Guía para la formación en las PYME

Transcripción

1 Guía para la formación en las PYME Comisión Europea

2 La presente publicación ha recibido apoyo del programa de la Unión Europea para el empleo y la solidaridad social, Progress ( ). La Comisión Europea es la encargada de aplicar este programa, que fue establecido para dar apoyo financiero a la consecución de los objetivos de la Unión Europea en materia de empleo, asuntos sociales e igualdad de oportunidades y contribuir así al logro de los objetivos de la Estrategia Europa 2020 en estos ámbitos. Este programa septenal está dirigido a todas las partes interesadas que puedan ayudar a conformar una legislación y unas políticas sociales y de empleo adecuadas y efectivas en los veintisiete Estados miembros de la Unión Europea, los países de la Asociación Europea de Libre Comercio y del Espacio Económico Europeo, y los países candidatos y precandidatos a la adhesión a la Unión Europea. Para más información, consulte:

3 Guía para la formación en las PYME Comisión Europea Dirección General de Empleo, Asuntos Sociales e Inclusión Unidad F.3 Manuscrito terminado en agosto de 2009

4 El presente informe fue financiado y elaborado para uso de la Dirección General de Empleo, Asuntos Sociales e Inclusión de la Comisión Europea. No representa necesariamente la posición oficial de la Comisión. Elaborado por: ORSEU Wilke, Maack and Partner Lille/Hamburgo, junio de 2009 Autores: Nicolas Farvaque, Eckhard Voss Coautores: Marion Lefebvre, Kim Schütze Foto de la portada: 123RF Cualquier uso o reproducción de fotografías no protegidas por los derechos de autor de la Unión Europea requerirá la autorización expresa del titular o titulares de tales derechos. Europe Direct es un servicio que le ayudará a encontrar respuestas a sus preguntas sobre la Unión Europea Número de teléfono gratuito (*): (*) Algunos operadores de telefonía móvil no autorizan el acceso a los números o cobran por ello. Más información sobre la Unión Europea, en el servidor Europa de Internet ( Al final de la obra figura una ficha catalográfica. Luxemburgo: Oficina de Publicaciones de la Unión Europea, 2011 ISBN doi: /34377 Unión Europea, 2011 Reproducción autorizada, con indicación de la fuente bibliográfica

5 Índice Introducción...5 Por qué esta guía y a quién se dirige... 5 Cómo usar esta guía... 5 Un aprendizaje mutuo... 6 Metodología... 6 Parte I. Generalidades... 7 Las PYME en Europa. Hechos, cifras y tendencias...9 Formación. La clave del éxito y la adaptación...13 La formación en las PYME. Retos principales...16 Parte II. La formación en las PYME. Guía práctica y referencias Superar las barreras y los obstáculos internos a los que se enfrentan las PYME para la formación Soluciones para los problemas y obstáculos organizativos Recursos y medios financieros para la formación Política en materia de recursos humanos y de desarrollo de capacidades Percepciones de necesidades de formación por parte de los trabajadores y los gestores Puesta en común de los recursos y cooperación entre PYME para la formación y el desarrollo de competencias Implementar métodos y técnicas de formación adecuados Métodos de formación que responden a las necesidades específicas de las PYME Formación y desarrollo de competencias para directivos y empresarios Validación de las competencias y capacidades informales Abordar los retos actuales y estructurales del desarrollo de competencias Desarrollo de competencias en el contexto del cambio demográfico Retener a los trabajadores y hacer las PYME más atractivas para los jóvenes y personas cualificadas Desarrollo de competencias en el contexto de la internacionalización Mejorar y abordar el reto de la igualdad de género y de oportunidades para las mujeres...65 Observaciones finales...69 Una instantánea impresionante y muchas ideas sobre las que reflexionar...69 Parte III. Información complementaria y anexo Recursos de la Unión Europea...73 Bibliografía, enlaces web, listas de verificación, herramientas en línea, etcétera...73 Síntesis de cincuenta casos de buenas prácticas...76

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7 Guía para la formación en las PYME Introducción POR QUÉ ESTA GUÍA Y A QUIÉN SE DIRIGE Hoy más que nunca, las capacidades, la motivación y la activación de los trabajadores son condiciones previas cruciales para el mantenimiento del éxito, la productividad y la innovación de las empresas. No obstante, la situación de las pequeñas y medianas empresas (PYME) en relación con la formación es una paradoja. Por un lado, la formación continua y el aprendizaje permanente (tanto para trabajadores como para directivos) se perciben como elementos cruciales de competitividad en el contexto de la globalización. Por otro lado, las estadísticas muestran que los empleados de las PYME tienen menos posibilidades de acceder a la formación continua y las cualificaciones que los de las empresas grandes. La presente guía muestra cómo la formación y el desarrollo de capacidades podrían desarrollarse e implementarse con éxito en pequeñas y medianas empresas a pesar de los obstáculos, tanto internos como externos, a los que se enfrentan las PYME en este contexto. Sobre la base de distintos temas, esta guía comienza con los típicos retos a los que a menudo suelen enfrentarse las PYME en materia de formación y desarrollo de capacidades. La guía describe cómo superar estas dificultades y desarrollar soluciones innovadoras y exitosas. Por ejemplo: Mejorar las condiciones marco de la formación y el desarrollo de capacidades: Superar los obstáculos organizativos y de formación; desbloquear medios financieros para apoyar las actividades de formación; desarrollar una política prospectiva de recursos humanos y desarrollo de capacidades. Desarrollar métodos y técnicas de formación adecuados: Métodos de formación que se basen en las necesidades específicas de las microempresas y las pequeñas empresas. Abordar retos actuales y estructurales de desarrollo de competencia, como la competición por personal cualificado, que está aumentando, especialmente en relación con el cambio demográfico. Esta guía se dirige a los actores principales de la formación en las PYME: propietarios de empresas, representantes de gestión responsables de la formación, representantes de los trabajadores y sindicatos, interlocutores sociales y organizaciones profesionales a nivel sectorial y nacional. De hecho, hay muchas partes que desempeñan un papel importante en el desarrollo y la implementación de marcos específicos de las PYME, así como en programas de formación y desarrollo de capacidades. Como muestra esta guía, la cooperación entre estas distintas partes suele ser un elemento determinante para el desarrollo de la formación en las PYME. CÓMO USAR ESTA GUÍA Después de una primera parte dedicada a proporcionar información general sobre los temas principales, esta guía abordará doce temas agrupados en tres secciones principales (parte II). Cada tema está estructurado de manera similar, presentando información sobre los retos principales y centrándose en los casos de buenas prácticas y soluciones innovadoras aplicadas en el contexto de ese tema concreto. Como esta guía se basa ante todo en experiencia práctica, cuenta también con numerosos ejemplos concretos de buenas prácticas. En la preparación de esta guía, se han clasificado unos cincuenta ejemplos prácticos. Cada capítulo menciona las referencias de estas fichas prácticas que están disponibles en el sitio web de la Dirección General de Empleo, Asuntos Sociales e Igualdad de Oportunidades. 5

