PRIMER PLAN ESTRATÉGICO DE LA ECONOMÍA SOCIAL DE NAVARRA

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1 PRIMER PLAN ESTRATÉGICO DE LA ECONOMÍA SOCIAL DE NAVARRA

2 1. INTRODUCCIÓN: ALCANCE Y CONTEXTO DEL PLAN. El plan se centra en las empresas de economía social, incluyendo por tipo de entidad a las cooperativas agroalimentarias, cooperativas de trabajo asociado y sociedades laborales. De forma complementaria, el plan recoge medidas concretas de otras familias de la economía social en cuanto realicen producción de bienes o prestaciones de servicios en el mercado. Su alcance temporal sería , si bien se enmarca en el horizonte de largo plazo del plan, fijando también objetivos a 2020 y El plan se integra dentro del Plan MODERNA, como estrategia regional de desarrollo económico, aplicada al sector de la Economía Social, asumiendo parte de sus objetivos de empleo y creación de empresas. En este sentido, se plantea un objetivo de crecimiento del sector hasta alcanzar el 4,2% de la economía de Navarra en 2015, el 5% en 2020 y el 6% en El objetivo y foco principal del plan es la creación de nuevas empresas y empleos en este sector. Para ello, marca tres indicadores muy sencillos que concentran la totalidad de acciones del plan: creación de nuevos empleos en empresas de economía social en tres años; constitución de 300 nuevas empresas, multiplicando por 3 el ritmo de creación actual; y el lanzamiento de 10 grupos o empresas medianas de más de 50 trabajadores La Economía de Navarra. Navarra es la tercera región española con mayor PIB per cápita (por detrás de Madrid y País Vasco), situándose también entre las principales regiones a nivel europeo, ocupando en el año 2009 la posición 37 entre las 271 regiones europeas. En ese año, el PIB per cápita de Navarra alcanzaba los euros (dato en PPS), lo que representaba una 30% más que la media europea. Plan Estratégico Economía Social Página 2 de 31

3 El PIB de Navarra tiene en el sector industrial una importante componente, con una presencia muy superior a la de España o Europa, a lo que contribuyen la fuerte presencia en nuestra comunidad de empresas del sector automoción, equipamiento e industrial agroalimentaria. PIB por sectores (2011) Agricultura Industria Construcción Servicios Unión Europea (UE27) 1,7 % 19,5 % 6,3 % 72,5 % España 2,6 % 16,9 % 11,5 % 68,9 % Navarra 2,9 % 28,6 % 9,2 % 59,2 % Automoción y transporte Equipamiento eléctrico, electrónico y óptico Industria Metalúrgica Industria Agroalimentaria Maquinaria 4,9 % 4,1% 4,0 % 3,7% 3,0 % Empleo La contribución de los diferentes sectores al PIB también queda reflejado en el empleo, donde el 25,2% de los trabajadores navarros se encuentran el sector industrial (frente al 14,1% de España). La situación de crisis económica, con su directa implicación en la tasa de desempleo, no ha sido ajena a Navarra. En el tercer trimestre del 2012 la tasa de desempleo ascendía al 14,95% (según encuesta de la EPA), dato inferior a la del conjunto de España con una tasa del 25,02%. Encuesta de Población Activa en Navarra Tasa de Paro 26% 24% 22% 20% 18% 16% 14% 12% 10% 8% 6% 4% 2% 0% España Navarra I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II Fuente: INE. Plan Estratégico Economía Social Página 3 de 31

4 Exportación Navarra cuenta con una importante tradición exportadora, obteniendo un balance positivo además de una amplia cobertura (relación entre exportación e importación) que se sitúa en la media del 150%, muy superior a la de España (con un 80% de cobertura) o la media de los países de la Unión Europea (con una cobertura cercana al 100%). International Trademark % (Export / Import) 250% NAVARRA ESP AÑA 200% 150% 100% 50% 0% Fuente: Elaboración propia basada en datos del Departamento de Aduanas e Impuestos Especiales La Economía Social: presentación del sector y acotación del ámbito de trabajo a la economía social de mercado. La Ley de Economía Social (Ley 5/2011, de 29 de marzo) establece los principios de las empresas de economía social y define las familias que conforman la Economía Social. En Navarra las empresas de Economía Social se han ido vertebrando a lo largo de estos últimos 30 años en organizaciones representativas de diferentes familias, inicialmente las Cooperativas de Trabajo Asociado, Sociedades Laborales y Cooperativas Agroalimentarias, y en los últimos años los Centros Especiales de Empleo, Centros de Inserción Socio laboral y Fundaciones, vertebración que ha contribuido al desarrollo de las mismas. Tras la aprobación de la Ley de Economía Social se crea CEPES Navarra, confederación que agrupa al conjunto de organizaciones empresariales que representan a las diferentes familias de la Economía Social de Navarra, de la que forman parte en la actualidad: - ANEL: representa a las Sociedades Laborales y Cooperativas de Trabajo Asociado - UCAN: representa a las Cooperativas Agroalimentarias - Asociación CIS: representa a los Centros de Inserción Socio Laboral Plan Estratégico Economía Social Página 4 de 31

