PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD INTEGRAL

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3 PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD INTEGRAL

4 Eco. Rafael Correa Delgado PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA Valm. Homero Arellano Lascano MINISTRO DE COORDINACIÓN DE SEGURIDAD Lcdo. Nelson Jaramillo Poveda SECRETARIO TÉCNICO Dra. Gloria Polastri COORDINADORA DE SEGURIDAD EXTERNA Crnl. Max Campos COORDINADOR DE SEGURIDAD INTERNA Dra. Katalina Barreiro, Ab. Camilo Larrea Oña, Ing. María Luisa Vera EQUIPO TÉCNICO - CONTENIDOS Adrián López Andrade Alejandra Terán Zumárraga COLABORACIÓN: SENPLADES Ing. Stalin Basantes Moreno COORDINACIÓN EDITORIAL Manthra Editores DISEÑO Y DIAGRAMACIÓN Quito - Ecuador

5 ÍNDICE Presentación... 7 Prólogo... 9 Introducción I.- La Seguridad en el Ecuador hacia un Enfoque Integral II.- Ámbitos de la Seguridad con Enfoque Integral III.- Marco Normativo y de Planificación IV.- Sistema Nacional de Seguridad Pública y del Estado V.- Diagnóstico VI. Escenario VII. Objetivos, Políticas y Estrategias

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7 LA SEGURIDAD ES TAREA DE TODOS Por mandato de la Constitución de Montecristi, el Ecuador, Estado soberano y democrático, reconoce y garantiza a todas las personas y colectivos, entre otros derechos, los que se refieren a gozar de: una cultura de paz, integridad personal, seguridad humana; protección integral y armonía con el Buen Vivir. Con los lineamientos y las políticas construidas desde el nuevo enfoque de la seguridad, hoy entregamos a la ciudadanía el Plan Nacional de Seguridad Integral y ocho Agendas de los Ministerios y Secretarías que conforman el Sector e incluyen una visión estratégica, en el entendimiento inmutable de que el ser humano es la razón de toda acción estatal. Esta Planificación, construida desde un enfoque integral, refleja el trabajo coordinado, instituido por el Gobierno de la Revolución Ciudadana, que articula políticas transversales alineadas a: La Constitución, La Ley de Seguridad Pública y del Estado y, por supuesto, al Plan Nacional para el Buen Vivir. Para el Gobierno Nacional, la seguridad es una prioridad, superando concepciones sectarias y planteando el nuevo paradigma de la Seguridad Integral en el Ecuador. Además, se han destinado importantes recursos económicos y humanos para enfrentar con firmeza a la delincuencia. En respuesta a la voluntad del pueblo ecuatoriano, expresada en las urnas, el 7 de mayo de 2010, al aprobar la Consulta Popular, hoy está en marcha la transformación 7

8 total de la justicia, paso gigantesco de lucha contra la impunidad, atrapada en la incapacidad y la corrupción, pues no habrá seguridad mientras no acabemos con la impunidad, que es sinónimo de injusticia. La Seguridad Integral no se alcanza con esfuerzos aislados, por el contrario, exige el auténtico compromiso de todos y todas, desde los más diversos ámbitos. De la misma manera, es indispensable orientar una inmediata transformación cultural, tendiente a ratificar la convicción de que somos un país de paz y que queremos vivir sin violencia, para precautelar nuestra sana convivencia. El Plan Nacional de Seguridad Integral constituye un aporte de indiscutible valor para fortalecer la acción del Estado a favor del bien común, mediante la aplicación de lineamientos, objetivos, políticas y estrategias, que materializarán innumerables anhelos postergados del pueblo ecuatoriano. Econ. Rafael Correa Delgado PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA

