( ) Página: 1/95 EXAMEN DE LAS POLÍTICAS COMERCIALES INFORME DE LA SECRETARÍA MYANMAR

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1 RESTRICTED WT/TPR/S/ de enero de 2014 ( ) Página: 1/95 Órgano de Examen de las Políticas Comerciales EXAMEN DE LAS POLÍTICAS COMERCIALES INFORME DE LA SECRETARÍA MYANMAR El presente informe, preparado para el primer Examen de las Políticas Comerciales de Myanmar ha sido redactado por la Secretaría de la OMC bajo su responsabilidad. Como exige el Acuerdo por el que se establece el Mecanismo de Examen de las Políticas Comerciales (Anexo 3 del Acuerdo de Marrakech por el que se establece la Organización Mundial del Comercio), la Secretaría ha pedido aclaraciones a Myanmar sobre sus políticas y prácticas comerciales. Cualquier pregunta técnica que se plantee en relación con este informe puede dirigirse a los Sres. Masahiro Hayafuji (tel.: ) y Usman Ali Khilji (tel.: ) y la Sra. Zheng Wang (tel.: ). En el documento WT/TPR/G/293 figura la exposición de políticas presentada por Myanmar. Nota: El presente informe es de distribución reservada y no debe difundirse a la prensa hasta que haya finalizado la primera sesión de la reunión del Órgano de Examen de las Políticas Comerciales sobre Myanmar. Este informe ha sido redactado en inglés.

2 - 2 - ÍNDICE RESUMEN ENTORNO ECONÓMICO Introducción Políticas macroeconómicas Política cambiaria Política monetaria Política fiscal Otros cambios estructurales Balanza de pagos Evolución del comercio Composición del comercio Dirección del comercio Inversiones extranjeras directas RÉGIMEN DE POLÍTICA COMERCIAL: MARCO Y OBJETIVOS Introducción Marco constitucional y jurídico general Formulación y aplicación de la política comercial Principales leyes comerciales Organismos que intervienen en la aplicación de la política comercial Objetivos de la política comercial Acuerdos y arreglos comerciales Acuerdos multilaterales Acuerdos regionales ASEAN Acuerdos comerciales regionales de la ASEAN SGPC BIMSTEC Otras relaciones comerciales Diferencias comerciales y consultas Régimen de inversión extranjera Panorama general Sectores en los que está restringida o prohibida la inversión extranjera Objetivos Restricciones relativas al capital social y prescripciones en materia de capital mínimo Incentivos fiscales Condiciones de arrendamiento del suelo Procedimientos Acuerdos bilaterales de inversión y acuerdos sobre doble imposición... 33

3 - 3-3 POLÍTICAS Y PRÁCTICAS COMERCIALES, POR MEDIDAS Medidas que afectan directamente a las importaciones Procedimientos de importación y valoración en aduana Aranceles Estructura Consolidaciones arancelarias Aranceles NMF aplicados Otras cargas que afectan a las importaciones Aranceles preferenciales Licencias, prohibiciones y restricciones a la importación Licencias de importación Prohibiciones de importación Restricciones a la importación Contingentes arancelarios y restricciones cuantitativas Reintegro de derechos arancelarios Normas de origen Medidas comerciales especiales Contratación pública Comercio de Estado Normas y otras prescripciones técnicas Medidas sanitarias y fitosanitarias Medidas que afectan directamente a las exportaciones Procedimientos de exportación Impuestos a la exportación Prohibiciones y licencias de exportación Promoción de las exportaciones Bonificaciones fiscales y subvenciones Zonas económicas especiales Financiación, seguro y garantías de las exportaciones Promoción de las exportaciones y ayuda para la comercialización Actividades de exportación de las empresas públicas, o comercio de Estado Medidas que afectan a la producción y al comercio Fiscalidad e incentivos Fiscalidad Visión general Impuesto comercial e impuesto especial de consumo Impuesto sobre la renta Incentivos y ayudas Marco jurídico para las empresas Empresas públicas económicas (distintas de las empresas comerciales del Estado) y privatización... 52

