INFORME DE GESTIÓN PERIODO 2011

Transcripción

1 INFORME DE GESTIÓN PERIODO 2011 Contenido Presentación Lineamientos Política de Estado Comunidad y Educación Ejes sociales de SNGR en Ecuador... 6 a. Incorporación de la Gestión De Riesgos en la Educación... 7 b. Formación de liderazgos locales comunitarios c. Fortalecimiento de capacidades institucionales para la gestión de riesgos d. Difusión, información y soporte para la toma de decisiones en gestión de riesgos Presupuesto, Gastos e Inversión Respuesta Coordinación Nacional de Cuerpos de Bomberos Ayuda Humanitaria Sala de Situación Respuesta a Emergencias Trabajo por provincias Metodología para estimación de vulnerabilidad y riesgos Alcance temático Fortalecimiento de Unidades Provinciales Principales acciones: creación del sistema nacional de información para la gestión de riesgos SNIGR Herramientas y publicaciones Proyecto SAT Alianzas estratégicas Cooperación Internacional Convenios con otros gobiernos CARE Internacional en Ecuador PMA UNESCO INTERNOM Tecnología de información y apoyo interinstitucional Sistema nacional de información para la gestión de riesgos Portal Web y Servicios en Línea RED BIVA PAD Red de comunicación de la SNGR Proyecto de Cooperación Interinstitucional Gestión Técnica del Riesgo

2 Dirección de análisis, estudios e investigación de riesgos Dirección de Reducción de Riesgos Proceso de validación de obras por parte de la Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos Solicitud o requerimiento de obras de emergencias, de prevención o decretos ejecutivos Validación de obras Planes de financiamiento Ejecución de la obra, seguimiento y control Medidas de prevención y autoprotección Inundaciones Aguajes y oleajes Sequía Sismo Tsunami Erupciones Volcánicas Deslaves Logros Puntuales Agregadores de Valor OBRA: REHABILITACIÓN DE LA VIA A MONTE SINAI CERRO EL GATAZO, CANTON ESMERALDAS, PROVINCIA DE ESMERALDAS CERRO EL CALVARIO.- CANTON ZARUMA, PROVINCIA DE EL ORO EN LA EDUCACIÓN CONSTRUCCION DE LAS DEFENSAS DEL BORDE COSTERO DE JAMBELÌ

3 Presentación Este informe corresponde a nuestro segundo año de trabajo al frente de la SNGR, se presenta como un resumen de lo actuado en este período y como parte de la rendición de cuentas que constantemente hacemos las entidades del gobierno central ante la ciudadanía. Como señalamos en el informe del año anterior, la Constitución del 2008 marca un antes y un después en el rol que las entidades públicas y privadas tenemos en la gestión de riesgos en el Ecuador. En este año, sin descuidar las tareas de la ayuda humanitaria nacional e internacional ante emergencias, mucho del esfuerzo se ha enfocado en construir nuevas herramientas para instrumentar las responsabilidades establecidas en el texto constitucional. Por mandato de nuestra Constitución ninguna entidad puede esperar que sus riesgos sean gestionados por otra. La gestión descentralizada implica que cada entidad pública y privada es responsable del manejo de sus riesgos, que debe establecer las respectivas normas en el ámbito de su competencia y en el marco de las políticas del Plan Nacional del Buen Vivir, que debe asignar el personal y prever el presupuesto que corresponda para cargo de la autoprotección como principio rector de la gestión de riesgos. Para instrumentar las responsabilidades establecidas en el texto constitucional, en este año la SNGR ha implementado con el BEDE la línea de crédito por 100 millones para apoyar con un subsidio del 50% por parte del Gobierno Central a los GAD en el financiamiento de obras de prevención y mitigación; ha desarrollado con apoyo de PNUD, SENPLADES y de varios municipios de la sierra central una metodología para estimar vulnerabilidades como una herramienta útil para la preparación de los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial a cargo de los GAD, metodología en la que AME encuentra valor y que es la base de un acuerdo de trabajo para aplicarla en una nueva muestra de municipios con apoyo de universidades y ONGs; ha desarrollado la versión provisional de los mapas de amenazas de inundación y deslizamientos para todos los municipios del país y de mapas de Tsunami para las poblaciones de Galápagos; ha apoyado al Ministerio de Educación en la organización e implementación de un programa de gestión de riesgos en centros educativos de diez provincias, que se ampliará en los años venideros; ha iniciado en diez provincias la conformación de Comités y Redes de Comités de Reducción de Riesgos en comunidades rurales y barrios urbanos; ha logrado la integración de los esfuerzos de las ONGs y de los entes de cooperación internacional en apoyo de las prioridades nacionales. La SNGR ha cumplido además en atender los eventos adversos que han afectado a Ecuador y a los países de la región. La cooperación con las entidades de ciencia a cargo del monitoreo de distintas amenazas ha ganado espacio y nuevo nivel. Se ha mantenido operativo el sistema de alerta temprano con apoyo del Instituto Geofísico en la región de influencia del volcán Tungurahua donde además se ha aprobado la construcción de una nueva vía por una zona libre de la amenaza directa de los flujos que actualmente afectan a la carretera en uso. El reciente Tsunami originado en Japón puso a prueba la capacidad de organización y cooperación ciudadana e interinstitucional bajo el liderazgo de los Comités de Gestión de Riesgo y sus presidentes, y demostró que el país ha logrado un nuevo nivel en el manejo de 3

