CAPITULO 2. CARACTERIZACION GENERAL DEL ESCENARIO DE RIESGO POR SISMO DE BUCARAMANGA

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1 Municipio (Santander) CAPITULO 2. CARACTERIZACION GENERAL DEL ESCENARIO DE RIESGO POR SISMO DE BUCARAMANGA 15

2 Municipio (Santander) (Formulario 1) 1. DESCRIPCIÓN DE SITUACIONES DE DESASTRE O EMERGENCIA ANTECEDENTES En Colombia se presentan gran número de fallas; en el caso concreto la ciudad es considerada como una región de alta amenaza sísmica, donde confluye el movimiento de las placas tectónicas de la cordillera oriental que la hacen más propensa a fenómenos de origen geológico. El Nido Sísmico que afecta a Bucaramanga se encuentra localizado a unos 35 Km al sur de la ciudad, en el área de la Mesa de los Santos a una profundidad de 160 Km, donde chocan la placa tectónica de Nazca (pacifico desplazamiento de 60 a 70 mm al año), la placa Continental de Suramérica (desplazamiento de 15 a 20 mm al año) y la placa del Caribe (desplazamiento de 20 a 25 mm al año), las cuales afectan con su activación continua de Micro temblores y temblores de baja intensidad el área del Municipio. Los antecedentes geológicos permiten hacer un estimativo cercano a magnitudes entre 6.7 y 7.1 en la escala de Richter definiendo el nivel de riesgo sísmico para la zona de la ciudad, donde se destacan 4 fallas reales y una inferida las cuales se distribuyen a lo largo del territorio. Las principales fallas regionales que se contactan con el municipio son las de Santa Martha-Bucaramanga, Suárez y Surata, éstas poseen una gran transmisión de las ondas sísmicas, por cuanto son planos de inestabilidad de unos terrenos contra otros. SITUACIÓN No. 1 COLAPSO DE EDIFICACIONES POR SISMOS EN BUCARAMANGA 1.1. Fecha: Julio 7 de Fenómeno(s) asociado con la situación: Deslizamiento Factores de que favorecieron la ocurrencia del fenómeno: Cercanía a la Falla del Suarez, Bucaramanga-Santa Martha y al nudo sísmico Una serie de lluvias prolongadas favorecieron la saturación del suelo lo que produjo la activación de procesos erosivos y de remoción en masa debidos a la pérdida de suelo y el arrastre de material, lo que ocasiona el avance de las cárcavas de erosión, deslizamientos tipo caídos en la parte alta del escarpe de las cañadas, deslizamientos superficiales en racimo que posteriormente se convirtieron en flujos de detritos, los cuales se depositaron en la parte baja de las cañadas. La saturación del suelo aumenta la presión de poros y el aumento de los niveles freáticos favoreciendo los procesos de remoción en masa. Este factor es recurrente en cada periodo de lluvias (2 temporadas por año) Actores involucrados en las causas del fenómeno: La comunidad, Las Juntas de Acción Comunal, Las Juntas de Acción Local, La Administración Municipal, Las Empresas de Servicios Públicos, El área Metropolitana, La Gobernación de Santander, La CDMB, El Gobierno Nacional, El Ministerio de Ambiente, vivienda y Desarrollo Territorial, La Academia, Sociedad Colombiana de Ingenieros y Geotecnia, La Iglesia, Organizaciones religiosas, Organismos de control y veedurías, Auditorias visibles, Centros educativos, ONGs, Cooperación Internacional, Acción social Daños y pérdidas presentadas: En las personas: El evento para Bucaramanga no produjo pérdidas de vidas humanas. En bienes materiales particulares: Este sismo puede considerarse como el más fuerte hasta ahora en la ciudad de Bucaramanga. Sufrieron averías, importantes edificaciones de la ciudad como: la catedral de la Sagrada Familia, el Templo de San Pedro Claver, el edificio Turbay; se derrumbó la imagen del Sagrado Corazón, entre otros efectos. Además de esto, por lo menos otras veinte casas y edificaciones ubicadas en diferentes sectores de la ciudad también fueron averiadas. El estado en que quedó la cúpula de la Catedral de la Sagrada Familia mostraba la necesidad de que debía ser demolida. Estos efectos del sismo dejaron varias personas heridas. (Fuente: Vanguardia Liberal, 30 de julio de 1967, página 8.) 16