5 - Asociación Fundaciones Navarra: representa a las Fundaciones No obstante y con anterioridad a la creación de CEPES Navarra, existe una larga experiencia de colaboración entre ANEL y UCAN, organizaciones representativas muy reconocidas en su labor de interlocución para el desarrollo de políticas de apoyo a la economía social de Navarra, cuya colaboración ha sido la base para impulsar la vertebración del conjunto del sector de la economía social. Hasta la fecha no ha existido una política global de apoyo a la Economía Social de Navarra, sino políticas de apoyo sectorial y dispersas, que sin duda han contribuido al desarrollo del sector, aunque probablemente mejorable si se plantea de forma integral. Existe una amplia experiencia en políticas de apoyo hacia Cooperativas Agroalimentarias, Cooperativas de Trabajo y Sociedades Laborales, y existe información sobre la evolución en términos de actividad económica y de empleo correspondientes a estos tipos de empresa, tal y como se presenta en el siguiente cuadro. Por otro lado, tanto a nivel nacional como a nivel regional, la mayor parte de la contribución de las empresas de economía social a la generación de actividad económica, medida en términos de facturación, y al empleo, se concentra en las Cooperativas Agroalimentarias, Cooperativas de Trabajo y Sociedades Laborales. Por todo ello y, teniendo en cuenta que el objetivo principal de este primer plan estratégico de la Economía Social se focaliza en la creación de empresas y empleo, tiene sentido centrar el alcance del Plan en estos tipos de empresas de economía social, complementado con acciones concretas que favorezcan el desarrollo de las otras familias de la economía social. ANÁLISIS CUANTITATIVO DEL SECTOR: Nº empresas Navarra (COOP + SSLL) Nº empleos Navarra (SCOOP + SSLL) Nº empresas asociadas (ANEL + UCAN) Nº empleos asociadas (ANEL + UCAN) (Anel) Facturación asoc. (mill ) (ANEL + UCAN) Plan Estratégico Economía Social Página 5 de 31

6 % Empleo ES s/población activa Navarra 3,95% 3,62% 3,94% Nº empresas ES creadas El Plan MODERNA: como estrategia de desarrollo económico regional. MODERNA es el nuevo Modelo de Desarrollo Económico de Navarra, un plan estratégico a medio y largo plazo (horizonte 2030) que impulsa el cambio de modelo de desarrollo económico en Navarra hacia una economía basada en el conocimiento y centrada en las personas. Plan Estratégico Economía Social Página 6 de 31

7 Navarra es la primera comunidad autónoma española en lanzar un plan estratégico de estas características, donde la participación ciudadana y el consenso institucional han sido claves en su elaboración y ejecución. El plan fue impulsado por las principales instituciones políticas, educativas, empresariales y sociales, y recoge la aportación de más de ciudadanos, siendo finalmente aprobado por el Parlamento de Navarra con el voto favorable del 76% de sus representantes. MODERNA recoge los retos que afronta la economía de Navarra, y define la estrategia y los grandes ejes de actuación para los próximos veinte años ( ), en las áreas de la economía de la salud, la economía verde y la economía del talento. Para ello, el Plan detalla hasta 458 acciones a ejecutar en los distintos sectores estratégicos y factores transversales de competitividad de nuestra economía. Plan Estratégico Economía Social Página 7 de 31

8 Los objetivos generales del Plan MODERNA son tres: - Crear más prosperidad, situando a Navarra entre las veinte primeras regiones europeas en PIB per cápita - Situar Navarra entre las diez primeras regiones europeas en el Indicador de Desarrollo Humano (IDH) mediante una asistencia sanitaria de máxima calidad y un sistema educativo excelente - Conseguir una mayor sostenibilidad medioambiental, situando a Navarra entre las veinte primeras regiones europeas. Dichos objetivos se concretan en 19 indicadores que forman el cuadro de mando de seguimiento del Plan, recogidos en cinco áreas: Educación, Innovación, Internacionalización, Empleo y Empresa y Prosperidad y Cohesión Social. Cada uno de los indicadores tiene objetivos a cumplir en 2015, 2020 y MODERNA se alinea con la estrategia europea EU-2020, impulsando un crecimiento económico inteligente, sostenible e inclusivo, y es considerada por la Comisión Europea como una buena práctica en las estrategias regionales de crecimiento inteligente (S3 Smart Specialization Strategies ). Plan Estratégico Economía Social Página 8 de 31

9 2. DIAGNÓSTICO DEL SECTOR: 2.1. LA ECONOMÍA SOCIAL EN NAVARRA Dentro de la Economía Social, la actividad económica y el empleo se concentra en Cooperativas de Trabajo, Sociedades Laborales y Cooperativas Agroalimentarias. El volumen de negocio de las empresas asociadas asciende en 2011 a millones de euros, de los cuales 2/3 corresponden a cooperativas agroalimentarias En 2011 el empleo de las cooperativas y sociedades laborales supone un 3,94% del empleo de Navarra, un 3,5% de las empresas de Navarra (excluidas empresas con una persona física), con un tamaño medio de 13 personas. Es destacable que el tamaño medio de las empresas cooperativas (excluyendo laborales) es muy superior al de las sociedades de capital, con el 5,7% de las empresas de más de 50 trabajadores. La evolución del empleo desde el año demuestra un menor crecimiento proporcional en épocas de bonanza y una mayor sostenibilidad del empleo en épocas de crisis Las claves de diferenciación de los resultados están en el modelo de empresa, un modelo de empresa diferente, un modelo de empresa de personas y de valores. La Economía Social en Navarra es una realidad fuerte y arraigada, por su número de empresas, de empleos y grupos empresariales de referencia como Mondragón Corporación y Grupo AN. Pensamos que existe un potencial de crecimiento importante de la economía social en Navarra, tomando como referencia la evolución en otras CCAA, el nuevo contexto tras la crisis, y el modelo de desarrollo económico para Navarra (MODERNA) LAS EMPRESAS DE TRABAJO ASOCIADO Las empresas de trabajo asociado están creciendo a través de la creación de nuevas empresas, normalmente pequeñas empresas del sector servicios, así como a través de la reconversión de empresas en crisis. Dentro de las empresas de trabajo asociado se observa una tendencia creciente de las cooperativas y decreciente de las sociedades laborales (tanto en términos de número Plan Estratégico Economía Social Página 9 de 31

