HOJA DE DATOS: PARQUE NACIONAL TORTUGUERO Informando sobre los avances en las áreas protegidas individuales

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1 HOJA DE DATOS: PARQUE NACIONAL TORTUGUERO Informando sobre los avances en las áreas protegidas individuales Nombre del área protegida Localización del área protegida (país, eco región y coordenadas) Fechas de aprobación o establecimiento formal Detalles sobre la tenencia de la tierra (dueño, derechos sobre la tierra, etc.) Autoridad de Manejo Tamaño del área protegida (ha) Cantidad de personal Presupuesto Clasificaciones (Categoría UICN, Patrimonio Mundial, Ramsar, etc.) Justificaciones para la clasificación Esbozo de los proyectos financiados por el Banco Mundial en el área protegida Parque Nacional Tortuguero Costa Rica, vertiente Caribe norte, bosque tropical lluvioso. Hojas cartográficas Agua Fría, Tortuguero y California, en escala :5.. 4 de setiembre de 97 como parque nacional, mediante Decreto Ejecutivo N 5-A. Posteriormente, el día de noviembre de 975, su declaratoria es reafirmada mediante Ley de la República N 568. El detalle no se conoce, aunque la mayoría del parque es propiedad del estado. Ministerio del Ambiente y Energía (MINAE), Sistema Nacional de Áreas de Conservación (SINAC) Ha. ( Ha. Marinas y 6.64 Ha. terrestres). funcionarios dedicados a labores de control y vigilancia, atención de visitantes y labores administrativas. Categoría II-UICN. El PNT es parte del Humedal Caribe Noreste designado en 996 como Sitio Ramsar internacional. Recursos muy frágiles, ecosistema acuático, belleza escénica, especies en peligro de extinción como tortugas marinas, manatí, jaguar y otras. Esbozo de los proyectos financiados por el WWF en el área protegida Esbozo de otros proyectos relevantes en el área protegida Proyecto de Conservación de Bosques y Desarrollo Sostenible-COBODES, Unión Europea. -6 Apuntar los dos objetivos primarios del área protegida Conservar muestras representativas de ecosistemas terrestres y marinos presentes en la zona de vida bosque tropical muy húmedo, en Objetivo el Caribe norte costarricense (Plan de Manejo, 4). Proteger especies de flora y fauna que se encuentran en peligro de extinción, especialmente las tortugas marinas, los felinos, el manatí, el Objetivo almendro y algunas aves (Plan de Manejo, 4). Apuntar las dos amenazas principales al área protegidas, indicando la justificación por su identificación. 54

2 Amenaza Amenaza Tracking Tool for GEF Biodiversity Focal Area Strategic Priority One: Crecimiento de la frontera agrícola: Prácticamente el PNT está aislado por actividades agrícolas de monocultivos como son el cultivo del banano y la piña. Solo existe conexión con otra área protegida en el sector noroeste. Sedimentación de los sistemas acuáticos: La mayoría de los ríos que alimentan el sistema hídrico del parque se originan fuera del mismo, por lo que los mismo arrastran cantidades importantes de sedimentos (por erosión) y contaminación. Apuntar las dos actividades de manejo de mayor importancia que se están realizando Actividad Actividad Control y vigilancia de los recursos naturales. Atención de visitantes. Nombre(s) de auditor y la fecha de la evaluación: Eduardo Chamorro y Fernando Bermúdez Acuña. Marzo, 6. CUADRO DE EVALUACIÓN: PARQUE NACIONAL TORTUGUERO. Estatus Legal El área protegida (AP) aún no está establecida. El parque está establecido por El gobierno está de acuerdo con el establecimiento de AP, Ley de la República desde El área protegida tiene pero aún no se inicia el proceso legal estatus legal? El establecimiento del área protegida fue iniciado, pero aún no se le ha completado. Contexto. Reglamentos para el área protegida Se controlan los usos de la tierra y as actividades y noapropiadas? (cacería) Contexto El AP ya está establecida, o en el caso de la propiedad privada, la propiedad es parte de un fidecomiso u otro arreglo legal para su conservación. No existen mecanismos para controlar los usos y actividades no apropiadas en el área protegida. Existen mecanismos para controlar los usos y actividades no apropiadas en el AP, pero hay limitaciones mayores en su implementación efectiva. Existen mecanismos para controlar los usos y actividades no apropiadas en el AP, pero hay algunas limitaciones en su implementación efectiva. Existen mecanismos para controlar los usos y actividades no apropiadas en el AP y son implementados efectivamente. Ley de parques nacionales, ley de vida silvestre, ley forestal, ley del ambiente, ley de biodiversidad, reglamentos. Falta personal y recursos financieros. Se trabaja en fortalecer el apoyo de ONG, grupos de voluntarios y sociedad civil en acciones de control y vigilancia de los recursos. 55

3 CUADRO DE EVALUACIÓN: PARQUE NACIONAL TORTUGUERO. Aplicación de las leyes. El personal no tiene la capacidad y ni los recursos para implementar la legislación y reglamentos del área protegida. El ASP ha iniciado el proceso de capacitación a su personal. Continuar capacitando al personal de forma permanente. Se aplican los reglamentos en forma satisfactoria? Contexto 4. Objetivos del área protegida Hay objetivos establecidos? Planificación 5. Diseño del Área Protegida Se necesita aumentar el área o implementar corredores biológicos para lograr los objetivos? Planificación El personal tiene deficiencias mayores en cuanto a su capacidad y recursos para implementar la legislación y reglamentos del AP (destrezas, presupuesto operativo). El personal tiene un nivel aceptable de capacidad y recursos para implementar la legislación y reglamentos del AP. Aún quedan algunas deficiencias por superar. Al personal, no le hace falta ni la capacidad, ni los recursos para implementar la legislación y reglamentos del AP. No se han acordado objetivos concretos para el AP. Hay objetivos establecidos, pero no se maneja el área para lograrlos. Hay objetivos establecidos, pero son implementados parcialmente. Hay objetivos establecidos y el área está siendo manejada para lograrlos. Las limitaciones en el diseño imposibilitan el logro de los objetivos primarios del área protegida. Las limitaciones en el diseño dificultan el logro de los objetivos primarios. El diseño no limita el logro de los objetivos primarios del área protegida, pero aún así puede mejorarse. El diseño del área es muy favorable para el logro de los objetivos primarios del área. Por limitación de recursos financieros no permite mejorar la aplicación de los reglamentos. Existen estrategias para el cumplimiento de los objetivos del ASP, según el Plan de Manejo. El problema es que todos los años se tiene que estar buscando los dineros para su cumplimiento y no se implementan en su totalidad. El parque tiene la ventaja única de estar conectado con el Refugio de Vida Silvestre Barra del Colorado (REBACO). Fortalecer procesos. estos Se está trabajando en la consolidación del Refugio de Vida Silvestre Barra del Colorado (REBACO) para que las dos ASP biológicamente se complementen 56

