Estudio de caso CARE para integrar adaptación en proyectos de desarrollo Honduras, América Central. Introducción

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1 Estudio de caso CARE para integrar adaptación en proyectos de desarrollo Honduras, América Central Proyecto Fomento de la gestión local y el buen gobierno para mejorar el abastecimiento de agua y servicios de saneamiento a los más necesitados (PASOS- III) Introducción Durante los últimos 20 años, la región de América Central, incluyendo Honduras, ha sido golpeada fuertemente por eventos meteorológicos extremos, como el huracán Mitch (1998) y El Niño, que causaron extensas sequías en 1997 y En la costa norte de Honduras, donde la mayoría de la población se dedica a la agricultura, el impacto de estos eventos fue particularmente grave, ocasionando pérdidas de vidas, daños a la infraestructura y destrucción de la actividad agrícola. 1 Estos eventos, combinados con otros desafíos incluyendo la deforestación, patrones de precipitación erráticos y la pobreza generalizada, crean una situación de alta vulnerabilidad en la región, especialmente en el contexto de cambio climático. Durante los últimos 15 años, con el apoyo financiero de la Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional (ACDI), CARE Canadá y CARE Honduras han estado trabajando en un proyecto de agua y saneamiento en la costa norte. La etapa actual del proyecto Promoción de la gestión local y el buen gobierno para mejorar el abastecimiento de agua y los servicios de saneamiento para los pobres (PASOS-III), tiene como meta generar un mejoramiento sostenible en la salud y calidad de vida de la población de la costa norte de Honduras, a través de un mayor acceso al agua potable e instalaciones de saneamiento, y a través una gobierno municipal mejorado y más sensible. Recientemente, CARE International ha estado elaborando y probando algunas herramientas para apoyar la integración de la adaptación en los programas de desarrollo de CARE. Una de estas herramientas es el Kit de herramientas para integrar la adaptación en proyectos de desarrollo (en adelante, el kit ). El proyecto PASOS-III fue elegido como un estudio de caso para probar el kit en el campo, debido a su focalización en el sector de agua y saneamiento, y porque está siendo implementado en una región altamente susceptible a los efectos del cambio climático. Este estudio de caso es fruto de una prueba dela versión borrador del kit en el proyecto PASOS-III, realizada en diciembre 2009 por el equipo de PASOS-III, miembros de las comunidades beneficiarias y autoridades municipales. 1 Proyecto de gestión diseñado por CARE América Central, en asociación con CATIE, enero 2010: Innovación agraria que se ajuste al cambio climático y a la protección de los alimentos en Guatemala, El Salvador, Honduras y Nicaragua (INACCSA). 1

2 Las siguientes son algunas de las actividades desarrolladas durante el proceso de prueba de campo: Capacitación de dos días con el equipo de PASOS-III y los técnicos de las Unidades Municipales Ambientales. Discusiones en grupo focal con representantes de los gobiernos municipales de Jutiapa y La Masica, miembros de los Comités de Gestión del Agua (CGA), y hombres y mujeres de las comunidades objetivo. Las discusiones fueron facilitadas por el equipo de PASOS-III. Implementación de la herramienta de mapeo de amenazas con el grupo focal para identificar los recursos locales disponibles y así como las amenazas que afectan estos recursos (enfocándose especialmente en los efectos potenciales del cambio climático en los recursos de los medios de vida). Con la información recopilada, el grupo focal desarrolló una matriz de vulnerabilidad, identificando los recursos que consideran más importantes para sus medios de vida y las mayores amenazas para estos recursos. Análisis del contexto institucional con el equipo de PASOS-III y el personal municipal (el debate fue guiado por la aplicación del Análisis de vulnerabilidad al clima y capacidad de CARE). Aplicación de la herramienta CRiSTAL con el equipo del proyecto PASOS-III, que facilitó la identificación y discusión sobre actividades nuevas o modificadas que podrían incluirse en el proyecto, para hacerlo más resiliente a los impactos del cambio climático. El proceso fue acompañado por CARE International, CARE Canadá y un facilitador. Las recomendaciones que surgieron se centran en: i) cómo incorporar de mejor manera la adaptación al cambio climático en el proyecto para fortalecer la sostenibilidad de sus acciones; ii) cómo mejorar el diseño de los futuros proyectos del sector hídrico y de saneamiento; y, iii) cómo mejorar el kit. El proyecto PASOS-III Actualmente en su tercera etapa, PASOS- III ( ) se está ejecutando en tres departamentos de la costa norte de Honduras, en un área de km², con una población de habitantes. El proyecto aborda la prioridad del gobierno de Honduras por alcanzar un 95% de cobertura nacional de agua potable y alcantarillado en el Para ayudar a lograr este objetivo, PASOS-III está colaborando en establecer un proceso nacional de descentralización, donde las municipalidades y comunidades se mantengan como responsables de la gestión de la infraestructura y los servicios de agua y saneamiento, en tanto que el estado asume un rol regulador. En este contexto, el propósito principal del proyecto es fortalecer la capacidad de los municipios y Comités locales de Gestión del Agua locales (CGA) para que provean servicios de agua segura y saneamiento a las comunidades y para desarrollar condiciones para una desarrollo integrado y económicamente sostenible de micro-cuencas. 2 Informe sobre la estrategia de reducción de la pobreza, Gobierno de Honduras. 2

