FORMULACION DE UN OBSERVATORIO SOCIOAMBIENTAL DEL TERRITORIO PARA LA GESTION SOSTENIBLE DE LA RED DE TRANSMISION DE ISA COLOMBIA

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1 FORMULACION DE UN OBSERVATORIO SOCIOAMBIENTAL DEL TERRITORIO PARA LA GESTION SOSTENIBLE DE LA RED DE TRANSMISION DE ISA COLOMBIA LUIS FERNANDO CADENA SUAREZ Especialista Ambiental Gerencia de Transporte de Energía ISA-COLOMBIA RESUMEN Se propone un Observatorio del Territorio soportado en un Sistema de Información Geográfico (SIG) con el fin de administrar de manera integrada la información utilizada en la gestión ambiental, sociopolítica y predial de la red de transmisión de ISA en Colombia, viabilizando su sostenibilidad dentro de un entorno dinámico y multifacético. Se busca la interacción de esta información con el sistema operativo técnicoeléctrico, representado por la red física de ISA y sus procesos de operación y mantenimiento soportados por el sistema SAP. El observatorio apoyará la Gestión Ambiental y Social de la red de transmisión de energía, cumpliendo los siguientes objetivos: Monitorear las variables ambientales, socioeconómicas, y políticas del entorno geográfico en que se inserta la infraestructura de ISA. Detectar y prevenir amenazas y contingencias socioambientales que puedan presentarse en doble vía, afectando la red o los ecosistemas y comunidades. Integrar los sistemas SIG y SAP para el manejo de bases de datos relacionadas con la gestión socioambiental y predial asociada con el mantenimiento de la red. Suministrar oportunamente la información requerida para aplicar las acciones definidas en el marco de la responsabilidad social empresarial. PALABRAS CLAVES: Mantenimiento, Modelo, Monitoreo, Servidumbres, Sig, Socioambiental, Sostenible. 1. INTRODUCCIÓN. La regulación eléctrica demanda de ISA unos estándares cada vez más exigentes en cuanto a disponibilidad del servicio y reducción de fallas originadas por causas exógenas al sistema, tales como atentados, descargas eléctricas, acercamientos de la vegetación, etc. Adicionalmente para la remuneración de los activos del servicio de transporte de energía, se requiere tener soportes documentados sobre los costos de administración, operación y mantenimiento, incluyendo los socioambientales y los asociados a las servidumbres y predios. Esto exige un trabajo coordinado entre las áreas responsables por la prestación del servicio, centralizados en la Sub Gerencia Técnica y los procesos transversales como son los ambientales, prediales y sociopolíticos, garantizando oportunidad, confiabilidad e integralidad de la información necesaria para el planeamiento y gestión respectivos. Bajo estas perspectivas se ha propuesto un Sistema de Gestión Integral Sostenible definido como aquel que reúne las condiciones óptimas de operación de la red de transmisión, garantizando su sostenibilidad dentro del entorno geográfico inmediato, con el fin de optimizar la información integrada para el mantenimiento de redes y servidumbres, para lo cual se hace necesario gestionar los siguientes subsistemas de ese entorno: el ambiental, el sociopolítico y el predial. Estos interactúan con el sistema eléctrico, representado por la red física de ISA y sus procesos de operación y mantenimiento. 2. ANTECEDENTES Entre 2000 y 2002 se adelantó entre las Gerencias de entonces Servicio de Transporte de Energía (STE), Construcción, Producción y la Dirección

2 Informática, el proyecto INSIG con el objeto de integrar las funciones del SAP y del SIG a los procesos que demandaban información georeferenciada dentro del ciclo de vida de los proyectos de transmisión eléctrica en sus fases de planeamiento, diseño, construcción y operación. Los productos de ese proyecto fueron: - el inventario y normalización de la información, - la estructuración de la base de datos espacial, - el desarrollo de módulos e interfases (Impactos, PMA s, Base de datos Sociopolíticos y de Riesgos, Licencias y Permisos ambientales, Predios, Condición de equipos, Descargas atmosféricas), - la interfase web con ArcIms, - la georeferenciación de la red, - la capacitación de usuarios. Ante la desactualización de algunos de los anteriores módulos, y aprovechando la renovación de la plataforma web empresarial del SIG, se convino en 2009 entre las Direcciones Informática y Social-Ambiental, la necesidad de integrar los datos del territorio, proporcionados