SISTEMA DE ALARMAS INFORMATIVAS

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1 SISTEMA DE ALARMAS INFORMATIVAS DEL BANCO CENTRAL DE VENEZUELA PONENTE: TXOMIN LAS HERAS LEIZAOLA BANCO CENTRAL DE VENEZUELA GERENTE DE COMUNICACIONES INSTITUCIONALES CENTRO DE ESTUDIOS MONETARIOS LATINOAMERICANOS XI REUNIÓN DE COMUNICACIONES DE BANCA CENTRAL BUENOS AIRES, ARGENTINA, DE OCTUBRE DE 2006

2 INTRODUCCIÓN Nada humano es exclusivamente técnico o científico, escribía hace un tiempo Gustavo Linares Benzo, articulista habitual de El Universal, uno de los principales diarios de circulación nacional de Venezuela. A propósito de la decisión del Banco Central de Venezuela (BCV) de invertir parte de las reservas internacionales en Europa, en lugar de mantenerlas en Estados Unidos, Linares Benzo también afirmaba que no hay nada más político que las finanzas públicas 1. En el artículo quedaba claro la naturaleza de los bancos centrales: son organismos del Estado de carácter técnico, pero sus actuaciones conllevan una insoslayable carga de consecuencias para el desempeño económico de un país y para el bienestar de su población. En otras palabras, sus acciones tienen implicaciones políticas. Con la revisión de las asignaciones que suelen corresponder a los emisores no se hace más que consolidar esta última afirmación, pues resulta innegable el impacto de las políticas monetaria y cambiaria, así como de la potestad exclusiva de proveer de medios de pago como billetes y monedas para sólo mencionar algunas funciones fundamentales-, en la vida nacional. En el caso venezolano, la legislación hace explícita esta condición, pues reclama del emisor una actuación que no se limita a la esfera de la economía circulatoria. Coordinación macroeconómica con el Ejecutivo Nacional 2, contribución al desarrollo armónico de la economía y aportes a la integración regional, son mandatos consagrados en la Constitución y en la Ley del BCV 3. El Acuerdo Anual de Políticas que suscriben el Gobierno y el Banco Central concretan la coordinación macroeconómica, así como la creación del Fondo de Desarrollo Nacional (Fonden), según una propuesta hecha por el BCV, hace realidad un aporte al progreso del país mediante la inversión productiva de los ingresos petroleros excedentes. En términos comunicacionales es mucho lo que exige este marco de actuación, no sólo porque se requiere del emisor un desempeño celosamente apegado a principios de responsabilidad pública 4 y transparencia, sino también porque la institución tiende a abandonar los parajes usualmente más tranquilos del bajo perfil para entrar en los ámbitos más turbulentos de la mayor exposición en el debate público, de lo cual, por supuesto, derivan oportunidades y amenazas para la imagen institucional. El Sistema de Alarmas Informativas (SAI), responsabilidad del Departamento de Información de la Gerencia de Comunicaciones Institucionales, se ocupa esencialmente de estas últimas, en el marco de las diversas iniciativas de apoyo que se brindan a las autoridades para la toma de decisiones. El SAI es un mecanismo de varios productos que se ha ido ensamblando de forma progresiva, conforme el BCV ha ensanchado sus ámbitos de desempeño y han cambiado las condiciones de su entorno. Contempla desde resúmenes de prensa hasta identificación y análisis de tendencias de opinión, y recomendaciones de acciones de comunicación. 1 El Universal. Pág de septiembre de Artículo 320 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. 3 Artículos 5 y 6 de la Ley del BCV (2001). 4 Artículo 319 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela.

