años después, Cuadernos de Información y Comunicación, vol. 11, p. 59.

Transcripción

1 Concentración Televisa-Iusacell: desafíos para la competencia, la libertad de expresión y la pluralidad en las telecomunicaciones y los medios de comunicación en México Planteamiento teórico El enfoque de la economía política, entendido como el estudio de las relaciones sociales, particularmente las relaciones de poder, que mutuamente constituyen la producción, distribución y consumo de los recursos de comunicación 1 o los bienes simbólicos, 2 cuestiona la concentración de la propiedad y el control sobre las instituciones mediáticas y analiza las conexiones o la propiedad cruzada entre los mass media y los medios de producción y reproducción en una economía mundial capitalista. Es decir, la economía política analiza los modos de producción y consumo cultural desarrollados en las sociedades capitalistas, 3 mismas que han ido transformándose como resultado de su propia dinámica histórica. Pone énfasis en las relaciones entre economía y política y otras esferas de la estructura social dentro de un sistema de mercado, pero que debe ser regulado por el Estado con base en principios democráticos como el respeto a los derechos a la libertad de expresión, cultura y comunicación; participación y equidad en el acceso a los recursos comunicacionales; transparencia y rendición de cuentas. Es decir, se requiere la intervención del Estado para corregir prácticas como la concentración de la propiedad mediática, que es el aspecto central que tiene que ver con la propiedad cruzada de medios. 1 Mosco, Vincent (2006), La economía política de la comunicación: una actualización diez años después, Cuadernos de Información y Comunicación, vol. 11, p Bolaño, César y Guillermo Mastrini (2001), Economía política de la comunicación: un aporte marxista a la constitución del campo comunicacional, Revista de Economía Política de Tecnologías de Información y Comunicación (Eptic on line), vol. III, núm. 3, septiembre-diciembre, p Garnham, Nicholas (1985), Contribución a una economía política de la comunicación de masas, en Miquel de Moragas, Sociología de la comunicación de masas. 1. Escuelas y autores, Gustavo Gili, España, pp

2 Este enfoque es capaz teórica y metodológicamente de elaborar una explicación comprehensiva, de proporcionar un contexto social, un análisis cualitativo de la comunicación en la actual sociedad capitalista dominada por sistemas de medios comerciales, concentración de la propiedad y convergencia tecnológica. La economía política de la comunicación se centra en el negocio de la comunicación y el poder de las grandes empresas de comunicación, las estructuras sociales y las instituciones, es decir, el análisis del aspecto macro de la comunicación y sus implicaciones económicas. Al mismo tiempo, reconoce que la comunicación desempeña un papel cada vez más relevante en la estructura económica y las prácticas políticas, sociales y culturales. Por lo tanto, resulta pertinente para la comprensión de los fenómenos cultural y comunicacional bajo el modo de producción capitalista. El actual modelo y orden informacional se caracteriza por la cada vez mayor concentración de los recursos mediáticos, lo cual se traduce en un déficit democrático y en el agudizamiento de las actuales condiciones de desigualdad. En este sentido, el concepto de espacialización se refiere a la extensión y dimensión del poder corporativo o institucional en la industria de la comunicación a niveles nacional e internacional. Es decir, la talla o tamaño de las empresas a través de una integración y concentración vertical, horizontal o conglomeral ya sea en activos, recursos, ingresos, empleados o audiencias; asimismo, a la reestructuración mundial de las firmas, los mercados, las audiencias, los capitales, la fuerza de trabajo..., así como a los centros de producción, distribución y consumo de los productos culturales. Como señala Marcial Murciano (1992: 201), la estructura transnacional de la comunicación de masas tiene un carácter industrial, oligopólico y asimétrico; un número reducido de empresas transnacionales ocupan una posición central y dominante en el sistema mundial, y subordinan, en torno suyo, las actividades del resto de las empresas, productoras de una pequeña proporción de la comunicación y la cultura globales. La organización industrial con base en la integración vertical, horizontal o conglomeral no tiene otro objetivo que solucionar el enorme potencial del capitalismo de 2

3 ampliar la producción de bienes de consumo y servicios (incluidos los culturales, comunicacionales e informacionales), obtener ganancias y reducir riesgos e incertidumbres propios del modo de producción. A continuación se describe la estructura conglomeral y la propiedad cruzada de medios de un grupo comunicacional preponderante en México, con el objetivo de plantear una cartografía y diagnóstico en torno a ese grupo de comunicación. Antecedentes El martes 5 de abril de 2011, Grupo Televisa notificó a la Bolsa de Nueva York la existencia de negociaciones para adquirir 50 por ciento de las acciones de Iusacell, de Grupo Salinas, concesionario de TV Azteca. Al día siguiente, el jueves 7, la empresa de Emilio Azcárraga Jean informó del acuerdo a través de un comunicado a la Bolsa Mexicana de Valores. La operación fue por mil 600 millones de dólares. 4 Grupo Televisa informó que pagaría a Iusacell mil 570 millones de dólares en deuda convertible, además de un pago directo de 37.5 millones de dólares en capital. Televisa dijo que tendría 50 por ciento de las acciones de Iusacell después de la conversión de la deuda. El acuerdo valúa a Iusacell hasta 18 veces el valor de la empresa dividido al cálculo de las ganancias obtenidas por Iusacell en 2011 sin intereses, impuestos, depreciación ni amortización (término que se usa para el pago de una deuda gradualmente en pagos periódicos) o EBITDA (Earnings Before Interest, Taxes, Depreciation, and Amortization). Grupo Televisa acordó pagar, además, 400 millones de dólares adicionales a los accionistas de Iusacell si el EBITDA alcanza un total de 3 mil 470 millones entre enero de 2011 y el 31 de diciembre de Iusacell tenía un EBITDA de 150 millones de dólares en 2009, según Barclays Capital Plc. 4 El 7 de abril de 2011, Grupo Televisa adquirió los derechos de fideicomisario respecto del % de las acciones representativas del capital social en circulación de GSF, con base en el Reporte Anual 2010 de Televisa a la Bolsa Mexicana de Valores. 3