4 situaciones adversas. El INOCAR y el INAMHI jugaron un papel activo. La SNGR está apoyando la instalación de una nueva boya para fortalecer el monitoreo de los eventos oceánicos. Estamos conscientes de que para sostener el esfuerzo de cambio necesitamos fortalecer el marco legal de la gestión de riesgos en el nivel central y en el descentralizado, mejorar el financiamiento, mejorar la información y las herramientas de gestión, y mejorar las alianzas internas y la cooperación en distintos niveles. El trabajo en este año muestra pasos importantes en estos aspectos y ofrece importantes señales de optimismo que nos animan para continuar con un esfuerzo que requerirá de varios años de trabajo sostenido. Queremos felicitar a quienes han tomado ya la opción de gestionar sus riesgos, agradecer a quienes nos han ayudado en la tarea, y animar a todos a sumar las energías para gestionar nuestros riesgos en todos los ambientes, (nuestras casas, nuestras calles, nuestros negocios, instituciones y cantones, nuestras provincias y el país entero), para mejorar las posibilidades de un desarrollo cada vez más seguro que nos beneficie a nosotros y a nuestros hijos. 1.- Lineamientos Cuando el Gobierno Nacional decidió crear la Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos, hace dos años, no buscaba simplemente un organismo que atienda emergencias. Entonces tenía muy en claro la importancia de unificar las tareas de prevención. Una tarea que nunca en la historia de este país, había estado debidamente normada y ejecutada. En este corto tiempo quedó demostrado que tenía razón. Hoy, al evaluar el trabajo del periodo podemos decir, sin falsa modestia, que hemos rebasado nuestras metas. Ha sido un arduo trabajo, pues nuestra institución tiene muchos frentes de atención en las 24 provincias. Por un lado dedicamos nuestros sentidos a la prevención de desastres, pero a la vez, cuando la situación lo amerita, llegamos con ayuda a los puntos del país donde la naturaleza, y en muchas casos la mano del hombre, dejan destrucción. Somos dueños de una responsabilidad que no permite la duda ni la espera. Nuestra respuesta siempre debe ser inmediata y efectiva. Como lo decimos internamente, no podemos darnos el lujo de fallar, pues vidas humanas dependen de nuestra gestión. Desde el año 2008, la República del Ecuador ha experimentado cambios muy profundos en la institucionalidad y normatividad para la gestión del riesgo del país. La Constitución (2008) otorga un giro radical a la Gestión de Riesgos de Desastres en el país, elevando por primera vez en la historia la temática de riesgos y desastres a la carta magna del país. Este logro positivo, ha sido acompañado por un profundo cambio institucional, que ha pasado de la estructura de Defensa Civil a la Secretaria Técnica de Gestión de Riesgos (2008) hasta llegar a la Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos (SNGR 2009), con rango de ministerio. Como resultado en 4

5 estos últimos cinco años se ha migrado de la visión del ciclo de los desastres, en que las acciones tomaban al desastre como el eje de las intervenciones, hacia la gestión de riesgos de desastres, donde se verifica la coexistencia espacial y temporal de fenómenos naturales con condiciones de exposición y de vulnerabilidad social frente a los mismos. 2.- Política de Estado En este marco, podemos citar como un hito la inclusión en la Constitución del 2008, la gestión de riesgos como mandato. Art El Estado protegerá a las personas, las colectividades y la naturaleza frente a los efectos negativos de los desastres de origen natural o antrópico mediante la prevención ante el riesgo, la mitigación de desastres, la recuperación y mejoramiento de las condiciones sociales, económicas y ambientales, con el objetivo de minimizar la condición de vulnerabilidad. El sistema nacional descentralizado de gestión de riesgos está compuesto por las unidades de gestión de riesgo de todas las instituciones públicas y privadas en los ámbitos local, regional y nacional. El Estado ejercerá la rectoría a través del organismo técnico establecido en la ley. La SNGR estableció ejes de trabajo muy necesarios en cuanto a la participación de los ciudadanos, como grandes actores de la Gestión de Riesgos: - Incorporación de la gestión de riesgos en educación - Formación de comités y redes locales de reducción de riesgos - Fortalecimiento de capacidades institucionales para la gestión de riesgos - Capacitación, y - Difusión, información y soporte para la toma de decisiones en gestión de riesgos Tomando estos puntos como referencia, establecimos Grupos Objetivo: - Funcionarios responsables de las Unidades de Gestión de Riesgos - Salas situacionales (SS), desde su competencia de alerta y monitoreo permanente - Comités Operativos de Emergencia (COE), desde su rol como decisiones en respuesta - Organismos de Respuesta. - Funcionarios medios/altos Gobiernos Autónomos Descentralizados (GAD) e instituciones públicas, desde su rol de planificadores/ decisores locales o institucionales. - Centros educativos. - Comunidades y población en general, y - Personal del ente rector. 5

6 3. Comunidad y Educación La organización de la población para reducción de riesgos en el Ecuador, ha sido tradicionalmente dispersa. Los esfuerzos realizados durante el 2010 permitieron aprendizajes y el desarrollo de herramientas en diferentes campos de aplicación. Se inició por ejemplo la etapa piloto del Proyecto de Redes de Comités Locales para la Reducción de Riesgos, en el que se logró la conformación de 40 comités distribuidos en zonas rurales de las provincias de Los Ríos, Santa Elena y Azuay, los que a su vez pudieron articularse en 4 redes. En relación a los centros de enseñanza, se venían desarrollando prácticas educativas vinculadas a la gestión de riesgos válidas, pero sin una estrategia que las integre en un esfuerzo coherente y sostenido, la que empieza a formularse en el 2010 y a ejecutarse a partir del 2011, en cooperación con el Ministerio de Educación, en los campos de seguridad física, procesos formativos, prácticas institucionales y vinculación con la comunidad. Mediante el Proyecto de Certificación de Centros Educativos en Gestión de Riesgos se inició un piloto con 40 establecimientos de las provincias de Guayas, Los Ríos y Azuay, quienes para lograr la adopción de conocimientos, técnicas y protocolos para la gestión de riesgos. Por su parte, la creación y fortalecimiento de capacidades en los Gobiernos Autónomos Descentralizados (GAD) no ha sido una tarea menor, y sin duda es una de las que ha requerido mayor esfuerzo por la enorme diversidad de actores que funcionan como contraparte. Entre las competencias más importantes para la gestión de riesgos a cargo de los GAD, está el ordenamiento de los usos del suelo, a través de ordenanzas y mecanismos de monitoreo consecuentes; el ejercicio de estas competencias tiene como precondición la disponibilidad de una plataforma de información adecuada; A través del Proyecto de Fortalecimiento de Capacidades Institucionales Públicas y Comunitarias en Gestión de Riesgos, la SNGR trabajó con 40 municipios de las provincias de Esmeraldas, Manabí, Guayas, Santa Elena, Santo Domingo, Los Ríos, El Oro y Azuay, en la elaboración de mapas de amenazas por inundación y en el fortalecimiento de sus COE, así como en la identificación de zonas críticas de riesgo en las mismas provincias, en el Litoral. 4. Ejes sociales de SNGR en Ecuador La construcción de capacidades en el Ecuador para construir una cultura de prevención y reducción de vulnerabilidades a todo nivel, se aborda desde 5 ejes prioritarios: a. Incorporación de la gestión de riesgos en la educación b. Formación de liderazgos locales comunitarios c. Fortalecimiento de capacidades institucionales para la gestión de riesgos e. Difusión, información y soporte para la toma de decisiones en gestión riesgos 6