9 PRÓLOGO El Gobierno Nacional asume, con convicción y firmeza, el reto de enfrentar a la inseguridad en sus más variadas y venenosas formas delincuenciales. No es fácil cruzar el pantano de la mediocridad y la indiferencia; es duro luchar contra lo descompuesto y la perversidad. Requerimos aunar fuerzas, de amor y servicio a la colectividad, sin diferencia de credo político alguno, pues el mal afecta a todos, como el bien da salud moral y espíritu a toda esa gente buena, que es la mayoría de ecuatorianos. La Revolución Ciudadana, ha iniciado en el país un cambio de época en sus estructuras institucionales y, de hecho, el Ministerio de Coordinación de Seguridad presenta el PLAN NACIONAL DE SEGURI- DAD INTEGRAL, que refleja la multicausalidad del problema de la inseguridad, su análisis y ejecución multidisciplinaria, con un nuevo enfoque, quizá un paradigma de la Seguridad, desde una visión integral, participativa, transversal, que va más allá de un criterio policial y militar que daba énfasis exclusivo a la defensa de la soberanía territorial; traspasa el absurdo moralista de la criminalización de la pobreza como causa directa del problema; sobrepasa el anterior marco de acción policial, direccionado a una capacidad reactiva, con olvido de lo fundamental, lo preventivo y la inclusión de la comunidad. El PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD INTEGRAL sustenta su visión y misión en el ser humano, hacia quien se dirigen todos los esfuerzos del Estado para sembrar Paz, Equidad, Seguridad y cosechar Convivencia Social o el Buen Vivir de la ciudadanía. Es imposible dejar de señalar que en el mundo globalizado en el que vivimos, también se ha globalizado la delincuencia, el terrorismo, los vicios, el hambre, el miedo, la inseguridad. Entonces, es obvio que requerimos de una lucha también global, conjunta de todos los sistemas del Estado, como el judicial, penal, policial, inteligencia y por supuesto social, con el aporte de todos los ciudadanos para que se afirmen en nuestro país la seguridad y la paz, que estructuran el principio fundamental de un Gobierno de cambios. Al efecto, desde el Ministerio de Coordinación de Seguridad, se delinean políticas que articulan integral y transversalmente a los subsistemas del sector; aplican el concepto internacional de Seguridad Humana, contenido en los principios de la CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA y contextualizado en el PLAN NACIO- NAL DE SEGURIDAD INTEGRAL, en concordancia con el PLAN NACIONAL DE DESARROLLO. En consecuencia, hemos asumido la responsabilidad de echar la semilla en el campo de la Seguridad, planta que, más temprano que tarde, dará frutos, 9

10 Plan Nacional de Seguridad Integral pues no somos espectadores, sino actores para la solución de un antiquísimo problema de inseguridad ciudadana, y ahora, con planteamientos de solución, con tecnología y capital humano preparado para una intensa lucha por el presente y futuro del país. De ahí que el PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD INTEGRAL, incluya ocho Agendas que orientan la gestión de los Ministerios y Secretarías miembros del sector de Seguridad; así: Agenda Estratégica de Política Exterior; Agenda de Política de Defensa; Agenda de Seguridad Ciudadana y Gobernabilidad; Agenda de Justicia, Derechos Humanos y Cultos; Agenda Política de Gestión de Riesgos; Agenda Nacional de Inteligencia; Agenda de Plan Ecuador y Estrategias de Seguridad Vial. Hoy, presentamos la Planificación del Sector Seguridad, que en estos nueve libros materializa visiones de cambio, progresistas y renovadas, que conjugan 6 objetivos, 14 políticas y 69 estrategias, base fundamental para el desarrollo de programas y proyectos para la seguridad de los ecuatorianos, generando corresponsabilidad con la ciudadanía, única forma de alcanzar niveles de seguridad en el marco del Buen Vivir. Debemos, por tanto, despojarnos de pasiones, acceder juntos al excelso camino de la solidaridad, hacia una Seguridad visible, real; sostén de la paz, la democracia y la vida, que la entregamos al Pueblo, única autoridad que sabe que Sin esfuerzo no hay paz y sin lucha no hay victoria. Valm. Homero Arellano Lascano MINISTRO DE COORDINACIÓN DE SEGURIDAD 10

