problemas en los que el alcohol tiene directa o indirectamente un papel causal, por ejemplo: médicos, tanto físicos como psicológicos; en las relaciones familiares, laborales y sociales; accidentes domésticos, laborales y de tránsito; conductas violentas y lesiones autoinfligidas. También se ha establecido que el alcohol está relacionado con el 40 % - 50% de los accidentes de tránsito, el 15 % - 2

3 20% de los accidentes laborales y un elevado porcentaje de los homicidios; lo que habla a las claras de la gravedad de este problema. En la edición del 10 de abril de 2007, el diario Clarín informa que en las ciudades de Mar del Plata y La Plata se realizó un operativo por parte de inspectores provinciales en pleno fin de semana largo de la pasada Semana Santa, en el marco del programa "Tolerancia Cero" dispuesto por el ministerio de Salud bonaerense para evitar accidentes viales. Como resultado de dicho operativo, quedó demostrado que la relación entre el alcohol, la nocturnidad y el manejo de vehículos aparece en las estadísticas oficiales como un indicador preocupante habida cuenta que los controles realizados en puntos estratégicos de esparcimiento arrojaron resultados alarmantes: casi el 20% de los conductores superó el límite de alcohol en sangre permitido. Inspectores y policías permanecieron en accesos cercanos a boliches y restaurantes de ambas ciudades. De las 443 personas que hicieron la prueba de alcoholemia, 81 (el 18,3%) terminaron con el vehículo retenido preventivamente entre ellos, ocho motos porque habían superado el límite permitido de 0,5 gramos de alcohol por litro de sangre y no estaban habilitados para conducir. Los resultados demostraron que tenían en promedio más de 0,80 gramos de alcohol por litro de sangre, el equivalente a cuatro copas de vino y un índice de riesgo. Otro 21,6% (96 automovilistas) también había consumido bebidas alcohólicas antes de subir al automóvil. Fueron notificados como positivos, pero los valores de alcohol en sangre entre 0,30 y 0,45 estaban por debajo de los límites previstos para sanciones. En todos los casos, el promedio de edad de los infractores no superó los 30 años. Cabe destacar por último - que por Resolución Nº 992/97 del Ministerio de Salud y Acción Social del 23/12/97, se creó una Comisión que debía elaborar un proyecto de reglamentación de la ley de Lucha Contra el Alcoholismo. Sin embargo, han transcurrido más de diez años desde que se promulgara la ley y la misma aún no ha sido reglamentada. En virtud de lo expuesto, solicito a mis pares la aprobación del presente proyecto de comunicación. Marina R. Riofrio. El Senado de la Nación: II PROYECTO DE COMUNICACIÓN 3

4 Vería con agrado que el Poder Ejecutivo nacional adopte las medidas necesarias a fin de reglamentar integralmente y a la brevedad la ley de lucha contra el alcoholismo, sancionada el 5 de marzo de 1997 a fin de hacer de efectivo cumplimiento los objetivos de prevención y asistencia de dicha enfermedad previstos por la referida norma. Samuel M. Cabanchik.- Señor presidente: FUNDAMENTOS El presente proyecto de comunicación responde a la necesidad de asegurar el cumplimiento efectivo de los objetivos de prevención y lucha contra el consumo excesivo de alcohol establecidos en la ley Si bien el Congreso de la Nación sancionó hace más de once años la referida norma, denominada Ley Nacional de Lucha contra el Alcoholismo, el Poder Ejecutivo aún tiene pendiente la reglamentación integral de su articulado, deuda que pone en peligro la eficacia de este instrumento legal para abordar este complejo problema que afecta a nuestra sociedad. La preocupación por el consumo abusivo de alcohol se acrecienta día a día, particularmente por las consecuencias negativas que genera este hábito entre los jóvenes. Tanto los especialistas, como las familias y los propios adolescentes reconocen que tomar bebidas alcohólicas en exceso se ha convertido en una práctica muy difundida entre la población juvenil. Sin embargo, a la hora de atacar las causas de esta verdadera enfermedad social se percibe una cierta indiferencia, cuando no tolerancia. También son aún insuficientes las acciones que se emprenden para advertir sobre los riesgos que genera el alcoholismo para la salud y para la seguridad de todos ya que es antesala de una importante cantidad de accidentes viales que podrían ser evitados. Se trata sin duda de un problema de salud pública que debe ser atendido con todos los recursos que la sociedad dispone para prevenir y luchar contra este flagelo. Resulta ilustrativo para entender la gravedad de la situación los datos recogidos por una encuesta elaborada recientemente por el Instituto Gino Germani de la Universidad de Buenos Aires en el que se señala que el 73 por ciento de los estudiantes que cursan la escuela secundaria toma bebidas alcohólicas y un 95 por ciento de ellos reconoce que cuando consume pierde el control sobre su conducta. Además el informe indica que han aumentado los casos de alcoholismo en jóvenes de entre 16 y 22 años y la atención de 4