7 Repasemos los resultados. a. Incorporación de la Gestión De Riesgos en la Educación Dentro del ámbito de gestión de riesgos, el sector educativo tiene especial relevancia dado que los centros educativos constituyen la instancia ideal en la que se pueden construir los fundamentos de una cultura de gestión de riesgos, incidiendo de manera directa en la conducta de la comunidad educativa y en la de sus familias. El Ecuador ha dado un paso importante en esta temática, a través de la inclusión de mandatos específicos en la constitución Para la gestión de riesgos, de la promulgación de una Resolución de la Asamblea Nacional sobre gestión de riesgos en el sector educativo, y del establecimiento de un conjunto de políticas gubernamentales en este tema. La resolución de la Asamblea Nacional busca que en las instituciones educativas públicas y privadas del país: 1) se dicte capacitación en prevención, mitigación, gestión y manejo de riesgos y desastres; 2) se promueva una cultura de prevención; 3) se difundan actividades de prevención y 4) se tomen las acciones tendientes a revisar, reforzar y preservar la infraestructura física de centros educativos. Principales acciones: Política pública orientada a reducir los riesgos de la comunidad educativa frente a amenazas naturales. En conjunto con el Ministerio de Educación se viene gestando un importante avance, cuyos principales objetivos son: - Circuitos educativos y escuelas resilientes, con lo cual la comunidad educativa debe alcanzar la capacidad de reducir riesgos, manejar emergencias, recuperarse bien y rápido después de un desastre. - Escuelas seguras en territorios seguros: una serie de esfuerzos que consideran la codificación de normas de construcciones escolares; difusión y control del cumplimiento de estándares y normas; estandarización de criterios para evaluación de vulnerabilidad y riesgos en instituciones educativas; desarrollo de un portafolio de proyectos de mitigación/reforzamiento de infraestructura educativa; ordenamiento territorial planes de desarrollo y ordenamiento territorial con enfoque de riesgos; desarrollar normativa para evaluación de riesgo de nuevas edificaciones. Acompañamiento en el programa de escuelas seguras del Ministerio de Educación Son construcciones de edificios escolares que cuentan con espacios habilitados como albergues o refugios temporales para poblaciones afectadas por situaciones de emergencia, y que superada la emergencia funcionan como espacios para gestión comunitaria. Nacen de la demanda de un edificio 7

8 escolar que pueda ser utilizado de forma segura, cómoda y duradera, tanto como local de clases o como lugar de refugio. Contempla un componente para la producción de material didáctico y capacitación a maestros para enfrentar situaciones de emergencia. Es en todas las consideraciones necesarias relativas a riesgos y capacitación que se propende la articulación Ministerio de Educación con la SNGR, así como en la construcción de la segunda etapa del programa. Proyecto de certificación de centros educativos en gestión de riesgos: (Proyecto Emblemático Nacional). La Certificación de centros educativos en Gestión de Riesgos es uno de los Proyectos Emblemáticos de la SNGR en el país, con el cual se busca institucionalizar en todos los centros educativos del país un conjunto de prácticas formativas y operativas que contribuyan a la reducción sostenida de los riesgos. Objetivos específicos: Capacitar a los docentes, estudiantes, personal administrativo y de servicios de los centros educativos en los temas de la Gestión del Riesgo. Conformar el Comité Institucional para Emergencias (CIE) y las brigadas operativas de primeros auxilios, contraincendios; búsqueda, rescate y evacuación y campamentación. Elaborar planes de emergencia en los centros educativos, incluyendo los mapas de riesgos y recursos, la señalética, el material de información, botiquines de primeros auxilios, extintores, etc. Certificar el nivel de avance de los centros educativos en la gestión de riesgos. El objetivo es acreditar el fortalecimiento de los centros educativos en 4 áreas: 1. Prácticas institucionales: desarrollo de herramientas y prácticas que permitan que los centros educativos identifiquen y reduzcan sus riesgos y se encuentren preparados ante la presencia de eventos adversos (Comités, brigadas y planes de emergencia, simulacros, carteleras informativas). 2. Procesos de formación: desarrollo de materiales y procesos para la inclusión de la gestión de riesgos en la enseñanza cotidiana hacia los estudiantes (materiales didácticos y lúdicos, encuentros educativos). 3. Vinculación con la comunidad: vinculación de los padres de familia en temas de gestión de riesgos y del centro educativo con actividades y organismos de emergencia (desarrollo de planes familiares de emergencia, visitas a organismos de emergencia e intercambio de experiencias). 4. Seguridad física: equipamiento básico de seguridad (extintores contra incendios, botiquines de primeros auxilios), diagnósticos de infraestructura y adecuación de centros educativos. Procesos de Formación Prácticas institucionales Vinculación con la comunidad Seguridad Física Paralelamente pusimos en marcha uno de nuestros principales objetivos: la creación del SISTEMA NACIONAL DE INFORMACIÓN PARA LA GESTIÓN DE RIESGOS (SNIGR). 8

9 Se trata de una herramienta, compuesta por dos subsistemas, que permite apoyar la estrategia para la reducción de riesgos y desastres. La meta es un rápido acceso a información, para una adecuada actuación de las instituciones y de la sociedad. 9

10 b. Formación de liderazgos locales comunitarios Ecuador tiene km y una población de de habitantes, de los cuales aproximadamente cinco millones están ubicados en zonas rurales, bajo condiciones de creciente vulnerabilidad ante inundaciones, erosión de riveras, ríos azolvados, deslizamientos, oleajes y aguajes, erupciones, sequías, vientos fuertes, etc. Existen 920 juntas parroquiales rurales conformadas mediante elecciones directas. Operan al amparo de reglamentación y asignaciones presupuestarias y ejercen sus funciones en las jurisdicciones de cada parroquia rural. Durante las tres últimas décadas han actuado, aunque con discontinuidad y desde el 2008 se han configurado como el eslabón de base en la estructura de Gobiernos Autónomos Descentralizados (GAD). Principales acciones El principal esfuerzo en este sentido está liderado desde el proyecto de redes locales para reducción de riesgos, que funciona integrando los liderazgos locales en redes de trabajo para reducción de riesgos de interés común, desarrollando mecanismos de organización, planificación y capacitación en la población, para mejorar sus prácticas de trabajo. Su objetivo específico: desarrollar capacidades para reducción de riesgos en comunidades, mediante la formación de comités y su integración en redes vinculadas a los GAD. Para tal efecto, estos comités locales conformados deberán: 10