8 Además de tratar las cuestiones de la formación y el desarrollo de capacidades en el contexto más amplio del desarrollo de las PYME en Europa y presentar información práctica sobre las condiciones marco, iniciativas y medidas de apoyo a nivel europeo, las distintas secciones de esta guía ofrecen también información adicional, a menudo acompañada de referencias y enlaces directos a las respectivas fuentes. La parte I de esta guía incluye también un resumen de información y datos de base relativos al desarrollo de las PYME y los retos principales que existen hoy en día en Europa. La guía y las fichas prácticas están disponibles en línea: UN APRENDIZAJE MUTUO Cada uno de los doce capítulos presenta las lecciones principales que se deben aprender, los factores cruciales de éxito y los aspectos ligados a la transferibilidad. METODOLOGÍA La primera tarea consistió en elaborar un cuadro analítico en el que se incluyeran los problemas encontrados por las PYME en relación con la formación. La recopilación de las distintas prácticas se basó en este cuadro analítico. Se preparó una lista inicial, con más de cien casos europeos, con la ayuda de varios organismos relacionados con la Unión Europea (por ejemplo, la Dirección General de Empresa e Industria, el Fondo Social Europeo [FSE], el programa Leonardo da Vinci, el Centro Europeo para el Desarrollo de la Formación Profesional [Cedefop], etcétera); de organizaciones miembros de los interlocutores sociales nacionales tras consultar a la Confederación Europea de Sindicatos [CES], a la Unión Europea del Artesanado y de la Pequeña y Mediana Empresa [UEAPME] y a Business Europe; y de investigaciones independientes (otros catálogos de buenas prácticas, expertos en el ámbito de las PYME, foros previos sobre reestructuración, etcétera). De esta primera lista, se seleccionaron cincuenta casos que representaban las mejores prácticas en materia de formación y adaptación de capacidades para los trabajadores y los directivos de las PYME (véase el anexo). Estas prácticas debían obligatoriamente aplicarse a todos los tipos de PYME (empresas artesanales, microempresas, empresas medianas), abarcar los distintos sectores de actividad y tener en cuenta las diversidades nacionales. 6

9 Parte I Generalidades

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11 Guía para la formación en las PYME Las PYME en Europa. Hechos, cifras y tendencias «Considerando el hecho de que las pequeñas y medianas empresas representan el 99 % del total de las empresas en Europa, es necesario movilizar y adaptar todas las políticas y herramientas existentes a las pequeñas empresas, tanto a nivel nacional como europeo». Vladimír Špidla, Comisario europeo de Empleo, en la inauguración del Foro de Reestructuración de las PYME, el 26 de noviembre de 2007 El lugar de las PYME en la economía europea Las microempresas, las pequeñas y las medianas empresas constituyen la forma dominante de organización empresarial en todos los países de la Unión Europea (UE). Con un total de unos 23 millones de empresas, más del 99 % de las empresas en la Unión Europea son pequeñas y medianas empresas (PYME). La contribución de estas a la creación de empleo y riqueza en Europa es considerable: las PYME representan casi el 70 % de los puestos de trabajo en el sector privado de los servicios. El número de personas empleadas por las PYME en el sector secundario es elevado, en particular en el sector de la construcción, los productos de metal y las industrias relacionadas con la madera y la fabricación de muebles. Por último, las PYME generan una gran parte de la riqueza de la UE: en los sectores inmobiliario, del reciclaje y de la construcción supera el 80 %, mientras que en el conjunto de la economía privada su participación en la creación de riqueza se estima entre el 55 y el 60 %. Las microempresas, la mayoría de ellas artesanales, son los auténticos pilares de la economía europea. La gran mayoría (más del 90 %) son microempresas con menos de diez trabajadores. Ellas solas emplean a más de un tercio de la mano de obra europea y producen más del 20 % del valor añadido económico. El autoempleo, es decir, las empresas unipersonales, representan el 16 % del empleo total en la Unión Europea. El segundo grupo más numeroso de PYME es el de las pequeñas empresas, definidas como las empresas que emplean de 10 a 49 trabajadores. En 2005, este grupo incluía aproximadamente 1,3 millones de empresas (excluyendo la agricultura, los servicios financieros y los servicios públicos) y empleaba a unos 26 millones de personas en Europa, es decir, casi el 7 % de todas las empresas europeas y aproximadamente un quinto de su mano de obra. Por último, solo algo más del 1 % de todas las empresas son empresas medianas definidas como empresas que emplean de 50 a 249 trabajadores. Las empresas medianas emplean a aproximadamente 21 millones de personas, es decir, casi el 17 % de la mano de obra privada europea. Qué es una PYME? Las empresas clasificadas como microempresas, pequeñas y medianas empresas (PYME) son definidas oficialmente por la Unión Europea como aquellas que ocupan a menos de 250 personas y cuyo volumen de negocios anual no excede de 50 millones de euros o cuyo balance general anual no excede de 43 millones de euros. Las PYME pueden dividirse en tres categorías en función de su tamaño: microempresas (que ocupan a menos de 10 personas), pequeñas empresas (que ocupan a entre 10 y 49 personas) y empresas medianas (que ocupan entre 50 y 249 trabajadores). Enlaces Recomendación 2003/361/CE sobre la definición de microempresas, pequeñas y medianas empresas: ec. europa. eu/ enterprise/ policies/ sme/ facts-figures-analysis/sme-definition/index_en.htm Portal europeo para las PYME: business/index_es.htm Estadísticas sobre PYME en Europa: 9

