Construyendo sociedades más incluyentes a través del acceso a educación de calidad

Transcripción

1 Construyendo sociedades más incluyentes a través del acceso a educación de calidad Este proyecto de investigación de Americas Society acerca de la Asociación Público- Privada en Educación (Public-Private Partnership, PPPs), surge de un proyecto financiado por la Fundación Ford, que tiene el propósito de investigar y fomentar la discusión entre líderes del sector empresarial, funcionarios encargados de crear políticas públicas y representantes de la sociedad civil, para buscar la forma de expandir la inclusión social en las Américas. Recientes estudios comparativos demuestran que el principal factor que determina el ascenso social es la educación. Pero, a pesar de la evidencia y consensos que han surgido para la creación de políticas públicas en educación, Latinoamérica todavía se encuentra rezagada en los estándares globales que miden el desempeño, al igual que los indicadores básicos de la matrícula estudiantil, más allá de nivel primaria. Se ha llegado a la conclusión, de que a pesar del esfuerzo que se está realizando en la administración pública de algunos países, el sector público se encuentra atado de pies y manos debido a una serie de situaciones que impiden la implementación de las reformas necesarias para lograr avances de impacto en la calidad educativa. Esta publicación es el resultado de ocho meses de investigación, en los que examinaron Asociaciones Público-Privadas (PPPs) orientadas en la educación en Brasil y Perú, como caso de estudio, por el contraste de enfoques en las reformas educativas aplicadas, con el propósito de mejorar el acceso a la educación de calidad. Caso Brasil: Negocios avanzando y el problema de escala Actualmente, se ha generalizado la idea de que las ventajas de la Iniciativa Privada en la reducción de costos, servicios operativos, eficiencia y calidad del servicio, ofrece oportunidades al sector empresarial para asumir más responsabilidades, las cuales, eran consideradas únicamente del dominio público, y realizarlas mejor que el gobierno. En ningún área se necesita tanto esa ayuda como en educación. Sin embargo, el sector privado no puede ser el único propietario encargado del sistema educativo, ya que la educación a la larga es un bien público. No obstante, el reconocer esta necesidad y tener un propósito en común, ha significado una oportunidad para que el sector público y privado trabajen en conjunto para mejorar la calidad y el acceso a la educación en Brasil. La mayor parte de las nuevas iniciativas del gobierno federal Brasileño del gasto social se ha concentrado en programas de Transferencia Condicional de Efectivo (Conditional Cash Transfer, CCT), Bolsa Família, es el programa más conocido. Así como estos esfuerzos han sido diseñados para romper el ciclo de pobreza intergeneracional dentro de los estratos más pobres de la sociedad, muchos se enfocan en objetivos relacionados con la educación: Bolsa Escola, Vale EducaÇao, Dinheiro na Escola, y Brasil Alfabetizado, entre otros.

2 El gobierno brasileño, también ha tomado acción en el ámbito legislativo. Ha integrado al sistema educativo la enseñanza de la historia indígena y cultura. El objetivo de estas leyes es promover la diversidad de valores y fomentar una mayor apreciación a la contribución de la población Afro-Brasileña e indígena a la cultura del país. La inversión pública en educación básica también se ha incrementado a nivel federal y estatal en Brasil. Para potenciar este esfuerzo se creó la Fundo de Manutençao e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizaçao do Magistério (FUNDEF) y el Fundo de Manutençao e Desenvolvimento da Educaçao Básica e de Valorizaçao dos Professionais da Educaçao en 2007 (FUNDEB). LA FUNDEB estableció un gasto mínimo por estudiante de nivel primaria en todo el país e incrementó el salario de los maestros. Adicionalmente, en 2006, el gobierno federal anunció las metas para incrementar el financiamiento en educación en un 7% del PIB de Brasil. Nos enfocamos en tres ejemplos específicos de Asociaciones Público-Privadas de Educación en Brasil: Parceiros da Educaçao, actividades apoyadas por la Fundaçao Vale, y la Fundaçao Roberto Marinho s A Cor da Cultura, las cuales, se esfuerzan por promover la inclusión y reconocimiento de la población Afro-Brasileña y su legado. Las tres Asociaciones Público-Privadas representan diferentes enfoques de educación, cada uno con sus propias fortalezas, foco de acción, y alcance en relación al punto geográfico. PARCEIROS DA EDUCAÇAO Paracieros da Educaçao vincula a negocios y empresarios que estén dispuestos a apoyar y trabajar con escuelas públicas y luego monitorear el trabajo y progreso de la escuela. En ese proceso, se busca alinear la educación pública con la pericia para la administración y gestión de negocios. Paraceiros desarrolla un plan de acción para las municipalidades, el cual, se centra en cuatro áreas clave de apoyo: Pedagogía, gestión, integración de la comunidad e infraestructura. Lleva más de 15 años funcionando. Las asociaciones entre empresas y escuelas públicas, duran máximo 5 años. La contribución del sector privado a cada escuela varía de 100,000 a 200,000 reales (US$58,000 a US$116,000) - aproximadamente de 5 a 10% del presupuesto anual recibido por el gobierno. FUNDAÇAO ROBERTO MARINHO: A COR DA CULTURA Fundaçao Roberto Mainho s A Cor da Cultura (El Color de la Cultura), iniciativa que nació por la movilización de gente que forma parte del Movimiento Negro y otros movimientos sociales preocupados por la falta de atención en temas étnicos y raciales, así como, incluir la enseñanza de Historia Afro-Brasileña, Historia Africana y Cultura en los programas de estudios oficiales. El programa inició en 2004 y ha iniciado implementado en más de 1,600 escuelas públicas y centros de capacitación, además ha colaborado con 114 ONG s y