11 Construir el plan de emergencias y contingencias comunitario Organizar grupos y brigadas de trabajo Programar simulacros Vincular sus actividades con el respectivo COE cantonal, Integrar redes locales de dichos comités, con los cuales deben establecerse planes de intercambios y apoyos en el área de la red, articulados al Sistema Descentralizado de Gestión de Riesgos. Diseñar y activar mecanismos participativos que promuevan el funcionamiento sostenido de las redes y los comités locales. El proyecto se enfoca principalmente en comunidades rurales que, por sus condiciones geográficas, económicas, entre otras, son consideradas vulnerables. Una vez identificadas se organizan Comités Locales de Gestión de Riesgos (CLGR), en cada uno de los cuales se organizan brigadas para una primera respuesta ante emergencias, debidamente capacitadas. Complementariamente se entrega una dotación de equipamiento básico para las brigadas (contra incendios, primeros auxilios, EDAN Comunitario, evacuación y albergues), así como la instalación de señalética de riesgos en la comunidad. Cuando han alcanzado un grado de madurez dentro del proceso, se articulan a una red representativa que agrupa a varios comités de la zona, con la finalidad de intercambiar experiencias y apoyarse en mecanismos de respuesta conjuntos. Estas redes entran en vinculación con los GAD para el desarrollo de responsabilidades locales en reducción de riesgos. Resultados obtenidos y su valoración: La fase piloto del proyecto arrancó en octubre de 2010, desarrollándose principalmente en 3 provincias: Los Ríos: 9 CLGR en el cantón Vinces. Santa Elena: 17 CLGR distribuidos en Manglaralto, Puerto López, Azuay: 15 CLGR en Chordeleg, Paute y Gualaceo, Jipijapa, Muey y La Libertad Logros al Primer Semestre 2011 Durante el año 2011 la estrategia busca conformar 120 Comités Locales de Gestión de Riesgos (CLGR) integrados en al menos 10 redes. Los comités oficialmente conformados en este periodo son: Chimborazo: 29 CLGR distribuidos en los cantones Alausí, Guano, Bolívar: 17 CLGR distribuidos en los cantones Caluma, Chillanes, Echeandia y Guaranda Pichincha: 5 CLGR en el cantón Mejía. Guayas: 12 CLGR en los cantones Nobol, Samborondón, Salitre, Daule Guamote, Riobamba, Chambo y Penipe. Azuay: 7 nuevos CLGR en el Cantón Sigsig. Los resultados pueden apreciarse en el siguiente cuadro: 11

12 12 P. Icaza 113 entre Malecón y Pichincha

13 c. Fortalecimiento de capacidades institucionales para la gestión de riesgos Se busca fortalecer las capacidades de las instituciones y organizaciones públicas, privadas y comunitarias para la Gestión de Riesgos en los niveles parroquial, cantonal, provincial y regional en el país, a través de la generación de herramientas de gestión en los gobiernos locales, impulsando el ordenamiento territorial, la creación de Unidades de Gestión de Riesgos, y programas de capacitación acordes a las necesidades de los actores del Sistema Nacional Descentralizado de Gestión de Riesgos (SNDGR), autoridades y comunidad en general. Generación de mapas ante amenazas con valoración de riesgos, a escala 1: El invierno del 2008, caracterizado por su inclemencia e importantes afectaciones económicas, evidenció la necesidad de buscar mecanismos para la reducción de los riesgos, lo que llevó a la administración del Ministerio del Litoral a crear un proyecto para preparar, prevenir y mitigar las 13

14 amenazas de los eventos adversos propios de la Región Litoral (lluvias, inundaciones, deslaves y vientos huracanados). A efectos de entregar a los GAD una herramienta de análisis y toma de decisiones en gestión de riesgos, se inicia la generación de un mapa base tomando como unidades geográficas las cuencas hidrográficas, en el que se integran una importante cantidad de capas de información: Infraestructura (vial, zonas industriales, oleoductos, centros de almacenamiento, terminales terrestres aéreos marítimos fluviales, antenas, centros educativos, centros de salud, estaciones de respuesta, etc.) Capacidades productivas y de servicios (zonas de cultivos y de exportación, etc.) Demografía d. Difusión, información y soporte para la toma de decisiones en gestión de riesgos. Las amenazas identificadas como objeto de análisis para los cantones del Litoral son: inundación, sismos, movimientos en masa, sequía, fallas geológicas y tsunami. Estos mapas están generados en escala 1:50000, en espera de su migración a una cartografía más actualizada y de mayor detalle (1:25000), la misma que está en preparación y con la que se espera contar dentro de 2 años, aproximadamente. Número de cantones analizados y que cuentan con mapas preliminares de zonas propensas a inundación y erosión y movimientos en masa. 14

15 5.- Presupuesto, Gastos e Inversión Para el periodo 2011, los valores asignados a la SNGR fueron los siguientes: MATRIZ CONSOLIDADA CODIFICADO EJECUTADO Codificado $ ,61 Ejecutado (devengado + anticipos) $ ,61 $ ,56 85% 85% Gasto corriente (grupos 5, 8 y 9 devengado + anticipo) $ ,37 $ ,35 87% 29% Proyectos de inversión (grupos 7 y 8 devengado + anticipo) $ ,24 $ ,21 84% 56% SECRETARIA NACIONAL DE GESTION DE RIESGOS PLANTA CENTRAL CODIFICADO EJECUTADO Codificado $ ,00 Ejecutado (devengado + anticipos) $ ,00 $ ,86 83% 83% Gasto corriente (grupos 5, 8 y 9 devengado + anticipo) $ ,28 $ ,00 98% 12% Proyectos de inversión (grupos 7 y 8 devengado + anticipo) $ ,72 $ ,86 81% 71% DIRECCION DE SERVICIOS DE INFRAESTRUCTURA ExCorpecuador CODIFICADO EJECUTADO Codificado $ ,05 Ejecutado (devengado + anticipos) $ ,05 $ ,70 94% 94% Gasto corriente (grupos 5, 8 y 9 devengado + anticipo) $ ,53 $ ,35 99% 7% Proyectos de inversión (grupos 7 y 8 devengado + anticipo) $ ,52 $ ,35 93% 87% ENTIDADES ADSCRITAS CUERPO DE BOMBEROS CODIFICADO EJECUTADO Codificado $ ,56 Ejecutado (devengado + anticipos) $ ,56 $ ,00 83% 83% Gasto corriente (grupos 5, 8 y 9 devengado + anticipo) $ ,56 $ ,00 83% 83% Proyectos de inversión (grupos 7 y 8 devengado + anticipo) Muchas de estas obras fueron de emergencia, para mitigar el impacto de eventos de origen natural, que pondrían en riesgo las vidas de muchos de nuestros compatriotas. 15