4 Esta negociación ocurre después de la alianza entre Grupo Televisa y Nextel, compañías que crearon la empresa NII Digital para participar en la licitación 21 del espectro radioeléctrico en la banda de 1,700 MHz a nivel nacional. Se trata de un bloque del espectro de 30 MHz que fue licitado en millones de pesos. El 18 de octubre de 2010, Grupo Televisa decidió separarse en forma definitiva de Nextel y, en consecuencia, renunciar a la participación accionaría que había suscrito en NII Digital. Hay que recordar que esta separación ocurrió incluso después de que la Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT) otorgara el correspondiente título de concesión. La decisión de Televisa se dio en el contexto de la presentación de una serie de litigios interpuestos por varias de las empresas de Grupo Salinas, entre ellas Iusacell, la empresa con la que Televisa busca aliarse con la adquisición de 50 por ciento de sus acciones. La operación fue rechazada por la Comisión Federal de Competencia (Cofeco). Las partes interpusieron un recurso de reconsideración y al momento de escribir este ensayo todavía no se sabía el resultado de la deliberación ni el curso de los acontecimientos que tomará esa alianza. Inversión La inversión por mil 600 millones de pesos no beneficia directa ni indirectamente a los usuarios de telecomunicaciones. Se trata de una inversión sólo para pagar a los acreedores de Iusacell, cuya concesión para ofrecer los servicios de telefonía móvil a través de la banda de 800 Mhz fue renovada en 2009 por la SCT por quince años en los estados de Guanajuato, Querétaro y San Luis Potosí. El sector de las telecomunicaciones ha mostrado un déficit histórico de inversión de capital. La inversión se requiere para incrementar la cobertura social y modernizar las redes de infraestructura móvil hacia servicios de telecomunicaciones más avanzados. Iusacell ha sido una empresa cuyo compromiso con la inversión ha sido escaso. La empresa inició operaciones en 1987 en la Ciudad de México y el área metropolitana bajo la batuta de Grupo Iusa de la familia Peralta. Posteriormente, 4

5 fue adquiriendo pequeñas empresas que ofrecían el servicio de telefonía móvil en otras regiones del interior del país. Llegó a ser el operador de telefonía móvil más grande de México y actualmente tiene presencia en 90 por ciento del mercado celular mexicano. La crisis económica de afectó a Iusacell como a muchas otras empresas en México y perdió clientes porque sólo ofrecía el servicio de pospago. Desde sus orígenes, los usuarios de Iusacell siempre han sido de nivel socioeconómico alto. Esa fue la oportunidad de Telcel (a través de su plan Amigo ), cuyo mercado de economía de escala estuvo sustentado en las clases medias y bajas que no hacían un uso intensivo del servicio pero sí crecían constantemente en número. En 1995 Iusacell fue desplazada por Telcel y quedó como segundo operador del mercado. Cuando en 2001 Vodafone (subsidiaria de Verizon Communications) adquirió 74 por ciento de las acciones de Iusacell por más de 2 mil millones de dólares, la situación de la empresa ya era precaria, llegó a tener una deuda de mil millones de dólares, perdía suscriptores y conservó su plan de negocios basados en clientes de postpago. Cuando incursionó en la modalidad de prepago a través de Viva Universal, este mercado, el mayoritario en México, ya había sido captado por Telcel. El ingreso de Telefónica de España al mercado celular en México en 2001, adquiriendo empresas que desde 1990 operaban en el norte del país, volvió a desplazar a Iusacell al tercer sitio. En 2003 Vodafone vendió a la compañía estadounidense Movil@ccess, de comunicación móvil por correo electrónico, la participación de Iusacell por 7.4 millones de dólares y la deuda acumulada. Posteriormente, Ricardo Salinas Pliego adquirió Iusacell, quien también era dueño en sociedad de Unefon (empresa de comunicación móvil que operaba en el centro del país). En 2004 Salinas Pliego renegoció la deuda de Iusacell y la extendió hasta 2015 y comenzó a compartir la red con Unefon, operador que logró ampliar su cobertura a nivel nacional con un modelo de bajo costo. Fue en marzo de 2007 cuando Iusacell y Unefon 5

6 comenzaron a operar como una sola empresa; tenían 3.4 millones de abonados y 7 por ciento del mercado móvil (Telcel tenía 80% y Movistar 12%). La estrategia de Iusacell consistió en recuperar el nicho de mercado de clientes corporativos y de elevados recursos, a través de servicios de voz y banda ancha móvil rápida mediante una red 3G CDMA que lanzó en 2006 en la Ciudad de México y que después amplió a otras ciudades. En 2009 Iusacell anunció una inversión por 400 millones de dólares para la creación de una red GSM y de fibra óptica. Esta última es la infraestructura sobre la cual opera el servicio Total Play de telefonía, televisión e Internet de alta velocidad. Según las estadísticas desagregadas de portabilidad numérica de la Cofetel, desde que inició este proceso y hasta diciembre de 2011 Iusacell ha recibido 7 mil 398 suscriptores y ha donado 62 mil 845, es decir, una diferencia negativa de 55 mil 447 abonados que han preferido portar su número a otro operador. Confidencialidad El 23 de enero de 2011, el periodista Miguel Ángel Granados Chapa informó en su columna Plaza Pública, del periódico Reforma, sobre la adquisición de Iusacell por parte de Televisa. 5 Si no puedes vencer a tu enemigo, recomienda un refrán, únetele escribió Granados Chapa. Y si puedes, mejor cómpralo. Esa fórmula se aplicó esta semana, cuando Televisa adquirió la totalidad de acciones de Iusacell, la empresa que en busca de su propio provecho presentó más de 40 recursos legales contra la licitación 21, confeccionada a favor del consorcio Azcárraga. Esa operación jurídica, y política, de la que se da cuenta en esta columna antes que en ninguno otro lugar, permitirá a Televisa, además de desembarazarse de su principal adversario en tribunales, contar de golpe y 5 Granados Chapa, Miguel Ángel, Televisa reina en la telefonía celular, Reforma, 23 de enero de Disponible en: columna.html. 6

7 porrazo con 53 megahercios del espectro radioeléctrico, los que posee Iusacell. Ese mismo día fue desmentida la operación de una manera tajante, como lo refiere el mismo columnista en su columna del 10 de abril. El espectro de Iusacell no está, ni estará en venta, y no ha pasado ni pasará a manos de ninguna otra compañía", afirmó Jaime Ramos Rivera, director de comunicación corporativa de Grupo Salinas. Por su parte, Manuel Compeán, con un cargo similar en Televisa, aseguró que era "absolutamente falso" que ese consorcio hubiera adquirido la totalidad de las acciones de Iusacell. Al respecto, escribió el periodista: A la luz de la información oficial que hoy comprueba la participación de Televisa en la telefonía celular, ese consorcio tendría que reconocer que mi afirmación no era absolutamente sino, cuando mucho, sólo relativamente falsa, pues Azcárraga será dueño de por lo menos la mitad de las acciones y tendrá pronta posibilidad de ejercer el control en la empresa telefónica. El periódico Reforma publicó que el desmentido a Granados Chapa se debió a que las conversaciones entre Televisa y Iusacell eran secretas, a pesar de que ambas empresas son públicas y cotizan en la Bolsa Mexicana de Valores. Citando a expertos, Reforma afirma que Televisa podría enfrentar un problema legal en el mercado de valores de Nueva York, en donde se cotizan sus acciones. Según la interpretación que se ha dado a la regla 10b-5 de la Securities and Exchange Act (ley bursátil de Estados Unidos), la negación pública de conversaciones, cuando éstas realmente existen, puede implicar que no se cumple la obligación de revelar información que debe conocer el público inversionista, advierte la nota. 6 6 Slim opina sobre la alianza Televisa-Iusacell: la veo muy bien, en Proceso, 8 de abril de 2011, disponible en 7

