Poder Judicial de la Nación Juzgado Federal de Primera Instancia Nro. 1 de Rosario

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1 Rosario, 30 de octubre de Y VISTOS: Los autos caratulados, COLEGIO DE ABOGADOS DE ROSARIO c/ ANSES s/ Amparo Ley , Expte. N 18878/2014 de ingreso por ante este Juzgado Federal N 1, a mi cargo, RESULTA: Primero: A fs. 19/33 comparece Araceli Díaz, en representación del Colegio de Abogados de Rosario, con patrocinio letrado, e interpone la presente acción de amparo contra la Administración Nacional de Seguridad Social (ANSeS) tendiente a que se declare la inconstitucionalidad de la Resolución Nº 479/2014, especialmente de los artículos 3; 5; 7; 8; 9 y 10 y toda otra norma dictada o a dictarse en cuanto interfieran con facultades propias del ejercicio profesional del abogado, y como consecuencia de ello se abstenga de exigir a los abogados matriculados en su Colegio cualquier clase de inscripción para desarrollar su actividad profesional en representación de los afiliados y sus derecho habientes al sistema de la ANSeS. Relata los hechos, funda en derecho y solicita el dictado de una medida cautelar consistente en que se ordene a la demandada que se abstenga de exigir a los abogados matriculados en el Colegio de Abogados de Rosario toda clase de inscripción para desarrollar su actividad profesional en representación de los afiliados y sus derecho habientes al sistema de la ANSeS. Segundo: A fs. 37/53 comparecen los Dres. Liliana Guli y Martín Rodríguez Luna, en carácter de apoderados de la Administración Nacional de la Seguridad Social ANSeS y a fs. 56/76 presentan el informe circunstanciado rechazando la acción con sus argumentos. Tercero: A fs. 78/79 se dicta la

2 Resolución de fecha 17 de octubre de 2014 mediante la cual se rechaza la medida cautelar. a despacho para resolver. Cuarto: A fs. 81 se ordena pasen los autos Y considerando que: Primero: La presente acción de amparo se interpone tendiente a que se declare la inconstitucionalidad de la Resolución Nº 479/2014, especialmente de los artículos 3; 5; 7; 8; 9 y 10 y toda otra norma dictada o a dictarse en cuanto interfieran con facultades propias del ejercicio profesional del abogado, por considerar que afecta atribuciones que, por imperativo legal y constitucional, corresponden a su parte. Segundo: La accionada, al contestar el informe circunstanciado, niega los hechos invocados por la actora y sostiene que las medidas adoptadas responden al ejercicio de la facultad de organización y gestión de recursos, privativa de la Administración Pública en el ejercicio de las prerrogativas que le son propias, manifestando que no atentan contra el libre ejercicio profesional. En virtud de ello definió la constitución de un Registro de Abogados y Gestores Administrativos, como así también determinó la documentación a requerir en oportunidad de la solicitud de habilitación para actuar en calidad de gestor o abogado ante ANSeS. Tercero: El derecho a trabajar se encuentra garantizado por nuestra carta magna, en su artículo 14, al disponer que: Todos los habitantes de la Nación gozan de los siguientes derechos conforme a las leyes que reglamenten su ejercicio; a saber: de trabajar y ejercer toda industria lícita.