3 El proyecto PASOS-III es implementado a través de cuatro componentes principales incluyendo los temas transversales de género, gestión del conocimiento y reducción de los riesgos. Componente 1 Fortalecimiento municipal Este componente está dirigido a fortalecer a 8 municipios, incluyendo el establecimiento de las Oficinas Municipales de Agua, Unidades Ambientales Municipales y Unidades Municipales de Género. También se enfoca en la capacitación del personal técnico del municipio para implementar y supervisar proyectos hídricos, así como para facilitar la capacitación de los CGAs. Asimismo, forman parte de este componente los instrumentos de planificación de desarrollo municipal y la promoción de la colaboración entre las agencias del de gobierno. Componente 2 Abastecimiento de agua y servicios de saneamiento Este componente está enfocado en la construcción de sistemas de agua e infraestructura básica de saneamiento en 16 comunidades seleccionadas, y al fortalecimiento (u organización) de los Comités de Gestión del Agua y sus sub-comités (Comité de Cuencas, Comité de Saneamiento Básico y Comité de Construcción). Como parte de este componente, el proyecto brinda capacitación al Comité de Construcciónen construcción y mantenimiento del sistema de agua, así como para el monitoreo de su calidad. El componente también trabaja con el Comité de Saneamiento Básico en la implementación de la metodología Escuela y hogar saludables y en la supervisión de los trabajos de construcción de letrinas, desagües, estructuras para el control de animales domésticos, producción de abono orgánico y cocinas mejoradas. Componente 3 Gestión de cuencas El componente de gestión de cuencas apunta a brindar asistencia técnica para el fortalecimiento de las Unidades Ambientales Municipales (UMA), la legalización de las cuencas, la creación de fondos ambientales, el desarrollo de planes de gestión de cuencas y la implementación de actividades de protección y saneamiento en las mismas. Componente 4 Fortalecimiento institucional de los Comités de Gestión del Agua Este componente está centrado en modernizar la gestión de los CGA, incluyendo la revisión y el establecimiento de tarifas de agua, instalación de micrómetros, y el elevar el nivel de concienciación pública respecto a micro-medición y al uso racional del agua. Vulnerabilidad al cambio climático en el área del proyecto PASOS-III Como parte del proceso de prueba del kit de herramientas, se realizaron diversos análisis y observaciones con el equipo de PASOS-III, miembros de los CGA, representantes municipales de los municipios de La Masica y Jutiapa, y diversos representantes de la comunidad 3, con el propósito de discutir la sobre vulnerabilidad al cambio climático en el área del proyecto. En general, los participantes señalaron que la deforestación y quema de arbustos, los patrones de precipitación erráticos (en intensidad y duración) y la creciente frecuencia de los huracanes, constituyen los peligros más importantes que amenazan sus medios de vida (nótese que la discusión no estaba limitada a las amenazas climáticas). Estos a su vez dan origen a una mayor erosión del suelo e inestabilidad de las laderas, inundaciones, deslizamientos de tierra y escasez de agua. 3 Específicamente de las comunidades de Quebrada Grande, El Portillo, Aguacate de Montaña y El Zapotal. 3