16 Pero también hay un importante número de trabajos destinados a prevenir y mitigar riesgos. Entre ellos, muros de contención en zonas del litoral amenazadas por crecidas de ríos y deslaves. Además, se han emprendido obras de mitigación de deficit hídrico. Nuestro trabajo ha sido muy estrecho con los Gobiernos Autónomos Descentralizados, mediante diversos tipos de convenios. Por ejemplo, los llamados 70-30, que permitían aportar hasta el 70 por ciento del valor de las obras, y los 80-20, que significaban un aporte de hasta el 80 por ciento del costo. 6. Respuesta Nuestro trabajo en la atención de emergencias ha sido incansable, prácticamente del día a día. De ahí la necesidad de estar siempre preparados. Entre los objetivos alcanzados en este periodo, destacamos: - Diseño de cuatro planes operativos nacionales, para brindar asistencia y seguridad a la población durante los feriados de Carnaval, Semana Santa, 24 de Mayo y 10 de Agosto. - Desarrollo del sistema de comando de incidentes en 8 cantones: Guayaquil, Babahoyo, San Cristóbal, Santa Cruz, Isabela, Ibarra, Cuenca y Latacunga. - Inicio del proceso Urban Search and Rescue (USAR, por sus siglas en inglés-búsqueda y Rescate Urbano), orientado al fortalecimiento en búsqueda y rescate urbano. El objetivo del proyecto USAR es contar con equipos interinstitucionales de búsqueda y rescate urbano para actuar en caso de desastre, como apoyo a las comunidades que han superado su capacidad de respuesta. Adicionalmente, la Subsecretaría de Respuesta atendió 663 emergencias originadas por eventos de diferente naturaleza, a través del Sistema descentralizado de Gestión de Riesgos personas fueron atendidas, de acuerdo con las necesidades determinadas a través de evaluación de daños y análisis de necesidades. 16

17 Merece destacar el operativo desplegado durante la alerta de tsunami, el 11 de marzo de este año. En seis provincias de filo costero, en un lapso aproximado de cinco horas, fueron evacuadas personas, para precautelar la vida de los habitantes en riesgo frente el tsunami generado por un sismo de 8.9 grados de magnitud en Japón. Gracias a la toma de decisión oportuna y al éxito de la operación, el evento causó CERO MUERTOS en nuestro país y fueron menores los daños materiales, al haber sido puesto a bien recaudo aquello que fue posible movilizar. En el marco de la preparación para enfrentar situaciones de emergencias y desastres, la Subsecretaría de Respuesta trabajo en el fortalecimiento del voluntariado, que se sintetiza en los siguientes resultados: -Adquisición de equipamiento tecnológico para funcionamiento de las oficinas de voluntariado en las 24 provinciales. -Inclusión de las organizaciones de voluntariado ADRA, Cruz Roja Ecuatoriana, Scouts, Bomberos, Casos Blancos, Protección Civil, Consejo Nacional de la Niñez y Adolescencia en el Sistema Descentralizado de Gestión de Riesgos. -Construcción del borrador de planes nacionales de intervención en gestión de riesgos, con las organizaciones del voluntariado. -Inclusión de la gestión de riesgos en la mesa del voluntariado impulsada por la Organización de las Naciones Unidas. -40 voluntarios capacitados en asistencia a personas con capacidades especiales, en situaciones de desastre. Coordinación Nacional de Cuerpos de Bomberos Forma parte el área de Asistencia a Desastres. Se encarga del monitoreo, supervisión y control de los Cuerpos de Bomberos adscritos a la SNGR y también atiende las peticiones y consultas de los Cuerpos de Bomberos municipalizados, mismas que en ambos casos son dirigidas por los jefes, en su condición de representantes legales de los mismos. Entre sus logros y proyectos destacan: A través de la Coordinación Nacional de Cuerpos de Bomberos, la Subsecretaría de Respuesta impulsa la reforma de la Ley de Defensa Contra Incendios. Durante el presente año, ha mantenido reuniones de Trabajo con jefes de los Cuerpos de Bomberos o sus delegados de Quito, Guayaquil, Cuenca, Ibarra, Azogues, Otavalo, Machachi, Guaranda, Ambato, Lago Agrio, Playas, Portoviejo, Manta, Bahía de Caraquez, Sangolqui, Virgen de Fátima, Macas, Zamora, Paute, Libertad, Santa Elena, Daule, Milagro, Machala, Arenillas, Huaquillas. El siguiente paso será la revisión por parte del grupo de abogados de los Cuerpos de Bomberos y por último, el envío a la Asamblea Nacional por parte de la SNGR. Seguimiento y supervisión de la construcción de doce autobombas hasta su entrega final a los Cuerpos de Bomberos de: Pangui, Oña, Chaguarpamba, Playas, Virgen de Fátima, Vernaza, San Lorenzo, Canuto, San Clemente, Colimes, Tarifa y Arenillas. 17