4 CUADRO DE EVALUACIÓN: PARQUE NACIONAL TORTUGUERO 6. Demarcación de los límites Ni el personal de la autoridad de manejo ni la población local conoce los límites del AP. Se conoce la ubicación de los límites y se demarcaron en el campo? Contexto 7. Plan de manejo Existe un plan de manejo? Está siendo implementado? Planificación Puntos Adicionales Planificación 8. Plan de Trabajo Existe un plan de trabajo anual? Los límites del área son conocidos por la autoridad de manejo, pero la población local no los conoce. Los límites del área son conocidos por la autoridad de manejo, así como la población local, pero aún no están demarcados bien en el campo. Los límites del área son conocidos por la autoridad de manejo, así como la población local. Están bien demarcados en el campo. No hay un plan de manejo para el área protegida. Hay un plan de manejo, o está en proceso de elaboración, pero aún no está siendo implementado. Hay un plan de manejo aprobado, pero se implementa en forma parcial debido a la falta de recursos financieros u otros problemas. Hay un plan de manejo aprobado y se está implementando. El proceso de planificación permite la participación de los + actores claves en el diseño del plan de manejo. Existe un proceso y calendario para la revisión y actualización del plan de manejo. Los resultados de investigación monitoreo y evaluación son incorporados en forma regular a la planificación del área. No existe un plan (operativo) de trabajo Existe un plan de trabajo, pero las actividades no están siendo monitoreadas en relación con las metas del plan. Existe un plan de trabajo y las actividades son monitoreadas con relación a las metas del plan. Sin embargo, no se cumplen con muchas actividades. + + % de los límites en la parte terrestre todavía no están marcados, esto es en los terrenos que se adjuntaron recientemente. Se ha delimitado con senderos, rótulos y mojones. Está actualizado y oficializado desde finales del 4. El Plan de Manejo es el instrumento guía para la gestión del PNT. Mediante talleres y reuniones, muchas de las acciones que está utilizando el ASP desde que cuenta con el Plan de Manejo se han involucrado a los actores clave. Lo mismo se da con las investigaciones. Hasta la fecha se ha venido cumpliendo con lo que se planifica de acuerdo al presupuesto asignado. Se tiene la ventaja de contar Se está trabajando en la demarcación del % faltante. Este año se evalúa el Plan de Manejo. Se depende mucho de los recursos externos para lograr ejecutar las actividades programadas, por lo que uno de los pasos es 57

5 CUADRO DE EVALUACIÓN: PARQUE NACIONAL TORTUGUERO Planificación y Existe un plan de trabajo y las actividades son monitoreadas con relación a las metas del plan. Se cumplen muchas o todas las actividades. con presupuesto del Proyecto COBODES, cooperación de la Unión Europea. buscar recursos. 9. Inventario de Recursos Existe información suficiente para el manejo del área? Contexto. Investigación Hay un programa de investigación y monitoreo orientado hacia el manejo del área? Insumos. Manejo de Recursos El manejo del área protegida (incendios, especies invasoras, cacería) es lo indicado? Existe nada o muy poca información disponible sobre los hábitats críticos, especies y valores culturales del área. La información disponible sobre los hábitats críticos, especies y valores culturales del área es insuficiente para apoyar los procesos de planificación y la toma de decisiones. La información disponible sobre los hábitat críticos, especies y valores culturales del área es suficiente para apoyar los procesos claves de planificación y la toma de decisiones, pero no existe un programa permanente de monitoreo. La información disponible sobre los hábitats críticos, especies y valores culturales del área es suficiente para apoyar los procesos claves de planificación y la toma de decisiones. Existe un programa permanente de monitoreo que actualiza la información disponible. No existen trabajos de inventario ni de investigación en el área protegida. Existen algunos trabajos ad hoc de inventario e investigación. Existen muchos trabajos de inventario e investigación, pero no se dirige hacia las necesidades de manejo. Existe un programa amplio e integrado de inventarios e investigación de gran relevancia para las necesidades de manejo. No se conocen los requerimientos para el manejo pro-activo de los ecosistemas críticos, especies y valores culturales. Se conocen los requerimientos para el manejo pro-activo de los ecosistemas críticos, especies y valores culturales, pero no se toman las acciones correspondientes. Existe información para apoyar los procesos y ésta se ha venido utilizando para la toma de decisiones. Por ejemplo en el tema de tortugas marinas hay información desde hace 4 años. Se vienen realizando el los últimos años investigaciones en el ASP que son tomadas muy en cuenta es el manejo: tortugas, manatí, aves, etc. El Plan de Manejo indica áreas, ecosistemas y hábitats críticos para el manejo. Se realizó un análisis de Se está iniciando con las acciones de monitoreo biológico. Está por oficializarse un Sistema de Investigación y Monitoreo Integral del PNT, dirigido al manejo activo del parque. Implementar la propuesta del Sistema de Investigación y Monitoreo Integral del PNT. 58