10 de empresas como de empleos). En la actualidad 2/3 del empleo se concentra en cooperativas de trabajo asociado. La creación de nuevas empresas de trabajo asociado está en torno a 50 nuevas empresas cada año, la mayor parte son creadas por ANEL, dada la colaboración con otras organizaciones de apoyo a emprendedores y la falta de conocimiento de los asesores de empresas con este modelo. El perfil de los emprendedores son personas con cierta edad, con experiencia laboral, que se han quedado en desempleo y eligen el autoempleo colectivo por necesidad. La supervivencia de las nuevas iniciativas de Economía Social es mayor que otros modelos de empresa COOPERATIVAS AGROALIMENTARIAS. Las cooperativas agroalimentarias están en un proceso de concentración buscando un mayor equilibrio con la cadena de distribución. Además de los empleos directos de las Cooperativas Agroalimentarias de Navarra (incluido en Grupo AN), se debe tener en cuenta la generación de riqueza en función de los más de socios productores (agricultores y ganaderos, a título principal y a tiempo parcial) asociados en toda Navarra. Se debe tener en cuenta que sin estos productores, la empresa cooperativa no tendría sentido, no existiría y, al contrario, sin la empresa cooperativa la inmensa mayoría de las explotaciones agrícolas y ganaderas no serían rentables y estarían abocadas al cierre. Es decir, se trata de una íntima extensión de la Economía Social hacia un tejido de creación de riqueza de trascendental importancia en la Comunidad Foral de Navarra, tanto en la realidad actual como en la proyección estratégica que representa MODERNA. Esta extensión del tejido cooperativo agroalimentario significa además una doble repercusión social en nuestra Comunidad, ya que garantiza la fijación y el mantenimiento de la población en el territorio, con la consiguiente contribución al equilibrio territorial, y también la sostenibilidad medioambiental que contribuye al atractivo de nuestra geografía y al mantenimiento de los ecosistemas. Cabe destacar en este ámbito que, en diversos casos, la Cooperativa es incluso la única empresa que existe en algunos pueblos. El tejido Cooperativo Agroalimentario de Navarra está directamente implicado y comprometido con el desarrollo del Canal de Navarra y su proyección, no sólo como comercializador de las nuevas producciones, sino también como impulsor de proyectos Plan Estratégico Economía Social Página 10 de 31

11 e iniciativas societarias y productivas, nuevos modelos de gestión y otras potencialidades, incluso las relacionadas con las energías alternativas. Existe un claro compromiso del sector Cooperativo Agroalimentario para avanzar en la cadena de valor de la producción de alimentos, contribuyendo así al aumento del valor añadido, a la creación de empleo y a la generación de riqueza. Se incluyen en este ámbito las posibilidades de constitución de proyectos mixtos participados con empresas mercantiles para alcanzar objetivos comunes, así como de cara al mejor equilibrio oferta/demanda de la cadena alimentaria ORGANIZACIONES REPRESENTATIVAS DEL SECTOR Las principales familias de la Economía Social de Navarra están estructuradas en organizaciones muy representativas, con capacidad de interlocución y fuerte orientación al desarrollo económico y social de Navarra. Las organizaciones de Economía Social están comprometidas a trabajar juntas para el desarrollo y el crecimiento de la economía social de Navarra. Las cooperativas y sociedades laborales están agrupadas en ANEL y UCAN, que asocian de media al 45% de las empresas y al 60% del empleo (esta proporción es mayor en las cooperativas agroalimentarias). Existen organizaciones que representan a los 15 CES y 11 CIS existentes en Navarra, así como una organización que representa a las Fundaciones, recientemente constituida por 20 fundaciones de diferentes sectores de actividad, también existe una red de economía solidaria REAS POLÍTICAS DE APOYO Las políticas de apoyo a las empresas de trabajo asociado se enmarcan en el Plan de Empleo y son similares en los últimos diez años, por tanto, son las empleadas en momentos de bonanza. Fundamentalmente existen políticas de apoyo a la consolidación (inversiones, incorporación de socios, sucesión, formación, asistencias técnicas). No existen medidas de apoyo a la creación de nuevas empresas, función asumida desde ANEL, aunque sí existe un apoyo a los procesos de reconversión de empresas en crisis. Las empresas asociadas utilizan más las medidas de apoyo, son empresas mejor gestionadas y más consolidadas Plan Estratégico Economía Social Página 11 de 31

12 Las organizaciones de Economía Social reciben el apoyo del Gobierno vía convenios, cuyos importes se están reduciendo significativamente en los últimos años, a pesar de que existe una creciente demanda de apoyo por parte de los emprendedores y las empresas de economía social. Las políticas de apoyo a la Economía Social en Navarra están dispersas y distribuidas entre la Dirección General de Trabajo, la Dirección General de Industria, el Servicio Navarro de Empleo y la Dirección General de Desarrollo Rural. No existe una estrategia global de fomento de la Economía Social que posibilite dar un salto cualitativo a los resultados conseguidos durante los últimos años, que ponen de manifiesto que las políticas y medios utilizados han alcanzado un techo de resultados. La mejora de los resultados en el actual contexto de crisis es coyuntural, fundamentalmente debida a la mayor capacidad de supervivencia que tienen las empresas de economía social debido al mayor compromiso de las personas, mayor flexibilidad y a la capitalización de los resultados buscando la sostenibilidad en el tiempo ANÁLISIS DAFO DEL SECTOR: FORTALEZAS Mayor supervivencia y capacidad de adaptación a un entorno de crisis: capitalización de resultados, autogestión, flexibilidad, compromiso de las personas Modelo de autoempleo participando en un proyecto colectivo Empresas que buscan la sostenibilidad frente al resultado a corto Flexibilidad del modelo cooperativo hacia fórmulas de cooperación Empresas con fuerte vinculación al territorio y compromiso con el empleo Capitalización del desempleo como fuente de financiación: facilita el acceso a este modelo a personas en desempleo Existen agentes importantes del sector en la región: UCAN, ANEL, Mondragón Corporación, Grupo AN, Caja Laboral, Caja Rural DEBILIDADES Desconocimiento y escasa visibilidad del modelo de empresa Muy limitados medios para apoyar la creación de empresas Plan Estratégico Economía Social Página 12 de 31

