EL MARCO CONSTITUCIONAL Y LOS MEDIOS DE COMUNICACIÓN EN ESPAÑA

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1 EL MARCO CONSTITUCIONAL Y LOS MEDIOS DE COMUNICACIÓN JMV UNIVERSITAT DE VALENCIA 2013 EN ESPAÑA JMV, PV UNIVERSITAT DE VALENCIA 2013

2 El MARCO CONSTITUCIONAL SISTEMA DEMOCRÁTICO Y MEDIOS DE COMUNICACIÓN EL ESTADO MODERNO Y LAS LIBERTADES DE EXPRESIÓN Y DIFUSIÓN CONSTITUCIÓN, DERECHOS Y LIBERTADES FUNDAMENTALES Y MEDIOS DE COMUNICACIÓN EL MARCO NORMATIVO CONSTITUCIONAL Y LOS MMCC a ) LAS NORMAS QUE DISTRIBUYEN COMPETENCIAS ENTRE EL ESTADO Y LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS b) LAS NORMAS QUE ESTABLECEN PAUTAS GENERALES SOBRE LA ORGANIZACIÓN, REGULACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DE LOS MMCC c). LAS NORMAS QUE HACEN DETERMINACIONES MATERIALES QUE AFECTAN A LOS CONTENIDOS DE LOS MEDIOS DE COMUNICACIÓN

3 El MARCO CONSTITUCIONAL SISTEMA DEOMCRÁTICO Y MEDIOS DE COMUNICACIÓN EL ESTADO MODERNO Y LAS LIBERTADES DE EXPRESIÓN Y DIFUSIÓN Pragmática de Toledo, de 8 de julio de 1502, Resolución de 24 de febrero de 1790, firmada por Carlos IV. Inicio de nuestro periodo constitucional: Decreto IX, de 10 de noviembre de 1810, que proclamaba la «libertad de escribir, imprimir y publicar las ideas políticas sin necesidad de licencia, revisión o aprobación alguna anteriores a la publicación, bajo las restricciones y responsabilidades que se expresarán en el presente Decreto» (art. 1) y suprimía los Juzgados de imprenta y la censura civil (art. 2); El reconocimiento de estas libertades en todos nuestros textos constitucionales, desde el art. 371 de la Constitución de Cádiz, hasta nuestro texto actual. Aunque, como es lógico, con ciertas matizaciones en razón del carácter más o menos progresista de la Constitución, las circunstancias históricas y la evolución de los medios. CONSTITUCIÓN, DERECHOS Y LIBERTADES FUNDAMENTALES Y MMCC STC 9/1981, se refiere de modo explícito a la significación primordial de los derechos fundamentales y libertades públicas en nuestro sistema político y constitucional. Esta doctrina reitera que los derechos fundamentales y las libertades públicas son, junto a la soberanía popular y la división de poderes, elementos imprescindibles para que exista un sistema político de naturaleza democrática. Los medios de comunicación se convierten, a estos efectos, en el conjunto de soportes materiales, de sonido y de imagen en los que se practican estos: derechos necesarios para el mantenimiento de una sociedad democrática, libre y plural en la que puedan tener cabida y se puedan ejercer todos los derechos y libertades fundamentales.

4 El MARCO CONSTITUCIONAL EL MARCO NORMATIVO CONSTITUCIONAL Y LOS MMCC A) LAS NORMAS QUE DISTRIBUYEN COMPETENCIAS ENTRE EL ESTADO Y LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS Las normas que distribuyen competencias entre el Estado y las Comunidades Autónomas, por lo general, no contienen mandatos dirigidos al legislador en lo relativo a la dirección o el sentido en que debe legislar, sino que tienen por objeto, tan sólo, la distribución de competencias entre los poderes. Este es el caso: Artículo de la Constitución, según el que el Estado tiene competencia exclusiva para dictar: «Normas básicas del régimen de prensa, radio y televisión y, en general, de todos los medios de comunicación social, sin perjuicio de las facultades que en su desarrollo y ejecución correspondan a las Comunidades Autónomas» La materia cultura se caracteriza por concurrir en la misma tanto competencias del Estado, de acuerdo con el artículo 149.2, como de las Comunidades Autónomas a las que les atribuye competencias el artículo ª Artículo 149.1, 21ª del texto constitucional que atribuye al Estado el «régimen general de las telecomunicaciones». Además: Art. 93. Cesión competencial UE