6 Tracking Tool for GEF Biodiversity Focal Area Strategic Priority One: CUADRO DE EVALUACIÓN: PARQUE NACIONAL TORTUGUERO Se conocen los requerimientos para el manejo pro-activo de los ecosistemas críticos, especies y valores culturales, pero las acciones tomadas son parciales. amenazas y sus causas a 8 objetos focales de manejo. La administración responde en una forma completa o al menos adecuada a los requerimientos para el manejo proactivo de los ecosistemas críticos, especies y valores culturales.. Cantidad de personal Se cuenta con personal suficiente para manejar el área protegida? Insumos. Manejo de Recursos Humanos Los recursos humanos son bien manejados? 4. Capacitación Existe capacitación suficiente para el personal? Insumos/ No existe personal La cantidad de personal es insuficiente para las actividades críticas de manejo. La cantidad de personal está por debajo del nivel óptimo para la realización de las actividades críticas. La cantidad de personal es adecuada para las necesidades de manejo del área. Los problemas de manejo de recursos humanos limitan el logro de los objetivos primarios de manejo. Los problemas de manejo de recursos humanos limitan de alguna manera el logro de los objetivos primarios de manejo. El manejo de los recursos humanos es adecuado para el logro de la mayoría de los objetivos de manejo, pero aún así se puede mejorar. El manejo de recursos humanos es excelente y apoya el logro de los objetivos de manejo. El personal no tiene capacitación. La capacitación y destrezas del personal son deficientes en relación con las necesidades de manejo del área. La capacitación y destrezas del personal son adecuadas, pero aún se puede mejorar para atender las necesidades de manejo del área. La capacitación y destrezas del personal son adecuadas para los retos actuales y futuros de manejo. El ASP cuenta actualmente con funcionarios. El Plan de Manejo establece una cantidad óptima de 47 funcionarios permanentes. No se cuenta con personal preparado en la institución para ver los recursos humanos más allá de los trámites administrativos, no hay un plan para el desarrollo del recurso humano. A raíz del la existencia del Plan de Manejo, el personal se ha venido capacitando en los diferentes procesos, ejemplo: guarda recursos, cómputo, monitoreo de especies y manejo de visitantes. Por medio del SINAC, central, ONGs y otras organizaciones, conseguir el personal necesario. Continuar procesos. estos Hay un plan de capacitación que establece las necesidades, prioridades, mecanismos, otros; lo que se necesita son recursos financieros. 59

7 CUADRO DE EVALUACIÓN: PARQUE NACIONAL TORTUGUERO 5. Presupuesto actual No existe un presupuesto para el manejo del área Buscar fondos externos El presupuesto actual es inadecuado, aún para las para sacar adelante las actividades básicas de manejo y es un limitante serio para el acciones programadas. manejo efectivo del área. El presupuesto actual es suficiente para el manejo del área? Insumos 6. Estabilidad presupuestaria El presupuesto es seguro? Insumos 7. Manejo financiero El manejo financiero atiende a las necesidades críticas de manejo? 8. Equipo e infraestructura La infraestructura y los equipos son suficientes y adecuados? El presupuesto actual es aceptable, pero podría mejorase aún más para lograr el manejo efectivo. El presupuesto actual es suficiente para atender todas las necesidades de manejo. No existe un presupuesto estable para el manejo del área. Se depende totalmente de desembolsos anuales y/o financiamiento externo. Existe muy poco financiamiento estable. El AP depende del financiamiento externo. Existe un presupuesto básico con un nivel de estabilidad aceptable. Muchas iniciativas e innovaciones dependen del financiamiento externo. Existe un presupuesto seguro por varios años para el área protegida y su manejo. El manejo presupuestario es débil y socava la efectividad de manejo. El manejo presupuestario es pobre y dificulta la efectividad de manejo. El manejo presupuestario es adecuado, pero puede mejorarse. El manejo presupuestario es excelente y apoya la efectividad de manejo. Existe poca o casi nada de infraestructura y equipo. Existe algo de equipo e infraestructura, pero son totalmente inadecuados. Existe equipo e infraestructura, pero aún hay deficiencias mayores que limitan el manejo del área. El equipo e infraestructura son adecuados. A partir de éste año el proyecto COBODES que apoya el parque, se retira. Esta situación preocupa mucho a la administración del ASP. La implementación del Plan de Manejo se podría detener. El problema es que al ser dependientes de fondos externos en ciertos momentos causa confusión y atrasos en la ejecución de las actividades programadas. No se cuenta con el personal preparado en manejo financiero. El AP cuenta con la infraestructura y el equipo necesario para poder operar, pero todavía falta acondicionar y equipar algunos centros operativos. Se está capacitando al personal en estrategia financiera con el fin de adquirir un mayor conocimiento de cómo buscar recursos. Hacer propuestas para lograr que todo el presupuesto que se les asigne a las AP sea manejado por éstas. Conseguir los fondos con el fin de acondicionar los centros operativos para un mejor accionar. 6