8 Granados Chapa reiteró que la operación para que Iusacell pasara al control de Televisa consta en una declaración de intención. El 21 de diciembre de 2010 había sido suscrita por funcionarios de ambas partes. Se enmarcaba en el comienzo del concurso mercantil solicitado por Grupo Iusacell y Grupo Iusacell Celular, procedimiento jurídico que concluyó en la primera semana de abril, justo a tiempo para admitir que Grupo Televisa y Grupo Salinas habían hecho un acuerdo. Uno de los primeros elementos para poner en duda la legalidad de esta operación es que, de acuerdo con versiones públicas, Grupo Televisa y Grupo Salinas llevaron a cabo conversaciones para la operación sin informar de este hecho a los inversionistas, lo que supone una violación a las normas establecidas para las empresas que cotizan en los mercados de valores. Por otra parte, conviene recordar que las negociaciones entre Iusacell y Grupo Televisa pudieron ocurrir cuando todavía existía la alianza NII Digital, la cual obtuvo de la autoridad la concesión para explotar 30 MHz del espectro radioeléctrico a nivel nacional como resultado de la licitación 21. Independientemente de estas negociaciones traslapadas, existe un hecho incontrovertible: para decidir su alianza con NII Holdings para participar en la licitación 21, Televisa conoció el modelo de negocios e información confidencial de Nextel que ahora tiene en su poder en el acuerdo con Iusacell. De acuerdo con el artículo 16 de la Ley Federal de Telecomunicaciones, los requisitos que deberán cumplir los interesados para participar en una licitación son, entre otros, los siguientes: Los programas y compromisos de inversión, de cobertura y calidad de los servicios que se pretenden prestar. El plan de negocios. Las especificaciones técnicas de los proyectos. 8

9 Es preciso advertir que la Comisión Federal de Telecomunicaciones (Cofetel) ha rechazado la solicitud de información de las condiciones no económicas de las licitaciones 20 y 21. Las condiciones no económicas de una licitación consisten, entre otros temas, en el plan de negocios que llevarán a cabo, las obligaciones de cobertura, la inversión, etcétera. La Cofetel solicitó a las empresas su consentimiento para entregar la información al solicitante, lo cual rechazaron por considerar la información confidencial y reservada y solicitaron su clasificación. Por lo tanto, el Comité de Información de la Cofetel confirmó al solicitante la reserva de la información solicitada de conformidad con lo establecido en los artículos 14 fracciones I y II, 15, 18 fracción I y 19 de la LFTAIPG y con relación a lo previsto en los artículos 82, 83, 84 y 85 de la Ley de la Propiedad Industrial. En resumen, la Cofetel reservó la información sobre las condiciones no económicas de las licitaciones 20 y 21 por razones de secreto industrial. Éste es definido por el artículo 82 de la Ley de la Propiedad Industrial como toda información de aplicación industrial o comercial que guarde una persona física o moral con carácter confidencial, que le signifique obtener o mantener una ventaja competitiva o económica frente a terceros en la realización de actividades económicas y respecto de la cual haya adoptado los medios o sistemas suficientes para preservar su confidencialidad y el acceso restringido a la misma. La información de un secreto industrial necesariamente deberá estar referida a la naturaleza, características o finalidades de los productos; a los métodos o procesos de producción; o a los medios o formas de distribución o comercialización de productos o prestación de servicios. Es cuestionable la decisión de la Cofetel de reservar información de interés público, pero si se adopta su mismo criterio, no cabe duda de que se trata de información confidencial en poder de Televisa conseguida por la buena fe necesaria para establecer una alianza de tipo comercial. Lo anterior no sería relevante si Nextel y Iusacell no compartieran un mismo nicho de mercado dentro de la telefonía móvil, así como la misma base de clientes corporativos de elevado 9

10 poder adquisitivo e intenso uso de servicios de telecomunicaciones, a diferencia del mercado masivo de otros operadores como América Móvil (Telcel) o Telefónica (Movistar). Es claro que Nextel y Iusacell comparten un modelo de negocios similar y que Televisa, en función de la alianza con Nextel que llegó a obtener el título de concesión correspondiente, está en posesión de información considerada por la Ley de la Protección Industrial como confidencial. Concentración contraria a la Constitución Con la operación en cuestión, la concentración de más medios de comunicación e infraestructuras en un solo conglomerado, Grupo Televisa, se agudiza en México de una manera muy grave, lo cual resulta contrario a la prohibición de monopolios y las prácticas monopólicas, con base en el artículo 28 constitucional y la Ley Federal de Competencia Económica. La decisión de Grupo Televisa para salir al rescate de Iusacell, que forma parte del grupo que es propietario de Televisión Azteca, tiene implicaciones más allá de la telefonía celular o servicios de banda ancha móviles, por las siguientes razones: 1. Importancia del espectro radioeléctrico Emilio Azcárraga Milmo, expresidente de Grupo Televisa, llegó a decir que la riqueza no se encontraba en el subsuelo, en la tierra o en el mar, sino en el aire. Tenía razón porque se refería al espectro radioeléctrico. A través de este recurso productivo se transmiten las frecuencias de ondas de radio electromagnéticas que hacen posible la radiodifusión y las telecomunicaciones con aplicaciones industriales, domésticas, científicas, de investigación o sociales. El espectro se divide en bandas de frecuencias que soportan y transmiten determinados servicios y no otros, aunque la digitalización y la convergencia han propiciado que esta situación técnica cambie y evolucione, potenciando tecnológicamente el uso del espectro radioeléctrico y haciéndolo cada vez más eficiente en función del interés público. 10