4 En términos del impacto de las amenazas en los medio de vida, los participantes del proyecto plantearon los siguientes temas: Los huracanes, inundaciones y deslizamientos de tierra dañan la infraestructura, incluyendo la de agua, así como pérdidas de terrenos productivos, suelos y cultivos. La erosión del suelo produce altas tasas de sedimentación en los cuerpos de agua como ríos y arroyos, afectando la cantidad y calidad del agua disponible para uso doméstico y agrícola, causando asimismo daños en los sistemas de distribución. La sedimentación también afecta la biodiversidad de los cuerpos de agua, con consecuencias en la pesca, en la cual parte de población objetivo está involucrada a fin de complementar su dieta. La productividad agrícola se ve afectada por la variabilidad de los patrones de precipitación. Esto fue destacado especialmente por las mujeres, quienes señalaron que es difícil planificar los ciclos de cultivo debido a que las lluvias se hacen cada vez más imprevisibles cada año. Como lo describió una de ellas, Si no se sabe cuándo lloverá, cómo se puede planificar el ciclo de plantación? La creciente incertidumbre de los ciclos de cultivo genera inseguridad alimentaria y de ingresos, debido a que muchos hogares del área del proyecto dependen en gran medida de la agricultura. La seguridad alimentaria familiar es a menudo responsabilidad de las mujeres, quienes cultivan pequeños terrenos de grano. Estos terrenos son altamente vulnerables a los patrones de precipitación erráticos ya que no se riegan, y a menudo no tienen el drenaje adecuado para resistir eventos de precipitación intensa. Las familias vulnerables tienen opciones limitadas de diversificar sus medios de vida para manejar los riesgos. Las estrategias de respuesta que utilizan actualmente son alimento por trabajo o migrar por un trabajo temporal. Las discusiones revelaron que la vulnerabilidad de la población es afectada por factores culturales, educacionales y de información. Por ejemplo, las mujeres pueden ser más vulnerables porque están excluidas de los procesos de toma de decisiones, tienen menores ingresos, sus oportunidades económicas son limitadas y porque tienen la responsabilidad de asegurar la alimentación de sus familias. Los niños y niñas también fueron mencionados como paticularmente vulnerables a la desnutrición y ciertas enfermedades respiratorias que pueden presentarse tras los eventos climáticos. Los factores institucionales y políticos también afectan la vulnerabilidad al cambio climático. Los participantes del proyecto indicaron que falta información a nivel local sobre los efectos del cambio climático en los ecosistemas y medios de vida. Más aún, las debilidades institucionales y la falta de recursos (tecnológicos, humanos, materiales y económicos) en los municipios y los CGA, no permiten el desarrollo o implementación de estrategias efectivas de adaptación. La adaptación a menudo se entiende simplemente como el manejo adecuado del medio ambiente y el agua. Por último, a nivel nacional, los esfuerzos en cambio climático tienden a centrarse en la mitigación en no en la adaptación, lo cual limita la oportunidad de los actores locales para construir sus capacidades y tomar acciones de adapación. 4

5 En el caso concreto del proyecto PASOS-III, los participantes identificaron que los sistemas de agua se están viendo altamente influenciados por las amenazas climáticas e indicaron que esto tiene impacto directo en la disponibilidad y acceso al agua de las familias locales. Se destacó un ejemplo concreto en el área de La Masica, en donde existen más de 150m de tubería de agua que está siendo amenazada por los deslizamientos de tierra e inundaciones. Los participantes también comentaron que los sistemas de agua se planifican en base a escaso conocimiento de las proyecciones de los patrones de precipitación, tasa de infiltración del agua (contribución para acuíferos) y la inversión necesaria que permita una mayor captura y manejo del agua en la zona de recarga (control de flujo y manejo de la escorrentía de la lluvia). Integrando de la adaptación en el proyecto La siguiente sección resume las recomendaciones clave al equipo de PASOS-III, fruto del proceso de aplicar el kit de herramientas para integrar la adaptación en proyectos de desarrollo. Es importante destacar que el proyecto contempla algunas actividades que contribuyen a reducir la degradación ambiental, como la reforestación natural, la gestión de cuencas y uso de cocinas mejoradas. Sin embargo, el proyecto debe fortalecer esta base para introducir explícitamente medidas de adaptación al cambio climático. Recomendación No. 1: Mejorar el análisis de vulnerabilidad al cambio climático futuro (de largo plazo) Queda claro que la percepción de los participantes del proyecto sobre los efectos del cambio climático se confunde con las amenazas actuales o se enfoca en los impactos inmediatos. Esto da lugar a acciones de respuesta enfocadas en el presente o en el corto plazo. El proyecto debe esforzarse en profundizar estos conocimientose incluir el an{alisis y entendimiento de las proyecciones de cambio climático futuro en el área y cómo esto afectará los medios de vida de la población local de formas distintas a las actuales. Por ejemplo, el proyecto integra actualmenteun análisis de los efectos del crecimiento demográfico en los recursos naturales. Este análisis podría mejorarse incorporando variables climáticas y un análisis basado en escenarios de cambio climático futuro. También se recomienda que el proyecto (y el diseño de posibles etapas posteriores) promueva la elaboración o difusión de las proyecciones futuras de cambio climático y busque adaptar los escenarios climáticos macro a la realidad local o promueva el desarrollo de escenarios locales. Recomendación No. 2: Fortalecer las capacidades institucionales y apoyar el desarrollo de estrategias municipales de la adaptación al cambio climático Durante el estudio no se encontró mucha evidencia sobre la integración del cambio climático en el trabajo y planificación de los municipios locales o de los miembros de la Red de Saneamiento y Agua de Honduras (RASHON). 4 El componente de fortalecimiento institucional del proyecto debe fomentar la capacitación y construcción de capacidad de las autoridades locales en esta materia, y apoyar a los municipios y Unidades Ambientales Municipales en el desarrollo de estrategias o planes de de largo plazo de acción municipal para la adaptación al cambio climático. Esto aseguraría que los municipios procuren tomar decisiones más informadas, manteniendo distancia frente a respuestas improvisadas y ad hoc a los desafíos climáticos, y enfocándose en respuestas que sean sostenibles y enmarcadas dentro de una estrategia municipal definida, que tome en cuenta las consideraciones de cambio climático. También se recomienda que en la capacitación ofrecida por el proyecto para técnicos en agua y saneamiento, se incluya un módulo relacionado con la adaptación al cambio climático. 4 Entrevistas con el equipo técnico de PASOS-III. 5