12 Importantes disparidades nacionales y sectoriales en la población de las PYME europeas La diversidad en el reparto geográfico de las PYME en Europa es el reflejo de esquemas específicos de estructuras industriales, tradiciones económicas y otras condiciones marco, en particular dentro del proceso de transformación social y económica en los Estados miembros de Europa Central y Oriental. Densidad de PYME: Número de PYME por habitantes, economía comercial no financiera (2005) CZ PT EL IT ES SE CY HU NO LU SI UE-27 BE DK PL FR FI AT BG NL EE LT LV UK IE DE RO SK Fuente: Eurostat 2008, Vista de conjunto de las PYME en la UE. En 2005, el número de PYME por cada habitantes en la Europa de los Veintisiete era de casi 40 de media en la economía comercial no financiera. Las mayores densidades de PYME se registraron en la República Checa, con más del 8 %, y Portugal, con unas ochenta PYME por habitantes, siguiendo los tres países mediterráneos (España, Grecia e Italia). En el otro extremo de la escala se encuentran Rumanía y Eslovaquia, que registraron la menor densidad de PYME. Dentro de los Estados miembros de la UE, la importancia relativa de una clase de tamaño de empresa específico variaba enormemente. Si, por ejemplo, se tiene en cuenta la proporción total de grupos de un tamaño concreto en el empleo total, la campeona en microempresas es Grecia, donde estas ocupan a casi el 60 % de la mano de obra. Asimismo, en Italia, Portugal, Chipre, Polonia y España, la proporción de microempresas en el empleo general se encuentra significativamente por encima de la media de la UE, que se sitúa en el 30 % aproximadamente. En el otro extremo de la escala, la proporción de microempresas en Alemania, Dinamarca y Rumanía es relativamente bajo y no supera el 20 % aproximadamente, situándose Eslovaquia en el lugar más bajo con tan solo el 13 %. El papel de las PYME por sector industrial, Europa de los Veintisiete (2005) (proporción del empleo total en porcentaje) Economía comercial no financiera Construcción Hoteles y restaurantes Distribución Sector inmobiliario, alquiler y actividades empresariales Industria manufacturera Transporte y comunicaciones Distribución de electricidad, gas y agua Fuente: Eurostat. Medianas empresas Pequeñas empresas Microempresas

13 Guía para la formación en las PYME Microempresas: Proporción del empleo en la economía comercial no financiera (2005) EL IT PT CY PL ES HU CZ BE UE-27 NL BG SI NO AT SE LV FR EE FI IE UK LT DK RO LU DE SK Fuente: Eurostat 2008, Vista de conjunto de las PYME en la Unión Europea. El papel de las PYME en los sectores de actividad es también muy variable. La proporción del empleo en las PYME varía de menos del 20 %, en el sector de la energía y del agua, a más del 80 %, en el sector de la construcción y de la hostelería y la restauración. Asimismo, la distribución, el comercio y los servicios/actividades empresariales son sectores en los que alrededor de tres cuartos de los ocupados trabajan en las PYME. Existen también diferencias de posición entre los tres grupos de tamaños de PYME en los grandes sectores industriales. Los sectores dominados por las microempresas (en términos de contribución al empleo total) son el inmobiliario (55,8 %), la hostelería y la restauración (44,8 %), el comercio del automóvil (42,9 %), el pequeño comercio y la reparación (42,6 %) y la construcción (42,6 %). Por su parte, las pequeñas empresas ocupan a gran parte de la mano de obra en sectores como el trabajo de los metales, la maquinaria y el equipamiento (34,1 %), la construcción (30,5 %), la madera y los productos de madera (30,3 %) y el comercio del automóvil (29,2 %). Por último, las empresas medianas son grandes empleadores en los sectores manufactureros, en particular en la producción de caucho y plástico, la industria textil, la industria del papel y la industria de la confección. En general, las empresas más pequeñas desempeñan un papel más importante que las grandes empresas en sectores de gran intensidad de mano de obra en los que la productividad del trabajo es baja. En 2003, la productividad laboral en la UE era, de media, la más alta en el sector de la energía y las industrias extractivas (estando ambos sectores dominados por las grandes empresas) y la más baja en las actividades típicas de las PYME como la hostelería y la restauración. Pensar primero a pequeña escala! La Comisión Europea ha elaborado y aplicado distintas medidas estratégicas destinadas específicamente a ayudar a las PYME europeas. Estas medidas tienen el objetivo de crear condiciones propicias para la creación y la prosperidad de las pequeñas empresas. Para que la UE pueda alcanzar sus objetivos de acelerar el crecimiento económico y crear más y mejores empleos, las PYME deberán ocupar el papel importante, en particular porque estas son la fuente principal de creación de nuevos empleos en Europa. Desde 2001, los dirigentes de la UE reunidos en el Consejo Europeo de Santa Maria da Feira aprobaron la Carta Europea de la Pequeña Empresa, que solicita a los Estados miembros y a la Comisión que tomen medidas para ayudar y fomentar las pequeñas empresas. Desde entonces, se han realizado varias iniciativas para mejorar las condiciones marco para las PYME en Europa. 11