5 El MARCO CONSTITUCIONAL EL MARCO NORMATIVO CONSTITUCIONAL Y LOS MMCC B) LAS NORMAS QUE ESTABLECEN PAUTAS GENERALES SOBRE LA ORGANIZACIÓN, REGULACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DE LOS MMCC LA LIBERTAD DE CREACIÓN DE EMPRESAS Y SUS LÍMITES EL ACCESO A LAS ACTIVIDADES DE COMUNICACIÓN AUDIOVISUAL 1 La catalogación como servicio público, servicio de interés general o servicio de esencial de interés general de los servicios de comunicación audiovisual 2 Los sistemas de acceso 3 El contenido y obligaciones derivadas de la catalogación como servicio público, servicio de interés general o servicio de esencial de interés general 4. Los prestadores públicos 5. Los prestadores privados del servicio de comunicación audiovisual por ondas terrestres 6. Los prestadores de los servicios de comunicación audiovisual en redes de comunicación electrónica (cable, satélite e internet) 7. Las nuevas formas de comunicación audiovisual (movilidad y alta definición) 8. Los servicios de difusión comunitarios sin ánimo de lucro LOS SISTEMAS DE DIFUSIÓN, TRANSPORTE Y RECEPCIÓN DE LA SEÑAL DE LOS MEDIOS DE COMUNICACIÓN AUDIOVISUAL. LIBERALIZACIÓN Y RÉGIMEN JURÍDICO APLICABLE 1 La liberalización de los sistemas de transporte y difusión de la señal 2. Los sistemas de difusión y ámbito de cobertura 3 Los sistemas de recepción de los medios de comunicación audiovisuales. LAS AUTORIDADES AUDIOVISUALES 1 El Consejo Estatal de Medios Audiovisuales (ley 7/2010; Directica TVSF ) / Comisión Mercados y Competencia (Ley 3/2013) 2 Las Autoridades Audiovisuales en las Comunidades Autónomas

6 El MARCO CONSTITUCIONAL EL MARCO NORMATIVO CONSTITUCIONAL Y LOS MMCC C) LAS NORMAS QUE HACEN DETERMINACIONES MATERIALES QUE AFECTAN A LOS CONTENIDOS DE LOS MEDIOS DE COMUNICACIÓN LOS DERECHOS Y LIBERTADES DE EXPRESIÓN, INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN (Eficacia normativa del artículo 20 de la Constitución ) 1. La libertad de expresión 2. La libertad de información (activa y pasiva) 3. Veracidad informativa LOS DERECHOS DE LA PERSONALIDAD COMO LÍMITES EN LA COMUNICACIÓN 1. Titularidad de estos derechos 2. El derecho al honor 3. El derecho a la intimidad 4. El derecho a la propia imagen 5. Las intromisiones ilegítimas y la protección de estos derechos 6. La preeminencia entre las libertades de expresión e información y los derechos de la personalidad LOS DERECHOS COLECTIVOS EN LA COMUNICACIÓN 1. Los derechos generales del público 2. La protección de la infancia y la juventud y la no discriminación 3. El derecho de acceso a los medios de comunicación social LAS GARANTÍAS Y SUSPENSIÓN DE ESTOS DERECHOS Y LIBERTADES 1. La prohibición de censura previa 2. El secuestro y las medidas judiciales cautelares 3. La cláusula de conciencia y el secreto profesional 4. La suspensión de estos derechos

7 CANALES DE TELEVISIÓN Y EMISORAS DE RADIO DE ÁMBITO ESTATAL, AUTONÓMICO Y LOCAL ESPAÑA / COM. VALENCIANA / VALENCIA 2011

8 TDT ESTATAL 2011

9 TDT 2011 COMUNITAT VALENCIANA

10 CANALES DE TELEVISIÓN Y EMISORAS DE RADIO DE ÁMBITO ESTATAL, AUTONÓMICO Y LOCAL ESPAÑA / COM. VALENCIANA / VALENCIA OCTUBRE 2013

11 TDT. Canales públicos de cobertura nacional Canal Cobertura Grupo TVE HD Pruebas La 1 La 2 24h Clan Teledeporte (TDT) Grupo RTVE (del Estado) Pública

12 TDT. Canales privados de cobertura nacional (I) Antena 3 HD ANTENA 3 NEOX NOVA NITRO LaSexta HD LaSexta Explora LaSexta3 Canal Cobertura Grupo GOL TELEVISIÓN (p.) Grupo Antena 3 Planeta deagostini

13 TDT. Canales privados de cobertura nacional (II) Telecinco HD Telecinco CUATRO Canal Cobertura Grupo Factoría de Ficción (FDF) La Siete Divinity Energy Boing Nueve CUATRO HD Grupo Mediaset España Comunicación

14 TDT. Canales privados de cobertura nacional (III) Canal Cobertura Grupo Paramount TV 13 TV Orbit Discovery MAX Unidad Editorial Veo TV AXN (de pago) MTV La Tienda en Casa Disney Channel Intereconomía Sociedad Gestora de Televisión Net TV