8 9. Mantenimiento de equipo e infraestructura Se mantienen los equipos en forma adecuada? Tracking Tool for GEF Biodiversity Focal Area Strategic Priority One: CUADRO DE EVALUACIÓN: PARQUE NACIONAL TORTUGUERO Hay poco o nada de mantenimiento de equipo e En el caso de la infraestructura Elaborar un Plan de infraestructura. y el equipo destacado en la Mantenimiento y contar Existe mantenimiento ad hoc del equipo e infraestructura. ASP, si se le da con el personal y los mantenimiento. recursos. Existe mantenimiento del equipo e infraestructura, pero aún persisten fallas importantes. No se cuenta con un Plan de El mantenimiento del equipo e infraestructura es efectivo. mantenimiento. El Plan de Manejo establece la necesidad.. Programa de Educación y concientización Existe un programa planificado de educación?. Áreas protegidas y operaciones comercialesgubernamentales colindantes Existe cooperación con los vecinos del área protegida?. Pueblos Indígenas Los pueblos indígenas y otras comunidades tradicionales usuarios o residentes del área protegida tienen acceso a la toma de decisiones? No hay programa de educación ni concientización. Existe un programa ad hoc de educación y concientización, pero sin la debida planificación. Existe un programa planificado de educación y concientización, pero aún persisten lagunas serias. Existe un programa planificado y efectivo de educación y concientización ligado a los objetivos y necesidades de manejo. No hay comunicación entre los gerentes del AP. y los propietarios (públicos o privados) colindantes. Hay algo de comunicación entre los gerentes del AP. y los propietarios (públicos o privados) colindantes Hay comunicación regular entre los gerentes del AP. y los propietarios (público o privado) colindantes, pero la cooperación es limitada. Hay comunicación regular y mucha cooperación entre los gerentes del AP. y los propietarios (públicos o privados) colindantes. Los pueblos indígenas y comunidades tradicionales no tienen acceso a la toma de decisiones sobre el manejo del AP. Los pueblos indígenas y comunidades tradicionales tienen acceso a la discusión de los asuntos relevantes, pero no tiene acceso directo a la toma de decisiones sobre el manejo del área protegida. El ASP no cuenta con personal específico para éste programa. Lo que se hace es una labor coordinada con la Gerencia de Manejo de Recursos y el Programa de Gestión Comunitaria del ACTo. Con empresarios turísticos, ONGs, Instituciones Públicas, vecinos colindantes, grupos de apoyo como voluntarios, cuerpos policiales para el Control y Vigilancia de las tortugas marinas como prioridad. No aplica, no hay comunidades indígenas colindantes Contar con un Programa de Educación Ambiental para el PNT. Fortalecer procesos. éstos 6

9 CUADRO DE EVALUACIÓN: PARQUE NACIONAL TORTUGUERO Los pueblos indígenas y comunidades tradicionales contribuyen en forma directa en algunas de las decisiones sobre el manejo del área protegida. Los pueblos indígenas y comunidades tradicionales contribuyen en forma directa a la toma de las decisiones sobre el manejo del área protegida.. Comunidades Locales Las comunidades locales no tienen acceso a la toma de Se ha venido fortaleciendo Fortalecer éstos decisiones sobre el manejo del área protegida. éste proceso por medio de la procesos. Las comunidades locales Las comunidades locales tienen cierto acceso a la toma de creación de un Consejo de (internas y externas al AP) decisiones sobre el manejo del AP, pero falta envolvimiento Área de Conservación, según Contar con el tienen acceso a la toma de directo en las decisiones tomadas. lo estipulado en la Ley de mecanismo legal que decisiones? Las comunidades locales participan directamente en Biodiversidad. permita una mayor algunas decisiones sobre el manejo del AP. participación, como la Puntos Adicionales 4. Infraestructura para Visitantes La infraestructura para visitantes (turistas, peregrinos, etc.) es suficiente? Las comunidades locales participan directamente en la toma de decisiones sobre el manejo del AP. Existe comunicación abierta y confianza entre los actores sociales y el gerente del área protegida. Se implementan programas para mejorar el bienestar de la comunidad local y a la vez conservar los recursos. No existen ni servicios ni infraestructura para los visitantes. La infraestructura y los servicios no son apropiados para los niveles actuales de visitación o apenas se están construyendo. La infraestructura y los servicios son apropiados para los niveles actuales de visitación, pero pueden mejorarse. La infraestructura y los servicios son excelentes para los niveles actuales de visitación. 5. Operarios de Turismo Hay poco o nada de contacto entre los gerentes del área protegida y los operarios de turismo. + + Representantes de varios grupos de la comunidad han participado en el proceso de elaboración del plan de manejo y otros planes específicos. Existe comunicación abierta del ASP con las comunidades aledañas. Guías locales. En los sectores abiertos al público se está trabajando fuerte, de acuerdo con el Plan de Manejo del parque (4) y el Plan de Atención y Manejo de Visitantes elaborado en el 5. La mayoría de los empresarios turísticos de la comunidad de constitución del Consejo Local, según lo establece el Plan de Manejo. Se están construyendo nuevos servicios para visitantes. 6

10 CUADRO DE EVALUACIÓN: PARQUE NACIONAL TORTUGUERO Hay contacto entre los gerentes del AP y los operarios de turismo, pero se limita mayormente a los aspectos administrativos y reglamentarios. Tortuguero, apoyan Contribuyen los operarios de turismo al manejo del área protegida? 6. Cuotas Si existen cuotas, estas apoyan el financiamiento del manejo? 7. Evaluación de Condiciones Se maneja el área protegida en forma consistente con los objetivos de conservación? Existe una cooperación limitada entre los gerentes y los operarios de turismo para mejorar la experiencia de los visitantes y para proteger los valores del AP. Existe una cooperación excelente entre los gerentes y los operarios de turismo para mejorar la experiencia de los visitantes, proteger los valores del área protegida y resolver los conflictos. Aunque se han establecido cuotas, estas no se colectan. Se cobran las cuotas, pero los ingresos pasan directamente al gobierno central. Debido a esto, los fondos no cuentan para el financiamiento del AP. Se cobran cuotas, pero los ingresos pasan a la autoridad local y no a al área protegida. Hay una cuota para visitar el AP y los ingresos apoyan el manejo del mismo y/u otras áreas. Los valores importantes (biodiversidad, ecológicos y culturales) están sujetos a degradación severa. Algunos valores (biodiversidad, ecológicos y culturales) están sujetos a degradación severa. Los valores (biodiversidad, ecológicos y culturales) están sujetos a degradación parcial, pero los valores más importantes no son afectados en forma significativa. Los valores (biodiversidad, ecológicos y culturales) están mayormente intactos. financieramente el manejo del desove de la tortuga verde y la atención de visitantes en la temporada de junio, agosto y setiembre. Por medio del Fondo de Parques se pagan salarios de algunos funcionarios. El 5% por concepto de visitación se utiliza también para contrato de personal. En el año 5 el parque recibió 9.74 visitas. Existe cacería y pesca ilegal. También sedimentación de los ríos y canales naturales. Muchas acciones que afectan los valores y los degradan, se originan fuera de los límites del parque como son la sedimentación y la contaminación del ecosistema acuático. Realizar proyectos de contrato compartido que generen fondos para consolidar el ASP. Consolidar y fortalecer estos procesos. 6