11 El espectro radioeléctrico posee ciertas peculiaridades que lo hacen particularmente valioso por tres razones: es escaso, constituye un bien del dominio público y no es un recurso estático ni neutral. 1. Es un recurso finito porque jurídicamente cuando una frecuencia específica es ocupada por alguien, ya no puede ser utilizada por nadie más a riesgo de interferencias que afectan la calidad del servicio. La capacidad es limitada, la oferta escasa y técnicamente es imposible estirarla aunque sí administrarla; por lo tanto, si un operador (público o privado) posee la licencia para operar ciertos bloques de una banda del espectro, queda claro que sólo el resto de la frecuencia puede estar a disposición de los demás interesados. Ese porcentaje es determinante para precisar niveles de concentración y competencia. En el caso de la licitación 21, el proceso trajo consigo más concentración de espectro por los mismos operadores en todas las regiones del país. Las siguientes tablas muestran la tenencia de espectro antes y después de los procesos licitatorios 20 y 21. Con base en el Índice de Herfindahl que mide la concentración en los mercados, las licitaciones 20 y 21 arrojaron mayor acaparamiento de espectro en el segmento de telefonía y servicios inalámbricos en las bandas de frecuencias de 800 Mhz, 1.9, y Ghz. Tenencia del espectro después de las licitaciones 20 y 21 Región Telefónica Telcel- Iusacell- Nextel Axtel MHz Telmex Unefon

12 Total Porcentaje 15.51% 32.16% 13.61% 26.05% 12.64% 100% Incluye las bandas de 800 Ghz, 1.9Ghz, Ghz y Ghz. Fuente: Cofetel. La tabla muestra con claridad cómo después de la licitación 21 se generó más concentración del espectro radioeléctrico porque no entró un nuevo operador a concursar en el proceso. Los nuevos bloques y bandas del espectro radioeléctrico se repartieron entre los mismos operadores que ya tenían un porcentaje sustancial de este recurso. Los operadores que conservan el mayor porcentaje del espectro son Telcel-Telmex con por ciento, seguidos por Nextel (26.05%) y Telefónica de España (15.51%). Iusacell-Unefon tienen por ciento del espectro destinado para servicios móviles y de banda ancha. Ese porcentaje del espectro es el que le interesa a Grupo Televisa para potenciar y mercantilizar aún más su producción de contenidos a través de múltiples medios y plataformas, en función de la digitalización y la convergencia tecnológica, y consolidar un nicho de mercado de usuarios corporativos y de altos ingresos que realizan un uso intensivo de los servicios de telecomunicaciones de voz, datos y video en un entorno de movilidad. Ese bloque del espectro que usufructúa Iusacell-Unefon no sólo va a ser utilizado para telefonía móvil sino para el multiplay. 2. El espectro constituye un bien del dominio público sobre el cual el Estado ejerce su soberanía; por lo tanto, debe ser administrado, planificado, gestionado y regulado por el Estado. El éter es un insumo y un recurso productivo, pero también un factor de crecimiento, de bienestar y de desarrollo social. Es uno más de los recursos sobre los cuales se basa el sector de la información y la comunicación para su desarrollo, así como uno de los factores para el acceso a la Sociedad de la Información. 3. El espectro no es un recurso estático ni neutral; a medida que avanza la tecnología aumentan o disminuyen los rangos de frecuencias utilizados en comunicaciones y se potencializa el uso del espectro. Concesiones otorgadas 12

13 originalmente a MVS para televisión y audio restringidos por microondas en la banda de 2.5 Ghz, ahora pueden ser utilizadas para servicios de Internet de banda ancha inalámbrica. En este caso el valor económico del espectro se incrementa y se hace más eficiente gracias a la tecnología. Los sistemas de transmisión analógica demandan amplios anchos de banda y altas potencias de transmisión que reducen la diversidad; en cambio, la digitalización comprime las señales y permite la optimización y uso eficiente del espectro, permitiendo más opciones de comunicación; ese el caso de la televisión digital. En la actualidad existe una demanda creciente de espectro para la consolidación de nuevos servicios inalámbricos, para los sistemas de comunicaciones móviles, las redes de televisión digital terrestre, los diversos sistemas de acceso inalámbrico de banda ancha e incluso la televisión en tercera dimensión. Cada uno de estos servicios demanda características, capacidades de cobertura, propiedades, costos e innovaciones tecnológicas específicas para explotar el espectro radioeléctrico. Todas estas circunstancias requieren de una política pública congruente que vele por la correcta y eficiente gestión de ese recurso productivo generador de riqueza, crecimiento y desarrollo. Grupo Televisa y Grupo Salinas, como lo ha denunciado ante la Comisión Federal de Competencia (Cofeco) la empresa Nextel, ex socio de Grupo Televisa en NII Digital en la licitación 21, estarán también en condiciones de restringir sustancialmente el abasto de bandas de frecuencias del espectro radioeléctrico para acceso inalámbrico, necesarias para la prestación de servicios de telefonía móvil y acceso a Internet móvil en el territorio nacional, lo que también es contrario a las mejores prácticas de competencia económica. El denominado mercado de espectro radioeléctrico comprende distintas bandas de frecuencias para trunking, telefonía móvil y acceso a Internet de banda ancha móvil. Estas bandas del espectro radioeléctrico constituyen insumos indispensables para la prestación de los servicios mencionados. Las bandas de frecuencias concesionadas a Grupo Iusacell colocan a esta empresa en una situación de clara ventaja competitiva frente a otros competidores que no están en 13

14 condiciones de ofrecer espectro a otros operadores o nuevos entrantes. Telefónica de España lo requiere para mantener y mejorar su posición de mercado frente a Telcel, mientras que Telcel no dispone de excedentes para ampliar la prestación de servicios de banda ancha móvil y mejorar sustancialmente la calidad de su servicio ante la demanda cada vez mayor de tráfico de datos. 2. Frecuencias de televisión Grupo Televisa concentra un importante segmento de bandas de frecuencias del espectro radioeléctrico, gracias a las 260 concesiones de televisión analógica que se encuentran en sus manos, los 60 canales espejo de televisión digital (septiembre de 2010), además de frecuencias de radio y enlaces satelitales, que en un ambiente convergente permiten la prestación de servicios diferentes en una misma plataforma. No sería admisible precisa Raúl Trejo Delarbre, investigador del Instituto de Investigaciones Sociales de la UNAM que la autoridad considerase que las frecuencias concesionadas a Televisa son solamente para televisión y que la banda ancha controlada por Iusacell y su filial Unefon sirven nada más para telefonía. La convergencia tecnológica permite usos similares de todas esas bandas, así que cualquier estimación de la concentración de espectro radioeléctrico tiene que considerar las frecuencias de televisión y telefonía disponibles para cada consorcio. La inversión en Iusacell Unefon además significa la asociación de Televisa y TV Azteca para profundizar juntos su presencia en el mercado de las telecomunicaciones. El duopolio sería monopolio. 7 La Asociación Mexicana de Derecho a la Información (Amedi) ha documentado que las frecuencias que usufructúa Grupo Televisa tan solo para difundir televisión y radio superan el espectro que manejan otros operadores en telefonía. Hoy en día el mercado de las telecomunicaciones es uno solo y amalgama varios de esos servicios o todos ellos. Considerarlo de manera segmentada implica desconocer la convergencia digital que actualmente define la 7 Trejo Delarbre, Raúl, columna Sociedad y Poder, Eje Central, 8 de abril de