3 Específicamente, encontramos la protección del ejercicio de la profesión de abogado en el dictado de leyes que regulan su actividad tendientes a proteger con libertad y dignidad la profesión -siendo aplicable en el ámbito de la justicia federal con asiento en las provincias, la ley Su artículo 13 enumera los derechos y funciones de los abogados, siendo los de patrocinar y representar a quienes requieran sus servicios en el ámbito judicial o extrajudicial, prestar asesoramiento jurídico y practicar los demás actos relacionados con la abogacía. Asimismo, el Código de Ética del Colegio Público de Abogados de Capital Federal aplicable a los matriculados en el ejercicio de la profesión de abogado ante la Capital Federal y/o ante Tribunales Federales adopta como principio general para la interpretación de sus disposiciones que: la protección de la libertad y dignidad de la profesión de abogado forma parte de las finalidades de esta ley y ninguna de sus disposiciones podrán entenderse en un sentido que las menoscabe o restrinja. (art. 5) Cuarto: Analizada la Resolución Nº 479/2014 advierto la exigencia de una serie de requisitos a los abogados para su inscripción en el Registro que dicha norma crea, a los fines de permitir el ejercicio profesional ante la ANSeS, como así también la previsión de sanciones disciplinarias en caso de incumplimiento de los deberes que de ella emergen. Las funciones que dicha normativa en sus artículos 3, 5, 7, 8, 9 y 10 pone a cargo de ANSeS exceden el normal ejercicio de sus facultades de administración del Sistema Único de Seguridad Social, máxime cuando la actividad profesional de los abogados se encuentra regulada por los colegios profesionales, tal como lo prevé -en el caso

4 concreto- el art. 297 de la Ley Orgánica de la Provincia de Santa Fe Nº Entre otras, son funciones esenciales de los colegios las de sancionar sus estatutos, establecer las faltas en que puedan incurrir sus afiliados, velar por el decoro del foro y de la magistratura, reprimir las faltas que cometieren los abogados en el ejercicio profesional, fiscalizar su correcta actuación y llevar la foja personal de los mismos. Por su lado, el Estatuto del Colegio de Abogados de la Segunda Circunscripción de la Provincia de Santa Fe enumera en el capítulo tercero de la sección primera las sanciones disciplinarias imponibles, articula el procedimiento a seguir por el Tribunal de Ética y se reserva como facultad exclusiva del Colegio de Abogados y excluyente de cualquier otra potestad de igual o similar naturaleza, la potestad disciplinaria sobre los abogados, ya sea en ejercicio del patrocinio como de la representación judicial, sin perjuicio de las facultades disciplinarias que las leyes acuerdan a los tribunales y jueces. Seguidamente, establece en la sección cuarta los requisitos exigidos para ejercer la profesión de abogado y poder estar inscripto en la matrícula, enuncia los derechos del abogado en el ejercicio de la profesión, dentro de los cuales se encuentra el desempeño del ministerio de la abogacía en sus distintas formas: consulta, patrocinio, representación y defensa de los derechos de quienes lo soliciten y en el capítulo segundo establece las reglas de ética. En ese sentido, si la demandada eventualmente advierte una falta o mal desempeño por parte de un profesional determinado, puede dar intervención al Tribunal de Ética del Colegio de Abogados y, en su caso,

5 realizar la debida denuncia penal a fin de obtener un pronunciamiento en sede judicial. Por lo expuesto, considero que la norma cuestionada lesiona el derecho de la parte actora por cuanto restringe y altera de manera arbitraria los derechos constitucionales que protegen el ejercicio de la profesión de abogado, el derecho a trabajar y ejercer industria lícita, por parte del ANSeS. Habiendo quedado demostrado que se hallan cumplidas las exigencias indispensables para la procedencia de la presente acción de amparo, en especial, con referencia a la existencia de una manifiesta arbitrariedad e ilegalidad (Ley 16986, art. 1 ), considero que de conformidad con las constancias de autos corresponde hacer lugar a la demanda de amparo. Quinto: En cuanto a la imposición de costas, corresponde su imposición a la demandada vencida (art. 14 de la ley ). Por lo expuesto, Resuelvo: Hacer lugar a la acción de amparo interpuesta por el Colegio de Abogados de Rosario contra la Administración Nacional de Seguridad Social (ANSeS) y en consecuencia declarar la inconstitucionalidad de los arts. 3, 5, 7, 8, 9 y 10 de la Resolución Nº 479/2014 de ANSeS, ordenando a la demandada abstenerse de realizar cualquier acto que implique la aplicación de las normas declaradas inconstitucionales. Costas a la demandada vencida (art. 14 de la Ley ). Insértese, hágase saber y, oportunamente, archívese.-

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