13 Pequeña dimensión del sector en el tejido económico Limitada capacidad financiera de los socios trabajadores Pequeño tamaño y atomización de las empresas Escasa profesionalización de la gestión empresarial Sector servicios muy disperso y vinculado al mercado local Escasa internacionalización e inversión en I+D Desarrollo de sectores de actividad limitados por regulación laboral y fiscal Problemas ocasionales de gobernanza Dificultades de sucesión a través de la incorporación de socios trabajadores OPORTUNIDADES El autoempleo colectivo por necesidad ante la falta de demanda de trabajo por cuenta ajena y el alto desempleo, especialmente de jóvenes titulados La crisis pone en valor y da visibilidad a la economía social por la consistencia de su modelo de valores y sus resultados empresariales Tendencia global hacia la cooperación empresarial: redes, grupos, intercooperación Respuesta a empresas en crisis y empresas con problemas de sucesión Idoneidad para nuevos nichos de mercado como los sectores intensivos en personas, economía sumergida, Idoneidad para el desarrollo económico de ámbitos geográficos concretos muy afectados por la crisis activando recursos comunitarios Tendencia hacia el emprendimiento social La economía del conocimiento pasa por la implicación y el despliegue del talento de las personas en los proyectos, mediante equipos menos jerarquizados y más flexibles AMENAZAS Situación de crisis económica general: viabilidad de las empresas Crisis de los mercados locales (vinculación al territorio) Valores sociales y empresariales diferentes a la economía social Plan Estratégico Economía Social Página 13 de 31

14 Dificultades de acceso a financiación Disminución de recursos públicos para apoyar el desarrollo del sector No inclusión de la economía social en políticas de desarrollo empresarial, empleo y emprendimiento Incremento de cargas fiscales favorece la economía sumergida Empresas situadas en la parte baja de la cadena de valor: desequilibrio por atomización de la oferta y concentración de la demanda Creciente competitividad de los mercados Plan Estratégico Economía Social Página 14 de 31

15 3. OBJETIVOS OBJETIVOS GENERALES: Conseguir el crecimiento de la economía social en Navarra, hasta alcanzar una participación del 4,2% (medida en términos de empleo) en 2015, 5% en 2020 y 6% en 2030, desde el 3,7% actual, contribuyendo a una mayor sostenibilidad del tejido empresarial de la región. Desarrollar un Plan de Economía Social en sentido amplio, que integre las diferentes políticas sectoriales para cooperativas agroalimentarias, cooperativas de trabajo y sociedades labores, así como medidas concretas para otras familias de la economía social. Apoyar a la economía social no lucrativa para conseguir el paso al mercado de sus servicios, favoreciendo la profesionalización del sector y una menor dependencia de las subvenciones públicas. Identificar sectores, ámbitos geográficos, tipología de actividad empresarial que sean más susceptibles de adoptar el modelo de empresa de Economía Social. Contribuir desde el modelo de Economía Social al espíritu del Plan Moderna aportando unos valores necesarios para la economía del futuro: participación, flexibilidad, formación, transparencia, redistribución, capitalización, y reinversión de beneficios OBJETIVOS CUANTITATIVOS: a. Nº de ocupados: Objetivo de creación de empleos o autoempleo vía cooperativas y sociedades laborales en tres años. b. Creación de nuevas empresas: pasar de crear 37 empresas anuales a 110 (un 300%), lo que supondrá la creación de 300 empresas nuevas en 3 años. c. Tamaño empresarial: objetivo de generar 10 grupos cooperativos y sociedades que agrupen profesionales y mejoren eficiencia y competitividad, con más de 50 trabajadores. d. Nº de acciones a desarrollar: 559 acciones de asesoramiento a empresas, formación, difusión, lanzamiento de equipos de trabajo y de proyectos para implementar las acciones del Plan. Plan Estratégico Economía Social Página 15 de 31

16 4. LÍNEAS ESTRATÉGICAS y ACCIONES A DESARROLLAR: 1. CREACIÓN DE NUEVAS EMPRESAS: La Economía Social es fuente de empleo y empresas dentro del algunos Sectores Estratégicos. Proponemos como área prioritaria del plan el diagnóstico, detección de oportunidades y construcción proactiva de proyectos empresariales desde la base de las necesidades sociales, y de los profesionales de cada sector-área geográfica Nuevas iniciativas multisectoriales: La primera línea, de iniciativas multisectoriales, se centra en el trabajo tanto en proyectos que los emprendedores llevan a las asociaciones de apoyo para la creación de empresas, como dos destinatarios propicios para la generación de nuevas empresas: los trabajadores de empresas de economía social que han perdido su empleo con la crisis y el fomento del emprendimiento social en estudiantes universitarios. Acción 1. Nuevas iniciativas a demanda Atención integral y especializada a grupos de emprendedores con una idea de negocio que quieren crear una empresa de economía social. La diferenciación del trabajo está en focalizar la atención prestada en el modelo de empresa, adecuación del modelo a los emprendedores, definir el funcionamiento interno, constitución de la nueva empresa (Cooperativa de Trabajo o Sociedad Laboral). Presupuesto 2013: equipo técnico de ANEL euros por asesoramiento integral a 40 empresas creadas (140 empleos). Acción 2. Proyecto "segunda oportunidad" Emprendimiento inducido hacia el colectivo de trabajadores de empresas de economía social que han perdido su empleo por la crisis. El proyecto se plantea como un itinerario que se trabaja en grupos de quince personas: sensibilización hacia el autoempleo colectivo, identificación de ideas de negocio que surjan de dichas personas, selección de las ideas y grupos de promotores, y apoyo para la creación de nuevas empresas de economía social. Plan Estratégico Economía Social Página 16 de 31