6 Recomendación No. 3: Diseñar sistemas de agua que sean más resilientes a los efectos del cambio climático Actualmente el proyecto diseña los sistemas de agua en base a variables clave como niveles de sedimentación, tasas de infiltración del agua, disponibilidad de agua y demanda de la población por el recurso agua. Sin embargo, es necesario extrapolar y proyectar estas variables en un escenario de 20 años, según las proyecciones de cambio climático disponibles. Esto permitiría contar con sistemas de agua que sean más resilientes en el largo plazo. Además de ajustar el horizonte del diseñopara tomar en cuenta el cambio climático, el equipo identificó diversas otras maneras que podrían hacer a la infraestructura de agua fmás resiliente: Se deben identificar los lugares vulnerables a deslizamientos de tierra e inundaciones, y estos se deben tener en cuenta al planificar infraestructura como tuberías de distribución de agua. Se deben realizar inversiones en obras de control de flujo de agua y estabilización de laderas,en las partes medias y altas delas micro cuencas. Estos trabajos tienen dos objetivos: reducir la escorrentía y aumentar la infiltración disminuyendo de este modo la erosión del suelo y contribuyendo al reabastecimiento del acuífero-, y reducir el sedimento que afecta los sistemas de agua y las obras de saneamiento. El diseño de los sistemas de agua necesita incluir una mayor capacidad de almacenamiento de agua en el sitio de la represa (en los períodos de alta precipitación). Esto permitiría una mayor captura de la precipitación durante los períodos lluviosos, que podría compensar la escasez de agua durante el período seco. Se podría lograr una mayor capacidad de almacenamiento aumentando la altura de los muros de la represa, por ejemplo, en los sistemas que estén siendo construidos. El proyecto debe contemplar la construcción de depósitos de agua o lagunas artificiales para almacenar agua durante la estación húmeda, preparándose para los períodos más secos. Debido a que los patrones de precipitación son más erráticos, el proyecto debe considerar estrategias de conservación de agua para su implementación durante el período seco. Esto podría contemplar cuotas de agua a nivel familiar y uso de contadores de agua para controlar su consumo. Esto se debe complementar con campañas sobre uso sostenible y racional del agua. Recomendación No. 4: Fortalecer acciones de reforestación y gestión de cuencas, así como incorporar explícitamente acciones de adaptación al cambio climático El proyecto ya contempla actividades de gestión ambiental como la reforestación a través de la regeneración natural, la restricción de la agricultura de tala y quema, y la elaboración de planes de manejo de cuencas. Sin embargo, estas prácticas se deben fortalecer y complementar con acciones explícitas de adaptación al cambio climático. Por ejemplo, la reforestación de cuencas ofrece muchas oportunidades para integrar la adaptación al cambio climático. El proyecto podría considerar: integrar especies para el mantenimiento de los sistemas ecológicos en áreas de recarga de agua; en áreas inestables, introducir especies que sostengan el suelo y que también absorban agua, evitando que se acumule y provoque deslizamientos de tierra que amenacen a la población, como también sistemas y tuberías de agua; y asignar recursos de los fondos ambientales para establecer controles de flujo y medidas de estabilización de laderas así como medidas para adaptar los medios de vida locales al cambio climático. Para ello, PASOS-III deberá elaborar escenarios cilmáticos locales (elementos expuestos y su vulnerabilidad y sensibilidad al clima) e indicadores específicos relacionados con la vulnerabilidad, así como para la medición y análisis del progreso de las acciones de adaptación al cambio climático. Estos indicadores se deben integrar al esquema de gestión de la performancia del proyecto. 6