18 Atención y asesoramiento técnico, administrativo y jurídico a las múltiples consultas efectuadas por los Cuerpos de Bomberos adscritos a la SNGR como también los Cuerpos de Bomberos descentralizados a los Municipios y las instituciones públicas y privadas del país. Generación de Convenios de Cooperación entre la SNGR y las Escuelas de Formación de Bomberos de los Cuerpos de Bomberos de Quito, Guayaquil, Cuenca e Ibarra, con la finalidad de optimizar las infraestructuras existentes y de esta manera coordinar un pensum de estudio único, con miras a la capacitación permanente del personal de los Cuerpos de Bomberos del país. Establecimiento y estudio del Proyecto de Distritos y Circuitos bajo la presidencia y supervisión de SENPLADES. Diagnóstico de necesidades de los Cuerpos de Bomberos de la SNGR y generación del proyecto de fortalecimiento para los Cuerpos de Bomberos de la SNGR con el apoyo del departamento de Planificación y de las máximas autoridades de la SNGR. Ayuda Humanitaria De acuerdo con su misión, esta área posibilitó la prestación de ayuda inmediata a las personas en situaciones de grave necesidad, debido a los efectos causados por emergencias o desastres. En el ámbito nacional, atendió a 13 provincias del país, mediante la entrega de raciones alimenticias, litros de agua, 347 kits de limpieza y kits de aseo personal. Sala de Situación La Sala de Situación Nacional, que es la encargada de recopilar, procesar y analizar estratégicamente los datos disponibles sobre probables daños a la colectividad, bienes y medio ambiente, e identificar las necesidades locales, mediante el monitoreo y seguimiento de eventos adversos durante las 24 horas del día, puso en marcha proyectos de fortalecimiento, que se resumen en los siguientes resultados: Implementación del Sistema Video Wall, para vigilancia, monitoreo y evaluación de eventos adversos en el Ecuador, facilitando la toma de decisiones de los actores competentes sobre la base del modelamiento de escenarios. Entre los beneficios que reporta al momento, destacan los siguientes: Visualización completa de diferente tipo de información en tiempo real. Comunicación interinstitucional. Monitoreo de eventos adversos en los ámbitos nacional e internacional. Monitoreo de páginas web de institutos nacionales e internacionales, de carácter técnico científico. Monitoreo de noticieros. Monitoreo del Sistema Nacional de Información. 18

19 En un futuro cercano, esperamos ampliar los beneficios del Video Wall, para lograr una comunicación vía visualización IP, enlace con Seguridad Ciudadana y la vigilancia remota o video vigilancia inteligente. En el campo de capacitación, Sala de Situación Nacional trabajó en 54 actividades de capacitación (cursos, talleres, seminarios), en aras de fortalecer capacidades y destrezas de su personal en 18 provincias. Generó 475 reportes sobre eventos ocurridos, de origen natural y antrópico. Gracias al equipamiento tecnológico, que ha continuado por segundo año consecutivo, la Sala de Situación Nacional cuenta actualmente con equipos de Radio VHF (fijos y móviles), HF multibanda y consola de despacho (vía IP), que permite comunicación en línea con instituciones técnico científicas, organismos de socorro y las 24 Direcciones Provinciales de Gestión de Riesgos. De manera adicional, cada institución técnico científica y las 24 Direcciones Provinciales de Gestión de Riesgos, disponen de teléfonos satelitales habilitados todo el año. Respuesta a Emergencias Mientras los esfuerzos desplegados en materia de prevención y mitigación apuntan a reducir el número e impacto de desastres asociados a eventos naturales, los de Respuesta buscan desarrollar una estrategia de actuación efectiva en casos de emergencia, de cara a propiciar una recuperación oportuna, rápida y sostenible de las áreas afectadas, incrementando las capacidades individuales y locales que posibiliten una mejor respuesta en estos casos. De acuerdo con los datos consolidados de la Sala de Situación Nacional, en el presente año ocurrieron en el país 288 inundaciones, 431 deslaves, 25 sismos sentidos que fueron reportados por las Salas de Situación, 37 eventos por vientos fuertes, 105 episodios relacionados con incremento de actividad volcánica, 15 períodos de oleajes y aguajes, 26 eventos de déficit hídrico y 6 alertas de tsunami. El mayor número de personas afectadas, de manera directa e indirecta, fue causado por inundaciones (84.562), déficit hídrico ( ), deslaves (20.315), incremento de actividad volcánica (20.015) y oleajes y aguajes ( La ayuda llegó, con oportunidad y equidad, a todas aquellas personas que la requirieron, sobre la base de los análisis EDAN (Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades). Sin embargo, fueron las emergencias por oleajes y aguajes, alertas de tsunami y suspensión de la actividad minera, que afectó a 17 mil familias en varios cantones de la provincia de Esmeraldas, los eventos que movilizaron la mayor cantidad de ayuda administrada este año por la institución. Los problemas generados por déficit hídrico en Azuay, Esmeraldas, Carchi y Loja, además ameritaron la asistencia institucional, que se concretó en varias entregas de agua y alimento para el ganado. Sólo en la provincia de Esmeraldas, la Subsecretaría de Respuesta entregó, en mayo de este año, litros de agua a personas en el cantón Atacames y litros a personas en el cantón Esmeraldas. Con orgullo podemos decirles que cuando han llegado las emergencias, hemos actuado con rapidez y eficiencia. Mencionamos algunos ejemplos: 19

20 Cuando ocurrió el terremoto en Japón, el 11 de marzo pasado, se declaró una alerta de tsunami para toda la costa del Océano Pacífico, incluyendo Ecuador. Declaramos la alerta, y contando con el respaldo del Sr. Presidente de la República, se declaró el Estado de Excepción y comenzamos la evacuación de las zonas en peligro. Gracias a ello, la eventualidad se saldó con CERO MUERTOS en nuestro país, y sin incidentes de importancia. Las sucesivas erupciones del volcán Tungurahua han sido parte de nuestras preocupaciones. Hemos llegado con ayuda, especialmente alimentos, agua potable y otras colaboraciones a todas las zonas afectadas. Hablamos de miles de personas que, gracias a la intervención del gobierno, fueron puestas a salvo y atendidas. También aquí podemos decir que hubo CERO MUERTOS. Llegamos a miles de afectados en las provincias de Chimborazo, Tungurahua, Bolívar y Pastaza. Fueron familias que recibieron ayuda, a un costo de dólares. En general nuestro balance es muy satisfactorio: hemos atendido 663 eventos a nivel nacional, para personas, en las provincias de Los Ríos, El Oro, Cotopaxi, Santo Domingo, Galápagos y damnificados de Brasil y Bolivia. Se entregaron kits alimenticios, así como kits de limpieza y kits de higiene. Esta ayuda ha beneficiado especialmente a las provincias de Pichincha, golpeada por fuertes vientos en San Miguel de los Bancos; Esmeraldas, a raíz del deslizamiento en el cerro El Faro; Galápagos y Santa Elena, luego del tsunami provocado por el terremoto en Japón; Imbabura, luego de los deslizamientos; y Pastaza, afectada por la caída de la ceniza del volcán Tungurahua. 7. Trabajo por provincias Nuestro trabajo ha cubierto todo el país, sin centralismos. Cada una de nuestras Unidades Provinciales lo demuestra. Solo por citar algunos ejemplos: Guayas Compra de pluviómetros, que permiten establecer la intensidad de las lluvias, en convenio con INAMHI. Mapa de zonas amenazadas por riesgos, incluyendo monitoreo y pronóstico de eventos. En esta propuesta se invirtió un millón de dólares. Plan para reducción de riesgos en comunidades aisladas, como la Isla Puná Asesoramiento con Gobiernos Autónomos Descentralizados, para el financiamiento de proyectos. Implementación de Unidades de Gestión de Riesgos los cantones Durán, Salitre y Milagro, con el apoyo de la Secretaría. Implementación de plan de respuesta ante posibles eventos adversos, en coordinación con Ministerios de: Salud, Inclusión Económica y Social, Desarrollo Urbano, Educación y Ambiente. 20