por el SIG, con la información técnica y ambiental almacenada en los sistemas de información corporativos como el SAP/SI, SIGO, INSIG, SID, RIESGOS SOCIOPOLITICOS, entre otros, así como con bases de datos de entidades externas como el PNUD, DANE, DNP; con el propósito de fortalecer la planeación de la gestión social, ambiental y técnica del negocio, contando con una herramienta de gestión del conocimiento que permita la toma, monitoreo y análisis integral y oportuna de información relevante del entorno. - El Sistema de información ambiental certificado con la norma ISO 14001, actualizando la información de diseño y construcción de proyectos. - El sistema de predios y servidumbres, adicionando los datos contables de los activos eléctricos - La base de datos sociopolítica - El enlace del registro de eventos (SIGO y SID) con el SIG Se considera necesario además, integrarle las funciones de herramientas como Google Earth, y el registro de tomas aerofotográficas, imágenes de satélite, videos y otras fuentes de sensores remotos. En las siguientes 2 fotografías se puede ver la utilidad que está prestando la herramienta Google Earth para hacer análisis de avisos de tipo socioambiental (M8) por el mantenimiento de servidumbres, y ocupación de viviendas, aún con las limitaciones de resolución espacial (escala de detalle) de las imágenes disponibles. El nombre dado a este entorno integrado es el de OBSERVATORIO TERRITORIAL DE LA RED. Igualmente, ante la reciente certificación del servicio de Transporte de Energía y de toda su red de transmisión, bajo la norma ISO 14001, se requiere de un sistema coordinado de seguimiento y control de los aspectos e impactos ambientales que se generan en las actividades inherentes al mantenimiento y operación de la red. Para esto, se retoma la estructura del INSIG fortaleciéndolo en aquellas aplicaciones de utilidad para los procesos del negocio de transporte de energía, tales como: Fotografía 1. Mantenimiento entre torre 99 y 100 en la LT San Carlos-Ancón Sur (imagen tomada de Google Earth). - El diagnóstico de la red (análisis de condición de equipos - MCC)

3 Fotografía 2. Monitoreo de viviendas (imagen tomada de Google Earth) 3. MARCO CONCEPTUAL La red de transmisión de ISA en Colombia, con aproximadamente km de líneas y 40 subestaciones cruza 333 municipios, algo así como el 40% de los ubicados en la zona mas habitada del país, agregando al paisaje rural y perirubano, un complejo de estructuras que en otros países mas desarrollados de Europa y NorteAmérica ha causado una animadversión entre los propietarios y habitantes de los predios cruzados, conocida como NIMBY por sus siglas en inglés (not in my back yard), lo cual significa: No quiero torres en mi patio trasero!. Las organizaciones de corte ambientalista y varios movimientos rurales sociales y comunitarios y minorías étnicas en Latinoamérica ven en las redes de transmisión, un elemento agresor a su entorno de vida, y un inductor de efectos a su salud y su bienestar. En Colombia el Reglamento Técnico de Instalaciones Eléctricas (RETIE) cuya última actualización es del 2009, recoge varios de esos aspectos sociales, ambientales, de salubridad, etc, y fija unas condiciones de instalación de redes, que ISA cumple cabalmente, lo cual le ha permitido, evitar riesgos eléctricos, atendiendo oportunamente todas las inquietudes, quejas y reclamos de las comunidades aledañas a su red de transmisión. ISA quiere pasar de un plano reactivo y contestatario a las expectativas de la comunidad, a un plano prospectivo y de sostenibilidad en el entorno, dentro del marco de su Responsabilidad Social Empresarial y aplicándolo en la consecución de su Meta Grande y Ambiciosa (MEGA) al 2016 cuando se logrará ser la mayor empresa a nivel latinoamericano en prestación de servicios de transporte de energía. En tal sentido es que se está revisando el Modelo de Gestión Social y Ambiental, de ISA insertándole una herramienta que en países avanzados como los de la Comunidad Europea, significa el medio por el cual se hace un monitoreo actualizado del entorno para articular acciones comunes que permiten generar una mejor competitividad territorial manteniendo el equilibrio de sus recursos naturales y su patrimonio cultural. Ese instrumento es el Observatorio Territorial en Red para la Competitividad de las regiones Mediterráneas (OTREMED). Este Observatorio define unos factores