11 CUADRO DE EVALUACIÓN: PARQUE NACIONAL TORTUGUERO Puntos Adicionales Hay programas activos de restauración de sitios degradados para el AP y/o zona de amortiguamiento Evaluación de Acceso El sistema de protección es ineficaz para controlar el acceso Fortalecer éstos y uso del área protegida de acuerdo con los objetivos de conservación. procesos que se vienen dando con éstos grupos Los mecanismos para controlar el acceso al área son funcionales? 9. Evaluación de los beneficios económicos El área protegida provee beneficios económicos a las comunidades locales?. Monitoreo y Evaluación Planificación y El sistema de protección es parcialmente efectivo para controlar el acceso y uso del área protegida de acuerdo con los objetivos de conservación. El sistema de protección es moderadamente efectivo para controlar el acceso y uso del AP de acuerdo con los objetivos de conservación El sistema de protección es mayormente efectivo para controlar el acceso y uso del área protegida de acuerdo con los objetivos de conservación. El establecimiento del AP redujo las opciones para el desarrollo económico de las comunidades locales. El establecimiento del AP no afectó las opciones para la economía local. Hay un flujo positivo de beneficios económicos hacia las comunidades locales debido al establecimiento del AP, pero no es significativo para la economía regional. Hay un flujo significativo y/o mayor de beneficios económicos hacia las comunidades locales debido al establecimiento del AP (empleo, desarrollo de empresas locales, etc.). No hay actividades de monitoreo y evaluación en el área protegida. Hay algunas actividades ad hoc de monitoreo y evaluación en el AP, pero no existe una estrategia global ni un monitoreo regular. Hay un sistema acordado de monitoreo y evaluación, pero los resultados no son aprovechados en forma sistemática para el manejo del área. El incluir a otros grupos como voluntarios, cuerpos policíacos y comunidades, ayudan a que el control y vigilancia sea más efectiva. Las comunidades localizadas en el sector de la costa como Barra del Tortuguero y Parismina dependen casi exclusivamente de la actividad turística. Las otras comunidades no perciben beneficios directos. Los resultados que arrojan los monitoreos y evaluaciones de la gestión si se está utilizando en gran parte para el manejo del ASP. sin descuidar las necesidades del personal. Lograr que éstas sean más compartidas en las comunidades aledañas. Hace falta realizar un estudio detallado para cuantificar los beneficios. Fortalecer ésta herramienta para lograr su utilización en un %. Pronto de implementará el sistema de Investigación y 64

12 CUADRO DE EVALUACIÓN: PARQUE NACIONAL TORTUGUERO Se diseñó un buen sistema de monitoreo y evaluación, fue Monitoreo Biológico, bien implementado y los resultados son utilizados para el ya está diseñado. manejo adaptable. Puntaje Total: 57 puntos de 87 posibles (66% de efectividad de manejo) 65

13 HOJA DE DATOS: PARQUE NACIONAL VOLCÁN ARENAL Informando sobre los avances en las áreas protegidas individuales Nombre del área protegida Localización del área protegida (país, eco región y coordenadas) Fechas de aprobación o establecimiento formal Detalles sobre la tenencia de la tierra (dueño, derechos sobre la tierra, etc.) Autoridad de Manejo Tamaño del área protegida (ha) Cantidad de personal Presupuesto Clasificaciones (Categoría UICN, Patrimonio Mundial, Ramsar, etc.) Justificaciones para la clasificación Esbozo de los proyectos financiados por el Banco Mundial en el área protegida Parque Nacional Volcán Arenal Costa Rica, La Fortuna de San Carlos, Región Noroeste de Costa Rica. Hojas cartográficas Arenal, Fortuna y Tilarán, en escala :5.. Creado como parque nacional mediante Decreto Ejecutivo 774-MIRENEM, en noviembre de % en manos del Estado, 5% en fincas privadas Ministerio del Ambiente y Energía (MINAE), Sistema Nacional de Áreas de Conservación (SINAC).. hectáreas terrestres. funcionarios (as) Categoría II-UICN. Protección de rasgo geológico sobresaliente (volcán de forma cónica y activo); recurso hídrico, flora y fauna característica de cuatro (4) zonas de vida, belleza escénica. Esbozo de los proyectos financiados por el WWF en el área protegida Esbozo de otros proyectos relevantes en el área protegida Apuntar los dos objetivos primarios del área protegida Objetivo Conservar rasgos geológicos sobresalientes. Objetivo Conservar flora y fauna característica de cuatro zonas de vida. Apuntar las dos amenazas principales al área protegida, indicando la justificación por su identificación. 66

14 Amenaza Tenencia de la Tierra en manos privadas aproximadamente en un 5%. Amenaza Actividades ilegales de cacería y extracción de productos del bosque. Apuntar las dos actividades de manejo de mayor importancia Actividad Atención y manejo de visitantes nacionales y extranjeros. Actividad Control y vigilancia de los recursos del parque y zonas aledañas. Nombre(s) de auditor y la fecha de la evaluación: Alcides Mora Sánchez y Fernando Bermúdez A. Marzo, 6. CUADRO DE EVALUACIÓN: PARQUE NACIONAL VOLCÁN ARENAL. Estatus Legal El área protegida (AP) aún no está establecida. Desde 994 es parque Adquirir el 5% de El gobierno está de acuerdo con el establecimiento de nacional mediante Decreto terrenos que son aún El AP tiene estatus legal? área protegida, pero aún no se inicia el proceso legal. Ejecutivo 774- propiedad privada. El establecimiento del AP fue iniciado, pero aún no se le MIRENEM. ha completado. Contexto. Reglamentos para el AP Se controlan los usos de la tierra y las actividades noapropiadas? (cacería) Contexto El AP ya está establecida, o en el caso de la propiedad privada, la propiedad es parte de un fidecomiso u otro arreglo legal para su conservación. No existen mecanismos para controlar los usos y actividades no apropiadas en el AP. Existen mecanismos para controlar los usos y actividades no apropiadas en el AP, pero hay limitaciones mayores en su implementación efectiva. Existen mecanismos para controlar los usos y actividades no apropiadas en el AP, pero hay algunas limitaciones en su implementación efectiva. Existen mecanismos para controlar los usos y actividades no apropiadas en el AP y son implementados efectivamente.. Aplicación de las leyes. El personal no tiene la capacidad y ni los recursos para implementar la legislación y reglamentos del AP. Se utiliza la legislación ambiental pertinente: ley de parques nacionales, ley forestal, ley del ambiente, ley de vida silvestre, ley de biodiversidad, reglamento de uso público, reglamento de investigaciones. Principalmente hace limitaciones en cuanto a Realizar alianzas con otras instituciones del estado y 67