11 INTRODUCCIÓN Evolución de la seguridad en el Ecuador El siglo XIX marca el nacimiento de la República y con ella un Ejército incipiente y precario, conformado por las tropas independentistas, formadas al fragor de las batallas. En los primeros años de la República no existieron Escuelas de Formación de Oficiales y Tropa, pese a la necesidad de consolidar cuanto antes la ocupación territorial y a la existencia del problema limítrofe con el Perú. Durante el siglo XIX, se dieron varios intentos de establecer Escuelas Militares para la formación de oficiales y tropa, bajo los periodos de Vicente Rocafuerte en 1838, Gabriel García Moreno en 1869, Antonio Flores Jijón en 1888 y finalmente Luis Cordero en 1892, proyectos que perduraron por poco tiempo. Dentro de este contexto se pone de manifiesto la inexistencia de un ejército bien organizado y con capacidad para desempeñar eficientemente sus misiones tanto en paz como guerra. A raíz de la revolución del 5 de junio de 1895, algunos integrantes del ejército plegaron a la causa de Eloy Alfaro, quienes se sumaron al ejército liberal que se formó alrededor de los viejos montoneros, especialmente costeños, tradicionales acompañantes de Alfaro. Así nació el ejército liberal, constituido fundamentalmente por hombres resueltos, pero con deficiencias en la formación militar. Pronto Eloy Alfaro entendió que aquel conjunto heterogéneo de hombres, organizados en forma precaria, no era el ejército que el Estado requería, por lo tanto, pensó en profesionalizar al ejército, para lo cual contrató una misión chilena y luego una misión italiana de instructores capacitados para la formación del nuevo ejército ecuatoriano. El siguiente paso fue la creación de la Escuela Militar, la Academia de Guerra y la Escuela de Clases. En las primeras décadas del Siglo XX el ejército ecuatoriano no llegó a consolidarse, una razón, podría ser el hecho que los gobiernos posteriores a Eloy Alfaro, no atendieron las necesidades de este sector. La guerra del 41 evidenció el fracaso militar frente a la agresión peruana. La revolución juliana de 1925, es otros de los momentos históricos de la institución militar, donde se puso de manifiesto ese espíritu progresista de la institución. Esta revolución inspirada y ejecutada por oficiales jóvenes, con el propósito de cambiar el caduco sistema social del país, tuvo un carácter ampliamente progresista que luchó en contra del poder económico de la plutocracia costeña a favor de un modelo más equitativo y antioligárquico. El escenario político del Ecuador también forma parte de la historia de las Fuerzas Armadas, las cuales incursionaron en este ámbito, apoyaron golpes de Estado e incluso asumieron el Gobierno Nacional, 11

12 Plan Nacional de Seguridad Integral situación que afectó de forma negativa a su formación militar y a su profesionalización. Finalmente, dos hechos históricos marcan la consolidación definitiva de la profesionalización militar, los conflictos armados con el Perú en los años 1981 y 1995 donde se evidenció la existencia de unas Fuerzas Armadas profesionales y eficientes para la defensa de la Nación. La Seguridad Nacional en el Ecuador Durante el período de la Guerra Fría, en Ecuador y América Latina en general, predominaron los conceptos de Seguridad Nacional desde un enfoque estatal; en la lógica de la DOCTRINA DE SEGURI- DAD NACIONAL y de la GEOPOLÍTICA TRADICIO- NAL que duró hasta la caída del Muro de Berlín. En esta etapa, la Seguridad Nacional del Ecuador se orientó hacia el problema limítrofe con el Perú en seguridad externa y hacia la amenaza subversiva en seguridad interna. La Doctrina de Seguridad Nacional fue desarrollada e impulsada por los Estados Unidos durante la segunda mitad del Siglo XX en el marco de su Política de Contención a la Unión Soviética, doctrina que fue impuesta a la mayoría de los países latinoamericanos, a través de organismos e instrumentos como el Tratado Interamericano de Asistencia Recíproca (TIAR), la Junta y el Colegio Interamericano de Defensa, la Central de Inteligencia (CIA), la Escuela de las Américas, y la propia Organización de Estados Americanos como la base jurídica. Los Estados Unidos consideró que la finalidad de la Doctrina de Seguridad Nacional era el combate a la amenaza comunista, la cual constituía la causa primordial de la inestabilidad política y la principal amenaza a la seguridad de todos los países del Hemisferio. Por ello, los EE.UU. desarrollaron varios mecanismos y estrategias para contrarrestar la subversión y la insurgencia que se fraguaba en los países latinoamericanos, como programas de ayuda militar, entrenamiento de líderes y tropas, ayuda a través de la Agencia norteamericana para el Desarrollo USAID, Alianza para el Progreso, entre otros. El Ecuador estuvo inmerso en este proceso latinoamericano mediante el diseño de su Doctrina de Seguridad Nacional, materializada en la Ley de Seguridad Nacional, en la creación del Consejo de Seguridad Nacional, la Dirección Nacional de Inteligencia y el Instituto de Altos Estudios Nacionales, que fueron los instrumentos para la aplicación de la doctrina, especialmente durante los años de dictaduras militares y la lucha anti-subversiva que se dio en el país. Durante la Guerra Fría se consideraba que todos los individuos y grupos que se opongan a la consecución de los Objetivos Nacionales Permanentes, que es la razón de ser de la doctrina, eran considerados enemigos del Estado y sobre ellos se debía aplicar la estrategia contrainsurgente. En la guerra antisubversiva se privilegiaron las labores de inteligencia, se creron, entonces, estamentos similares a los norteamericanos; se militarizaron y policializaron los servicios de inteligencia, legitimando 12