3 SISTEMA DE ALARMAS INFORMATIVAS: PRODUCTOS Resúmenes de prensa Es la iniciativa más tradicional y constituye el primer nivel del SAI. Es un compendio de información básicamente económica, con especial énfasis en la vinculada al BCV o que tenga relación con sus políticas y sus ámbitos de actuación, basado en una amplia muestra de medios de difusión masiva. Se transmite diariamente a través de la red institucional en dos emisiones: matutina (8:00 am) y vespertina (1:30 pm). Este producto ha evolucionado significativamente desde una versión impresa que sólo abarcaba a los diarios capitalinos de circulación nacional hasta su versión electrónica, que incluye la consulta a una treintena de medios regionales, nacionales y extranjeros a través de Internet y ofrece a los usuarios la posibilidad de acceder a la versión completa de las noticias reseñadas, incluso para algunos portales de entrada por suscripción. Los resúmenes de prensa, aparte de su función principal de ofrecer un rápido y completo panorama diario del entorno, resultan muy útiles como guías iniciales para la búsqueda de información de cara a la formulación de respuestas institucionales. A ellos tienen acceso todas las áreas del Banco, no sólo las autoridades, y actualmente se adelanta el proyecto de ofrecer a los usuarios la posibilidad de consultar el histórico de los resúmenes de prensa desde sus estaciones de trabajo. Alerta de Hoy Se trata del segundo nivel del Sistema de Alarmas Informativas. Del panorama de asuntos de interés para el BCV que se dibuja día a día con los resúmenes de prensa, se advierte oportunamente a las autoridades sobre aquéllos que despuntan en el debate público como temas potencialmente críticos para la gestión institucional. Su regularidad está vinculada a la identificación que en este sentido hace el personal del Departamento de Información, tras el seguimiento de los medios de difusión masiva, especialmente a los diarios capitalinos, que en la dinámica informativa venezolana suelen servir como marcadores de pauta para radios y televisoras. La Alerta de Hoy incluye la información que la ocasiona, un breve comentario con su contexto (antecedentes y eventual desarrollo) y sugerencias de acciones comunicacionales puntuales. Dinámica Informativa Semanal Este producto consolida, semana a semana, el seguimiento de medios de difusión masiva desde el punto de vista cualitativo. Es un análisis con el que se ofrece a las autoridades el panorama de los principales temas en discusión, los voceros participantes y sus argumentos, así como el aviso de la configuración de eventuales tendencias de opinión. Está pensado para proveer una mirada rápida y sistematizada de la agenda de discusión pública. Nunca excede de las dos cuartillas de extensión e incluye un cuadro resumen que permite al usuario, de un vistazo, precisar qué asuntos predominaron en el período y quiénes destacaron como formadores de opinión. La Dinámica Informativa Semanal da continuidad a las sugerencias de acciones comunicacionales, bien que hayan sido adelantadas como propuestas en la Alerta de Hoy, o bien que formen parte de planes comunicacionales puestos en práctica por la Gerencia de Comunicaciones Institucionales. En el SAI, este producto actúa como una suerte de bisagra temporal entre la inmediatez de los resúmenes y las Alertas de Hoy, y el análisis en profundidad