17 Presupuesto 2013: equipo técnico de ANEL por dinamización del proceso hasta la creación de empresas (7 empresas, 25 empleos). Acción 3. Proyecto "jóvenes universitarios" Emprendimiento inducido hacia el colectivo de jóvenes universitarios, para aplicar el conocimiento adquirido durante su formación a través del emprendimiento con fórmulas de autoempleo colectivo que favorezcan el mantenimiento de las personas en el territorio. El proyecto se plantea como un itinerario que se trabaja en grupos de quince personas: sensibilización hacia el autoempleo colectivo, identificación de ideas de negocio que surjan de dichas personas, selección de las ideas y grupos de promotores, y apoyo para la creación de nuevas empresas de economía social. Presupuesto 2013: equipo técnico de ANEL por dinamización del proceso hasta la creación de empresas (4 empresas, 15 empleos) Sectores emergentes En segundo lugar, se va a potenciar la detección y lanzamiento de proyectos en áreas emergentes con potencial como son los servicios a las personas y la economía verde, donde factores estructurales y sociales hacen que la tasa de emprendimiento sea menor y que por su tipología encajan bien en la filosofía de la economía social. Acción 4. Servicios a las personas Dinamización y liderazgo para el desarrollo del sector de servicios a las personas en el domicilio como sector con un alto potencial generador de empleo, facilitando el tránsito desde la economía sumergida a través de la creación de cooperativas de trabajo asociado, que desarrollen su actividad en nichos de mercado que se identifique en el ámbito de los servicios socio sanitarios, dependencia, conciliación, integración social, servicios del hogar El proyecto contempla las siguientes actuaciones: búsqueda de socios y alianzas, identificar nichos buscando especialización y valor añadido, acciones de sensibilización y de oferta en el mercado, acciones hacia el emprendimiento inducido, apoyo a la creación de nuevas empresas de economía social, experiencias piloto en el entorno rural. Presupuesto 2013: equipo técnico de ANEL para dinamización del sector, apoyo en creación de empresas (10 empresas, 140 empleos) y experiencia piloto en medio rural; subcontratación de asistencias técnicas en estudios puntuales (de mercado u otros) y apoyo en experiencias piloto. Plan Estratégico Economía Social Página 17 de 31

18 Acción 5. Economía verde: agroalimentación, medioambiente Creación de empleo por constitución de nuevas empresas, ya sean de capital mixto con otras mercantiles, o bien con otras cooperativas o grupos, con dos objetivos: a) Integración vertical, hacia arriba y/o hacia abajo en la escala de valor b) Búsqueda de nuevas alternativas de negocio o de resolución de problemas medioambientales, energéticos, etc. Se pretende igualmente la creación de empleo por el regreso a la actividad o la incorporación al sector agrario como titulares de explotación, desde la pérdida de empleo por cuenta ajena en los sectores de la industria o los servicios. Presupuesto 2013: equipo técnico de UCAN para dinamización del sector Y apoyo en creación de empresas (40 empresas, 100 empleos). Acción 6. Emprendimiento social Facilitar el tránsito hacia la economía de mercado a iniciativas y organizaciones que planteen actividades con incidencia social y sean capaces de prestar un servicio en el mercado. Una empresa social es una empresa cuyo principal objetivo es tener una incidencia social, más que generar beneficios para sus propietarios o sus socios, funciona en el mercado proporcionando bienes y servicios de manera empresarial y utiliza sus excedentes principalmente para fines sociales. Las cooperativas de trabajo de iniciativas social y las fundaciones son los modelos empresariales que mejor se ajustan a este tipo de empresas. Presupuesto 2013: en principio no se plantea un presupuesto para esta actividad, que puede considerarse de carácter transversal, si bien se considera interesante mantenerla para analizar su potencialidad durante el periodo del Plan y la posibilidad de generar un proyecto específico Oportunidades ante la crisis La crisis económica es igualmente un momento de oportunidades para generar nuevos proyectos por parte de las personas más afectadas por el desempleo. Muchos trabajadores están considerando el emprendimiento como vía para generar y mantener sus puestos de trabajo y la economía social puede dar respuestas a sus necesidades. Se plantean cuatro áreas de detección de proyectos para la creación de empresas. En primer lugar para la gestión de infraestructuras y servicios públicos, que por la crisis puedan tener problemas Plan Estratégico Economía Social Página 18 de 31

19 de sostenimiento económico. Segundo: trabajar en una zona castigada por la crisis como es la Sakana con tradición cooperativista, implicando a los agentes económicos y sociales de la zona. Tercero, trabajar por detectar las posibles oportunidades para la sucesión de empresas cuando los trabajadores puedan continuar asumiendo la gestión empresarial de una actividad que esté siendo rentable. Finalmente, seguir con los trabajos de valoración de empresas en crisis. Acción 7. Gestión de recursos e infraestructuras Proyecto de creación de cooperativas en colaboración con entidades locales del ámbito rural, para la gestión de infraestructuras y servicios de ámbito local o colectivo. Experiencia piloto durante el primer año que comprende: identificación de recursos existentes, la demanda de servicios, identificación de promotores públicos y privados, diseño del modelo de negocio y viabilidad, y acompañamiento para la constitución de la cooperativa. A partir de esta experiencia piloto se plantea replicar la propuesta, con un menor coste, durante los dos siguientes años. Presupuesto 2013: equipo técnico de ANEL para desarrollo de experiencia piloto; subcontratación de asistencias técnicas para necesidades específicas. Acción 8. Proyecto de cooperativización comarcal El incremento del desempleo y la pérdida de empresas en algunas zonas de Navarra están siendo especialmente graves, mostrando una fuerte incidencia de la crisis. La necesidad de soluciones urgentes y la potencialidad del movimiento cooperativo para generar nuevas alternativas permiten pensar en la búsqueda y lanzamiento de proyectos con la implicación de empresas, agentes sociales y administraciones de las zonas afectadas para encontrar un modelo que active los recursos existentes y movilice las ideas, el talento y la financiación en torno a proyectos de futuro. Presupuesto 2013: contratación de asistencias técnicas para realización de trabajos específicos del proyecto. Acción 9. Transformaciones por sucesión empresarial Transformación de empresas de capital viables con problemas de sucesión en empresas de economía social, mediante la incorporación de los trabajadores como socios de la misma empresa. Cada proyecto contempla las siguientes actuaciones: análisis previo con los trabajadores y la propiedad para determinar si es factible de transformación, análisis de viabilidad y valoración del negocio, apoyo a la transformación en empresa de economía social. Plan Estratégico Economía Social Página 19 de 31