de competitividad territorial que componen el denominado capital territorial específico de cada una de las regiones, cuyos componentes básicos se refieren a: recursos naturales y culturales, recursos humanos, instituciones y gobernación, conocimientos técnicos y competencias, actividades, empresas, acceso a mercados y relaciones con el exterior, imagen y percepción. Este capital territorial permite identificar los retos de competitividad que enfrenta la gran Región mediterránea, que pueden ser sintetizados en las siguientes prioridades: Revitalización del sistema urbano (modelo territorial, accesibilidades, dotación de equipamientos y servicios, proyección exterior, calidad ambiental...). Puntos calientes en investigación, desarrollo e innovación (cualificación laboral y empresarial, iniciativas públicas y privadas de integración, tecnologías de la información y la comunicación, capital intelectual ). Relaciones urbano-rurales (expansión urbana, estructura urbana, ordenación territorial, áreas funcionales ). Accesibilidad al transporte (infraestructuras, funcionalidad de las redes, inversión pública, reparto modal ). Accesibilidad a las tecnologías de la información y la comunicación (equipamientos, acceso a redes, desarrollo empresarial...). Sostenibilidad energética (energía primaria, energía final, intensidad energética, energías renovables...). Prevención de riesgos relacionados con las catástrofes (riesgos naturales, cambio climático, áreas sensibles, calidad atmosférica, incendios forestales, nivel del agua, erosión, patrimonio en riesgo...). Uso y gestión sostenible de los recursos naturales (uso de los recursos naturales,

4 gestión de residuos, conservación del patrimonio natural, ordenación y gestión del litoral, conservación de la diversidad...). Uso y gestión sostenible de los recursos culturales (elementos patrimoniales, inversión en conservación, planes de revitalización, gestión de recursos ). Sostenibilidad del desarrollo económico regional (bases del crecimiento, competitividad del sistema económico, empleo y calidad, tejido empresarial...). Gobernabilidad, participación social y calidad de vida (coordinación del desarrollo territorial, recursos para el desarrollo territorial, participación pública, sistemas de información a la población, cooperación al desarrollo, integración social, igualdad de oportunidades, calidad de vida...). Para cada uno de estos retos que deben hacer frente los diferentes territorios, se diseña un sistema de información compuesto de parámetros de gestión que afectan al reto de competitividad territorial y parámetros estadísticos de medición e indicadores cuantitativos asociados a cada tema. Este Observatorio permite calcular el potencial de competitividad territorial de cada uno de los territorios regionales y, eventualmente, de cada unidad municipal o estructura territorial considerada pertinente a efectos funcionales. Permitirá situar a cada territorio (o unidad administrativa de menor rango) en la escala de competitividad mediterránea, identificando aquellos retos en los que el territorio presente desviaciones positivas o negativas en relación a los valores de referencia. Haciendo un parangón con la funcionalidad del Observatorio Territorial de la red de ISA, se puede constituir en una herramienta que integre la información de los procesos de operación y mantenimiento de la red con la información ambiental, socioeconómica, demográfica y política del entorno social y cultural que rodea la infraestructura de ISA, identificando esas diferentes regiones con sus características particulares, que pueden ser objeto de acciones coordinadas entre la empresa y los diferentes actores que se identifiquen en c/u de ellas. El sistema permitirá asociar a los objetos de la red georreferenciados, los datos de mantenimiento, la gestión ambiental y predial provenientes de los Sistemas de Información SAP, Sistema de información de la gestión operativa de la red (SIGO), Sistema de Información Sociopolítica, Sistema de información de Descargas Atmosféricas (SID), entre otros. Así como los datos provenientes de Entidades y Sistemas de Información Externos como Devinfo, DANE, PNUD, DNP, Agencia Presidencial para el programa social, Secretarías de Gobierno Municipal, entre otros. (Ver Figura 1 anexa al documento). Figura 1. Diagrama conceptual del Sistema Observatorio Territorial de la Red de ISA.