14 Política europea de las PYME Actualmente, la política europea relacionada con las PYME se concentra principalmente en cinco áreas prioritarias: Fomento del espíritu empresarial y las capacidades Mejora del acceso de las PYME a los mercados Reducir la carga administrativa Mejora del potencial de crecimiento de las PYME Consulta a las PYME interesadas Enlaces Enviado especial para las PYME: Páginas de la Dirección General de Empresa e Industria dedicadas a las PYME: business/index_es.htm Información sobre la «Small Business Act» para Europa: business/index_es.htm Carta para apoyar a las pequeñas empresas en Europa: practices/charter/ Evaluación del rendimiento de las PYME: figures analysis/performance review/ index_en.htm Guía para la promoción de las PYME en la Unión Europea («paquete de prensa/visitantes»): Para integrar mejor la dimensión de las PYME en las políticas de la UE, se ha designado un enviado especial para las PYME ( 1 ) dentro de la Dirección General de Empresa e Industria de la Comisión Europea y se ha adoptado, en junio de 2008, la «Small Business Act» para Europa, un marco político global para la UE y sus Estados miembros. La «Small Business Act» se basa en el principio de «pensar primero a pequeña escala», que pretende que las políticas favorables a las PYME se conviertan en la norma en Europa. Para conseguirlo, los intereses de las PYME deberían centrarse irreversiblemente en la elaboración de políticas, desde la reglamentación hasta el servicio público, para promover el crecimiento de estas y ayudarlas eficazmente a superar los problemas y los obstáculos a los que se enfrentan. La «Small Business Act» es un paquete de medidas basadas en diez principios: Establecer un marco en el que los empresarios y las empresas familiares puedan prosperar y se recompense el espíritu emprendedor. Garantizar que los empresarios honestos que hayan hecho frente a una quiebra tengan rápidamente una segunda oportunidad. Elaborar normas conforme al principio de «pensar primero a pequeña escala». Hacer a las administraciones públicas permeables a las necesidades de las PYME. Adaptar los instrumentos de los poderes públicos a las necesidades de la PYME: facilitar la participación de las PYME en la contratación pública y utilizar mejor las posibilidades de ayuda estatal ofrecidas a las PYME. Facilitar el acceso de las PYME a la financiación y desarrollar un marco jurídico y empresarial que propicie la puntualidad de los pagos en las transacciones comerciales. Ayudar a las PYME a beneficiarse más de las oportunidades que ofrece el mercado único. Promover la actualización de las cualificaciones en las PYME y toda forma de innovación. Permitir que las PYME conviertan los desafíos medioambientales en oportunidades. Animar y ayudar a las PYME a beneficiarse del crecimiento de los mercados. ( 1 ) Para más información: business act/sme envoy/index_en.htm 12

15 Guía para la formación en las PYME Formación. La clave del éxito y la adaptación Retos a los que se enfrentan hoy las PYME europeas Las microempresas, las pequeñas y las medianas empresas se enfrentan a problemas concretos debido a su pequeño tamaño y sus recursos limitados. Crear una empresa y obtener el capital necesario es un desafío, al igual que encontrar el tipo de financiación apropiado para desarrollar una empresa existente. Debido a sus recursos limitados, las PYME sufren más que las grandes empresas las cargas administrativas y la burocracia. Suelen tener que luchar por mantenerse al día en la innovación en el ámbito de las tecnologías de la información y la comunicación, y tienen dificultades para encontrar personal cualificado, así como proporcionar una formación y un aprendizaje adecuados. Además, a veces es difícil encontrar un sucesor para los empresarios que quieren jubilarse. Estos problemas no son nada nuevo. No obstante, bajo el efecto de las grandes tendencias económicas como la globalización de la economía, el progreso tecnológico y la transición hacia una economía basada en el conocimiento, así como la ampliación de la UE y la realización del mercado interior, han cambiado radicalmente los desafíos a los que se enfrentan las PYME hoy en día. Las PYME europeas han constatado una intensificación de la competencia en sus mercados en los dos últimos años. Según la encuesta del Observatorio Europeo de las PYME de 2007, el 60 % de los directivos declararon que la competencia se había intensificado recientemente. Como respuesta a esta mayor competencia, la estrategia principal de las PYME consiste en invertir más en la calidad de los productos y en el marketing, como muestra la encuesta del Observatorio Europeo de las PYME: el 64 % mejoraría la calidad de su producto (o servicio), el 62 % aumentaría la diferenciación de sus productos y el 61 % reforzaría sus actividades de marketing. Es interesante observar que la reducción de los costes solo figura en cuarta posición en la lista de las estrategias privilegiadas por las PYME para hacer frente a la intensificación de la competencia. Obligación de innovación y calidad La encuesta del Observatorio Europeo de las PYME de 2007 (una encuesta telefónica realizada entre los directores de las PYME europeas) destaca un déficit significativo en las actividades de innovación de alta tecnología de las PYME. De media, solo un euro de cada diez gastados por las PYME europeas se dedica a un producto o servicio nuevo o significativamente mejorado. Casi cuatro de cada diez PYME en Europa declaran que no dispone de productos nuevos o que no ha obtenido ningún ingreso de productos nuevos. Mientras que casi el 40 % de las microempresas (y el 37 % de las PYME en general) afirma que no obtiene ningún beneficio de productos o servicios mejorados, la proporción entre las empresas grandes es del 24 %. Una concepción diferente de la innovación en las pequeñas empresas «Hasta ahora, la política de Europa en materia de innovación se ha centrado casi exclusivamente en el sector de la investigación, el desarrollo y la alta tecnología, lo cual no se corresponde con la realidad de la mayoría de las PYME innovadoras. Para estas, la innovación es un proceso permanente, aunque según la definición oficial de investigación no participan en esta». UEAPME: «European Innovation Policy: Take SMEs on board too», Bruselas, Retos resultantes de la globalización para las microempresas y las pequeñas empresas Conviene prestar una atención especial a los nuevos retos ligados a la internacionalización en aumento de los negocios en Europa y a la entrada de nuevos países en la economía mundial. Se trata, en particular, de lo siguiente: Intensificación de la competencia de los proveedores extranjeros, tendencia general de franquiciamiento y aparición de grandes empresas con filiales locales en sectores como las panaderías, las ópticas, la limpieza, etcétera. Modificación de la estructura de la demanda y los mercados, por ejemplo en el contexto de las grandes empresas que dependen cada vez más de proveedores extranjeros y el papel cada vez más importante que juegan las cuestiones medioambientales. Evolución del mercado laboral en el contexto de la migración de la mano de obra, recurso cada vez mayor a una mano de obra flexible (trabajo estacional, empresas de trabajo temporal, trabajo a media jornada, etcétera) y la reducción del coste de la mano de obra. Cambios en la reglamentación política y otras, por ejemplo, la disminución del papel de las instituciones financieras locales como las cajas de ahorros o los bancos cooperativos y el refuerzo del papel de los inversores institucionales. 13