20 Presupuesto 2013: equipo técnico de ANEL por asesoramiento a los proyectos; subcontratación de asistencias técnicas para realización de estudios específicos (5 transformaciones, 45 empleos). Acción 10. Reconversiones empresas en crisis Reconversión en una nueva empresa de economía social, tras el cierre de la anterior empresa en crisis, con la participación como socios de los trabajadores de la empresa liquidada. Cada proyecto contempla un conjunto de actuaciones a medida: análisis previo con los trabajadores y la propiedad para determinar si es factible la reconversión, asesoramiento estratégico para determinar la viabilidad económica, financiera, estructural y de mercado, dinamización del proceso, búsqueda de socios, negociación para la adquisición de los activos y la financiación necesaria, selección del personal necesario, apoyo en la creación de la nueva empresa de economía social. Presupuesto 2013: equipo técnico de ANEL para atención a grupos y asesoramiento estratégico; subcontratación de asistencias técnicas para colaboración en asesoramiento estratégico (4 proyectos, 100 empleos) Herramientas de emprendimiento Por último, se van a diseñar dos herramientas de apoyo al lanzamiento de proyectos empresariales: una aceleradora para proyectos cooperativos de alto potencial que sirva para generar la empresa y ponerla en funcionamiento con la máxima agilidad y ambición; y por otra parte, una cooperativa de lanzamiento al mercado de servicios para que los emprendedores puedan testar en el mercado con rapidez, menor riesgo, bajos costes administrativos y ajustar su modelo de negocio, antes de la creación de la nueva empresa. Acción 11. Aceleradora de proyectos El objetivo de esta acción será diseñar y ofrecer a los emprendedores de la economía social un servicio de apoyo y aceleración de proyectos para empresas de alto potencial de crecimiento, estableciendo los medios adecuados para desplegar el potencial de la empresa y facilitarle el crecimiento. Para ello se acompañará al emprendedor en el diagnóstico del proyecto y su mercado, y se aportarán medidas de aceleración en su puesta en marcha. Esta herramienta estará muy relacionada con otras como la formación, mentoring, cooperativa de lanzamiento, herramientas de financiación etc. para generar un proceso ágil y enfocado al resultado esperado. Plan Estratégico Economía Social Página 20 de 31

21 Presupuesto 2013: contratación de asistencias técnicas para realización de trabajos específicos en cada proyecto seleccionado (5 proyectos). Acción 12. Cooperativa de lanzamiento al mercado Cooperativa de carácter instrumental, a través de la cual los emprendedores con un plan de negocio concreto comercializan en el mercado su producto o servicio antes de constituir la nueva empresa. Una vez testada la actividad en el mercado se crea la nueva empresa de economía social, se desestima o se redefine su modelo de negocio. Esta herramienta disminuye el riesgo de los nuevos proyectos empresariales, de manera que optimiza los recursos privados y públicos destinados a la creación de la nueva empresa, también permite a los emprendedores adquirir cultura cooperativa para trasladar a su nueva empresa. A través de la cooperativa de lanzamiento se realizan las siguientes actuaciones: acompañamiento a los emprendedores durante el periodo de test de mercado, análisis de la viabilidad para la creación, abandono o redefinición del modelo de negocio, gestión y administración de la actividad desarrollada a través de la cooperativa de lanzamiento. Presupuesto 2013: equipo técnico de ANEL por puesta en marcha, acompañamiento a emprendedores y gestión de la cooperativa; subcontratación de asistencia técnica para la gestión administrativa (20 proyectos). 2. CONSOLIDACIÓN Y CRECIMIENTO DE EMPRESAS EXISTENTES: En esta área se concentran las acciones destinadas a fomentar el mantenimiento del empleo en las cooperativas y sociedades laborales existentes, y el crecimiento tanto por fusión o colaboración entre cooperativas como por desarrollo de nuevos proyectos intraempresa y mejoras en la gestión Integración e intercooperación Por un lado se incluye el Plan de Integración Cooperativa de Navarra, en sus líneas agroalimentaria y para cooperativas de trabajo y sociedades laborales. Por otra parte, se aborda el objetivo involucrar a pequeñas cooperativas en acciones de intercooperación para optimizar la gestión, aprovechar sinergias entre distintas empresas y generar Plan Estratégico Economía Social Página 21 de 31

22 economías de escala. Especialmente en el sector servicios, se observa la oportunidad de lanzar un grupo empresarial que agrupe distintas cooperativas o empresas. Acción 13. Plan de integración de cooperativas agroalimentarias Con este Plan se pretende dar continuidad al Plan de Restructuración del Sector Cooperativo Agrario de Navarra ( ), superando su ámbito de actuación y profundizando en aquellas herramientas e incentivos que se han demostrado más eficaces y eficientes en esa experiencia. Sus objetivos son: a) Garantizar la adaptación del Sector Cooperativo de Navarra al marco económico actual, mejorando su viabilidad y rentabilidad. b) Mantener un tejido empresarial en el medio rural y el asentamiento de la población en él. Actualmente existen 3 grupos de trabajo mixtos (Administración - Entidades representativas) participando en la elaboración del nuevo Plan En este ámbito debería contemplarse el empleo que estaría en riesgo severo si no se lleva a cabo una integración de estas características, tanto en cooperativas, como en agricultores y ganaderos y en diversos servicios de las localidades rurales. Presupuesto 2013: de acuerdo con lo establecido en el Plan de Integración de Cooperativas, para la dinamización e implementación de los proyectos de integración de empresas. Acción 14. Intercooperación de cooperativas de trabajo y de sociedades laborales. Intercooperación para el desarrollo de nuevos productos, para su comercialización, para la diversificación de la actividad empresarial, para la creación de plataformas empresariales en cuestiones de carácter transversal. Estos proyectos pueden acabar en un acuerdo de intercooperación, en la creación de redes, en la creación de una nueva empresa, en una cooperativa de segundo grado. Proyectos de fusión de empresas de economía social, se trata de favorecer procesos de concentración empresarial, para adquirir sinergias que mejoren su competitividad, la dimensión necesaria para su viabilidad y el crecimiento de las mismas. Cada proyecto contempla las siguientes actuaciones: análisis previo con los trabajadores y la propiedad para determinar si es factible de transformación, análisis de viabilidad y valoración del negocio, apoyo a la transformación en empresa de economía social. Plan Estratégico Economía Social Página 22 de 31