3 organizaciones de movimientos sociales, 11 Universidades y 254 socios institucionales y expertos de educación. El programa se ha expandido y ha llegado a los medios de comunicación, adaptando su contenido en colaboración con el Canal Futura para la creación de programación educativa y cultural que realce el programa A Cor da Cultura. Dicho canal tiene más de 44 millones de audiencia. FUNDACIÓN VALE: AÇAO EDUCAÇAO Y ESCOLA QUE VALE AÇAO EDUCAÇAO El objetivo del programa Açao Educaçao (Educación en Acción) es identificar oportunidades para la recaudación de fondos a nivel local. Se realiza un diagnóstico para identificar las necesidades específicas en educación del municipio, así como, para determinar el nivel de prioridad de las actividades del programa y en base a esto se desarrolla un plan de acción para lograr estas metas. El enfoque principal es mejorar el aprendizaje de los estudiantes reforzando la toma de decisión de las autoridades y responsabilidad fiscal a nivel municipal. La fundación invirtió 2.7 millones de reales ($1.6 MDD) en 2010 en el programa Açao Educaçao y sus actividades. 438,000 personas se han beneficiado directa e indirectamente del programa Açao Educaçao (Administradores, encargados de capacitación, maestros y estudiantes). ESCOLA QUE VALE El objetivo de Escola que Vale es mejorar la calidad educativa, incorporando la cultura profesional del sector privado aplicada a la administración de las escuelas y el desempeño de los maestros. Tiene 10 años operando y está asociada con 26 oficinas de la Secretaría de Educación a nivel municipal. Escola que Vale, trabaja en conjunto con la Comunidad Educativa CEDAC, una ONG Brasileña, la cual se dedica al mejoramiento de la Educación y calidad del maestro. CEDAC desarrolla programas educativos para maestros, directores, y supervisores de escuelas de Pre-escolar y Primaria (del primer al cuarto grado) de las materias de idiomas, matemáticas, artes y gestión de las escuelas. Al 2010 Fundaçao Vale ha invertido más de 4.7 millones de reales ($2.8 MDD) en el programa Escola que Vale. Caso Perú: Dónde está la Asociación en las APP de Perú? La falta de confianza y coordinación público-privada A mediados de la última década, se observó un incremento en la participación del sector privado en el tema de educación, se sumaron esfuerzos individuales y grupales por medio de organizaciones como Empresarios x la Educación, una ONG, ubicada en Lima, la cual fue creada para elevar la calidad de la educación en Perú y coordinar esfuerzos del sector privado en educación.