16 Cuando se les pregunta sobre las restricciones principales ligadas a la innovación, casi uno de cada diez gestores en la UE declara que el difícil acceso a la financiación, la escasez de mano de obra cualificada, la falta de demanda del mercado y el elevado coste de los recursos humanos son los obstáculos principales para sus proyectos de innovación. En general, parece que los recursos humanos son el factor más importante: el 17 % de las PYME europeas se queja sobre la escasez o el coste de la mano de obra en este contexto. Sin embargo, en relación con la innovación, también es importante comprender que existe una diferencia importante entre las pequeñas y las grandes empresas que no se refleja en estas cifras. Como ha subrayado UEAPME, la organización paraguas de la patronal de las PYME europeas, los procesos de innovación en la artesanía y las pequeñas empresas son diferentes y «se caracterizan más por ser un proceso permanente que por las invenciones técnicas lineales». Por tanto, para explotar el potencial de innovación de las PYME, en Europa debería plantearse la innovación desde un ángulo más global, sin centrarse exclusivamente en la investigación y la tecnología de alto nivel sino abarcando también cuestiones como la oferta de mano de obra cualificada, la mejora del marco reglamentario, la organización de trabajo, el trabajo en red y los nuevos métodos comerciales. Retos ligados al cambio demográfico La cuestión de la transmisión de las empresas por jubilación del empresario será un reto importante para las PYME a lo largo de los próximos años. Como ha destacado la Comisión Europea en una comunicación reciente sobre este tema, según las estimaciones, un tercio de los empresarios de la UE, principalmente los que dirigen empresas familiares, se retirará en los próximos diez años. Cada año, hasta pequeñas y medianas empresas y 2,8 millones de empleos se verán afectados por las operaciones de transmisión de empresas [«Aplicar el Programa comunitario de Lisboa para el crecimiento y el empleo: Transmisión de empresas. Continuidad mediante la renovación», COM(2006) 117 final]. Los retos provocados por el cambio demográfico no se plantean solo en el contexto de la transmisión de empresas y la necesidad de mejorar y facilitar la transmisión de la propiedad a las generaciones más jóvenes, ya sea facilitando la integración de personas exteriores en las PYME o eligiendo a trabajadores internos. El cambio demográfico planteará también problemas vinculados con la modificación de la pirámide de edades de la población europea, la disminución de la población en edad de trabajar y el envejecimiento de la mano de obra de las empresas. Aunque las medidas como el aumento de la tasa de empleo de las mujeres y trabajadores de mayor edad son importantes en este contexto, son necesarias otras respuestas más proactivas, por ejemplo acoger e integrar mejor a la mano de obra inmigrante, aprovechar las oportunidades que pueden ofrecer los trabajadores de mayor edad y la «economía de plata» y tomar medidas de protección social adecuadas. Conviene destacar que las pequeñas y medianas empresas se ven claramente más afectadas por estos cambios demográficos y tendencias que las empresas más grandes, puesto que en general tienen más dificultades para atraer y retener a trabajadores cualificados que las grandes empresas. Por tanto, en particular en países con una proporción significativa de grandes empresas y escasez de mano de obra, las PYME ya están enfrentándose a determinados retos. Por ello, un número cada vez mayor de países han aplicado planes y programas especiales para prepararse mejor para ayudar a las empresas a adaptarse a las dificultades vinculadas con el cambio demográfico. Las PYME se enfrentan a muchos retos resultantes del cambio demográfico: Cómo atraer a trabajadores jóvenes y mantenerlos después de la formación profesional? Cómo mejorar la imagen de las microempresas, las pequeñas y las medianas empresas? Cómo integrar mejor a los trabajadores de mayor edad o los trabajadores migrantes? Aprender, aprender, aprender! Según un estudio europeo reciente realizado por el Centro Europeo para el Desarrollo de la Formación Profesional (Cedefop), hay unos 100 millones de trabajadores en situación precaria debido a su nivel de cualificaciones y 20 millones de desempleados. Por otro lado, se considera poco cualificadas a 80 millones de personas. La población europea está envejeciendo, y las empresas se enfrentan cada vez a más a carencias de mano de obra cualificada. Para adaptarse a los empleos futuros, los trabajadores deben aumentar su nivel de cualificación y actualizar sus competencias. 14

