Esquemas Institucionales de Coordinación Intergubernamental

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1 XXIV Seminario Regional de Política Fiscal Esquemas Institucionales de Coordinación Intergubernamental COGEF La integración y la cooperación entre los estados de Brasil para modernizar la administración fiscal. André Cordeiro Santiago de Chile, 26 enero 2012

2 COGEF - La integración y la cooperación entre los estados de Brasil para modernizar la administración tributaria Contexto institucional de la acción de COGEF. Cómo funciona la integración y la cooperación técnica entre las administraciones tributarias de los estados de Brasil? Desafíos y soluciones adoptadas para los programas de modernización. Proyectos en desarrollo y los resultados esperados. Lecciones aprendidas y recomendaciones

3 El contexto institucional en que opera la COGEF CONFAZ Consejo Nacional de Política Fiscal COTEPE GEFIN COGEF ENCAT GDFAZ Comité Técnico Permanente Comité de gestión financiera de los Estados Comisión para la Modernización de la Gestión Fiscal Comité de Administradores Tributarios Comité de Desarrollo y Capacitación de las personas Missão Promover y coordinar las acciones de cooperación e integración entre los miembros de la Federación con miras a la modernización de la gestión fiscal. 3

4 Origen de COGEF Vínculo histórico con PROFISCO Estados y la Unión planteó la necesidad de fortalecer la gestión fiscal subnacional. (Nov 2006) Propuesta del Gobierno Federal para desarrollar un programa amplio de apoyo a la modernización Mejorar el entorno para la inversión directa La mejora del sistema tributario Integración de las autoridades fiscales Fortalecimiento del federalismo fiscal Gobiernos de los Estados, a través de la CONFAZ, crean la COGEF (2008) BID desarolla propuesta de la CCLIP PROFISCO

5 Objetivos Estratégicos Garantizar la eficacia y los resultados en la aplicación del programa PROFISCO Fomentar el desarrollo y la mejora de la gobernanza en la gestión fiscal de los estados brasileños. Desarrollar la red de monitoreo y evaluación de los estados brasileños.

6 La estructura del programa PROFISCO Pilares de la transformación Componentes PROFISCO Gestión Estratégica Excelencia Operacional Mejora de la organización e integración de la gestión fiscal Cooperación interinstitucional Planificación estratégica Administración tributaria y litigios fiscales. Gestión financiera, gestión de activos y control interno. Mecanismos de transparencia y comunicación con la sociedad. Tecnología y Herramientas Tecnología de la información Personas Mejora de la gestión de recursos humanos. 6

7 Oportunidad de lograr una sinergia de los resultados en la aplicación del programa PROFISCO. El fortalecimiento de la COGEF, a través de acciones integradas y coordinadas, va a generar resultados transformadores para las administraciones fiscales de los estados brasileños y del Distrito Federal. En lugar de un conjunto de 27 proyectos ejecutados por separado y de forma independiente. Para acciones alineadas Para la ejecución de acciones coordinadas con resultados sinérgicos

8 Desafíos y soluciones adoptadas para el PROFISCO Acuerdo en la metodología para la evaluación y montaje de serie de indicadores. La implementación inicial de los contratos Reunión mensual de monitoreo de los avances de PROFISCOs dependiente del Ministerio de Hacienda. Prospección de herramientas para la gestión de programas y proyectos y un programa de entrenamiento. Eficacia de los resultados Gestión de proyectos y programas Velocidad de la contratación Especificaciones de calidad de productos y servicios Evaluación anual de los productos a desarrollar - búsqueda de soluciones conjuntas y la generación de las especificaciones que faciliten la adquisición planeada. Acelerar la licitación - Benchmarking entre los estados y seminarios para la presentación de experiencias exitosas. 8

9 Cómo funciona la integración y la cooperación técnica entre las administraciones fiscales de los estados de Brasil? Organización interna y método de trabajo Ejecución de Proyectos Capacitación y formación Monitoreo y Evaluación Red de cooperación y búsqueda de recursos Herramienta de software para la colaboración - la gestión del conocimiento y archivo de documentos Reuniones presenciales trimestrales y por el proyecto Fomentar la participación

10 Herramienta de software para la colaboración Red COGEF - Comunidad Virtual de la Red CATIR 10

11 Archivo de documentos Ejemplo práctico para entender los resultados y la utilidad. Los documentos se almacenan en la Red COGEF. Tomar el tema de rediseño de procesos de la Administración Tributaria que contiene el edicto, directrices y recomendaciones, los modelos de evaluación, las propuestas técnicas y comerciales y una lista de consultores. 11

12 Mecanismo para estimular la participación de los Estados COGEF - las puntuaciones de los Estados participantes - posición en diciembre de 2011 Estados AC AM BA CE DF ES MG RJ Criterios de puntuación Saldo Anterior Puntos base por año /ano Gestión como Presidente + 300/ano Coordinar GT + 200/ano 200 Coordinar Proyecto + 100/proyecto TdR cargado en la Red COGEF + 20 / doc Anfitrión de la reunión / evento No asistir a la reunión - 50 / falta Balance Sept Puntos ya se utiliza en una subasta Balance Actual