4 Empresas públicas económicas Privatización Pequeñas y medianas empresas (PYME) y ayuda Política de competencia y cuestiones de reglamentación Política de competencia Controles de precios Derechos de propiedad intelectual Derecho de autor y derechos conexos Patentes Marcas de fábrica o de comercio Observancia POLÍTICAS COMERCIALES, POR SECTORES Agricultura Características Objetivos de política y marco normativo Silvicultura Minería, energía y servicios públicos Características Subsectores clave Metales, piedras preciosas y carbón Petróleo y gas natural Servicios públicos de electricidad Manufacturas Características Objetivos de política para el sector Textiles y prendas de vestir Servicios Características Banca, finanzas y seguros Banca Seguros Telecomunicaciones Estructura y medidas reglamentarias Transporte Servicios de transporte aéreo Servicios de transporte marítimo Turismo... 78

5 - 5 - FUENTES APÉNDICE - CUADROS ANEXO 1: AYUDA PARA EL COMERCIO Y ASISTENCIA TÉCNICA RELACIONADA CON EL COMERCIO Panorama general El comercio en el Plan de Desarrollo Nacional de Myanmar Financiación de la estrategia de desarrollo de Myanmar, incluida la Ayuda para el Comercio Asistencia técnica relacionada con el comercio de la OMC Evaluación de la asistencia técnica de la OMC hasta la fecha Evaluación de las necesidades de asistencia técnica y creación de capacidad GRÁFICOS Gráfico 1.1 Composición por productos del comercio de mercancías, Gráfico 1.2 Dirección del comercio de mercancías, Gráfico 1.3 Inversión extranjera autorizada, por principales sectores, Gráfico 1.4 Inversión extranjera autorizada, por origen, a Gráfico 3.1 Distribución de los tipos arancelarios NMF, Gráfico 3.2 Promedio de los tipos arancelarios NMF aplicados, por secciones del SA, Gráfico 3.3 Aprobación de los fondos Gráfico 4.1 Principales exportaciones agrícolas de Myanmar, Gráfico 4.2 Producción y exportaciones de gas natural, Gráfico 4.3 Importaciones de productos derivados del petróleo, Gráfico 4.4 Generación y consumo de electricidad en Myanmar, Gráfico 4.5 Exportaciones de prendas de vestir de Myanmar, Gráfico 6.1 Total de los compromisos y desembolsos en el marco de la Ayuda para el Comercio, CUADROS Cuadro 1.1 Algunos indicadores económicos, Cuadro 1.2 Indicadores económicos básicos, Cuadro 1.3 Balanza de pagos, Cuadro 2.1 Comisiones Cuadro 2.2 Notificaciones presentadas en la OMC, a 31 de octubre de Cuadro 2.3 Acuerdos comerciales regionales Cuadro 2.4 Sectores reservados a los ciudadanos de Myanmar Cuadro 2.5 Prohibiciones/restricciones en materia de IED Cuadro 2.6 Impuestos Cuadro 2.7 Acuerdos bilaterales de inversión y acuerdos sobre doble imposición Cuadro 3.1 Estructura arancelaria de Myanmar, 1996, 2008 y