17 Guía para la formación en las PYME Asimismo, en el contexto del desarrollo de Europa hacia una economía más orientada a los servicios y centrada en las tecnologías de la información y de las comunicaciones (TIC) y en las tecnologías «verdes», la mano de obra debe adaptarse a los nuevos requisitos y desarrollar nuevas capacidades: de acuerdo con un estudio presentado por la Comisión Europea en diciembre de 2008, podrían crearse unos 20 millones de nuevos empleos en la Europa de los Veintisiete de aquí a El estudio, realizado por el Cedefop, estima que casi tres cuartos de estos nuevos empleos se crearán en el sector de los servicios. Además, según la UE vaya transformándose en una economía basada en el conocimiento, el número de empleos que requieran un alto nivel de educación se incrementará del 25 al 31 %. Una vez considerado todo, el estudio prevé que, entre 2006 y 2020, se crearán 19,6 millones de nuevos empleos [Cedefop: «Future skill needs in Europe. Focus on 2020» («Necesidades de capacidades en Europa en el horizonte de 2020»), Tesalónica]. Objetivos de la Unión Europea en materia de educación y formación La Comisión Europea, en el contexto de su programa de trabajo «Educación y Formación 2010», ha definido los siguientes objetivos para 2010: Que la calidad de la educación y de la formación se lleven a su nivel más alto y que Europa sea una referencia mundialmente reconocida por la calidad y el valor de su educación e instituciones. Que los sistemas de educación y formación en Europa sean suficientemente compatibles para permitir a los ciudadanos pasarse de uno a otro y sacar partido a su diversidad. Que las personas que posean cualificaciones, conocimientos y capacidades adquiridos en cualquier lugar de la UE podrán verlos reconocidos efectivamente en toda la Unión para triunfar en su carrera profesional o perfeccionar. Que los europeos, de todas las edades, tengan acceso a la educación y la formación permanentes. Que Europa esté abierta a la cooperación con las demás regiones para beneficiarse mutuamente y que se convierta en el destino preferido de los estudiantes, los universitarios y los investigadores de otras regiones del mundo. Nuevas capacidades para nuevos empleos Comunicación de la Comisión de la Unión Europea: «Nuevas capacidades No obstante, el número real de empleos creados dependerá de la situación económica mundial. La crisis cuación a las exigencias del mercado laboral», Bruselas, COM(2008) 868/3. para nuevos empleos. Previsión de las capacidades necesarias y su ade- financiera actual y su impacto sobre la economía real hacen presagiar un escenario pesimista. En este escenario, el número de empleos creados en el sector servicios disminuirá, con un cierto crecimiento, y el desempleo verá un incremento más importante en las industrias manufactureras. Con estas perspectivas, la importancia de la formación y la adaptación de las cualificaciones y capacidades es evidente y debería ser una de las prioridades prioridad de la política tanto a nivel europeo como para los gobiernos nacionales, regionales y locales. En la UE, en diciembre de 2008, la Comisión también lanzó la iniciativa «Nuevas capacidades para nuevos empleos» para hacer coincidir mejor las capacidades de los trabajadores y los empleos disponibles. Esta iniciativa también tendrá en cuenta la importancia creciente de las habilidades interpersonales como las capacidades analíticas y de resolución de problemas, aptitudes de autogestión y comunicación, conocimientos lingüísticos, digitales y la capacidad de trabajar en equipo que tendrán cada vez más importancia. Responsabilidades comunes de los interlocutores sociales de la Unión Europea Desde 1986, el diálogo social europeo ha producido una serie de «dictámenes comunes» o declaraciones estratégicas comunes, de los cuales gran parte tratan sobre la educación y la formación. En 2002, la CES, la UNICE/UE- APME y el CEEP (Centro Europeo de Empresas Públicas y de Empresas de Interés Económico General) adoptaron el «marco de acciones para el desarrollo permanente de competencias y cualificaciones». Este marco representa una participación significativa de los interlocutores sociales en el aprendizaje permanente. Compromete a estos, a nivel nacional y europeo, a trabajar juntos sobre el desarrollo de competencias y la adquisición de cualificaciones, que son aspectos esenciales del aprendizaje permanente. Los interlocutores sociales europeos han seguido la evolución de año en año y han realizado una evaluación global de este trabajo en El informe consistió en un análisis del impacto de más de 350 iniciativas seleccionadas de interlocutores sociales. Marco de acciones para el desarrollo permanente de competencias y cualificaciones, adoptado por los interlocutores sociales europeos El marco identifica cuatro prioridades y campos de responsabilidad compartida entre los interlocutores sociales: Identificación y anticipación de necesidades en términos de competencias y cualificaciones, tanto a nivel empresarial como a nivel nacional/sectorial. Reconocimiento y validación de competencias y cualificaciones, incluida la provisión de un sistema de cualificaciones transferibles y la identificación de conexiones y complementariedades entre títulos reconocidos. Información, apoyo y asesoramiento para trabajadores y empresas. Movilización de todos los recursos disponibles para el desarrollo permanente de competencias por todas las partes (empresas, autoridades públicas e interlocutores sociales), junto con la gestión eficaz de los recursos financieros, en particular el Fondo Social Europeo. Fuente: CES, UNICE/UEAPME y CEEP: «Marco de acciones para el desarrollo permanente de competencias y cualificaciones»,

18 La formación en las PYME. Retos principales Retos específicos en materia de formación en las PYME Frente a la intensificación de la competencia extranjera en el contexto de la ampliación de la UE y la globalización, los actores de las PYME a través de Europa consideran, hoy en día, la mejora de su capacidad de innovación y el refuerzo de sus cualificaciones y capacidades como un reto crucial. También es importante remarcar que este reto lo asumen no solo las PYME más grandes, sino también La falta de trabajadores cualificados supone un problema para más de un tercio de las PYME en la Unión Europea. las microempresas y el sector de la artesanía. En concreto, la capacidad de innovación de las PYME exige un conjunto complejo de capacidades, redes y procesos. En este contexto, también se ha destacado que la estrategia de las PYME europeas que consiste en hacer la competencia en precios a los países de salarios bajos no es una alternativa real. Actualmente, la competencia en costes la ganan los países emergentes, incluso si se considera la mayor productividad de los trabajadores europeos. Aquí conviene destacar que las PYME ya están realizando numerosos programas de formación profesional pero que, por otro lado, muchos trabajadores abandonan las PYME para incorporarse a puestos mejor remunerados en empresas más grandes, dejando así que la empresa asuma el coste de su formación sin recoger los frutos de esta. Encuestas recientes han destacado disparidades importantes, por el tamaño de la empresa, en las tasas de participación en la formación de los trabajadores. En general, estas tasas son mucho más elevadas en las grandes empresas que en las pequeñas. Además, existen grandes diferencias entre los países europeos. Los países nórdicos tienen las tasas más altas, mientras que los de Europa del Sur, Central y Oriental presentan las tasas de participación más bajas. Las estadísticas oficiales relativas a la formación y las tasas de refuerzo de las cualificaciones reflejan solo parcialmente la realidad de la formación en las PYME. En las pequeñas empresas, en particular, la formación suele adoptar la forma de un desarrollo informal de las capacidades y las cualificaciones y de una formación en la empresa, que no se tienen en cuenta en las estadísticas oficiales. Es indispensable elaborar soluciones personalizadas. Como muestra la encuesta del Observatorio Europeo Las cuestiones de la mano de obra cualificada, el nivel de estudios y el para las PYME, la falta de mano de obra cualificada es un acceso a la formación continua son cruciales en este contexto. problema para más de un tercio de todas las PYME de la UE, con diferencias significativas. Aunque parece que este problema está menos extendido en países como los Países Bajos o Alemania (donde solo del 20 al 25 % de los directores entrevistados lo mencionaron), sigue siendo una preocupación importante para casi tres cuartos de los directores de otros países (el 72 % en Lituania, el 50 % en Estonia, más del 50 % en Grecia, Rumanía y Finlandia). Según la encuesta, las PYME que tienen dificultades para cubrir sus puestos vacantes se quejan principalmente de la escasez de mano de obra cualificada. El 28 % de las PYME de la UE declaran que este es su problema principal en materia de contratación. Si se añade el problema de la disponibilidad limitada de mano de obra no cualificada (el 5 %), queda claro que un tercio de las PYME europeas tienen dificultades en encontrar los recursos humanos que necesitan. Aunque los directores de las PYME mencionan también que los altos salarios demandados por los candidatos son un serio problema a la hora de contratar, la escasez de trabajadores cualificados y no cualificados no deja de ser el problema más importante. Como muestra el gráfico, en todas las economías europeas excepto en una, la escasez de mano de obra es un problema más significativo que los altos sueldos. La oferta y los programas existentes de formación suelen estar concebidos y organizados para las grandes empresas y sencillamente no están adaptados a las necesidades organizativas de las pequeñas empresas. 16