5 adolescentes por ebriedad e intoxicación en las guardias de los hospitales. Aunque el avance del consumo de alcohol entre los jóvenes es el que genera mayor preocupación no son menos graves los daños que esta enfermedad provoca en las personas adultas, sin distinción de sexo o condición social. El alcoholismo, como el resto de las adicciones, se vincula con situaciones de violencia, rupturas familiares, problemas de ausentismo y pérdida del trabajo, disminución de la autoestima, discriminación y marginalidad. Por la demora del Poder Ejecutivo en reglamentar la integralidad de los artículos de la ley aún no se ha podido implementar el Programa Nacional de Prevención y Lucha contra el Consumo Excesivo de Alcohol creado por la norma, ni hacer obligatorio que las obras sociales y entidades de medicina prepagas reconozcan las coberturas de los tratamientos médicos, farmacológicos y psicológicos, brinden asistencia y rehabilitación y adopten medidas de prevención primaria. Si bien el Ministerio de Salud dictó en el año 1997 dictó la Resolución 504 por la que se reglamentaron dos artículos de la ley , 4l resto del articulado aún aguarda. Al respecto el 5 de julio de 2005 el Defensor del Pueblo de la Nación sostuvo en un informe sobre el grado de cumplimiento de la ley en lo que atañe al consumo de alcohol por parte de menores de 18 años que según los datos estadísticos obtenidos mediante una encuesta realizada por la Secretaria de Programación para la Prevención de la Drogadicción y la Lucha contra el Narcotráfico (SEDRONAR) que comprendió una muestra de alumnos entre 12 y 18 años, se obtuvieron las siguientes conclusiones: - Más de la mitad de los adolescentes de secundaria había tomado bebidas alcohólicas. - Entre los cambios observados se cuenta el avance en el consumo de la mujer que prácticamente, entre los jóvenes, equipara al varón. - En este segmento la bebida alcohólica comparte con el tabaco la iniciación temprana: 13 años en los varones y 14 años para las niñas. - El consumo temprano se asocia con problemas de comportamiento, de aprendizaje y de repetición de cursos. - Más del 70% de los estudiantes de la Capital Federal y de Córdoba consumió bebidas alcohólicas durante el año anterior a la encuesta. - En la mayor parte de las provincias ese porcentaje casi siempre supera la mitad de los estudiantes. - Datos relativos a otros jóvenes colocados en situación de riesgo social, no serán menores a estos perfiles. Se precisa asimismo que: - El 75% de los encuestados consumió bebidas alcohólicas alguna vez, sin diferencia de sexo. 5