4 (cualitativo y cuantitativo) que se ofrece quincenalmente a los integrantes del Comité Permanente de Comunicaciones. Informe de análisis de entorno Constituye el cuarto y más acabado nivel del SAI. Los informes de seguimiento de los asuntos clave de la agenda pública que atañen al Instituto se presentan y discuten con los miembros del Comité Permanente de Comunicaciones, del cual forman parte el Presidente del BCV, varios de sus directores, asesores a la Presidencia y la Gerencia de Comunicaciones Institucionales. El Informe de Análisis de Entorno combina los aspectos cuantitativos y cualitativos. A partir de una base de datos que se alimenta diariamente con el ingreso de información de una treintena de diarios regionales y nacionales, así como de varios portales noticiosos en Internet y programas de opinión de radio y TV, se generan gráficos comentados. Acerca de temas específicos referidos a la imagen institucional, las políticas monetaria y cambiaria, el sistema financiero, los indicadores económicos y la gestión fiscal es posible identificar actores, cobertura (centímetros por columna en el caso de los diarios, número de impactos en los sitios en Internet) y brindar una imagen más definida de las principales tendencias de opinión. En su aspecto cualitativo, el informe amplía las líneas de análisis adelantadas en la Dinámica Informativa Semanal y precisa las ideas-fuerza de los formadores de opinión. Asimismo, consta de un reporte de seguimiento a medios extranjeros, que contempla la revisión regular de diarios de América Latina (La Nación, El Mercurio, El Tiempo, Folha de Sao Paulo, El Comercio, La Jornada ), Estados Unidos (The New York Times, The Washington Post, The Wall Street Journal ) y Europa (Financial Times, The Guardian, El País ), así como revistas (Times, Newsweek, The Economist) y servicios informativos globales (BBC, CNN, Inter Press Service, Reuters y Ap/Dow Jones). La mirada internacional constituye hasta ahora el elemento más novedoso del SAI. Se trata de breves comentarios en los que se reseñan las principales informaciones que acerca de la economía venezolana difunden estos medios y se valora su orientación desde el punto de vista de la imagen del país. No hay una medición de espacio en términos de centímetros por columna, pero sí de impactos (positivos, negativos o neutros). Sobre esta base, la presentación del Informe de Análisis de Entorno brinda la oportunidad para avanzar, al más alto nivel, en la rica discusión y formulación de las acciones comunicacionales sugeridas por la Gerencia de Comunicaciones Institucionales. Ventajas del Sistema de Alarmas Informativas La Gerencia de Comunicaciones Institucionales tiene como propósito fundamental velar por la imagen del BCV, su prestigio y la efectividad de sus comunicaciones, de modo que su actuación sea comprendida y respaldada por instituciones, agentes económicos y la población. En el marco de esta orientación, el SAI se convierte en una valiosa herramienta que se integra a otros mecanismos institucionales de respaldo a las decisiones de las autoridades del Banco. Entre sus ventajas, están: - Ofrece una visión detallada y constantemente actualizada de los principales asuntos de interés para la gestión institucional que se ventilan en la discusión pública. - Advierte oportunamente sobre las tendencias de opinión que pueden resultar críticas para el desempeño del Banco.

5 - Brinda insumos clave para la formulación de planes de comunicación y la elaboración de mensajes institucionales. - Permite la identificación de aliados potenciales para la participación del Banco en el debate público sobre temas que impactan su desempeño. - Favorece la adopción de acciones comunicacionales proactivas, que rompen el esquema inercial ataque-reacción. - Contribuye a la valoración estratégica de las comunicaciones en el contexto de la gestión institucional. Retos del Sistema de Alarmas Informativas En el 2005, la Gerencia de Comunicaciones Institucionales fue adscrita a la Presidencia del BCV, en un reconocimiento del alto valor que se le asigna a sus competencias para el logro de los objetivos institucionales. El cambio en el organigrama ha hecho más efectivo el vínculo entre la GCI y las autoridades y a ello ha contribuido también la actuación regular del Comité Permanente de Comunicaciones. Sin embargo, el SAI en particular adolece aún de una distancia relevante entre las sugerencias comunicacionales que surgen de este mecanismo de inteligencia informativa y su consideración y respuesta por parte de las autoridades. En este sentido, el reto es acortar estos tiempos para aprovechar todas las ventajas que, en términos comunicacionales, encierra actuar con sentido de oportunidad. El otro desafío planteado es avanzar desde el SAI hacia un esquema más amplio y de mayor profundidad de análisis, como la constitución de un equipo multidisciplinario de escenarios de mediano y largo plazo. Los medios de difusión masiva son un buen indicador para vislumbrar tendencias, pero la discusión pública que se verifica en ellos suele soportar sólo previsiones inmediatas o de corto plazo. Además, muchas veces están ausentes de ellos, de los medios, responsables de políticas públicas y agentes económicos, sociales y políticos cuyo parecer puede resultar fundamental para adentrarse con más firmeza en la ciencia siempre inexacta- de asir el futuro. De hecho, en el año 2002, existió en el BCV un grupo de esta naturaleza, constituido por economistas, periodistas, sociólogos, politólogos y profesionales de otras disciplinas que se reunían regularmente. El grupo de escenarios tenía como insumos para su actuación, además de los provistos por la Gerencia de Comunicaciones Institucionales, documentos de otras áreas del Banco, así como estudios de interés realizados por otras instituciones. Igualmente, sus discusiones eran animadas con la participación de invitados especiales.