5 4. DESARROLLO DEL PROYECTO El Observatorio se encuentra en la fase de Diseño- Los procesos o subsistemas que se presentan a continuación, son el resultado del análisis de requerimientos manifestados por los usuarios del sistema. En una primera etapa, se dio especial importancia y prioridad a los procesos que enmarcan la gestión de las Direcciones Ambiental y Social, así como la Dirección Gestión Mantenimiento. En virtud de lo anterior, se definieron cuatro grandes subsistemas que enmarcan la gestión de los procesos de las Direcciones Social-Ambiental y Gestión del Mantenimiento: Subsistema Ambiental Subsistema Sociopolítico Subsistema Mantenimiento Subsistema Servidumbres y Predios Para cada subsistema se tienen los siguientes elementos que requieren una gestión orientada a brindar oportunidad, confiabilidad e integralidad de la información SUBSISTEMA AMBIENTAL Proveerá las funcionalidades necesarias para: - Monitorear y controlar el tipo y estado de la vegetación de la servidumbre y las labores de mantenimiento, los riesgos de acercamiento, su crecimiento, el planeamiento de cortes y podas (plan silvicultural) y las necesidades de modificación de la cobertura vegetal. - Gestionar las licencias ambientales en Líneas y Subestaciones y los diferentes permisos de aprovechamiento forestal, de vertimientos, de uso de recursos pétreos, de transporte de mercancías peligrosas, etc. - Gestionar los Planes de Manejo Ambiental comprometidos con las autoridades ambientales y municipales, y los planes operativos ambientales en Líneas y Subestaciones. - Recoger y gestionar reportes de quejas y reclamos por temas ambientales por parte de propietarios y comunidades. - Monitorear el entorno ambiental de la red: variables físicas (clima, agua, terrenos, campos electromagnéticos) y biológicas (uso y cobertura vegetal, avifauna, Áreas protegidas a nivel nacional, regional o local. - Identificar y controlar los conflictos de uso del suelo derivados de Planes de Ordenamiento Territorial (POTs) municipales o planes de las Corporaciones Ambientales Regionales, incompatibles con la red. La información requerida en las consultas y generación de reportes ambientales por parte de los usuarios, será suministrada por las siguientes fuentes: Entradas Listado de Licencias y Permisos ambientales (Excel) Nombre Activos, Avisos de mantenimiento M8, N2, M2, M1 (SAP) Cartografía Base y Temática del territorio (INSIG) Eventos operativos (SIGO). Salidas Indicadores de licenciamientos y Permisos. Mapas de estado de los impactos y Zonas críticas Mapas de ubicación de compromisos y pendientes legales Informes de Avisos M8 Eventos SIGO recurrentes. Historial de Línea LTE por vegetación y quemas. Ocurrencia y recurrencia de los Avisos de mantenimiento Historial de Salidas del Sistema Potencial de conservación de áreas sensibles. - Medir y controlar los residuos generados por actividades en el mantenimiento y operación de la red de líneas y subestaciones.