13 Introducción la persecución, el hostigamiento, la detención arbitraria, la tortura y desaparición como métodos válidos de esta guerra anti-subversiva. Las consecuencias de este proceso fueron violaciones de los Derechos Humanos, la desprofesionalización militar y la politización de las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional, en defensa de intereses de los grupos de poder. No obstante, la Doctrina de Seguridad Nacional fue declinando al perder importancia el TIAR, por el fracaso de los EE.UU en Vietnam, por las nuevas prioridades del gobierno de Jimmy Carter hacia los Derechos Humanos y por el fin del conflicto Este Oeste, que dejan, definitivamente, a esta doctrina sin sustento. La actualidad marca una nueva etapa democrática, que se determinó con el fin de la Guerra Fría, y con la solución del centenario problema limítrofe con el Perú. Dentro de este contexto se evidencia un nuevo escenario geoestratégico, donde se hace imperativo reconceptualizar y desmilitarizar la Seguridad del Estado, mediante la transformación de la doctrina de seguridad y defensa, y reestructurando los aparatos de seguridad que rigieron durante dicho período. El Gobierno de la Revolución Ciudadana, entrega hoy a sus Mandantes el PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD INTEGRAL , instrumento que establece las políticas sectoriales de seguridad cimentadas en los nuevos paradigmas del siglo XXI, dando continuidad al proceso de cambio reflejado en la Constitución de la República, el Plan Nacional para el Buen Vivir y la Ley de Seguridad Pública y del Estado. La nueva forma de construir política pública en el Ecuador, responde a las demandas de la ciudadanía y vincula principios fundamentales como: democracia, integralidad, equidad, prevención, participación, sostenibilidad y transparencia. El Estado ecuatoriano garantiza los derechos y promueve la inclusión con enfoque de género, generacional e intercultural, orientado hacia la consecución del Buen Vivir. En este sentido, son sujetos de protección tanto las personas como la naturaleza en todas sus manifestaciones, ratificando la esencia pacífica del país y la renovación constante de su vínculo con la vida. Así, se plantea un nuevo enfoque de seguridad centrado en el bienestar del ser humano, como centro de sus políticas, estrategias y acciones. Esto obliga a definir nuevos retos en materia de relaciones internacionales, justicia, seguridad ciudadana, sistemas de información e inteligencia, prevención, respuesta y mitigación de riesgos y desastres de origen natural y provocados por el ser humano. 13

14 Plan Nacional de Seguridad Integral I LA SEGURIDAD EN EL ECUADOR HACIA UN ENFOQUE INTEGRAL El Gobierno de la Revolución Ciudadana, inscrito en el proceso de consolidación de la Unión de Naciones Suramericanas (UNASUR) y ratificando su postura radical al cambio estructural de la política regional de seguridad, asume la responsabilidad de construir una Seguridad con Enfoque Integral, que responda a un diagnóstico propio de la problemática del país. El enfoque integral hace referencia al sentido de un Sistema Integrado de Seguridad, que abarca todos los ámbitos del ser humano y del Estado, sin dejar nada al azar. Tiene que ver con la integración de todas las esferas de la seguridad, las mismas que se complementan y se integran en un solo sistema, el Sistema de Seguridad Pública y del Estado. Allí encontramos la seguridad internacional, la seguridad interna, la Defensa Nacional, la seguridad económica, la soberanía alimentaria, la seguridad ambiental, entre otras. La seguridad con Enfoque Integral, es la condición que tiene por finalidad garantizar y proteger los derechos humanos y las libertades de ecuatorianas y ecuatorianos, la gobernabilidad, la aplicación de la justicia, el ejercicio de la democracia, la solidaridad, la reducción de vulnerabilidades,la prevención, protección, respuesta y remediación ante riesgos y amenazas. A diferencia de los conceptos tradicionales de seguridad cuya razón de ser era el Estado, este nuevo enfoque sitúa al ser humano como eje principal y transversal, incorporando a la ciudadanía como actor protagónico de los procesos de seguridad individual y colectiva. Este alcance integral, recoge la visión multidimensional de la seguridad que incluye a las amenazas tradicionales y las nuevas amenazas, preocupaciones y otros desafíos de la seguridad. Además incorpora las prioridades de cada Estado, contribuye a la consolidación de la paz, al desarrollo integral y a la justicia social; y se basa en valores democráticos: el respeto, la promoción y defensa de los derechos humanos, la solidaridad, la cooperación y la soberanía nacional. Este nuevo enfoque que el Ecuador inicia, también está en concordancia con los conceptos de Seguridad Humana, los mismos que desde hace más de una década han venido debatiéndose y desarrollándose en este nuevo paradigma de la seguridad centrada en el Ser Humano. La Seguridad Humana, es la condición necesaria para la subsistencia 14