3 Municipio (Santander) En bienes materiales colectivos: En bienes de producción: En bienes ambientales: Dos Iglesias, entre otros efectos. No hay registro. No hay registro Factores que en este caso favorecieron la ocurrencia de los daños: Factores físicos: Cercanía Nido sísmico. Presencia de viviendas sin refuerzos sismo resistente. Presencia de viviendas en zonas de amplificación sísmica como corona de taludes y laderas. Factores sociales: Viviendas se encuentran relativamente cerca del centro de la ciudad con acceso rápido a los servicios de transporte. El incremento de asentamientos precarios en zonas de ladera genera aumento de población vulnerable. Factores económicos: Los bajos ingresos de las personas que viven en zonas de amplificación sísmica favorecen su presencia en estas zonas ya que el costo de la tierra es bajo. El aumento del costo de la vivienda en la ciudad hace que sea más difícil la adquisición formal de vivienda. Falta de capacidad económica de la administración municipal para atender las acciones de control urbano en zonas identificadas con problemas co-sísmicos. Factores institucionales: Fallas institucionales en el control urbano permitiendo el crecimiento de población vulnerable en la ciudad Crisis social: Pánico en la comunidad por los daños ocasionados y la probabilidad de que se repitiera el evento Desempeño institucional: No hay registro del actuar institucional en este evento Impacto cultural: No hay registro de las consecuencias culturales del evento. 17

4 Municipio (Santander) (Formulario 2) 2. DESCRIPCIÓN DEL ESCENARIO DE RIESGO POR SISMO EN BUCARAMANGA 2.1. CONDICIÓN DE AMENAZA Descripción del fenómeno amenazante: De acuerdo con la evaluación de la amenaza sísmica nacional, Bucaramanga se encuentra en zona de amenaza alta por sismo. Adicionalmente la ciudad se encuentra localizada cerca del nido sísmico de Bucaramanga, una de los más activos del mundo. Hasta el momento se ha estudiado la amenaza sísmica a nivel indicativo (1:25.000) pero no se han evaluado amplificaciones por topografía Identificación de causas del fenómeno amenazante: Presencia de fallas activas que pueden afectar a Bucaramanga por sismo, tanto por fuente cercana como por fuente lejana Identificación de factores que favorecen la condición de amenaza: Factores físicos: Condición geológica de la región. Factores sociales: Factores sociales no afectan la ocurrencia de sismos. Factores económicos: Factores económicos no afectan la ocurrencia de sismos. Factores institucionales: Factores institucionales no afectan la ocurrencia de sismos Identificación de actores significativos en la condición de amenaza: La comunidad, Las Juntas de Acción Comunal, Las Juntas de Acción Local, La Administración Municipal, Las Empresas de Servicios Públicos, El área Metropolitana, La Gobernación de Santander, La CDMB, El Gobierno Nacional, El Ministerio de Ambiente, vivienda y Desarrollo Territorial, La Academia, Sociedad Colombiana de Ingenieros y Geotecnia, La Iglesia, Organizaciones religiosas, Organismos de control y veedurías, Auditorias visibles, Centros educativos, ONGs, Cooperación Internacional, Acción social ELEMENTOS EXPUESTOS SU VULNERABILIDAD a) Incidencia de la localización: Viviendas localizadas en zona de amplificación como la corona de los taludes y laderas sin cimentación profunda. A su vez los sismos pueden generar deslizamientos por lo que se presenta el caso de viviendas localizadas en la ladera o en el píe de la misma en donde por efecto de movimientos por caídos o por acumulación de material en la estructura, generan daños en techos, muros por el golpe del material. b) Incidencia de la resistencia: La calidad y resistencia de los materiales hace que en viviendas no soporten las solicitaciones sísmicas por lo que pueden sufrir o dañarse durante un evento. c) Incidencia de las condiciones socio-económica de la población expuesta: En forma general la población con menos recursos económicos y niveles educativos más bajos buscan localizarse en zonas de amplificación sísmica por los costos bajos de los predios o mediante invasión de terrenos públicos y/o privados. d) Incidencia de las prácticas culturales: Cultura de la construcción informal sin un diseño sismo resistente. 18