15 Canales de televisión por cable, satélite e internet CABLE (Con programación específica) ONO Telecable Imagenio (Teléfonica) Plataformas operadores ADSL SATÉLITE (Plataformas) Digital Plus Starmax HD INTERNET Todos los Grupos ofrecen en su plataforma de internet una programación a la carta de sus canales y programas

16 Canales de televisión regionales Canales de cobertura autonómica (ej. Com Valenciana) Canal Cobertura Grupo Canal 9 HD / NOU HD Canal 9 / NOU Nou 2 Nou 24 / NOU 24 Autonómica Autonómica Autonómica Autonómica Grupo RTVV (del Gobierno Valenciano) Pública TV Mediterráneo Autonómica Grupo Cope Metropolitan TV Autonómica Pertenece a Smile Adversating y emite a través de una concesión del Grupo Vocento

17 Canales de televisión local Canales de cobertura local (ej. VALENCIA/TORRENT) Canal Cobertura (demarcación) Grupo Ver-T Local (Torrent) Uniprex (Grupo A3) C7 TeleValencia Local (Torrent) TBN Local (Torrent) Libertad Digital TV S.A. TMV (fin. 2012) Local (Valencia) Ayuntamiento de Valencia Tubienestar Local (Valencia) Alq. Levante TV Local (Valencia) Grupo Moll Prensa Ibérica Astrocanal Local (Valencia) Alq.

18 Emisoras de cobertura nacional dt Emisoras de radio digital Emisora Cobertura Grupo Radio Clásica HQ Radio 3 Grupo RTVE (Pública estatal) Radio Radio 5 Todo Noticias Onda Cero Grupo Antena 3 Planeta Europa FM deagostini Onda Melodia Radio Marca esradio Vaughan Radio Radio MariaVaughan Radio COPE Unidad Editorial COPE ABC Punto Radio Sociedad Gestora de Intereconomía Televisión Net TV

19 Radio 3 Valencia Emisoras de radio en fm y am Emisoras de cobertura nacional. Ejemplo Dial de Valencia (I) Radio 5 Valencia Emisora Cobertura Grupo Radio Clásica Valencia RNE Valencia Radio Valencia FM (La ser) Radio Valencia AM (La ser) 40 Principales Mediterráneo Cadena Dial Valencia Máxima FM Valencia M80 Radio Valencia Grupo RTVE (del estado) Pública Grupo Prisa Radio

20 Emisoras de radio en fm y am Emisoras de cobertura nacional. Ejemplo Dial de Valencia(II) Emisora Cobertura Grupo Onda Cero Radio Valencia Grupo Antena 3 Planeta Europa FM Valencia deagostini esradio Valencia Cope Valencia Unidad Editorial Radio Marca Valencia Kiss FM Valencia Kiss Media Cadena 100 Valencia Radio Popular Radio Intereconomía Valencia Sociedad Gestora de Televisión Net TV Loca FM Valencia Gestión y Administración de Medios SL

21 MARCO CONSTITUCIONAL Y MMCC. conclusiones El marco constitucional debe marcar las pautas organizativas y el marco regulatorio para la defensa de la libertad y pluralidad de información como elemento clave para el desarrollo de cualquier sociedad democrática. Pero, estamos ante un tema muy complejo y difícil de resolver, en el que entran en juego la libertad de creación de empresas, la libertad de mercado, la libre competencia y todo un conjunto de libertades económicas fundamentales que hasta el momento y en todos los sectores constituyen la base de nuestro sistema político y económico europeo. Además, en esta relación entre la Constitución, las instituciones públicas y su posibilidad de regular la actividad y contenidos de los medios de comunicación, durante las últimas décadas, hemos asistido a demasiados episodios de consensos elitistas en los que las fuerzas políticas han sucumbido a los designios de determinadas fuerzas económicas que podían tener algún tipo de interés sobre el control de los medios y sus contenidos. Baste poner el ejemplo de España con el CEMA Comisión de los Mercados y la Competencia-, RTVE, Canal 9, Telemadrid, etc., o en otros países europeos con las escuchas y los apoyos de políticos de Rupert Murdoch, o la confluencia de intereses en el caso de Silvio Berlusconi. Se impone por lo tanto, reclamar y proponer: Un marco legislativo que permita recuperar y proteger, de verdad, estos derechos y libertades a una comunicación e información veraz y plural. Un marco legislativo que impida la manipulación de contenidos e informaciones, tanto por parte de los poderes económicos como de los políticos. Un marco legislativo en el que se recupere el papel y se propicie la función plural y democrática que deben tener los medios de comunicación públicos. Un marco legislativo en el que exista una alta autoridad audiovisual independiente para salvaguardar los intereses de los ciudadanos y arbitrar los conflictos que puedan existir con los medios. Y, en definitiva, un marco legislativo, que permita el desarrollo libre de un verdadero proceso democrático.

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