15 y calidad de vida de las personas y sociedades y sus componentes abarcan la seguridad económica, la seguridad alimentaria, la seguridad sanitaria, la seguridad ambiental, la seguridad política, la seguridad comunitaria y la seguridad personal, dándole justamente al ser humano atención a todas sus necesidades para su bienestar. La seguridad es un derecho fundamental de los ecuatorianos y el Estado es responsable de su pleno ejercicio. La seguridad no es un fin en sí mismo, sino un medio para conseguir un fin: el Sumak Kawsay. En cuanto a la seguridad estatal, el Ecuador promueve el modelo de Seguridad Cooperativa en lugar del modelo de Seguridad Colectiva que prevaleció durante la Guerra Fría y que fue impulsado por los Estados Unidos mediante el Tratado Interamericano de Asistencia Recíproca TIAR, así como los postulados de la Doctrina Monroe que señalaba América para los Americanos, doctrina que se orientaba a proteger a los Estados del Nuevo Mundo contra la intervención europea, y se constituía en una forma de intervención de los EE.UU en América Latina y el Caribe. La Seguridad Cooperativa, es un nuevo modelo de seguridad que tiene sus orígenes en la permanente búsqueda del hombre por lograr concebir un sistema internacional que garantice la seguridad de los Estados Naciones en sus relaciones con el resto de los actores internacionales. La Seguridad Cooperativa busca alcanzar la seguridad por medio del consentimiento institucionalizado entre los actores internacionales involucrados en el sistema, en lugar de que entre ellos se utilice la amenaza o uso de la fuerza coercitiva para subsanar sus diferencias. Supone que los objetivos de seguridad de los socios han sido identificados como comunes y compatibles, pudiéndose establecer relaciones de cooperación entre ellos para alcanzarlos. La Seguridad Cooperativa emplea varios mecanismos, estrategias y procedimientos para cumplir sus propósitos de prevenir conflictos como: la cooperación en diferentes ámbitos, las Medidas de Confianza Mutua, la Diplomacia Preventiva, la limitación y transparencia en los gastos militares, el compromiso de no utilizar la fuerza para resolver los conflictos, es decir, tiene una naturaleza preactiva y preventiva, buscando en todo momento que la escalada del conflicto dentro de su espectro no llegue a la crisis, diferenciándose de esta manera de la forma reactiva y no anticipativa en el que se basa la seguridad colectiva. 15

16 Plan Nacional de Seguridad Integral II ÁMBITOS DE LA SEGURIDAD CON ENFOQUE INTEGRAL GRÁFICO 1 Justicia y Seguridad Ciudadana Ciencia y Tecnología Relaciones Internacionales y Defensa SEGURIDAD INTEGRAL Ambiente y Gestión de Riesgos Democracia y Gobernabilidad Justicia Social y Desarrollo Humano 1.- JUSTICIA Y SEGURIDAD CIUDADANA El ámbito de Justicia y Seguridad Ciudadana contiene dos esferas fundamentales para la Seguridad con enfoque integral. La primera está orientada a garantizar la justicia oportuna, independiente y de calidad para todas las personas en el Ecuador, acompañada por la promoción de la paz social, la plena vigencia de los Derechos Humanos, la garantía del libre ejercicio de cultos, y el mejoramiento del sistema de rehabilitación social. 16