6 - 6 - Cuadro 3.2 Análisis recapitulativo del Arancel, Cuadro 3.3 Aranceles preferenciales, Cuadro 3.4 Contratación pública del Ministerio de Construcción de Myanmar, Cuadro 3.5 Procedimiento de exportación Cuadro 3.6 Tasas e impuestos a la exportación Cuadro 3.7 Permiso de exportación Cuadro 3.8 Determinados impuestos e ingresos derivados de ellos, Cuadro 3.9 Impuesto comercial e impuesto especial de consumo en Myanmar Cuadro 3.10 Impuesto sobre las plusvalías en el sector del petróleo y el gas Cuadro 3.11 Legislación sobre empresas Cuadro 3.12 Empresas públicas económicas de Myanmar, octubre de Cuadro 3.13 Participación en el PIB de los sectores público y privado (final de marzo de 2012) Cuadro 3.14 Distribución sectorial de las PYME en Myanmar, julio de Cuadro 4.1 Resultados del sector bancario, Cuadro 4.2 Sector de telecomunicaciones, Cuadro 6.1 Desembolsos totales netos en concepto de AOD, Cuadro 6.2 Panorama general de los programas de Ayuda para el Comercio de los principales donantes Cuadro 6.3 Actividades de asistencia técnica de la OMC, (finales de julio) Cuadro 6.4 Algunas actividades de la OMC, por tema (incluido el aprendizaje en línea), (finales de julio) Cuadro 6.5 Principales retos/limitaciones y necesidades de asistencia técnica de diferentes ministerios APÉNDICE - CUADROS Cuadro A2. 1 Principales disposiciones relacionadas con el comercio Cuadro A2. 2 Principales ministerios y organismos relacionados con el comercio Cuadro A3. 1 Líneas arancelarias sujetas a tipos NMF aplicados superiores a los tipos consolidados, Cuadro A3. 2 Bienes producidos en el país exentos del impuesto comercial... 85

7 - 7 - RESUMEN 1. Las reformas emprendidas por Myanmar desde 2010 han preparado el camino para que el país pueda volver a incorporarse a la comunidad internacional, después de haber estado aislado durante muchos años de buena parte de la economía mundial. Gracias a ello, la tasa de crecimiento del PIB real ha aumentado; se estima que en se situó en el 5,9% y en en el 6,4%. El PIB por habitante del país ascendió a finales de marzo de 2012 a cerca de 900 dólares EE.UU. 2. Myanmar ha entablado una serie de reformas de sus políticas macroeconómicas. El 1º de abril de 2012, el Banco Central de Myanmar sustituyó el tipo de cambio fijo de la moneda nacional (vinculado a los DEG) por un régimen de "flotación regulada". Antes de la reforma, Myanmar tenía un régimen de tipos de cambio múltiples que incluía el tipo de cambio oficial y los tipos de cambio informales de los mercados paralelos. Su política monetaria venía dictada por la necesidad de financiar el déficit fiscal y, por lo tanto, generaba una elevada inflación. El 11 de julio de 2013 se promulgó la nueva Ley del Banco Central con el objetivo de dotar a este organismo de una mayor autonomía de funcionamiento y mejorar el mecanismo de transmisión monetaria. La nueva ley dispone la autonomía del Banco Central, autorizando su funcionamiento independiente del Ministerio de Hacienda. 3. En , las exportaciones de mercancías de Myanmar representaron cerca del 16% del PIB y consistieron principalmente en gas, jade, madera y productos de la madera, pescado y crustáceos. Las importaciones de mercancías también representaron aproximadamente el 16% del PIB y se importaron sobre todo productos del petróleo y hierro y acero y sus productos. En , los principales destinos de las exportaciones de Myanmar fueron Tailandia, China y la India, y las principales fuentes de sus importaciones China, Singapur y Tailandia. 4. El potencial de crecimiento de Myanmar es grande, gracias a su mano de obra joven, sus abundantes recursos naturales y su proximidad a una región económica dinámica en rápido crecimiento. Sin embargo, aún persisten importantes impedimentos para modernizar su economía y lograr el objetivo gubernamental de "promover un crecimiento inclusivo de base amplia y reducir la pobreza". Entre ellos cabe mencionar la falta de capacidad e infraestructuras. 5. Myanmar es Miembro inicial de la OMC, y el presente es el primer examen de sus políticas comerciales. Myanmar considera que el sistema multilateral de comercio puede suponer grandes oportunidades de exportación para él y ayudarle a superar sus limitaciones de oferta. Al mismo tiempo, su política comercial está muy orientada por su participación en la ASEAN y por los acuerdos de libre comercio de la ASEAN con terceros países. Myanmar espera beneficiarse de los esquemas SGP de la UE y Noruega, que éstas han restablecido; y también del de los Estados Unidos, que van a volver a instaurar el suyo respecto de las exportaciones de Myanmar. Myanmar no ha participado en calidad de reclamante, demandado o tercero en ningún procedimiento de solución de diferencias de la OMC. 6. En el contexto de las reformas económicas, el Gobierno ha adoptado medidas para abrir la economía y ha revisado su legislación relacionada con el comercio. Myanmar está preparando, entre otras disposiciones, una ley de competencia, una ley de protección del consumidor y una legislación completa en materia de derechos de propiedad intelectual. El Gobierno reconoce que la economía necesita recibir capital y tecnología extranjeros para poder generar un desarrollo continuo y sostenible. Por este motivo, en 2012 se promulgó la nueva Ley de Inversiones Extranjeras, que autoriza en términos generales la IED excepto en las actividades restringidas o prohibidas. La Ley prevé incentivos fiscales respecto de los beneficios derivados de las exportaciones y obliga a las empresas extranjeras a emplear mano de obra local, exigiéndoles que aumenten con el tiempo el porcentaje de empleados locales. 7. Myanmar ha consolidado el 18,5% de sus líneas arancelarias a nivel de 8 dígitos del SA. Todas las líneas arancelarias de productos agrícolas (según la definición de la OMC) están consolidadas, frente a sólo el 5,7% de las líneas de productos no agrícolas. Los aranceles finales consolidados oscilan entre el 0% (en el caso, por ejemplo, de la maquinaria eléctrica y el equipo de transporte) y el 550% (como en el caso de los productos químicos, bebidas, tabaco, y cereales y preparaciones a base de cereales). En 2013, el promedio de los aranceles NMF aplicados fue del 5,5%. Myanmar concede como mínimo el trato NMF a todos sus interlocutores comerciales;