15 explotación del espectro radioeléctrico, así como fortalecer la concentración de frecuencias en cada vez menos operadores. Es importante destacar que tan sólo en televisión, Televisa y TV Azteca concentran 62 por ciento de todas las frecuencias televisivas (concesiones y permisos) y 88 por ciento de las concesiones (2011). Las cifras oficiales (Cofetel) revelan que el gobierno federal sólo cuenta con 34 por ciento de las frecuencias de televisión y otros operadores comerciales sólo el 4 por ciento restante. Las únicas redes con cobertura nacional son las de Televisa y TV Azteca, lo cual implica enormes ventajas económicas y políticas. Televisa, a su vez, cuenta con redes regionales y Televisión Azteca posee un canal de cobertura en la zona metropolitana del Valle de México (Proyecto 40). 8 Televisa cuenta, en total, con 224 concesiones, mientras que Televisión Azteca posee 180 licencias. Ambas empresas suman 404 concesiones (Cofetel, 2011). 9 A esta cantidad deben sumarse los canales digitales espejo en operación y los que les han sido reservados para ser explotados después, hasta la fecha que se determine finalmente para el apagón analógico y en la que deberán devolver los canales analógicos. El acuerdo de política de televisión digital de julio de 2004 estableció el 31 de diciembre de 2021 para el término de las transmisiones analógicas, pero esta fecha podría acortarse. En septiembre de 2010, el presidente Felipe Calderón publicó un decreto que tuvo el objetivo de adelantar el apagón analógico a 2015, pero fue suspendido por la Suprema Corte de Justicia de la Nación (SCJN) ante una controversia constitucional presentada por los partidos de oposición. El 15 de noviembre de 2011 la SCJN resolvió la constitucionalidad del decreto presidencial, 8 Mediatelecom, Cofetel empeñó la palabra y ahora urge licitar frecuencias para TV abierta, 4 de agosto de Disponible en 1&Itemid=1. 9 En el caso de Televisión Azteca podrían ser incluso más, ya que en su Informe 2010 a la Bolsa Mexicana de Valores se detalla que sus redes están compuestas de 344 sitios de transmisión, 300 de los cuales son repetidoras que retransmiten sus contenidos de las estaciones principales de la Ciudad de México, y las otras 44 transmiten programación y anuncios locales, además de la programación y anuncios proporcionados por los canales 7 y 13. Asimismo, la empresa opera el Canal 40 en el Distrito Federal. 15

16 pero la Comisión Federal de Telecomunicaciones planteó 2016 como nueva fecha para el apagón analógico. Según la Comisión Federal de Telecomunicaciones, a finales de 2011 Televisa concentraba 224 concesiones de televisión abierta, 10 mientras que TV Azteca tenía 180 licencias. La primera televisora posee 49 por ciento y la segunda 39 por ciento, pero juntas concentran 404 concesiones, es decir, 88 por ciento del total de frecuencias para televisión comercial abierta. Concentración de concesiones de TV abierta 57, 12% 180, 39% 224, 49% Televisa TV Azteca Otras concesiones Fuente: Documento de referencia a la Consulta Pública para la licitación de frecuencias para televisión abierta, Cofetel, Con motivo del acuerdo de transición a la Televisión Digital Terrestre de 2004, el gobierno federal les extendió a Televisa y TV Azteca el plazo de su concesión hasta 2021 sin pagar una contraprestación al Estado. Además, les otorgó canales espejo para la digitalización de la televisión. Televisa y TV Azteca concentran el mayor número de canales espejo, como un reflejo del mismo acaparamiento que ocurre con las frecuencias de televisión abierta. Televisa posee 60 canales espejo (51%) y TV Azteca 31 (27%). En total, a ambas 10 El dato de la Cofetel resulta contradictorio porque el Informe Anual 2010 de Televisa la existencia de 258 estaciones afiliadas en todo el país. 16

17 empresas le fueron otorgados 91 canales espejo (78%) de un total de 107 canales digitales que ha asignado la Comisión Federal de Telecomunicaciones. Concentración de canales espejo 26, 22% Televisa 31, 27% 60, 51% TV Azteca Otras televisoras, incluidos algunos medios públicos Fuente: Cofetel, El acaparamiento de frecuencias para televisión abierta y de canales espejo acentúa aún más la concentración de recursos comunicacionales que dependen directamente de la explotación del espectro radioeléctrico. Si hacemos la suma de concesiones de televisión abierta y canales espejo, la concentración vuelve a ser enorme: Televisa explota 321 canales (57%) mientras que TV Azteca 211 (37%), es decir, el duopolio tiene en su poder 532 (94%) de un total de 566 canales analógicos y digitales otorgados por la autoridad. 3. Inversión publicitaria Debe considerarse que una alianza facilitaría a Grupo Televisa y a Grupo Salinas realizar prácticas monopólicas en la provisión de los servicios de publicidad por televisión en cualquiera de sus modalidades, como ha sucedido en hechos recientes al establecer condiciones inaceptables para la contratación de espacios 17

18 comerciales en sus canales de televisión por parte de empresas de telefonía, en este caso Telmex y Telcel, para beneficiar a Iusacell y Unefon. Según Telmex y Telcel hubo un aumento discrecional de 20 por ciento en las tarifas de publicidad de televisión en Grupo Televisa, que resultaron inaceptables para que esas empresas renovaran su plan comercial anual. Posteriormente decidieron no contratar publicidad en Televisión Azteca porque esta empresa le condicionó la venta de espacios a cambio de una rebaja en las tarifas de interconexión que Telcel pretendía cobrar por terminación de tráfico telefónico en su red. 11 Ahora los canales de Televisa transmiten anuncios de Iusacell y en algunas de sus producciones televisivas (principalmente telenovelas) también se hace publicidad a la empresa telefónica que busca adquirir en 50 por ciento. Por su parte, Televisión Azteca también trabaja a favor de los intereses de su futuro socio, al expulsar de su pantalla a Dish de MVS, cuya exitosa presencia en el mercado de la televisión satelital afecta a Sky, perteneciente al grupo Azcárraga Jean. Paralelamente, ambas televisoras difundieron campañas de desprestigio en contra de Telmex y Telcel por la deficiente calidad de sus servicios y sus elevadas tarifas. Este tipo de colusión es posible gracias a la enorme concentración de recursos comunicacionales de Televisa y TV Azteca. Si la Comisión Federal de Competencia autorizara la alianza se verían prácticas anticompetitivas aún más acentuadas. Ante esta situación, en marzo de 2011 Telmex presentó ante la Comisión Federal de Competencia cuatro denuncias en contra de Televisa, Televisión Azteca, Cablevisión, Megacable, Cablemás, Televisión Internacional y Yoo por la comisión de prácticas monopólicas absolutas y relativas. En contra de Televisa y TV Azteca por prácticas monopólicas absolutas en el mercado de publicidad de televisión abierta, por tratar de sacar del mercado de la telefonía a Telmex. En contra de Televisa, por su 11 Reforma y El Economista, 24 de febrero de