7 Recomendación No. 5: Incluir de manera más explícita la adaptación al cambio climático en la estrategia del proyecto, y concretamente en el sistema de Monitoreo & Evaluación Se deben fortalecer los indicadores del proyecto relacionados con la sostenibilidad e integración de una visión estratégica sobre cambio climático. Por ejemplo, indicadores relacionados con la vulnerabilidad al cambio climático de los sistemas de agua deben ser definidos y podr{ian incluir meidas de niveles de sedimento (reducción) de los sistemas de agua, como consecuencia de las medidas de control de flujo y estabilización de las laderas; índices de escorrentía, etc. También es aconsejable construir mayor capacidad en el equipo del proyecto, los socios del mismo y los municipios, y fomentar una revisión anual participativa de las acciones que puedan fortalecer la adaptación local al cambio climático. Las amenazas y riesgos asociados al cambio climático ddeben ser integradas en el proyecto de manera más explícita como por ejemplo, en el análisis de los riesgos, en el plan de implementación del proyecto y en los planes anuales de trabajo. Las evaluaciones del proyecto deben identificar los avances logrados y las lecciones aprendidas en la integración de medidas de adaptación al cambio climático. Es fundamental que estas evaluaciones sean participativas, de manera de obtener distintas perspectivas sobre medidas de adaptación apropiadas y en la vulnerabilidad diferenciada a los impactos del cambio climático. La implementación, de forma regular, del Manual CVCA y la herramienta CRiSTAL puede usarse como antecedente para informar la planificación y revisión de las actividades del proyecto, su marco lógico e indicadores. Más aún, el diseño de las futuras acciones en este sector debiera hacer uso de estas herramientas, y el proceso de integración de la adaptación debería informarse de otras intervenciones de CARE International y de las lecciones aprendidas en este sector. Conclusiones La prueba de campo del kit de herramientas en el proyecto PASOS-III fue un proceso útil, en primer término principalmente porque ofreció la oportunidad de fortalecer el conocimiento local, discutir y construir un conocimiento colectivo en materia de cambio climático. Según la opinión de los participantes, las sesiones y discusiones fueron útiles para: Mejorar los conocimientos sobre vulnerabilidad al cambio climático en el área del proyecto. Entender las diferencias entre variabilidad climática y cambio climático, y entre respuesta y adaptación. Identificar aquellas actividades del proyecto más sensibles al cambio climático así como acciones viables y realistas que pueden ser alcanzadas durante la ejecución del proyecto, para integrar la adaptación al cambio climático de mejor manera. Éstas fueron insertadas en el plan de trabajo 2010 y se les asignó un presupuesto. Aprender a utilizar las herramientas para el análisis de vulnerabilidad como CVCA y CRiSTAL y para la identificación de acciones de adaptación.. 7

8 El equipo de PASOS-III concluyó que la adaptación al cambio climático es un aspecto relevante para el diseño de los sistemas de agua y saneamiento. Por lo tanto, el cambio climático debe destacarse más en las intervenciones de CARE en este sector, determinando actividades específicas y formas de integrar el cambio climático en el sistema de monitoreo y evaluación. En cuanto a los pasos siguientes, el equipo sugirió realizar un proceso de reflexión sobre las metodologías PASOS en sus 15 años de implementación, para identificar opciones que se podrían aplicar a fin de diseñar e implementar sistemas de agua y saneamiento que sean más sostenibles en el contexto de cambio climático. Estas opciones podrían informar futuras etapas de PASOS, pero también serían útiles para otros proyectos de agua y de saneamiento en la región. Agradecemos el generoso apoyo recibido de CARE International, CARE Canadá, CARE Nicaragua (facilitador), CARE Honduras, el equipo del proyecto PASOS-III y de las comunidades participantes en la realización de este trabajo. Fotografías CARE Honduras y Jason Sangster/CARE. 8

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