4 La administración del Presidente Alejandro Toledo ( ) gestionó una serie de acciones enfocadas a una reforma legal y estructural, con el propósito de mejorar la calidad y acceso a la educación pública en el país. El cambio más notable que se logró fue la creación de la Ley General de Educación (28044), la cual, entró en vigor en Julio de Esta ley reafirma la centralidad en el estudiante y toma en cuenta la educación como un proceso de vida, enfatiza la responsabilidad de resultados en materia de educación y la evaluación continua del sistema, nivel de aprendizaje y maestros, acreditación de instituciones educativas, la participación de la sociedad civil y la responsabilidad de diferentes actores y sectores del estado, opina el experto en educación Luis Guerrero. A raíz de esta ley, se creó el Consejo Nacional de Educación, un organismo público autónomo que desarrolló el Plan Nacional de Educación 2021, el cual, surgió del trabajo con maestros, administradores y personas que fueron estudiantes. En 2002, el Presidente Toledo descentralizó la responsabilidad de la administración pública en el diseño de programas educativos y su implementación. Esto ayudó al impulso de políticas en materia de educación, dio mayor autonomía a los gobiernos para incorporar más objetivamente las necesidades regionales específicas y diversidad cultural, además da un mayor alcance para identificar debilidades en los programas implementados a nivel local. El sucesor de Toledo, el Presidente Alan García, se enfocó en mejorar las tecnologías de la información (TI) aplicadas en la educación. Uno de los programas centrales que se implementaron fue el de Una Laptop por niño. Este programa tiene como propósito integrar equipo de cómputo sencillo, incluyendo laptops de bajo costo, y habilidades para el manejo de las TI en el salón de clases. A la fecha casi 115,000 computadoras se han distribuido en aulas, representando sólo el 40% de la meta establecida por el gobierno ( ). Otra iniciativa de gobierno importante se dio en 2009 con la creación del Colegio Mayor Secundario Presidente de Perú, un internado que selecciona a 1,000 estudiantes brillantes de las escuelas públicas de nivel bachillerato, a quienes se les da una educación de alta calidad. El objetivo es darles herramientas para desarrollar su potencial académico y liderazgo. También se ha visto una mayor colaboración entre el sector público y privado en el desarrollo de programas de capacitación dirigidos a maestros y administradores para mejorar los métodos de enseñanza. Existe una preocupación del sector privado en integrar programas de responsabilidad social corporativa para la mejora educativa, algunas empresas que tienen inversión en Perú, tales como, Antamina, Banco de Crédito del Perú, Telefónica, por nombrar algunas. En esta investigación se encontró que en muchas ocasiones, los programas privados sólo tenían aprobación tácita del gobierno para implementar sus programas pero recibían poco apoyo para reforzarlos y darles seguimiento. Por lo tanto, estos programas eran desatendidos y no lograban su expansión a mayor escala.

5 Como en el caso de Brasil, la mayor debilidad de los programas implementados se debe a su limitada cobertura geográfica. Esto dio un campo de acción a grupos como Empresarios x la Educación para facilitar la economía a escala, evitar la duplicación de actividades e intercambiar experiencias aprendidas para implementar prácticas más efectivas en el uso de recursos público-privados. Sin embargo, a pesar de la colaboración para implementar iniciativas del sector privado en la educación pública, los esfuerzos del sector privado aún son limitados, en parte debido al alto nivel de desconfianza que hay entre actores e inversionistas de ambos sectores. Las compañías privadas no confían en la habilidad técnica de los administradores y maestros. A su vez, los educadores públicos profesionales, desconfían de las intenciones del sector privado, ya que, la mayoría tiene la percepción de que el sector privado participa en estos programas sólo por el interés de obtener ganancias. Y ambos, desconfían de los funcionarios de gobierno y de aquellos que toman decisiones en cuanto a políticas, en gran parte por su historial de dar apoyo limitado a las iniciativas para mejorar la educación a través de instituciones privadas. Esta desconfianza mutua impide que haya más relaciones de cooperación y sinergia, lo cual, dificulta que los esfuerzos, que son casos de éxito y que prueban la efectividad de algunos programas, se propaguen dentro del sistema educativo. La mayoría de los programas encuestados y analizados en Perú se enfocan en la capacitación a maestros y desarrollo y provisión de materiales educativos. Pero aún con estas áreas, sólo un número limitado de programas fueron diseñados específicamente para abordar el tema de inclusión de educación en las poblaciones marginadas. Esto no significa que las poblaciones marginadas no se benefician de dichos programas; sí se benefician. Pero de todos los programas encuestados, sólo en uno de ellos este aspecto era el enfoque principal. Una explicación podría ser, la diferencia de entorno de las políticas públicas de Brasil y Perú. En el caso de Brasil - donde las Asociaciones Público Privadas (APPs) generalmente están más enfocadas en este tema el gobierno de Perú ha puesto especial atención en los temas de inclusión y raza a través de la legislación y ha adoptado un sistema de apoyo al sector privado. Sin embargo, en Perú, a pesar de la reciente legislación que señala la necesidad de educación bilingüe en comunidades indígenas, y el reconocimiento de su estado plurinacional, no existe un entorno de políticas o valores compartidos. De hecho, las mejoras al sistema educativo de Perú están enfocadas principalmente en la educación primaria y en el incremento de acceso a la tecnología, según Martin Benavides de GRADE. Por propósitos de esta encuesta, nos enfocamos en el análisis de tres programas: dos programas implementados en por el Fondo Minero Antamina y el otro por la Fundación BBVA Banco Continental, Leer es Estar Adelante. FONDO MINERO ANTAMINA Desde su creación en 2007, el Fondo Minero Antamina ha realizado una serie de programas educativos, todos desarrollados bajo la política de la empresa de invertir en la educación de aquellas áreas en las que opera Antamina, en Ancash, Perú. El programa Hatun Yachay inició en Se enfoca en los niveles de pre-escolar, primaria y secundaria. Para lograr este objetivo, trabaja en las siguientes áreas: la