5 Municipio (Santander) Población y vivienda: De acuerdo al mapa de Amenaza y Riesgo Urbano, Revisión POT Bucaramanga, la población en condición latente derivada de la posible ocurrencia de un sismo de cierta magnitud, es: Norte Bajo, San Rafael, Chapinero, Comuneros, Modelo, Mutualidad, Universidad, Los Pinos, Galán (Oriental), San Alonso, San Francisco, Gaitán, Las Américas, La Aurora, Cabecera del Llano, Sotomayor, Nuevo Sotomayor, Mejoras Publicas, Bolívar, Antonia Santos (centro), Alarcón, Granada, Girardot, Centro, García Rovira, Alfonso López, La Joya, Chorreras de Don Juan, La Concordia, San Miguel, Bolarqui, Campestre, Pan de Azúcar, Terrazas, la Floresta, Mercedes, Ricaurter, Gómez Niño, Ciudadela Real de Minas, Mutis, La Ceiba, Conucos, Puerta del Sol, Lagos del Cacique, el Tejar, La Pedregosa, Porto Fino, Villa Diamante, la Libertad, Las Casitas, La salle, La victoria, Pablo VI,Diamante I, Villa Inés, Asturias, Diamante II, San Luis Infraestructura y bienes económicos y de producción, públicos y privados: No hay un inventario de establecimientos comerciales y si estos cumplen con el código sismo resistente de la época en que fue construida la instalación Infraestructura de servicios sociales e institucionales: Revisar con Oficina Asesora de Planeación el inventario de establecimientos institucionales y sus deficiencias estructurales. A su vez revisar cuales de estas instituciones ya realizaron estudios de vulnerabilidad sísmica y cuales los requiere por ser edificaciones primordiales Bienes ambientales: 2.3. DAÑOS Y/O PÉRDIDAS QUE PUEDEN PRESENTARSE En las personas: Pérdida de vidas con zonas con vulnerabilidad alta a sismo. No se ha evaluado el posible número de muertos en caso que ocurra un evento Identificación de daños y/o pérdidas: En bienes materiales particulares: La evaluación del daño estructural para las edificaciones en Bucaramanga se analizó en el libro Vulnerabilidad Sísmica en Centros Urbanos, Maldonado-Chio, 2008, Capítulo 6 Aplicación a la Ciudad para distintos escenarios desde un Aa de 0,05g a 0,15g encontrando que para el escenario de 0,15g se encuentra un índice de daño severo y destrucción en casi toda la totalidad del área. Si el NSR- 10 establece que Aa para Bucaramanga es de 0.25g, se esperarían daños muy superiores a los reportados en esta investigación. En bienes materiales colectivos: Se requiere evaluar la vulnerabilidad sísmica de hospitales, escuelas, colegios y redes de servicios y cuantificar los daños. En bienes de producción: En bienes ambientales: No se tienen datos. No se ha evaluado los posibles daños ambientales Identificación de la crisis social asociada con los daños y/o pérdidas estimados: Personas sin vivienda, con pérdida de sus enseres, sin alimentación, el colapso de redes de servicio y la generación de incendios Identificación de la crisis institucional asociada con crisis social: De acuerdo con la magnitud de la problemática, falta de sitios de alberge temporal, subsidios de arriendo, insuficiente maquinaria para la atención de emergencias, taponamiento de vías, problemas de transporte, incendios, fallas servicios públicos, insuficientes recursos económicos para la atención del evento. 19