23 Presupuesto 2013: contratación de Asistencias Técnicas para trabajos realizados en las empresas (2 proyectos, 50 empleos). Acción 15. Grupos cooperativos sector servicios Creación de cooperativas de segundo grado entre cooperativas del sector servicios en general y del sector servicios a las personas en particular, que agrupen a las pequeñas cooperativas que se vayan creando, de manera que se crea un tejido empresarial muy flexible y especializado, minimizando los costes de estructura y que se pueda dirigir al mercado con una oferta multiservicios. Cada proyecto contempla las siguientes actuaciones: captación de socios entre las cooperativas creadas, definición de competencias a delegar en el grupo, elaboración del modelo de negocio y su viabilidad, creación de las cooperativas de segundo grado, acompañamiento a la puesta en marcha durante el primer año de actividad. Presupuesto 2013: no hay presupuesto para 2013 puesto que se plantean crear los grupos a partir del año Intraemprendimiento. Se busca fomentar la detección de oportunidades de diversificación y generación de nuevas líneas de trabajo en las cooperativas existentes mediante un proceso de visitas a empresas, identificación y filtrado de ideas, así como dar apoyos para el desarrollo de proyectos concretos. Acción 16. Intraemprendimiento en cooperativas Proyectos que surjan de necesidades u oportunidades de las empresas de economía social existentes, que la empresa no pueda abordar, por ello se plantea desarrollar estos proyectos en colaboración con promotores externos, que permitan la creación de nuevas empresas de economía social, tanto cooperativas de trabajo como cooperativas mixtas. Cada proyecto contempla las siguientes actuaciones: identificación de ideas de negocio en empresas de economía social, análisis y filtro de las ideas, identificación del equipo promotor, definición de modelo de negocio, apoyo a la creación de la nueva empresa de economía social. En el ámbito agroalimentario, se pretende la creación de empleo por inversión directa de cooperativas en nuevos regadíos, especialmente por el Canal de Navarra; por la gestión directa de las cooperativas en tierras y cultivos; así como por el recorrido vertical (hacia arriba y/o hacia abajo) en la cadena de valor y la búsqueda de nuevas alternativas de negocio o de resolución de problemas medioambientales, energéticos, etc., por parte de cooperativas ya existentes (similar a la Acción 5, pero sin necesidad Plan Estratégico Economía Social Página 23 de 31

24 de constituir nueva empresa). Asimismo, se incluye la creación de empleo por la aplicación de la posibilidad legal de que las cooperativas realicen labores en las explotaciones de sus socios (actual Ley de Economía Sostenible y su futura transposición a la Ley Foral de Cooperativas), generando más empleo, más estable y mejor capacitado. Finalmente, se incluye en este apartado el fomento de alianzas para la internacionalización (no sólo exportación). Presupuesto 2013: equipo técnico de ANEL por dinamización y asesoramiento de los proyectos (2 proyectos, 15 empleos); en el ámbito agroalimentario, equipo técnico de UCAN (2 proyectos, 80 empleos) Profesionalización La profesionalización es clave y responde a una de las debilidades detectadas en el sector. Las estadísticas confirman que las entidades con gestión más profesionalizada tienen resultados claramente favorables por encima de la media del sector en empleo y facturación. Acción 17. Escuela de gerentes Espacio de encuentro de gerentes y profesionales de empresas para posibilitar la cooperación empresarial. Programas de formación y programas de Actividades en red, que permiten compartir una cultura empresarial y generar una red de relaciones profesionales en un marco de confianza, requisitos necesarios para la cooperación empresarial. Acción 18. Mentoring cooperativo Organizar y dinamizar la creación de una red de profesionales para el apoyo voluntario a nuevas empresas de economía social, a partir de la red de profesionales de la Escuela de Gerentes y de las empresas asociadas a UCAN y ANEL. Acción 19. Apoyos a la gestión Asistencias técnicas y herramientas para la mejora de la gestión empresarial como factor de la competitividad de las empresas de economía social, especialmente importante para las pequeñas empresas y las de reciente creación, en los siguientes ámbitos: estrategia, liderazgo, personas, clientes, recursos y procesos. En el ámbito agroalimentario, mantener el apoyo a los informes de gestión que se realizan en las cooperativas agroalimentarias, pero además incluir también planes de gestión empresarial que no sólo garanticen la eficiencia de lo realizado, sino que abran Plan Estratégico Economía Social Página 24 de 31