6 participación en la comunidad, el mejoramiento de la calidad de profesores y la habilidad administrativa con capacitación continua, concientización acerca de la cultura, la promoción de la educación en Quechua, el fomento del liderazgo en los jóvenes y la igualdad de género. FUNDACIÓN BBVA BANCO CONTINENTAL Es una Fundación internacional con el propósito de mejorar la educación en aquellos países en los que opera el Banco Continental BBVA. En 2006 lazó el programa Leer es estar Adelante, el cual, ha tenido logros significativos en el mejoramiento de la lectura de comprensión de niños, así como, en la gestión de la Secretaría de Educación, gobiernos regionales y las oficinas UGEL locales. El programa sirve a 51,225 estudiantes en 437 escuelas y ha elevado el desarrollo de habilidades de comprensión de lectura, según resultados presentados por la Secretaría, de acuerdo a los resultados de exámenes aplicados por el Instituto Quanto. Algo que no se encontró en los casos presentados de Perú, a diferencia de Brasil, es una coalición variada de negocios y empresarios líderes que abogan por una reforma nacional en Educación. Grupos como Todos pela Eduaçao en Brasil y Mexicanos Primero en México, los cuales, se han unido con el propósito de evocar una voz que represente al sector privado para lograr una reforma educativa. En Brasil, los estados han establecido un marco legal de colaboración para definir el rol de cada uno de los actores. Además de ser una oportunidad para construir una relación de confianza, así como, una base legal sólida para la colaboración. Hallazgos de la Investigación 1) El sector privado ha reconocido los problemas en el sistema educativo de la región y se ha involucrado cada vez más. La atención del sector privado y organizacional, la participación financiera y política es capital de alto valor y un catalizador muy necesario para el mejoramiento de la educación pública, particularmente en educación primaria y secundaria. 2) El contexto político y las políticas aplicadas sí importa. Múltiples niveles de burocracia - ambos verticales y horizontales- pueden representar oportunidades para la experimentación a nivel local y regional pero también pueden complicar la capacidad de los programas para escalar y tener un mayor impacto y cobertura al llegar a más estudiantes. 3) Sin el apoyo o colaboración del sector público, el impacto será limitado. El sector privado solo no puede hacer los cambios necesarios en la educación pública, en el mejor de los casos, su energía y compromiso, pueden servir como catalizadores. Es vita que los programas privados busquen el apoyo público a través de las asociaciones de colaboración para poder tener éxito. 4) El involucramiento de cada uno de los grupos de interés es clave. Esto incluye a funcionarios de educación pública, comunidades, maestros, administradores, padres y hasta los niños.

7 5) La evaluación de impacto es difícil pero esencial. El riesgo con cualquier programa socialmente orientado, especialmente si se realiza como parte de las iniciativas de un programa de responsabilidad social corporativa, es la falta de evaluación de impacto. 6) Ninguno de los programas estudiados se enfoca específicamente en el tema de inclusión. Muchos se refieren al tema de inclusión como por medio del trabajo para mejorar la calidad de los materiales de enseñanza en las áreas pobres o remotas, pero ninguno menciona de forma explícita la inserción educativa como objetivo principal. Recomendaciones: Primera, los negocios y sus líderes deben buscar la forma de involucrarse en las políticas de educación. Esto va más allá del apoyo financiero y organizacional descrito y se refiere al contexto político en el cual se debe enfocar esfuerzos para desarrollar documentación que respalde el tipo de reformas necesarias y cómo deben de ser implementadas. Segunda, los funcionarios de las secretarías relacionadas con educación, negocios, fundaciones, y ONG s deberían establecer foros de trabajo. Tercera, desarrollar sistemas que midan objetivamente del impacto y progreso y contar con evaluadores independientes para la recolección y análisis de datos. En los proyectos sociales, especialmente aquellos promovidos por empresas como programas de responsabilidad social, es muy fácil caer en la trampa de que todo lo que se hace está bien hecho y que todo importa. Cuando se trata de educación, los indicadores están muy claros: retención de alumnos y desempeño. Por último, enfocarse más en la inclusión educativa como meta principal. En última instancia, la habilidad de un país para competir económicamente y sobrevivir socialmente, es su habilidad de ofrecer oportunidades de cultivar y premiar al talento, sin importar su raza, historial socioeconómico o el punto geográfico donde viven. La debilidad institucional que limita a los gobiernos para llegar a las áreas rurales más pobres, se ha manifestado históricamente, y es precisamente el área en la que se pueden enfocar los esfuerzos de negocios y líderes empresariales, ya que realmente pueden ayudar a reducir las brechas sociales en el sistema educativo. Un esfuerzo liderado por el estado para reformar instituciones e infraestructura puede llevar años, mientras que los negocios tienen la flexibilidad y creatividad para reducir esas brechas. Además el beneficio de la inclusión es que, si se conoce la población y sus dificultades en relación al sistema educativo, es más fácil diseñar programas en base a necesidades específicas y medir el impacto de los programas implementados.