6 Municipio (Santander) 2.5. DESCRIPCIÓN DE MEDIDAS E INTERVENCIÓN ANTECEDENTES Identificación de zonas con susceptibilidad a sufrir daños por agrietamientos cosísmicos en escala 1:25000 y otros problemas geotécnicos relacionados. Ver Zonificación geotécnica Indicativa del Área Metropolitana, INGEOMINAS, Identificación de zonas para realizar estudios sísmicos de sitio de acuerdo a Norma Geotecnica CDMB y NSR-10. Adopción de estudios en el POT. 20

7 Municipio (Santander) (Formulario 3) 3. ANÁLISIS PROSPECTIVO E IDENTIFICACION DE MEDIDAS DE INTERVENCION DEL ESCENARIO DE RIESGO En este formulario se consolida la identificación y descripción de todas las posibles alternativas de intervención ANÁLISIS PROSPECTIVO En eventos sísmicos se puede identificar la amenaza en intensidad y magnitud, pero no prevenir la ocurrencia del evento. Los eventos sísmicos pueden generar deslizamientos. Las medidas de mitigación deben enfocarse a mitigar la vulnerabilidad de los elementos expuestos como personas, infraestructura, elementos culturales y ambientales. A medida que las viviendas se localizan en zonas de amplificación sísmica se incrementan las zonas de riesgo en la ciudad. Por regla general para disminuir la vulnerabilidad de las viviendas e infraestructura se requieren reforzamientos estructurales y cimentaciones más profundas. Sin embargo hay muchas viviendas mal ubicadas las cuales requieren reubicarse por estar en los sitios inestables y de amplificación ante eventos sísmicos, donde se necesitan colocar las obras de mitigación (para remoción en masa detonados por sismo) como las localizadas en la corona del talud y/o en la misma ladera. Para disminuir la vulnerabilidad de las personas ante un evento se debe informar a la población para que esté preparada y conozca cómo actuar ante un evento sísmico. Se requiere la implementación de alertas y mecanismos de comunicación y difusión funcionando permanentemente y la realización de simulacros de evacuación para que las personas actúen adecuadamente durante un evento. Se debe evaluar la vulnerabilidad sísmica de estructuras indispensables como hospitales, centros de salud y demás establecidas en el NSR-10. Se debe evaluar la vulnerabilidad de las redes de servicios públicos para que las entidades a su cargo puedan prepararse ante la ocurrencia de un evento. Establecer mecanismos efectivos para el control urbano ya que esto ayuda a prevenir el aumento de población vulnerable. De no hacer nada se incrementan las zonas de vulnerabilidad y riesgo en la ciudad de manera alarmante, tal como se ha ido detectando el crecimiento de asentamientos precarios en Bucaramanga que de 37 asentamientos en 1989, han pasado a ser 57 en 1998, y 146 en el ACCIONES O MEDIDAS DE CONOCIMIENTO DEL RIESGO Estudios de análisis del riesgo: Sistemas de monitoreo: a) Falta realizar la microzonificación sísmica para Bucaramanga (identificar la amenaza). b) Estudio A, V y R Comuna 14, barrios San Martín, San Pedro, Quebrada la Iglesia y Antonia Santos, El Porvenir y el sector Cristal parte baja. c) Zonificación geotécnica Indicativa AMB 3.3. ACCIONES O MEDIDAS DE MITIGACIÓN DEL RIESGO (riesgo actual) a) Red de piezómetros b) Red de inclinómetros c) Crecimiento de urbanismo (Imágenes satélite). d) Red climatológica (precipitación, caudales) Medidas de reducción de la amenaza: Medidas de reducción de la vulnerabilidad: No aplica Medidas estructurales 1) Reforzamiento estructural de viviendas e infraestructura Medidas no estructurales No aplica 1) Campañas educativas sobre el conocimiento de la 21