17 La segunda, centrada en la seguridad ciudadana y el orden público, la cual constituye una política de Estado destinada a fortalecer y modernizar los mecanismos necesarios para garantizar los derechos humanos, una vida libre de violencia y criminalidad, la disminución de los niveles de inseguridad y delincuencia, la protección a las víctimas del delito, un ambiente de orden y paz social y el mejoramientode la calidad de vida de todos los habitantes de nuestro país. Un elemento vital pero invisibilizado en el ámbito de la problemática de la Seguridad Ciudadana, constituye la inseguridad vial, considerando que los accidentes de tránsito constituyen una de las principales causas de muerte, ya que supera los porcentajes de homicidios y asesinatos en el país. El Plan Nacional de Seguridad Integral incorpora estrategias para revertir esta grave situación y construir una cultura de Seguridad Vial, mediante un conjunto de acciones continuas que intervienen de forma permanente en el comportamiento de los usuarios de la red vial nacional, y sobre los medios relacionados a la circulación vehicular, con la finalidad de prevenir y disminuir el número de accidentes de tránsito, así como mitigar sus consecuencias. GRÁFICO 2 Derechos Humanos Libre de violencia Paz social Justicia oportuna JUSTICIA Y SEGURIDAD CIUDADANA Disminución de la delincuencia Seguridad Vial 17

18 Plan Nacional de Seguridad Integral 2.- RELACIONES INTERNACIONALES Y DEFENSA El respeto del Derecho Internacional es fundamental; la diplomacia ejerce un papel preponderante en la aplicación de los instrumentos internacionales suscritos y ratificados por el Ecuador. En tal sentido, la Defensa es un deber irrenunciable y permanente del Estado. Ambos son componentes de la Seguridad con Enfoque Integral que garantizan la paz, la soberanía y la integridad territorial, el derecho y libertades de las personas, y priorizan la cooperación e integración regional Sur-Sur. En tal virtud, la política exterior y la política de defensa, requieren estrechos vínculos, ya que en ellas se expresan los objetivos del Estado en estricto apego a las normas del Derecho Internacional. En el escenario mundial, continental, regional, subregional y vecinal, la soberanía nacional y la integridad territorial se expresan en el respeto a las áreas tangibles e intangibles de las que un Estado es dueño o ejerce influencia frente a agentes externos. Este respeto se basa en la confianza que debe existir entre estados, y en la capacidad que cada uno tiene para protegerlo. Dentro de este marco, se establece al ser humano como el principal sujeto de protección. La tradición pacífica ha caracterizado al Ecuador en la búsqueda de soluciones conciliadoras a todo tipo de controversia, no obstante, frente a una eventual imposibilidad de alcanzar una solución pacífica negociada, el Estado cuenta con la suficiente capacidad para proteger a su población y sus recursos estratégicos. No se debe descartar la presencia y las acciones de actores no estatales que pudieran convertirse en amenaza e inestabilidad para la Seguridad del Estado. Las Relaciones Internacionales y la Defensa, deben actuar e intervenir de manera coordinada y estrecha en los siguientes campos: Soberanía e integridad territorial; Cooperación e integración regional e intraregional, en el marco de las relaciones multilaterales, bilaterales y vecinales; Movilidad humana, misiones de paz y de asistencia humanitaria; y, Protección de espacios terrestre, continental e insular, acuático, aeroespacial, plataforma submarina, Antártida, órbita sincrónica geoestacionaria, y otros. 18

19 Ámbitos de la seguridad con Enfoque Integral GRÁFICO 3 Integridad territorial Paz Política exterior Soberanía RELACIONES INTERNACIONALES Y DEFENSA Recursos estratégicos 3. DEMOCRACIA Y GOBERNABILIDAD La profundización de la democracia garantiza tanto el acceso real y efectivo de la ciudadanía a los procesos sociales y políticos del Estado, como a las instituciones y mecanismos de participación ciudadana, base para alcanzar la representación efectiva de los y las mandantes. Este mecanismo de legitimación consolida la Seguridad con Enfoque Integral y el Buen Vivir, la continuidad democrática y la estabilidad del Estado. Esto se logra con el acercamiento del Estado a la ciudadanía, con la desconcentración de funciones, y con los procesos de descentralización que gracias a la Constitución de la República, han sido profundizados en las competencias de los Gobiernos Autónomos Descentralizados (GADs). 19