25 potencialidad de negocio hacia el futuro y, en consecuencia, sienten las bases para la generación de empleo y la mejora de la rentabilidad y la competitividad. Presupuesto 2013: contratación de Asistencias Técnicas por parte de ANEL: para trabajos realizados en las empresas. Presupuesto UCAN: ACCIONES TRANSVERSALES DE APOYO: Recogen las necesidades auxiliares detectadas en las acciones anteriores para la mejora los resultados del Plan. Son acciones necesarias que se concretarán o bien en modificaciones normativas con cambios estructurales que faciliten la constitución y desempeño de las empresas de economía social, o apoyos fiscales para su constitución y financiación, o mejoras en la difusión e interlocución del sector con la sociedad Financiación y fiscalidad Acción 20. Instrumentos financieros especializados en economía social El acceso a financiación, de acuerdo al diagnóstico realizado, es una debilidad constitutiva del sector, agravada por la crisis crediticia en que nos encontramos. Sin embargo, existen en Navarra inversores y financiadores que por sus estrategias y valores se alienan bien con las empresas de economía social y los sectores recogidos en MODERNA. Es necesario apoyar el acceso de las empresas de economía social a otros instrumentos de financiación: garantía recíproca, capital riesgo. Proponemos realizar un trabajo de detección de estos inversores y financiadores para el diseño y coordinación efectiva de los instrumentos de financiación, incluyendo: a) Capital riesgo especializado para el lanzamiento de empresas de economía social (fondos de inversión responsable) y proyectos de alto potencial, para buscar apalancamiento financiero y compartir riesgos de financiación. b) Líneas de financiación específicas para socios-trabajadores y proyectos cooperativos, así como trabajo con las entidades de banca ética. c) Instrumentos de garantía, trabajando con las sociedades de garantía recíproca: se propone un acuerdo de colaboración de Gobierno de Navarra con OINARRI, SGR para avales financieros. d) Avales para poder acceder a financiación-puente con la que afrontar los retrasos en el pago de ayudas y subvenciones Plan Estratégico Economía Social Página 25 de 31

26 Acción 21. Ayudas para favorecer el plan Replanteamiento cuantitativo y cualitativo de las actuales ayudas a cooperativas de trabajo y sociedades laborales del SNE, para alinearlas con los objetivos del Plan y optimizar su eficiencia y sinergias. Las ayudas se plantean como incentivos necesarios para la financiación de las nuevas empresas de economía social creadas y empresas de economía social que creen empleo en el marco de este Plan. Desde el punto de vista cuantitativo se propone un importante ajuste y redistribución, desde el punto cualitativo se propone revisar en profundidad los criterios de las ayudas. Ayudas a la inversión: reducir el presupuesto desde euros a euros y focalizar las ayudas hacia los proyectos apoyados en el Plan. Ayudas a la incorporación de socios: incrementar el presupuesto desde euros a euros vinculado al fuerte incremento de empleos a crear, y, por tanto, disminuyendo el importe medio de ayuda por empleo. Ayudas a la conversión: eliminar las ayudas a la sucesión por importe de euros y destinar euros a incorporación de socios en procesos de transformación. Presupuesto 2013: ayudas para las empresas de economía social euros. Acción 22. Medidas fiscales para favorecer el plan Los incentivos fiscales recogidos en las distintas normas tributarias pueden igualmente reestructurarse para coadyuvar al cumplimiento de los objetivos del Plan. Una medida clave es la que permita una deducción en el IRPF de las aportaciones que realicen socios trabajadores a cooperativas y sociedades laborales, en la línea con otros incentivos ya existentes para inversores en capital. Junto a eso, una revisión del las normativas fiscales de estas instituciones que las alinee a los objetivos de este primer plan de la economía social, priorizando la creación de empleo y de nuevas empresas frente a otras políticas u objetivos Legislación Acción 23. Revisión de la normativa foral sobre cooperativas Existen algunos puntos en los que la normativa del sector podría ayudar a generar más cooperativas mejorando el contexto regulatorio y eliminando obstáculos que no aportan valor, como la reducción del número de socios iniciales. Plan Estratégico Economía Social Página 26 de 31

27 Acción 24. Revisión de la ley de fundaciones de Navarra Propiamente no existe una ley de fundaciones en Navarra, sino que su regulación material se recoge principalmente en disposiciones del Fuero Nuevo de Navarra y la Ley Foral 10/1996, de 2 de julio, reguladora del régimen tributario de las Fundaciones y de las actividades de Patrocinio, de la que se derivan consecuencias organizativas e institucionales más allá del régimen fiscal que regula. Es conveniente revisar la regulación tanto material como fiscal para adaptarla a la importante Ley 50/2002, de 26 de diciembre, de Fundaciones y a las necesidades del sector no lucrativo, que se encuentra en desventajas financieras frente a otras actividades sociales. Acción 25. Medidas para la creación de cooperativas en sectores informales y contra la economía sumergida La crisis de empleo e ingresos públicos que atravesamos ha concitado consenso en la necesidad de afrontar el problema de la economía sumergida, que distintos estudios cifran en un peso de entre el 20% y el 25% del PIB en España, por encima de la media comparativa en la Unión Monetaria Europea. El abanico de sectores en que se concentra el empleo sumergido hace pensar que tienen un encaje especialmente favorable dentro de la economía social. Se propone lanzar una mesa pluridisciplinar para abordar el problema y proponer medidas para regularizar dichas actividades y favorecer la integración social de los trabajadores afectados, al estilo de la Ley Borloo de Francia, que permitió generar empleos en tres años de aplicación. Acción 26. Compra social pública Los efectos de la crisis están incrementando alarmantemente el número de trabajadores que pasan a ser desempleados de larga duración, con evidentes riesgos de exclusión social y dificultades de reincorporación al mercado laboral. A la vez, el diagnóstico del sector indica que es preciso seguir avanzando en la profesionalización del sector de economía social, evitando la excesiva dependencia de subvenciones públicas y fomentando su competitividad. Se propone lanzar un equipo de trabajo para apoyar el desarrollo y ejecución de las medidas ya recogidas en la Ley Foral 6/2006 de Contratos Públicos de Navarra sobre el uso de cláusulas sociales en pliegos de contratación pública y reserva del 6% de contratos para Centros Especiales de Empleo, Centros de Inserción Sociolaboral, o personas discapacitadas o en situación de exclusión social, a la vez que la reflexión sobre otro tipo de medidas similares. Plan Estratégico Economía Social Página 27 de 31

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