8 Municipio (Santander) indispensable. 2) Reubicación de viviendas vulnerables localizadas en zonas de ladera y corona de taludes que amplifican la onda sísmica. amenaza sísmica, recomendaciones ante un evento, sitios de reunión y de atención. 2) Simulacros 3) Exigencia del NSR-10 4) Control Urbano 5) Estudio de Microzonificación Sísmica, vulnerabilidad y riesgo sísmico. 6) Exigencia de estudios sísmicos locales en zonas de amplificación. 7) Aplicación y actualización del PLEC Medidas de efecto conjunto sobre amenaza y vulnerabilidad Otras medidas: 4a) 4b) 3a) 3b) 3c) 3.3. ACCIONES O MEDIDAS DE PREVENCIÓN DEL RIESGO (riesgo futuro) Medidas de reducción de la amenaza: Medidas estructurales Medidas no estructurales Medidas de reducción de la vulnerabilidad: a) Incentivos para implementar Reforzamiento estructural en viviendas vulnerables. b) Reforzamiento estructural de infraestructura indispensable. c) Reforzamiento y/o relocalización de redes de servicios primordiales. d) Programa de reubicación e) Oferta de VIS. a) Campañas educativas continuas b) Simulacros permanentes c) Exigencia NSR vigente d) Actualización periódica (mínimo anual) del PLEC. e) Control urbano permanente f) Educación en gestión del riesgo en planteles educativos del municipio Medidas de efecto conjunto sobre amenaza y vulnerabilidad Otras medidas: 8a) 8b) 3.4. ACCIONES O MEDIDAS DE TRANSFERENCIA DEL RIESGO a) Identificar y asegurar edificaciones prioritarias. b) c) 3.5. ACCIONES O MEDIDAS DE PREPARACIÓN PARA LA RESPUESTA Y LA RECUPERACION 22

9 Municipio (Santander) Identificación de requerimientos específicos de preparación para la respuesta derivados del presente escenario de riesgo. 1) Fondo de recursos para la atención de las emergencias 2) Prestamos internacionales y nacionales 3) Adquisición de maquinaria y equipos para atención de la emergencias. 4) Cursos de capacitación para la atención de la emergencia ACCIONES O MEDIDAS MISIONALES DE APOYO a) Fondo para programas de mitigación de la vulnerabilidad b) Instalación red de acelerógrafos local c) Campañas educativas en sitios prioritarios. d) Programa simulacros para preparar a la comunidad. (Formulario 4) 4. OBSERVACIONES Y LIMITACIONES DEL DOCUMENTO (Formulario 5) 5. FUENTES DE INFORMACIÓN ZONIFICACIÓN SISMOGEOTECNICA INDICATIVA DEL AREA METROPOLITANA DE BUCARAMANGA, INGEOMINAS, ESTUDIO DETALLADO DE AMENAZA Y RIESGO POR FENÓMENOS DE REMOCIÓN EN MASA EN LA COMUNA 14, BARRIOS ANTONIA SANTOS, SAN PEDRO, SAN MARTÍN, QUEBRADA LA IGLESIA, EL PORVENIR Y EL SECTOR CRISTAL PARTE BAJA DEL MUNICIPIO DE BUCARAMANGA, ALCALDIA DE BUCARAMANGA, CDMB, UIS, MODELO PARA EL RECONOCIMIENTO Y TRATAMIENTO INTEGRAL DE LOS ASENTAMIENTOS PRECARIOS Y BARRIOS PRECARIOS EN EL AREA METROPOLITANA DE BUCARAMANGA FUNDAMENTADO EN LOS PRINCIPIOS DEL DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE, CDMB, CITUEXPERIENCIA, VULNERABILIDAD SÍSMICA EN CENTROS URBANOS, Maldonado Esperanza, Chio Gustavo, UIS-COLCIENCIAS,

10 Municipio (Santander) AMENAZA SISMICA DE BUCARAMANGA (Amarilla, Condición latente derivada de la posible ocurrencia de un sismo de cierta magnitud) 24