13 Supervisión de los proyectos vinculados a PROFISCO Fecha objetivo - junio 2012 Proyectos Lider Situación* 1. ARP - Consultoría PETI - Planificación Estratégica de TI DF Terminado sept/11 2. ARP PESI Consultoría - Planificación Estratégica de Seguridad de la Información MG Terminado sept/11 3. ARP Consultoría para PCN Plan de Continuidad del Negocio MG Terminado sept/11 4. ARP Modernización de la Inteligencia Fiscal SP Terminado sept/11 5. ARP Contratación de Bienes y Servicios para la Supervisión del tránsito de mercancías 6. ARP - Contratación de Bienes y Servicios de Inspección de Establecimientos RJ PE Terminado dec/11 Terminado dec/11 7. Metodología para evaluar PROFISCO MG En la contratación 8. La prospección de software para la gestión de programas y proyectos MS Terminado sept/11 9. Formación en Gestión de Proyectos Presid. En la contratación 10. Agilizar la contratación pública PI / RJ Ejecución * Legenda Progresando según lo previsto Atrasos. Requiere una acción inmediata Punto de atención Terminado 13

14 Objetivo 2. Alentar el desarrollo y la mejora de la gobernanza en la gestión fiscal en los estados. ITCF La planificación de la formación del personal Índice de Transparencia Fiscal y Ciudadanía Convergencia de la contabilidad pública con las reglas de las IPSAS SEFAZ Nacional Difundir el modelo de gestión para resultados Importante tener un presupuesto para financiar la contratación de consultores 14

15 Las transacciones económicas entre las empresas generan registros electrónicos y crean oportunidades para las administraciones tributarias Las transacciones económicas entre empresas generan registros electrónicos: NFe, MDe, ECD, EFD. Seguimiento de la circulación de bienes en los puestos de control. Las transacciones con tarjetas de crédito. Registro de operaciones de exportación. Registro de las operaciones de envío de la Zona Franca. Qué hacer con esta montaña de datos? Cómo mejorar la productividad en la administración tributaria, en especial en el proceso de recaudación? Hay oportunidades para aumentar los ingresos debido al aumento de la percepción subjetiva de riesgo?

16 SEFAZ Nacional - integración de la tecnología y procesos para la modernización de la administración tributaria. Contratación de consultores para llevar a cabo un estudio técnico para evaluar y proponer modelos de negocio e institucional aplicable al proyecto SEFAZ Nacional. SEFAZ Nacional La SEFAZ Nacional permitirá un crecimiento integrado de capacidad de procesamiento de datos, el desarrollo de sistemas de información y aplicación de procedimientos para trabajar en armonía y más económico para la administración tributaria del Estado y del Distrito Federal. Herramientas y procesos que deben desarrollarse para ser integrado en el entorno de la SEFAZ Nacional Factura Electrónica NFe versión 2.0 COE Centro Estatal de Operaciones Registro de eventos del Contribuyente Registro Fiscal Digital EFD Registro Contable Digital - ECD Factura electrónica para el consumidor final PAFe Proceso administrativo electrónico de cobro de impuestos B.I. Planificación y Evaluación de Resultados de la inspección Dirección fiscal electrónica Manifiesto de Carga Electrónico - MDe Herramientas informáticas para los scripts de control de impuestos Indicadores de gestión y evaluación comparativa 16

17 Gestión por Resultados - Fomentar el establecimiento de un modelo de gestión centrado en los resultados Seguimiento y Sociedade evaluación: proporcionar información sobre el desempeño de los programas, proyectos, organizaciones y personas e incorporarlas a los procesos de decisión. Agenda estratégica: Resultados que deben lograrse y cómo llegar a ellos Executivo principal La alineación de las estructuras de aplicación, la coherencia estratégica, procesos, personas, presupuesto, las TIC. 17

18 ITCF Índice de Transparencia y de la ciudadanía fiscal Objetivo: Crear un índice capaz de evaluar la información disponible en los sitios web de los estados y difundir buenas prácticas entre las Administraciones Fiscales. Contencioso tributario Identificar conjunto de mejores prácticas para la provisión de información a los ciudadanos Administració n tributaria Gasto público Evaluar sitios web de los estados basados en las tres dimensiones índice de transparencia y de la ciudadanía fiscal Luego crea una percepción de un camino por recorrer en busca de ofrecer mejores servicios. 18

19 La planificación de la formación del personal Desarrollar la matriz general de las competencias técnicas, de gestión y de comportamiento basados en PROFISCO Construcción de caminos de formación La creación de programas de formación Investigación e identificación de las instituciones educativas 19

20 Grupo de Seguimiento de Proyectos II Acciones para el desarrollo de normas de gestión. Proyectos Lider Situación* 1. La planificación de la formación del personal RS Ejecución 2. Difundir el modelo de gestión para resultados GO Ejecución 3. SEFAZ Nacional Presid. En la contratación 4. Convergencia de la contabilidad pública con las reglas de las IPSAS SP En la contratación 5. Seminarios de difusión de las IPSAS DF Terminado em Oct/11 6. ITCF Índice de Transparencia Fiscal y Ciudadanía ES Ejecución * Legenda Progresando según lo previsto Atrasos. Requiere una acción inmediata Punto de atención Terminado 20

21 Lecciones aprendidas y recomendaciones. Tener un objetivo común motivador - desafíos comunes Motivar a los participantes Tener un presupuesto para financiar las actividades Usar un instrumento de comunicación y gestión del conocimiento Fomentar el uso de foros para intercambiar experiencias Mantener un calendario de reuniones periódicas para mantener el quantum de la energía del grupo

22 Fin de la presentación Gracias André Cordeiro Presidente de la COGEF

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