15 CUADRO DE EVALUACIÓN: PARQUE NACIONAL VOLCÁN ARENAL Se aplican los reglamentos en El personal tiene deficiencias mayores en cuanto a su recursos operativos. organizaciones locales para forma satisfactoria? capacidad y recursos para implementar la legislación y mejorar el control y reglamentos del AP (destrezas, presupuesto operativo). vigilancia. Contexto 4. Objetivos del área protegida Hay objetivos establecidos? Planificación 5. Diseño del Área Protegida Se necesita aumentar el área o implementar corredores biológicos para lograr los objetivos? Planificación El personal tiene un nivel aceptable de capacidad y recursos para implementar la legislación y reglamentos del AP. Aún quedan algunas deficiencias por superar. Al personal, no le hace falta ni la capacidad, ni los recursos para implementar la legislación y reglamentos del AP. No se han acordado objetivos concretos para el área protegida. Hay objetivos establecidos, pero no se maneja el área para lograrlos. Hay objetivos establecidos, pero son implementados parcialmente. Hay objetivos establecidos y el área está siendo manejada para lograrlos. Las limitaciones en el diseño imposibilitan el logro de los objetivos primarios del área protegida. Las limitaciones en el diseño dificultan el logro de los objetivos primarios. El diseño no limita el logro de los objetivos primarios del área protegida, pero aún así puede mejorarse. El diseño del área es muy favorable para el logro de los objetivos primarios del área. Para el cumplimiento de los objetivos las acciones más importantes que se realizan son el control y vigilancia, y la atención de visitantes. La forma del parque no favorece la viabilidad ecológica, según los conceptos de diseño de AP; tiene la ventaja de que en su límite sur se encuentra la Zona Protectora Arenal- Monteverde de (6.678 Ha.) y otras áreas protegidas que permiten el flujo de energía y mejoramiento genético. Falta la educación ambiental, investigación y monitoreo biológico, y la gestión comunitaria. Implementar biológicos. corredores Estudiar la posibilidad de aumentar el tamaño como parque nacional. 68

16 CUADRO DE EVALUACIÓN: PARQUE NACIONAL VOLCÁN ARENAL 6. Demarcación de los límites Ni el personal de la autoridad de manejo ni la población local conoce los límites del AP. Se conoce la ubicación de los límites y se demarcaron en el campo? Contexto 7. Plan de manejo Existe un plan de manejo? Está siendo implementado? Planificación Puntos Adicionales Planificación 8. Plan de Trabajo Existe un plan de trabajo anual? Los límites del área son conocidos por la autoridad de manejo, pero la población local no los conoce. Los límites del área son conocidos por la autoridad de manejo, así como la población local, pero aún no están demarcados bien en el campo. Los límites del área son conocidos por la autoridad de manejo, así como la población local. Están bien demarcados en el campo. No hay un plan de manejo para el área protegida. Hay un plan de manejo, o está en proceso de elaboración, pero aún no está siendo implementado. Hay un plan de manejo aprobado, pero se implementa en forma parcial debido a la falta de recursos financieros u otros problemas. Hay un plan de manejo aprobado y se está implementando. El proceso de planificación permite la participación de + los actores claves en el diseño del plan de manejo. Existe un proceso y calendario para la revisión y + actualización del plan de manejo. Los resultados de investigación monitoreo y evaluación + son incorporados en forma regular a la planificación del área. No existe un plan (operativo) de trabajo Existe un plan de trabajo, pero las actividades no están siendo monitoreadas en relación con las metas del plan. Existe un plan de trabajo y las actividades son monitoreadas con relación a las metas del plan. Sin embargo, no se cumplen con muchas actividades. Existen 4 Km. de límites con carrilles que se les da mantenimiento. No hay plan de manejo. Existe un plan de emergencia para la zona de uso público en caso de actividad vulcanológica. Se elabora un plan de trabajo anual, se evalúa la ejecución cada tres meses. No se implementa por las modificaciones de Elaborar el plan de manejo. Mejora la planificación operativa. 69

17 CUADRO DE EVALUACIÓN: PARQUE NACIONAL VOLCÁN ARENAL Planificación y Existe un plan de trabajo y las actividades son monitoreadas con relación a las metas del plan. Se cumplen muchas o todas las actividades. presupuesto que hay durante el año. 9. Inventario de Recursos Existe información suficiente para el manejo del área? Contexto. Investigación Hay un programa de investigación y monitoreo orientado hacia el manejo del área? Insumos. Manejo de Recursos El manejo del área protegida (incendios, especies invasoras, cacería) es lo indicado? Existe nada o muy poca información disponible sobre los hábitats críticos, especies y valores culturales del área. La información disponible sobre los hábitats críticos, especies y valores culturales del área es insuficiente para apoyar los procesos de planificación y la toma de decisiones. La información disponible sobre los hábitat críticos, especies y valores culturales del área es suficiente para apoyar los procesos claves de planificación y la toma de decisiones, pero no existe un programa permanente de monitoreo. La información disponible sobre los hábitats críticos, especies y valores culturales del área es suficiente para apoyar los procesos claves de planificación y la toma de decisiones. Existe un programa permanente de monitoreo que actualiza la información disponible. No existen trabajos de inventario ni de investigación en el área protegida. Existen algunos trabajos ad hoc de inventario e investigación. Existen muchos trabajos de inventario e investigación, pero no se dirige hacia las necesidades de manejo. Existe un programa amplio e integrado de inventarios e investigación de gran relevancia para las necesidades de manejo. No se conocen los requerimientos para el manejo proactivo de los ecosistemas críticos, especies y valores culturales. Se conocen los requerimientos para el manejo pro-activo de los ecosistemas críticos, especies y valores culturales, pero no se toman las acciones correspondientes. Poca información existe en el parque, dirigida a los temas señalados. El INBio trabajó durante cinco años en inventario de la biodiversidad (moscas y zancudos). También el OBSICORI tiene trabajos de investigación y monitoreo de la actividad del volcán desde hace más de años. No hay un estudio que lo clarifique así. Es necesario compilar la información que se ha producido durante años por diferentes instituciones u organizaciones académicas y científicas del país. Se necesita diseñar e implementar un Sistema de Investigación y Monitoreo Biológico. Se debería realizar un estudio como parte de la elaboración del plan de manejo. Diseñar e implementar un 7