19 incumplimiento de las condiciones impuestas por la Cofeco para la compra de Cablemás. En contra de Cablevisión por prácticas monopólicas absolutas por negativa y bloqueo de venta de publicidad. En contra de Yoo, por prácticas monopólicas absolutas, al haberse coludido cuatro empresas Cablevisión, Megacable, Cablemás y Televisión Internacional para controlar precios y mercado. A través de esta colusión, las citadas empresas excluyen de este mercado a Teléfonos de México y se ponen de acuerdo para repartirse el mercado de televisión, en detrimento de Telmex y de los consumidores mexicanos. 12 Debe recalcarse que para las empresas de telefonía y, en general, para todo tipo de empresas, la televisión abierta es el medio de comunicación más importante por su penetración, cobertura e influencia. Según la Encuesta Nacional de Prácticas y Consumos Culturales (2004) del Conaculta, 95.5 por ciento de los mexicanos se entera de lo que ocurre en la realidad a través de la televisión. En los siguientes cuadros se advierten algunos datos adicionales sobre esta concentración. Los principales canales de Televisa y TV Azteca tienen una cobertura de 98 por ciento. Lo anterior se traduce en ventajas económicas y políticas que difícilmente podrían tener otras redes de televisión abierta en un ambiente competitivo. Televisa Red Cobertura Canal 2 98% Canal % Canal % Canal Red Televisión Azteca Cobertura 12 Telmex, Boletín informativo, 9 de marzo de

20 Azteca 7 98% Azteca 13 98% Proyecto 40 Distrito Federal y zona metropolitana del Valle de México La importancia de la televisión como instrumento publicitario y de mercadotecnia se demuestra también con las cifras de Ibope AGB (la empresa más importante en medición de audiencias de televisión en México), al precisarse que la principal inversión de las empresas de telefonía se destina a la televisión con porcentajes superiores a 65 por ciento y, en un caso (Unefon), de hasta 94 por ciento del total de sus presupuestos destinados a la publicidad, como se aprecia en la siguiente tabla. 13 Porcentaje de inversión publicitaria por tipo de medio 2010 Televisión Otros medios Abierta Paga Total Radio Periódicos Revistas Total Unefon Iusacell Movistar Telcel Nextel Fuente: Ibope AGB. Grupo Televisa y Grupo Salinas son actualmente competidores independientes entre sí en el mercado de publicidad por televisión. Sin embargo, con la materialización de la concentración tendrían en el futuro intereses comunes en Iusacell y, por lo tanto, en los mercados de la publicidad en televisión abierta y 13 En su Informe anual 2010, Televisión Azteca precisa que entre sus 10 principales clientes se encuentran Teléfonos de México y Pegaso PCS. Los cinco más importantes, entre estos Teléfonos de México, representaron el 24 por ciento de sus ingresos en 2010, p

21 restringida, de los cuales no disponen el resto de los operadores de telecomunicaciones y, mucho menos, los de telefonía móvil y fija. 14 Esta concentración de frecuencias le permite a las dos empresas dueñas de la televisión comercial abierta concentrar muchos otros recursos. A finales de 2010 Televisa absorbía 70.5 por ciento del promedio de participación de audiencia entre semana en horario estelar. Por su parte, TV Azteca alcanzó en la misma fecha 24.9 por ciento de audiencia. En total, el duopolio acapara 95.4 por ciento del total de audiencia en televisión abierta (2010), como se observa en la siguiente gráfica: Porcentaje de concentración de audiencia televisiva Televisa TV Azteca Otros 70.5 Fuente: Informes anuales 2010 de Televisa y TV Azteca. En 2010 la inversión publicitaria en México fue de 57 mil millones de pesos. De ese total, 58 por ciento, es decir, 33 mil millones de pesos, fue a parar a la tesorería de las televisoras. Para todos los demás medios de comunicación (radio, prensa, revistas, cine, Internet, etcétera), el reparto fue de sólo cuatro de cada 14 En 2008, 2009 y 2010, la cobertura demográfica y nacional superior en las redes de los canales 7 y 13, de Televisión Azteca, permitió a esta empresa entregar el 37.3%, 38.7% y 38.8%, respectivamente, de la audiencia comercial mexicana en horario estelar entre semana de personas de 19 años y más en comparación con el 23%, 24.2% y 24.9%, respectivamente, de la participación de audiencia mexicana, en horario estelar entre semana. Cfr. Televisión Azteca, Informe anual 2010, p

22 diez pesos. Además, la Comisión Federal de Telecomunicaciones estimó que 99 por ciento de la inversión de los principales anunciantes en televisión abierta se concentra en Televisa y TV Azteca. Concentración de la inversión publicitaria Televisión 24,000,000,000, 42% 33,000,000,000, 58% Todos los demás medios (radio, prensa, revistas, cine, Internet, espectaculares ) Fuente: Cofetel, Adicionalmente, Televisa y TV Azteca tienen participación directa en otros medios de comunicación y empresas, por lo que la concentración del gasto publicitario es aún mayor si se suman otros medios además de la televisión. Así, Televisa también tiene presencia en los segmentos de TV restringida (de cable y satelital), redes de telecomunicaciones, radio, revistas, Internet, cine, juegos y sorteos, equipos de futbol, inmuebles como el Estadio Azteca y muchos otros negocios ligados al entretenimiento, los deportes y el espectáculo. TV Azteca, por su parte, tiene intereses en el cine, la industria musical, Internet, publicaciones impresas, TotalPlay (televisión, telefonía e Internet de banda ancha a través de fibra óptica), las tiendas Elektra, el Banco Azteca, las motocicletas Itálika, el intermediario en las remesas Western Union, además de los operadores de telefonía móvil Unefon y Iusacell. 22