20 Plan Nacional de Seguridad Integral GRÁFICO 4 Construcción de institucionalidad Régimen democrático DEMOCRACIA Y GOBERNABILIDAD Participación 4. JUSTICIA SOCIAL Y DESARROLLO HUMANO Este ámbito se encamina a la construcción de las condiciones necesarias de una sociedad en igualdad de derechos y oportunidades, donde la redistribución de las riquezas sea equitativa y permita disminuir la brecha económica y social, a través de programas de gobierno que incidan en la economía y garanticen el desarrollo humano y un entorno seguro. La paz y el desarrollo son elementos constitutivos de la Seguridad con Enfoque Integral y aluden directamente al Buen Vivir en todas las facetas de las personas, en vista de que se vincula con la creación de las condiciones para satisfacer sus necesidades materiales, sicológicas, sociales y ecológicas. Dicho de otra manera, tiene que ver con el fortalecimiento de las capacidades y potencialidades de los individuos y de las colectividades, en su afán por satisfacer sus necesidades y construir un proyecto de vida común. 20

21 Ámbitos de la seguridad con Enfoque Integral GRÁFICO 5 Población de frontera Recursos naturales Infraestructura Asistencia humanitaria Paz y desarrollo JUSTICIA SOCIAL Y DESARROLLO HUMANO Soberanía 5.- AMBIENTAL Y GESTIÓN DE RIESGOS Alrededor del mundo existe una creciente preocupación en los ámbitos social, económico y político sobre los efectos del deterioro ambiental. Es responsabilidad de los Estados buscar modelos de desarrollo, que propongan el uso racional y equilibrado de los recursos naturales, para garantizar la soberanía alimentaria y condiciones de vida más seguras. De este modo, se busca garantizar y proteger permanentemente y de manera paralela los espacios terrestre, marítimo, aéreo y la órbita sincrónica geoestacionaria, así como la integridad del ser humano y la naturaleza, ambos sujetos de derechos por igual, a partir de este reconocimiento en la Constitución de Montecristi. En este sentido, la ciencia y la investigación son herramientas fundamentales para el desarrollo de modelos de prevención, mitigación y remediación, orientados hacia la reducción de riesgos y amenazas. Al mismo tiempo, es indispensable organizar la respuesta humanitaria y asegurar que los procesos de reconstrucción contemplen el componente preventivo. 21

22 Plan Nacional de Seguridad Integral Derechos de la naturaleza GRÁFICO 6 Soberanía alimentaria Transversal AMBIENTAL Y GESTIÓN DE RIESGOS Prevención, la mitigación, reparación y propuesta 6.- CIENTÍFICO Y TECNOLÓGICO La Sociedad de la Información, el Conocimiento y la Comunicación, se caracteriza por la intervención de nuevas tecnologías en todos los órdenes de la humanidad, esto define nuevos roles de las personas en los procesos de relación interpersonal y este fenómeno modifica la dinámica de las relaciones entre países, en lo comunicativo, social, político y económico. La seguridad no puede estar distanciada del uso de las nuevas tecnologías que permitan al Estado ecuatoriano proteger de manera integral a sus ciudadanas y ciudadanos, así como el patrimonio nacional. A la vez, es importante tomar en cuenta que en los nuevos entornos producidos por las tecnologías, se pueden desarrollar nuevas formas de amenaza. 22

23 Ámbitos de la seguridad con Enfoque Integral Es primordial desarrollar sistemas integrados de investigación y producción científica y tecnológica, con el propósito de potenciar las capacidades, habilidades y experticias de las y los profesionales, de esta manera se logrará mayores grados de autonomía del país y la disminución de la dependencia y vulnerabilidad a fin de propiciar un entorno más seguro, puesto que la dependencia externa y los imperios tecnológicos generan inseguridad y vulneran los intereses nacionales. La formación y capacitación especializada de hombres y mujeres permitirá la democratización del acceso a las nuevas tecnologías de la información a fin de disminuir la brecha tecnológica. De igual manera, es indispensable desarrollar condiciones tendientes a la producción nacional de ciencia y tecnología e implementar sistemas de seguridad electrónica y tecnológica, así como propiciar mecanismos de cooperación regional para la transferencia de tecnología. GRÁFICO 7 Especialización del talento humano Investigación científica y tecnológica CIENTíFICA Y TECNOLÓGICA Industria de la Defensa 23

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