18 Tracking Tool for GEF Biodiversity Focal Area Strategic Priority One: CUADRO DE EVALUACIÓN: PARQUE NACIONAL VOLCÁN ARENAL Se conocen los requerimientos para el manejo pro-activo de los ecosistemas críticos, especies y valores culturales, pero las acciones tomadas son parciales. Sistema de Investigación y Monitoreo Biológico. La administración responde en una forma completa o al menos adecuada a los requerimientos para el manejo proactivo de los ecosistemas críticos, especies y valores culturales.. Cantidad de personal Se cuenta con personal suficiente para manejar el área protegida? Insumos. Manejo de recursos humanos Los recursos humanos son bien manejados? No existe personal La cantidad de personal es insuficiente para las actividades críticas de manejo. La cantidad de personal está por debajo del nivel óptimo para la realización de las actividades críticas. La cantidad de personal es adecuada para las necesidades de manejo del área. Los problemas de manejo de recursos humanos limitan el logro de los objetivos primarios de manejo. Los problemas de manejo de recursos humanos limitan de alguna manera el logro de los objetivos primarios de manejo. El manejo de los recursos humanos es adecuado para el logro de la mayoría de los objetivos de manejo, pero aún así se puede mejorar. El manejo de recursos humanos es excelente y apoya el logro de los objetivos de manejo. funcionarios El Plan de manejo debe establecer las necesidades de personal en cuanto a cantidad y calidad (perfil). No hay administración de los recursos humanos, no existe personal preparado profesionalmente para este tema. 4. Capacitación El personal no tiene capacitación No hay un plan de La capacitación y destrezas del personal son deficientes capacitación, hay personal Existe capacitación suficiente en relación con las necesidades de manejo del área. que hace poco ingresó a para el personal? trabajar a este parque. La capacitación y destrezas del personal son adecuadas, pero aún se puede mejorar para atender las necesidades de manejo del área. La capacitación y destrezas del personal son adecuadas Insumos/ para los retos actuales y futuros de manejo. 5. Presupuesto Actual No existe un presupuesto para el manejo del área Solo para gastos fijos y algo Diseñar e implementar un plan de capacitación. 7

19 CUADRO DE EVALUACIÓN: PARQUE NACIONAL VOLCÁN ARENAL El presupuesto actual es inadecuado, aún para las de viáticos para el personal. El presupuesto actual es actividades básicas de manejo y es un limitante serio para suficiente para el manejo del el manejo efectivo del área. área? El presupuesto actual es aceptable, pero podría mejorase aún más para lograr el manejo efectivo. Insumos El presupuesto actual es suficiente para atender todas las necesidades de manejo. 6. Estabilidad presupuestaria El presupuesto es seguro? Insumos 7. Manejo financiero El manejo financiero atiende a las necesidades críticas de manejo? 8. Infraestructura y equipo La infraestructura y los equipos son suficientes y adecuados? No existe un presupuesto estable para el manejo del área. Se depende totalmente de desembolsos anuales y/o financiamiento externo. Existe muy poco financiamiento estable. El área protegida depende del financiamiento externo. Existe un presupuesto básico con un nivel de estabilidad aceptable. Muchas iniciativas e innovaciones dependen del financiamiento externo. Existe un presupuesto seguro por varios años para el área protegida y su manejo. El manejo presupuestario es débil y socava la efectividad de manejo. El manejo presupuestario es pobre y dificulta la efectividad de manejo. El manejo presupuestario es adecuado, pero puede mejorarse. El manejo presupuestario es excelente y apoya la efectividad de manejo. Existe poca o casi nada de infraestructura y equipo. Existe algo de equipo e infraestructura, pero son totalmente inadecuados. Existe equipo e infraestructura, pero aún hay deficiencias mayores que limitan el manejo del área. El equipo e infraestructura son adecuados. Es fijo el presupuesto para gastos de personal. El manejo de recursos financieros es muy burocrático, está centralizado, hay restricciones administrativas y legales para que el mismo sea ágil. Con recursos de proyectos externos anteriores, se construyó infraestructura que inclusive está sin uso (Centro de visitantes). 7