6 Figura 2. Diagrama de Contexto Subsistema Ambiental - Los eventos nocivos para la operación y mantenimiento de la red (quemas, atentados, movilizaciones, robos, etc.). - La base de datos sociopolítica (con registros de 8 años continuos). La información requerida en las consultas y generación de reportes de la gestión social por parte de los usuarios, será suministrada por las siguientes fuentes: Entradas 4.2. SUBSISTEMA SOCIOPOLITICO Permitirá gestionar y consultar la información socioeconómica, demográfica y política del entorno social y cultural que rodea la infraestructura y sedes de ISA, permitiendo caracterizar el contexto social en el ámbito local y regional, analizar interrelaciones ambientales y sociopolíticas para la gestión social, identificar y evaluar los riesgos del conflicto social para el negocio y evaluar los riesgos de la gestión social en la construcción y operación de Líneas y Subestaciones. Este subsistema identificará: - Las características de veredas cruzadas respecto a juntas de acción comunal, centros educativos, actividades y necesidades básicas. - Los usos del suelo incompatible con la red, derivados de los planes locales o regionales (POTs, permisos de construcción, minería, arqueología, etc.). Información General de los Municipios Indicadores de Pobreza Devino (PNUD) Datos de Población, Salud, Educación, Economía, Calidad de Vida, Desplazamientos, entre otros Devinfo (PNUD). Información Sociopolítica (BDSociopolitica de ISA) Salidas Caracterización socioeconómica y política de los municipios Matriz de Priorización Territorial (priorización de municipios donde se va a invertir) Indicadores de desempeño Gestión Social del Negocio Mapas de Pobreza. Mapa de Condición de Vida en el área de influencia de las LTEs. Figura 3. Diagrama de Contexto Subsistema Sociopolítico - El registro y análisis de quejas y reclamos de propietarios y comunidades. - La presencia de minorías étnicas. - La presencia de ISA con aportes o inversiones y el empleo generado. - La dinámica del crecimiento poblacional y los riesgos hacia la red y la población vulnerable.

7 4.3. SUBSISTEMA SERVIDUMBRES Y PREDIOS Este subsistema permitirá administrar y consultar la información de los propietarios ubicados bajo las líneas de transmisión, el estado legal de las Servidumbres y la documentación de respaldo de cada una de las negociaciones, los planos planta perfil de las líneas y su registro como activo contable de ISA. Igualmente dispondrá de la información actualizada de usos del suelo y su compatibilidad con el RETIE, determinando uno de los problemas mas críticos para las redes, como es la invasión y localización de de infraestructura dentro de las franjas de servidumbre. Se llevará el registro de reclamos de propietarios y análisis de causas y de su atención. Adicionalmente se registraran en forma coordinada con el módulo de activos contables de SAP, los avalúos catastrales y comerciales de los predios de Subestaciones y el estado contable de activos eléctricos y no eléctricos de la empresa. Estado catastral de los predios de las subestaciones (valor catastral, valor comercial, cargos por uso) Estado jurídico de las imposiciones de servidumbre. Figura 4. Diagrama de Contexto Subsistema Servidumbres y predios La información requerida en las consultas y generación de reportes de gestión servidumbres y predios, por parte de los usuarios, será suministrada por las siguientes fuentes: Entradas Consolidado de propietarios de servidumbre Excel - INSIG Planos planta perfil - BIT Documentos asociados al Propietario - BIT Inventario de Servidumbre INSIG Abcisado de la LTEs y Servidumbres - INSIG Salidas 4.4. SUBSISTEMA DE LA OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO DE LA RED. El Subsistema de Mantenimiento proveerá las herramientas de consulta y administración de la información de los procesos de Cualificación y Cuantificación del estado de los equipos, tareas de mantenimiento en las torres y Líneas, así como la gestión de infraestructura dentro del corredor de servidumbre. Con esta información se podrá: - Realizar un seguimiento del sistema a partir de la visualización geográfica del estado de las torres y vanos, de tal forma que pueda planear y priorizar efectivamente, las acciones de mantenimiento de servidumbres y modificaciones de sitios de torre. Informe de Pagos de Servidumbre. Informe de Propietarios x Municipio. Mapa de Colombia coloreado por zonas CTE y líneas LTE de acuerdo a la condición de la servidumbre (Legalizada, no legalizada, en trámite). - Registrar avisos de mantenimiento de carácter ambiental, predial y sociopolítico. - Registrar los eventos en la red (disparos de línea) por razones antrópicas o ambientales. - Caracterizar la red desde el aspecto regulatorio eléctrico (cargos por uso de la red).