21 Implementación del "Plan Estratégico Sectorial" (PES), que permite elevar las capacidades comunitarias en Gestión de Riesgos de los 9 distritos de la ciudad de Guayaquil, y de los 24 cantones restantes de la provincia del Guayas. Su objetivo principal es formar 42 Brigadas Comunitarias en Gestión de Riesgos en las zonas urbanas marginales y rurales. A través de la Unidad de Respuesta del Guayas, se entregó ayuda humanitaria a los afectados por las inundaciones en el cantón El Empalme Entrega de ayuda humanitaria a damnificados por incendios, especialmente en zonas marginales. Entrega de ayuda humanitaria por vientos fuertes en Salitre. Entrega de ayuda humanitaria, coordinada con Ministerio del Interior, a 40 familias de la isla San Lorenzo de los Ingleses en el Golfo de Guayaquil, que sufrieron ataque de antisociales. Participación en el proceso de evacuación, por el llamado Alerta Tsunami en el Ecuador. Implementación de planes de contingencia en los feriados. Los Ríos Construcción de muro de gaviones para proteger a Babahoyo de las inundaciones, inversión que supera los US$ 2` ,00 Construcción de muros de protección en Buena Fe. Construcción de muros de escolleras en Mocache. Desazolve y encausamiento de ríos, construcción de muro de gaviones y excavación y conformación del cauce del río Cristal, a fin de proteger a Montalvo. La inversión supera US$ ,00 Protección de terraplén en Palenque. Instalación de tuberías y alcantarillado en Puebloviejo. Construcción de muros y encausamiento de río en Quevedo. Casi un US$ 1` ,00. Reconstrucción de muro de contención y construcción de gaviones en Urdaneta. Muro de escolleras y gaviones en Valencia. Construcción de tramo de malecón y muro de contención en Vinces. Azuay Elaboración de planes de contingencia en hospitales de Cuenca y otras ciudades. Coordinación de planes de contingencia con instituciones públicas y privadas Atención de emergencias presentadas por la época invernal. Traslado a las provincias de Guayas y El Oro, en donde se brindó el contingente necesario ante el posible tsunami. Actualización mapa de riesgos del cantón Cuenca. 70 nuevos centros educativos fueron seleccionados de acuerdo a su vulnerabilidad, para formar parte del proyecto Certificación de Centros Educativos (CCE) y han firmado cartas de compromiso. Implementación de 15 comités locales de gestión de riesgos. Cada uno ya posee sus mapas, planes y diagnósticos en casos de emergencia. 21

22 Sistema de evacuación, conducción y tratamiento de aguas residuales para el Centro Parroquial de Santa Isabel. El monto supera US$ 1` ,00. Sistema de evacuación, conducción y tratamiento de aguas residuales para el Centro Parroquial Abdón Calderón de La Unión. Monto de casi US$ ,00. Chimborazo Más de familias recibieron alimentos, balanceado y sacos de melaza, en los cantones Chunchi, Colta, Riobamba, Alausí, Guamote, Penipe, Guano y Chambo. También se abasteción de mascarillas y visores a miles de habitantes de Riobamba, Guano y Penipe. A raíz de la erupción del volcán Tungurahua, la SNGR entregó miles de galones de agua a los habitantes de las zonas en riesgo. Se puso en marcha el proyecto Certificación de Centros Educativos, en Riobamba, Guano y Penipe, para beneficio de casi personas. Socialización e implementación del proyecto de redes locales para reducción de riesgos en Comunidades rurales, con una cobertura de más de personas. Encausamiento de ataquías del Río Chimbo, obra en coordinación con el Municipio de Cumandá, por más de dólares. Tungurahua Implementación del Plan Familiar de Emergencias Confirmación de comités locales para reducción de riesgos Inserción de centros educativos en el Programa de Certificación Entrega de materiales de capacitación Entrega de ayuda a Centro de Salud de Quero, hospitales de Pelileo y Baños, y colaboración en censo del INEC. Entrega de alimentos y agua a afectados por erupción del volcán Tungurahua, en poblaciones de Mucubí, Cotaló, Bolívar, Mocha, Quero y otras. Entrega de equipos y herramientas a afectados por erupción del volcán Tungurahua Donación de medicinas para los damnificados, para curación de los animales afectados. La inversión superó los US$ ,00 Santo Domingo de los Tsáchilas Atención a poblaciones y animales afectados por el invierno. La inversión superó los US$ ,00. Validación de proyectos para obras de emergencia y mitigación. Capacitación y asesoramiento en planes de emergencia y evacuación de instituciones públicas, tales como: MIES, CNT, MOPT. Entrega de ayuda humanitaria (alimentos, agua y kits de limpieza) en zonas afectadas. 22