20 CUADRO DE EVALUACIÓN: PARQUE NACIONAL VOLCÁN ARENAL 9. Mantenimiento de equipo Hay poco o nada de mantenimiento de equipo e No hay un plan de infraestructura. mantenimiento. Se mantienen los equipos en Existe mantenimiento ad hoc del equipo e infraestructura. forma adecuada? Se actúa en el momento que Existe mantenimiento del equipo e infraestructura, pero se necesita. aún persisten fallas importantes. El mantenimiento del equipo e infraestructura es efectivo.. Programa de Educación y No hay programa de educación ni concientización. Una funcionaria es la que se Se necesitan recursos concientización Existe un programa ad hoc de educación y dedica a realizar actividades humanos, equipo y concientización, pero sin la debida planificación. ocasionales. financieros para desarrollar Existe un programa un buen programa. Existe un programa planificado de educación y planificado de educación? concientización, pero aún persisten lagunas serias. Existe un programa planificado y efectivo de educación y concientización ligado a los objetivos y necesidades de manejo.. Áreas protegidas y operaciones comercialesgubernamentales colindantes Existe cooperación con los vecinos del área protegida?. Pueblos Indígenas Los pueblos indígenas y otras comunidades tradicionales usuarios o residentes del área protegida tienen acceso a la toma de decisiones? No hay comunicación entre los gerentes del AP y los propietarios (públicos o privados) colindantes. Hay algo de comunicación entre los gerentes del AP y los propietarios (públicos o privados) colindantes Hay comunicación regular entre los gerentes del AP y los propietarios (público o privado) colindantes, pero la cooperación es limitada. Hay comunicación regular y mucha cooperación entre los gerentes del AP y los propietarios (públicos o privados) colindantes. Los pueblos indígenas y comunidades tradicionales no tienen acceso a la toma de decisiones sobre el manejo del AP. Los pueblos indígenas y comunidades tradicionales tienen acceso a la discusión de los asuntos relevantes, pero no tiene acceso directo a la toma de decisiones sobre el manejo del área protegida. La comunicación es para informar de algunas actividades de control y vigilancia. No aplica, no hay comunidades indígenas. Se debe elaborar una estrategia para aprovechar oportunidades de cooperación. 7

21 CUADRO DE EVALUACIÓN: PARQUE NACIONAL VOLCÁN ARENAL Los pueblos indígenas y comunidades tradicionales contribuyen en forma directa en algunas de las decisiones sobre el manejo del área protegida. Los pueblos indígenas y comunidades tradicionales contribuyen en forma directa a la toma de las decisiones sobre el manejo del área protegida.. Comunidades Locales Las comunidades locales no tienen acceso a la toma de No se cuenta con personal Conformar el Consejo decisiones sobre el manejo del área protegida. preparado para realizar Local, según lo que Las comunidades locales tienen cierto acceso a la toma gestión comunitaria. establece la Ley de de decisiones sobre el manejo del área protegida, pero Biodiversidad. falta envolvimiento directo en las decisiones tomadas. Las comunidades locales (internas y externas al AP) tienen acceso a la toma de decisiones? Puntos Adicionales 4. Infraestructura para Visitantes. La infraestructura para visitantes (turistas, peregrinos, etc.) es suficiente? 5. Operarios de Turismo Contribuyen los operarios de turismo al manejo del área protegida? Las comunidades locales participan directamente en algunas decisiones sobre el manejo del área protegida. Las comunidades locales participan directamente en la toma de decisiones sobre el manejo del área protegida. Existe comunicación abierta y confianza entre los actores sociales y el gerente del área protegida. Se implementan programas para mejorar el bienestar de la comunidad local y a la vez conservar los recursos. No existen ni servicios ni infraestructura para los visitantes. La infraestructura y los servicios no son apropiados para los niveles actuales de visitación o apenas se están construyendo. La infraestructura y los servicios son apropiados para los niveles actuales de visitación, pero pueden mejorarse. La infraestructura y los servicios son excelentes para los niveles actuales de visitación. Hay poco o nada de contacto entre los gerentes del área protegida y los operarios de turismo. Hay contacto entre los gerentes del AP y los operarios de turismo, pero se limita mayormente a los aspectos administrativos y reglamentarios. + + El PNVA recibió en el año 4 la cantidad de 5.9 visitas. Se necesita acondicionar el Centro de Visitantes, mejorar los senderos, contratar personal especializado. Se debe contratar personal preparado para el trabajo con comunidades. Con la elaboración del plan de manejo, se determinarán las necesidades específicas. Hay que diseñar una estrategia de involucramiento de los operadores turísticos. 74

22 6. Cuotas Tracking Tool for GEF Biodiversity Focal Area Strategic Priority One: CUADRO DE EVALUACIÓN: PARQUE NACIONAL VOLCÁN ARENAL Existe una cooperación limitada entre los gerentes y los operarios de turismo para mejorar la experiencia de los visitantes y para proteger los valores del AP. Existe una cooperación excelente entre los gerentes y los operarios de turismo para mejorar la experiencia de los visitantes, proteger los valores del área protegida y resolver los conflictos. Aunque se han establecido cuotas, estas no se colectan. Se cobran las cuotas, pero los ingresos pasan directamente al gobierno central. Debido a esto, los fondos no cuentan para el financiamiento del AP. Si existen cuotas, estas apoyan el financiamiento del manejo? 7. Evaluación de Condiciones Se maneja el área protegida en forma consistente con los objetivos de conservación? Puntos Adicionales 8. Evaluación de Acceso Los mecanismos para controlar el acceso al área son funcionales? Se cobran cuotas, pero los ingresos pasan a la autoridad local y no a al AP. Hay una cuota para visitar el área protegida y los ingresos apoyan el manejo del mismo y/u otras AP. Los valores importantes (biodiversidad, ecológicos y culturales) están sujetos a degradación severa. Algunos valores (biodiversidad, ecológicos y culturales) están sujetos a degradación severa. Los valores (biodiversidad, ecológicos y culturales) están sujetos a degradación parcial, pero los valores más importantes no son afectados en forma significativa. Los valores (biodiversidad, ecológicos y culturales) están mayormente intactos. Hay programas activos de restauración de sitios degradados para el AP y/o zona de amortiguamiento. + El sistema de protección es ineficaz para controlar el acceso y uso del AP de acuerdo con los objetivos de conservación. El sistema de protección es parcialmente efectivo para controlar el acceso y uso del AP de acuerdo con los objetivos de conservación. Se cobran las cuotas y los recursos se depositan en el Fondo de Parques Nacionales, de donde se reparte para una buen parte de AP del país. Hay cacería ilegal. No hay estudios que determinen los impactos negativos. El estar pegado a otras AP de la región hacia la cordillera de Tilarán, permite un nivel de dificultad para las personas que realizan actividades ilegales. Con un Sistema de Investigación y Monitoreo Biológico, se puede conocer la situación de los principales valores del parque. 75

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