8 - Priorizar las subestaciones desde las necesidades de expansión, reconversión, potenciación, ampliación, etc. La información requerida en las consultas y generación de reportes de gestión de mantenimiento por parte de los usuarios, será suministrada por las siguientes fuentes: Entradas Avisos M8, N2, N4, N1a, M6 SAP Documento de condición de medida Excel Tabla de Torres y ubicaciones técnicas SAP Salidas Inversiones programadas a largo plazo para el mantenimiento de Torres. Mapa del estado de torres y LTEs de acuerdo a la Condición de los Equipos. Informe de infraestructura en servidumbre. Inventario y Plan de compra de Infraestructura en el corredor de servidumbre. Figura 5. Diagrama de Contexto Subsistema Operación y Mantenimiento y ambientales aplicadas a la operación y mantenimiento, y en coordinación con las áreas de soporte informático y consultores expertos, se diseña el Observatorio de aspectos socioambientales del territorio en que se localiza la red de transmisión de ISA. Las ventajas y oportunidades que brinda este Observatorio, se vislumbran en el campo de la integración en línea con el sistema SAP, de modo que se potencia la gestión integral del mantenimiento, tanto a nivel de servidumbres, como del cumplimiento de los requisitos de las normas de calidad con las cuales está certificado el servicio de transporte de energía. El beneficio mas resaltante del Observatorio es el de apoyar la toma de decisiones a nivel directivo y con alcance corporativo, en temas de directrices e inversiones en acciones que consoliden el marco de la Responsabilidad Social Empresarial, por cuanto hay un monitoreo constante y actualizado de los indicadores transversales de tipo sociopolítico y ambiental a varios grupos de interés como Sociedad, Estado, Clientes, Proveedores. Otra ventaja que se logra en sintonía con los proyectos Lean Six Sigma, es el de permitir la administración de información no estructurada de tipo socioambiental, predial y jurídica. Es importante mejorar el suministro de información en línea, tanto a nivel externo, mediante mecanismos existentes de tipo tecnológico (sensores remotos) y administrativo (coordinación interinstitucional), como a nivel interno, mediante la captura y transmisión de registros de campo y la mayor integración con los Sistemas Operativos en SAP, SIGO, etc. Se pueden potencializar las sinergias empresariales con las redes de transmisión en otros países y de los distintos negocios corporativos (vías, telecomunicaciones). Finalmente y tal como operan los Observatorios existentes en otros países, es necesario que se tenga un grupo de coordinación del sistema. 5. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES Se aprovechan en ISA las posibilidades actuales de actualización e integración de los sistemas de información geográfica, como herramientas de planificación y de gestión de las acciones sociales REFERENCIAS - Dirección General de Ordenación del territorio y costas. Región de Murcia. Criterios básicos para la creación de un Observatorio Territorial de las regiones mediterráneas. Diciembre 2007.

9 - ISA. Diseño del Sistema integrado de información geográfica (INSIG). Documento STE Enero11/03 - ISA. H&G Consultores y MVM. Prediseño del Observatorio del Territorio de la red de ISA. Marzo ISA. Mauricio Diaz. Revisión del Modelo de Gestión Social y Ambiental de la empresa. Mayo de ISAGEN. Diagnóstico de los sistemas de información de predios de la empresa. Diciembre Ministerio de Minas y Energía de Colombia. Reglamento Técnico de Instalaciones Eléctricas. RETIE, 2004 y actualizaciones. LUIS FERNANDO CADENA SUAREZ Ingeniero Geógrafo de la Universidad de Bogotá Jorge Tadeo Lozano. Especialista en Sensores Remotos del IGAC-CIAF. Magíster en Medio Ambiente y Desarrollo de la Universidad Nacional sede Medellín. Labora en ISA desde 1983 ocupando cargos de Ingeniero de Cuencas Hidrográficas en la Central Hidroeléctrica de Chivor, Geógrafo físico y Coordinador Ambiental en las Dirección de Viabilidad y Diseño y en la Dirección Social y Ambiental, y Especialista Ambiental en la Dirección Desarrollo del Servicio de Transporte de Energía y en la Dirección Social Ambiental, en donde se desempeña actualmente.