19 Guía para la formación en las PYME Problema principal de contratación (las dos dificultades mencionadas más a menudo) Niveles salariales Escasez de mano de obra (cualificada y no cualificada) LT EE FI RO MT NO LV TR IE EL PL SK SI AT IS Fuente: Eurobarómetro: Observatorio Europeo para las PYME, N.B.: NEM = nuevos Estados miembros ES NEM-12 NEM-10 FR UK PT UE-27 UE-25 UE-15 LU CZ SE DE IT BG DK CY NL BE HU Un catálogo de retos prácticos En lo que se refiere a la formación y el desarrollo de competencias, las PYME se enfrentan a problemas organizativos muy concretos: Cómo identificar un programa de formación adaptado a las necesidades específicas de la empresa? Cómo encontrar medios de financiar cursos de formación? Cómo organizar la formación, por ejemplo el perfeccionamiento para los trabajadores de las microempresas en las que cada trabajador es indispensable todos los días? Cómo atraer a jóvenes más cualificados? Estos son los típicos problemas que encuentran las PYME en Europa en lo que se refiere a la formación y el desarrollo de capacidades. Las PYME y, en particular, las microempresas y pequeñas empresas se están enfrentando a barreras y obstáculos tanto internos como externos cuando tratan de mejorar la base de sus cualificaciones. Pero también existen obstáculos financieros y organizativos. Las microempresas y las pequeñas empresas tienen más dificultades en encontrar los recursos financieros necesarios para ofrecer formación a sus trabajadores. Tampoco disponen de los medios para enviar a su personal y trabajadores con experiencia a cursos de formación de más duración. Los programas y métodos de formación disponibles en el mercado suelen, con demasiada frecuencia, no estar adaptados al tamaño y las necesidades de este tipo de empresa. Los siguientes capítulos estudian los obstáculos y retos a los que se enfrentan las PYME en el día a día y esbozan una solución para estos problemas. Estos capítulos, elaborados a partir de cincuenta casos de buenas prácticas, ilustran soluciones eficaces, describen medios innovadores para resolver cada problema práctico, factores cruciales de éxito y otras lecciones que pueden sacarse en relación con la transferibilidad. 17

20 Hemos agrupado los distintos problemas en torno a tres aspectos fundamentales: Superar las barreras y los obstáculos internos a los que se enfrentan las PYME para la formación. Encontrar métodos y técnicas de formación adecuados. Abordar los problemas estructurales actuales ligados al desarrollo de competencias. Resumen de retos prácticos y referencias Superar las barreras y los obstáculos internos a los que se enfrentan las PYME para la formación: Barreras y obstáculos organizativos. Recursos y medios financieros para la formación. Política en materia de recursos humanos y política/planes/anticipación del desarrollo de capacidades. Percepciones de las necesidades de formación (por parte de los empresarios/directores y trabajadores). Puesta en común de recursos y cooperación de las PYME en materia de formación y desarrollo de competencias. Encontrar métodos y técnicas de formación adecuados: Métodos de formación que respondan a las necesidades específicas de las PYME, tales como la formación en la empresa, la rotación de puestos de trabajo, etcétera. Formación y desarrollo de competencias para directivos y empresarios. Convalidación de capacidades y cualificaciones informales. Abordar los problemas estructurales actuales ligados al desarrollo de competencias: Cambio demográfico y envejecimiento de la mano de obra. Contratación/atracción de trabajadores más jóvenes y cualificados. Desarrollo de competencias en el contexto de la internacionalización. Mejora y fomento de la igualdad de género y de oportunidades para las mujeres. 18