6 - La cerveza cuenta con mayor proporción de consumidores, 36%, seguida por el vino, 22%, otras bebidas, alrededor del 10% cada una. Esto involucra distintos tragos, vermouth, champagne y licores. - Con respecto al total de la muestra un 44,8%, bebió cerveza, un 27,3% vino, un 12,4% whisky, un 13,6% vodka y un 27,2% otra. Las cifras son por demás elocuentes respecto de la reducida edad de inicio en el consumo, así como de las altas tasas registradas. Por otra parte, agrega el informe, "...si estas cifras se refieren a lo que ocurre en el sistema educativo, el niño o joven expulsado o no retenido por el sistema educativo y que habita la calle debe producir índices aún más alarmantes". Entre otros aspectos relevantes se señala que nuestro país tiene una problemática de carácter endémico con el alcohol....nuestra primera investigación epidemiológica determinó en 1971 que se registraba una prevalencia en población general del 8,6%. Y no hay indicación de que los guarismos se hayan reducido. En aquella época el consumo adolescente era muy bajo. Hoy esta descontrolado.... En una segunda respuesta al Defensor del Pueblo, SEDRONAR suministra información de particular interés para conocer el grado de acatamiento que recibe la ley En este sentido manifiesta, "La ley especifica en los artículos correspondientes la posibilidad de publicidad y propaganda de las bebidas alcohólicas. En dichos artículos se recalca la prohibición de dirigir la publicidad a menores de 18 años de edad y de presentarlas como estimulantes del intelecto, el deporte o la sexualidad". "Las compañías alcoholeras transgreden estas restricciones, incluyen a menores de edad en sus campañas y no cumplen con la duración que debe tener la leyenda de advertencia en relación a la pauta publicitaria". "La publicidad tendenciosa y malsana penetra en el cuerpo social, especialmente en los jóvenes que son los más vulnerables y asocian la diversión del fin de semana con el abuso de alcohol". "Es de lamentar que los organismos regulatorios no hacen cumplir la Ley Nacional de Radiodifusión". El Defensor del Pueblo agrega que el SEDRONAR ha manifestado expresamente que "Esta Secretaría a través de la actual gestión, se ha preocupado especialmente por el problema causado por el abuso de alcohol entre los jóvenes. Es por ello que ha tratado de facilitar la reglamentación de dicha Ley, la cual lleva más de cuatro proyectos reglamentarios sin concreción (...) Se ha intensificado la acción conjunta con el Ministerio de Salud tendiente a una reglamentación pronta y satisfactoria, incluyendo las observaciones efectuadas por dicho Ministerio, el Ministerio de Educación y esta Secretaría". Sin embargo, este último anuncio carece de precisiones respecto del tiempo que deberá esperarse para contar con tal reglamentación. 6

7 El SEDRONAR aporta asimismo, el dato estadístico de que "la accidentología debida a niveles de alcoholización y sub-alcoholización alcanza al 40% de los accidentes de tránsito". Finalmente el Defensor del Pueblo de la Nación destaca que, a la fecha del informe que nos ocupa, no se encontraba reglamentada la ley Sobre el particular el Ministerio de Salud de la Nación respondió que por expediente N /98-9, tramitaba un proyecto de reglamentación girado a las distintos Ministerios para su intervención; según se reseña, los sucesivos cambios de gobierno ocurridos en ese momento, motivaron la demora del proyecto. En la respuesta el Ministerio de Salud acompañó información estadística acerca de las muertes producidas directa o indirectamente por el consumo de alcohol. Las cifras nos eximen de mayores comentarios sobre la gravedad del asunto que estamos considerando. Por "enfermedad alcohólica del hígado" se produjeron 743 muertes en 2001; 734 muertes en 2002; 721 muertes en Por "trastornos mentales y del comportamiento debido al uso de alcohol", se produjeron 677 muertes en 2001; 559 muertes en 2002; 700 muertes en En relación a los egresos de tratamientos en los que el diagnóstico principal era el alcoholismo, se registraron casos en Frente a la crudeza de estos datos, las noticias periodísticas que día a día dan cuenta de un aumento permanente de los índices de ingesta de bebidas alcohólicas y sus negativas consecuencias para la salud y seguridad de las personas, fundamentalmente los más jóvenes que se encuentran más expuestos y vulnerables, se impone la necesidad de una pronta e integral reglamentación de la ley Con la convicción que los propósitos que inspiran esta iniciativa son compartidos por mis pares en este Senado y seguro que toda medida que contribuya a mejorar la calidad de vida de los argentinos y particularmente a ofrecer un futuro mejor para nuestros jóvenes contará con un voto afirmativo de esta Cámara, solicito la pronta aprobación de este proyecto de comunicación. Samuel M. Cabanchik.- 7