23 Televisa y TV Azteca han impedido más competencia en el mercado de la televisión abierta, obstaculizando reformas en el Congreso o emprendiendo campañas de desprestigio, como cuando Telemundo (una empresa de televisión en Estados Unidos) intentó ingresar al mercado y recibió los embates del duopolio. Para obstaculizar la competencia las televisoras privadas siempre han dicho que no existe suficiente mercado publicitario para una tercera cadena de televisión, pero los datos disponibles, dados a conocer por la Cofetel y publicaciones especializadas en publicidad y mercadotecnia, desmienten esa afirmación. La siguiente gráfica muestra que la inversión publicitaria no ha dejado de crecer en nuestro país. 60,000 50,000 40,000 30,000 Crecimiento de la inversión publicitaria en México (millones de pesos) 33,445 38,190 44,432 50,041 53,986 51,799 57,126 20,000 10, Fuente: Cofetel, Asociación de Agencias de Medios, Consejo de Investigación de Medios y Merca2.0, El argumento al que apelan las televisoras en el sentido de que no existe suficiente mercado publicitario, también queda desmentido por la información que arroja los propios informes financieros de las empresas. La siguiente gráfica muestra que desde el año 1999 Televisa no ha dejado de ganar dinero por 23

24 concepto de televisión abierta. Esa información es pública y la empresa la da a conocer a través de la Bolsa Mexicana de Valores y sus informes anuales. Ganancias de Televisa sólo en televisión abierta (millones de pesos) 21,760 21,213 21,461 21,562 22,750 11,555 13,289 13,980 14,597 16,186 17,672 19, Fuente: Informes anuales de Televisa. De acuerdo con la información disponible sobre la inversión publicitaria en México, los canales de Televisa han llegado a concentrar hasta por ciento del total de inversión publicitaria (2004), sin contar otros medios de comunicación donde el grupo de Azcárraga Jean tiene presencia relevante como radio, publicaciones impresas, anuncios espectaculares y más recientemente medios digitales. Si bien el porcentaje de inversión publicitaria que concentra Televisa ha venido decreciendo en los últimos años, eso no significa que las ganancias en el segmento de la televisión abierta hayan disminuido, como se aprecia en la gráfica anterior. Esa disminución explica que los anunciantes han buscado diversificar sus plataformas de difusión. Sin embargo, Televisa también ha diversificado sus negocios y tiene presencia en prácticamente todas las plataformas de comunicación, con excepción de la telefonía celular, a menos que la Comisión Federal de Competencia apruebe su alianza con Iusacell. Es decir, Televisa, como principal productor y distribuidor de contenidos audiovisuales, con intereses en 24

25 muchos otros medios de comunicación que también reproducen sus contenidos, mantiene cautivos a los principales anunciantes de México. Esta situación necesariamente se traduce en prácticas monopólicas que van en contra del dinamismo de un mercado competitivo. Es el mismo caso de TV Azteca, cuyas ventas por concepto de televisión abierta también han crecido cada año, lo que demuestra el dinamismo de la inversión publicitaria en nuestro país, al mismo tiempo que desmiente el principal argumento de las televisoras para obstaculizar la competencia: Ganancias de TV Azteca en televisión abierta (millones de pesos) 11,554 6,916 7,866 8,235 8,945 9,213 9,938 9,503 9,815 9, Fuente: Informes anuales de TV Azteca. Gasto en comunicación social Todos los años el gobierno federal destina cuantiosos recursos públicos para campañas de comunicación social, cuyo mayor porcentaje se destina a la televisión. En 2009 el gobierno federal prodigó 3 mil 891 millones 659 mil pesos en gasto de comunicación social. La televisión acaparó 29.4 por ciento. De este porcentaje, por ciento fue para Televisa y 10.5 por ciento para TV Azteca. 25

26 Gasto federal en comunicación social 10.15, 10% 15.90, 16% 9.15, 9% 17.10, 17% 29.40, 29% 18.70, 19% Televisión Radio Medios impresos y electrónicos extranjeros Medios complementarios Prensa impresa Estudios y postproducción Fuente: Secretaría de Gobernación, El gasto en comunicación social ha venido incrementándose cada año. El gobierno federal, pero también los estatales, transfieren a las televisoras estos recursos públicos. La siguiente gráfica muestra el incremento en el gasto en comunicación social, del cual al menos una tercera parte de él se queda en las arcas de las televisoras. Como se señaló, estas cifras son sólo del gobierno federal, falta contabilizar la transferencia de recursos públicos a las televisoras por parte de las entidades de la República y los órganos autónomos como el IFE, la CNDH y el IFAI. Todavía se desconoce la cifra precisa de cuántos recursos públicos, a través del gasto en comunicación social de las dependencias gubernamentales, se destina a la televisión. Si esto ocurre así es porque Televisa y TV Azteca concentra el mayor porcentaje de frecuencias de televisión abierta y recursos comunicacionales. Producción propia Esta concentración de espectro también afecta la diversidad, la pluralidad y el derecho a la información de los consumidores. Mientras en México sólo existen dos empresas que operan redes nacionales de televisión, en otros países de la 26

27 OCDE son al menos cuatro o más. Por ejemplo, en España se cuenta con la oferta de Televisión Española (del Estado), Antena 3, La Cuatro, Tele 5 y La Sexta Participación en el mercado por canal en España TVE 1 TVE 2 Antena 3 La Cuatro Tele 5 La Sexta Fuente: Daniel Lund, Competencia y producción de contenidos en televisión, suplemento Enfoque, Reforma, 27 de mayo de Como consecuencia de una distribución más uniforme de la participación de mercado entre competidores, en un país como España, con alrededor de 45 millones de habitantes, la oferta de televisión abierta a nivel nacional es equivalente a tres veces la oferta de televisión abierta en México con una población de aproximadamente 110 millones de habitantes. Así, la producción original de contenidos es muy superior en España por canal y en el agregado que la que se tiene en México con un mayor nivel de concentración. Lo anterior, además de reflejar participaciones de mercado más equitativas que las que se tienen en México, indica un uso del espectro más eficiente que el que se identifica en nuestro país Palmas 26, Comparativo internacional para evaluar las reformas a la Ley Federal de Federal de Radio y Televisión y la convergencia en telecomunicaciones, México, enero 2008, p

28 Las siguientes gráficas muestran que en el mercado español hay mayores porcentajes de programación original que en las dos televisoras comerciales más importantes en México, lo cual también denota ineficiencias en el uso del espectro en cuanto a que ni siquiera se fomenta la industria de la producción, y con ello mucho menos se fomentan otros mercados como el del talento o la publicidad Programación original por canal en España TVE 1 TVE 2 Antena 3 La Cuatro Tele 5 La Sexta Fuente: Daniel Lund, Competencia y producción de contenidos en televisión, suplemento Enfoque, Reforma, 27 de mayo de Op. cit., p