21 Parte II La formación en las PYME. Guía práctica y referencias

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23 Guía para la formación en las PYME 1. Superar las barreras y los obstáculos internos a los que se enfrentan las PYME para la formación «Solo tengo tres empleados. Cómo pretenden que envíe a dos a una formación?» SOLUCIONES PARA LOS PROBLEMAS Y OBSTÁCULOS ORGANIZATIVOS Resumen Superar los problemas y los obstáculos organizativos es una condición indispensable para el desarrollo activo de capacidades y la formación en las PYME. Como muestran los ejemplos y los casos de buenas prácticas de este capítulo, se proponen muchas maneras e instrumentos innovadores para resolver los problemas organizativos. Las nuevas formas de formación como el aprendizaje virtual y el aprendizaje abierto y la enseñanza a distancia o la ayuda de consultores externos, por ejemplo han permitido a muchas PYME europeas a solucionar estos problemas. Un kit de ayuda do it yourself y la plataforma en línea «Clínica virtual del futuro» han demostrado también su eficacia. Como muestran los ejemplos descritos en este capítulo no existe una solución única para eliminar los problemas y obstáculos organizativos para la formación en las PYME. Conviene aplicar medidas concretas adaptadas a las necesidades y la estructura específicas de las empresas, sectores, regiones, etcétera. Casos de buenas prácticas Cómo pueden gestionar eficazmente las PYME los imperativos del trabajo y al mismo tiempo organizar formaciones para sus empleados? Tomemos el ejemplo de la Lorena, en el noreste de Francia, que era anteriormente una gran región industrial. También es una región muy verde poblada de bosques centenarios y aserraderos, que son tradicionalmente pequeñas o medianas empresas. No existe ningún centro próximo de formación especializado en esta industria y los empleados no disponen de ningún medio de transporte fácilmente accesible. Además, estas empresas tienen dificultades para contratar trabajadores cualificados. Por tanto, contratan a personal que no tiene ninguna cualificación ni experiencia en este ámbito, por lo que se ven obligados a formarlos. Cómo proceder a ello? El aprendizaje abierto y a distancia en una empresa francesa. La formación se impartió en el lugar de trabajo. Los árboles a veces ocultan el bosque. Por ello, es indispensable contar con ayuda y asesoramiento externos. Un organismo de formación dio apoyo a tres pequeños aserraderos para ayudarles a implementar las medidas apropiadas para formar a sus trabajadores. En 2003 se preparó una primera actividad de aprendizaje virtual. Desafortunadamente, no tuvo buenos resultados porque el enfoque adoptado era demasiado «escolar» y teórico, y las unidades de formación no eran sincrónicas. Las empresas querían cursos más prácticos y menos centrados en los conocimientos teóricos. Este fracaso se debió también al hecho de que no se habían definido claramente los horarios de trabajo y de formación antes de que comenzara la formación. Considerando estos problemas, el nuevo programa se concentró en un contenido específico. Además, el empleado, el empleador y el centro de formación firmaron un «acuerdo de formación individual» que especificaba las modalidades de formación y los compromisos de cada parte. 21

24 El método elegido para esta formación era el de aprendizaje abierto y a distancia, impartiendo los cursos en el lugar de trabajo. Se trataba de una primera respuesta concreta a los problemas organizativos de la empresa. Asistencia profesional e implementación de la gestión de la flexibilidad en la empresa. Los trabajadores acudieron a estos cursos con regularidad después del trabajo (232 horas). En la práctica, esta formación a distancia consistió en reunir a los empleados en una sala que se puso a su disposición en las instalaciones de la empresa en la que se conectaban a Internet para seguir los cursos impartidos en directo por formadores que se encontraban en otro municipio. La comunicación se realizó por videoconferencia. GRETA (el centro de formación) prestó a las empresas los ordenadores, auriculares y cámaras web. Este caso es un buen ejemplo de una solución ad hoc innovadora y eficaz, que tiene en cuenta las necesidades de las empresas y las soluciones disponibles a nivel local. Los aserraderos se anticiparon a los cambios y reaccionaron rápidamente invirtiendo en formación. Los problemas organizativos podrían haber entorpecido la realización del proyecto pero se organizó mediante un intermediario eficaz que consiguió identificar las necesidades de la empresa y proponer una solución apropiada. En el marco del proyecto TAS for Agriform se organizaron reuniones semanales en espacios comunes o privados (empresa/casas) a horarios compatibles con el trabajo estacional y las obligaciones cotidianas de los agricultores. La formación debe ser suficientemente flexible e innovadora para respetar las restricciones organizativas que existen en las PYME. El proyecto TAS for Agriform se concibió especialmente para tener en cuenta las restricciones de tiempo de los empresarios y los trabajadores, que son todavía más difíciles de gestionar en las pequeñas empresas agrícolas. En Luxemburgo, el Instituto Nacional para el Desarrollo de la Formación Profesional Continua ofrece sesiones de formación de cuatro días que pueden escalonarse en tres o cuatro meses y que incluyen un acompañamiento, consejos o una dirección realizada por el responsable. Esta flexibilidad es muy apreciada por los participantes y la organización del trabajo no se ve afectada. Como explica el director administrativo de una PYME afincada en Luxemburgo: «Desde un punto de vista estrictamente organizativo, he apreciado mucho que los cuatro días de formación estuvieran repartidos en cuatro meses porque, de no ser así, habría tenido serias dificultades para conciliar los cursos (considerando la preparación que requieren) y mi trabajo. Además, esto me permitió también establecer contactos con los otros participantes». Los cursos de formación se repartieron a lo largo de tres o cuatro meses. Para las PYME, la anticipación del cambio es la clave para el éxito. Más que las otras empresas, ellos sienten inmediatamente los efectos negativos del cambio. Por ello, las PYME deben recibir ayuda y apoyo en la gestión de aspectos organizativos ligados a los cambios futuros. Los siguientes proyectos pretenden, ante todo, ayudar a las PYME, de formas distintas pero innovadoras, para preparar un cambio y gestionarlo con eficacia. Por ejemplo, la capacidad de adaptación y flexibilidad de las PYME debe contar con el apoyo de consultores externos. La iniciativa Flexibility Coaching, en Austria, propone una asistencia profesional y la implementación de la gestión de la flexibilidad en la empresa. Este equipo denominado «de flexibilidad» presta principalmente servicios de asesoramiento durante un período de quince días como máximo durante el cual se emplea para reforzar la capacidad de la empresa de hacer frente sola a los problemas futuros. El programa 4T, en Finlandia, o el proyecto alemán MicroInnoChange ofrecen también asesoramiento organizativo, orientación y un conjunto de herramientas para las PYME locales. EL proyecto MIC pondrá a disposición de los propietarios de las empresas un kit de ayuda do it yourself. También podrán utilizar fácilmente las estrategias previsoras para la gestión de sus actividades cotidianas. El programa 4T finlandés ha desarrollado una plataforma en línea denominada «clínica virtual del futuro», que proporciona una visión general de distintos planes de acción para las PYME. Las empresas pueden buscar ahí herramientas adaptadas que puedan ayudarles a comprender mejor estos cambios y enfrentarse a ellos. 22