23 Pastaza Plan de emergencia por efectos de erupción del volcán Tungurahua. Atención médica para afectados por caída de ceniza del volcán Entrega de mascarillas a población afectada Ayuda a organismos de socorro, como Cruz Roja y Bomberos Consultoría del estudio de amenazas, vulnerabilidad, riesgo del cantón Mera Cotopaxi Capacitación a instituciones públicas, privadas y sector educativo, en normas de autoprotección ciudadana, elaboración de planes de contingencia y emergencia, elaboración de mapas de riesgos, conceptualización de gestión de riesgos. Colaboración y participación en simulacros de instituciones privadas y educativas Entrega de ayuda humanitaria (alimentos, agua, ropa y colchones) a damnificados por deslizamiento de tierra en el sector Cerro Azul, cantón Sigchos. El Oro Construcción de muro de contención en El Cedro, cantón Chilla Construcción de muros de contención en zonas rurales de los cantones Atahualpa, Pacha y Sta Rosa Construcción de alcantarillas en La Florida, cantón Arenillas Entrega de colchones al Municipio de Piñas, para que atienda a damnificados Compra y entrega de víveres para damnificados por deslizamientos de tierra Calvario: Estabilización del macizo mediante construcción de: box culvert (alcantarilla de cajón) para el desfogue de las aguas que han afectado directamente al coliseo de la ciudad por no tener alcantarillado, anclajes, disipadores de energía, zanjas de coronación y revegetación con biomanto y pasto vetiver. Los trabajos se realizarán en tres etapas. Jambelí: Protección y recuperación de la Playa de la Isla Jambelí, se está construyendo cinco muros de escolleras y dos de gaviones frente al borde costero de la isla. El material que se utiliza para el muro de escolleras es transportado desde la cantera El vergel ubicada en el cantón El Guabo. Esmeraldas Distribución de agua potable con tanqueros del Cuerpo de Bomberos, para paliar la emergencia en la provincia. Instalación de una planta potabilizadora de agua en la parroquia Tonchigue cantón Atacames. Entrega de alimentos, agua potable y kits de aseo a afectados por deslizamientos en cerro El Faro. Gatazo: Estabilización del cerro con la construcción de bermas y canales que sirven para drenar el agua de precipitaciones. 23

24 Carchi En total se entregaron más de 200 kits alimenticios, a la población afectada por la erupción del volcán Tungurahua y por el invierno. La Unidad colaboró eficazmente con el Ministerio de Relaciones Exteriores, en el proceso de restablecimiento de relaciones binacionales con Colombia. Cursos en diversos colegios y universidades de la región, con exposición temática del clima. Elaboración de cartografía sobre temas de riesgo en la provincia. Imbabura Cartografía de zonas de riesgo en toda la provincia. Apoyo con maquinaria pesada para zonas afectadas por invierno. La inversión bordeó los US$ ,00. Entrega de alimentos, colchones, cobijas y menaje de cocina a damnificados. Santa Elena Conformación de Redes de Comités Locales de Gestión de Riesgos, como parte de la política de prevención y preparación ante desastres. Coordinación con los Gobiernos Municipales de los cantones: Santa Elena, La Libertad y Salinas, planes de prevención en caso de eventos adversos de origen natural o antrópico. Participación en operativos de feriados, para garantizar la seguridad de los turistas. Asistencia a emergencia por declaratoria de tsunami. Estimación de riesgos, que busca la identificación de los factores de amenazas y el análisis de vulnerabilidades, en el sector donde se ubicará la nueva Terminal Terrestre en el sector de Ballenita del Cantón Santa Elena. Ayuda con alimentos a 86 familias afectadas por socavación en perfil del cerro de Anconcito Santa Elena. 8. Metodología para estimación de vulnerabilidad y riesgos Hasta ahora la constante en el Ecuador ha sido la inexistencia de planes de desarrollo y ordenamiento territorial que consideren la variable riesgos en su análisis, a nivel de gobiernos locales, que es sobre quienes recae la responsabilidad de normar sobre el uso del suelo y la gestión de sus territorios, de acuerdo a la Constitución del Una de las estrategias en este sentido es el de comprometer un acompañamiento sostenido con los GAD a fin de actualizar y reeditar sus Planes de Desarrollo Ordenamiento y Territorial (PDOT), con la inclusión de la variable riesgos. Para este fin son fundamentales los productos generados de las acciones descritas anteriormente: mapas de amenazas y metodología de estimación de vulnerabilidad. 24

25 En un esfuerzo conjunto con el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, la Oficina Humanitaria de la Comunidad Europea y el Banco Interamericano de Desarrollo a través de su proyecto "Sistema de Alerta Temprana y Gestión del Riesgo Natural" que se ejecuta en las zonas de influencia de los volcanes Cotopaxi y Tungurahua, se encuentra implementando una metodología para la estimación de vulnerabilidades a nivel cantonal. La metodología, tiene por objeto que los gobiernos locales tengan una herramienta de análisis y reflexión en relación a sus vulnerabilidades y en función de ésta puedan diseñar una estrategia priorizada de reducción de riesgos. Esta herramienta es pionera en el país e irá perfeccionándose conforme las necesidades y aplicación a nivel local. Alcance temático La metodología busca analizar 6 tipos de vulnerabilidades ante amenazas de origen natural y socio natural: VULNERABILIDAD AMENAZAS Físicas Sismo Redes vitales Erupción Volcánica Socioeconómica Inundación Legal Deslizamientos Política Institucional 9. Fortalecimiento de Unidades Provinciales A través de consultorías, que se encuentran en desarrollo, se busca estructurar un cuerpo de guías e instrumentos para conformar e implementar las unidades provinciales de gestión de riesgos de manera funcional, de tal modo que les permita brindar el soporte a los GAD en la preparación e implementación de los PDOT y demás acciones de gestión de riesgos. El objetivo es identificar las funciones, características y principales precondiciones de éxito para el funcionamiento de diferentes tipos de Unidades de Gestión de Riesgos (UGR) en las instituciones públicas y privadas, incluyendo el diseño de estructuras organizacionales, manual de funciones, descripción de puestos y perfil de competencias requeridas, manual de procedimientos; así como modelos de herramientas legales, de presupuesto y administración para su creación y operación. Así también se encuentra en marcha un plan de implementación de UGR en el Ecuador, para los próximos dos años. La implementación de UGR en dependencias públicas y privadas, es muy débil y de escasa funcionalidad. Se conoce, por ejemplo que las UGR creadas en los GAD no son más de 30. En los niveles nacional y provincial de los ministerios operan desde hace algunos años unidades denominadas Dirección de Planificación, Seguridad y Desarrollo (DIPLASEDE), las cuales deben reordenarse como UGR; en las empresas medianas y grandes ha funcionado tradicionalmente una 25