29 Programación original por canal en México Canal 2 Canal 4 Canal 5 Canal 9 Canal 7 Canal 13 Fuente: Lund, Daniel, Competencia y producción de contenidos en televisión, suplemento Enfoque, Reforma, 27 de mayo de Concentración en televisión de paga Televisa no sólo concentra frecuencias de televisión abierta, sino también concesiones de televisión de paga. La empresa de Azcárraga Jean tiene participación en cuatro empresas: Sky (televisión satelital directa al hogar), Cablevisión, Cablemás y TVI (televisión por cable). Televisa concentra 53 por ciento de los hogares que han contratado el servicio de televisión restringida en México. Además, hay que considerar que Televisa también es socio de Megacable (el operador de televisión por cable más grande de México) en el Grupo de Inversionistas que ganó la licitación de fibra oscura de la Comisión Federal de Electricidad. De aprobarse la alianza con Iusacell, tendría intereses directos en el 50 por ciento de Total Play, el operador triple play (voz, datos y video) filial de la empresa de telefonía celular. La Comisión Federal de Competencia permitió la adquisición de TVI y Cablemás por Televisa bajo ciertas condiciones que no se han cumplido, a pesar de que esta empresa ya tenía una participación importante en la industria de la 29

30 televisión codificada a través de Cablevisión y Sky. Sobre la adquisición de Cablemás, el ex presidente del Colegio Nacional de Economistas, Fernando Butler Silva, ha señalado: Cuando Paxia, subsidiaria de Grupo Televisa, notificó a la Cofeco una concentración que implicaba la adquisición del 49 por ciento de las acciones representativas del capital social de Cablemás, que era entonces la principal operadora de televisión por cable del país. Mediante dicha operación, Televisa tendría una participación de mercado sumamente alta, en muchos casos monopólica, en 32 mercados relevantes de televisión por cable del país, lo cual le daría, en principio, la capacidad de fijar los precios de sus servicios, con los consiguientes efectos negativos sobre el bienestar de los consumidores mexicanos. 17 La Comisión Federal de Competencia autorizó la concentración sujeta, entre otras, a las siguientes condiciones para garantizar la competencia: Otorgar un paquete de contenidos que incluyera sus señales de televisión abierta a todos los concesionarios de TV restringida que así lo solicitaren, a una tarifa uniforme por suscriptor. Esta tarifa se ofrecería a todas las empresas que, en términos de escala, estén en una posición desfavorable de negociación, sin distinguir entre tipos de redes y sin dar un trato más favorable a las redes en que participa Televisa. Obligación también conocida como must offer. Distribuir por las redes de TV restringida en que participe Televisa, de manera no discriminatoria, todos los canales de televisión abierta que 17 Butler Silva, Fernando, La Comisión Federal de Competencia y la concentración Televisa-Cablemás, Mediatelecom, 29 de marzo de Disponible en: &Itemid=9. 30

31 tengan cobertura en la zona geográfica de la red de TV restringida y que así lo soliciten, práctica conocida como must carry. En el caso de la televisión vía satélite, se retransmitirían a nivel nacional todas las señales que tuvieran una cobertura mayor a 30 por ciento del territorio nacional. Cuando no se cumpliera este umbral, Televisa se comprometió a no discriminar entre señales locales, es decir, si su filial transmitía una señal local por televisión vía satélite, también deberían transmitirse todas las señales de esa misma localidad, para evitar desventajas competitivas entre ellas, lo que también se conoce como carry one, carry all. Televisa debería publicar la oferta que derive de estos compromisos, incluyendo la tarifa uniforme por suscriptor, tanto en las páginas electrónicas de sus subsidiarias como en tres diarios de circulación nacional. En mayo de 2010, al considerar que se habían cumplido con las obligaciones antes descrita,s la CFC, por mayoría de votos del Pleno, autorizó dicha concentración. Sin embargo, al momento de dicho voto, existía información contundente de que Televisa había violado algunas de las condiciones establecidas por la Cofeco para autorizar dicha concentración. En particular, la que establecía que en caso de existir una negativa a la solicitud del concesionario solicitante, deberá señalar las razones, motivos, circunstancias y demás consideraciones, ya sean particulares o especiales por las que se negó la procedencia de la solicitud. El Pleno de la Cofeco consideró que Televisa había cumplido con la obligación pero el comisionado Miguel Flores Bernés no coincidió con la postura mayoritaria del Pleno. Es un hecho notorio que al resolver los expedientes DE y DE esta Comisión determinó y confirmó que Grupo Televisa es responsable de la comisión de una práctica monopólica relativa (negativa 31

32 de trato) violatoria del artículo 10, fracción V, de la LFCE. En dichos expedientes, la Comisión analizó una conducta unilateral cometida por Grupo Televisa, consistente en negar a Tele Cable Centro Occidente (TCCO) el uso, distribución y difusión en dieciséis señales de televisión ( ). Concluido el procedimiento respectivo, el Pleno de la CFC resolvió y además confirmó al analizar el recurso de reconsideración respectivo que Grupo Televisa negó, sin causa justificada a TCCO el uso, distribución y difusión de las señales de televisión referidas, mismas que conforme a los condicionamientos impuestos, tenía la obligación de otorgar. De acuerdo con las resoluciones de los expedientes citados, la negativa de Grupo Televisa de contratar con TCCO se verificó en tres momentos diferentes, uno de los cuales ocurrió el siete de marzo de 2008, fecha en la que Grupo Televisa, conforme a la resolución del expediente RA , estaba obligada al cumplimiento de la condición de forma inmediata y permanente, es decir, debía otorgar las señales. En consecuencia, en mi opinión Grupo Televisa no dio cumplimiento a la condición impuesta, pues negó, sin causa justificada las señales, cuando estaba obligada a otorgarlas conforme a la condición impuesta. Además, gracias a la introducción de servicios triple play, Grupo Televisa se convirtió en el segundo proveedor de servicios de telecomunicaciones, incluidas conexiones a Internet y teléfonos fijos, después del gigante de las telecomunicaciones Telmex Gómez, Rodrigo y Gabriel Sosa, Primavera Téllez y Jorge Bravo, Mapa de los medios digitales: México, Open Society Foundations, Disponible en 32

33 Empresas y usuarios de TV restringida 54,157, 1% 1,050,570, 9% 367,164, 3% 243,553, 2% 704,580, 6% 1,050,415, 9% 1,591,782, 14% 3,824,278, 33% 2,698,827, 23% Sky (DTH) Megacable Dish (DTH) Cablemas Cablevisión MVS TVI Maxcom Otros Fuente: Cofetel, Concentración de Televisa en TV restringida 5,278,791, 47% 5,946,437, 53% Televisa Todos los demás operadores Fuente: Cofetel, Otras redes de telecomunicaciones En junio de 2010 el consorcio conformado por Televisa, Telefónica de España y Megacable ganó la licitación de un par de hilos de fibra oscura de la Comisión Federal de Electricidad (CFE). Este es un paso significativo para convertirnos en un participante relevante en el mercado de las telecomunicaciones en México, el 33