8 - 8 - aún no ha aplicado las disposiciones del Acuerdo sobre Valoración en Aduana de la OMC; y no cuenta con leyes sobre medidas antidumping, compensatorias o de salvaguardia ni leyes sobre subvenciones. 8. Myanmar empezó a reformar su régimen de licencias no automáticas de importación en Anteriormente, todos los importadores de mercancías debían estar en posesión de una licencia no automática para importar, y la obtención de la licencia tardaba varias semanas. En abril de 2013 se eliminaron las prescripciones en materia de licencias respecto a 166 productos (correspondientes a más de líneas arancelarias del SA a nivel de 8 dígitos). Myanmar no aplica contingentes arancelarios. No ha notificado a la OMC ninguna actividad de comercio de Estado. 9. Myanmar no es parte ni observador en el Acuerdo sobre Contratación Pública de la OMC. 10. La exportación de la mayoría de los productos está sujeta a una licencia. Myanmar ha empezado a reestructurar recientemente su régimen de licencias de exportación y, desde 2013, ha suprimido las licencias de exportación respecto a 152 tipos de productos. Myanmar reformó asimismo su sistema de impuestos a la exportación en Antes de la reforma, los exportadores tenían que abonar para poder exportar las mercancías un impuesto comercial del 8% y un impuesto sobre la renta del 2%. Actualmente, el impuesto comercial sólo grava cinco productos (gemas, gas, petróleo crudo, teca y madera). 11. Los impuestos representan cerca del 90% de los ingresos públicos totales, y su principal fuente es el impuesto comercial. Sin embargo, hay 70 artículos que están exentos de este impuesto si son de producción nacional, pero que se gravan a un tipo del 5% si son importados, lo que significa que se otorga un trato diferente a los productos nacionales e importados. 12. Según las autoridades, en la participación del sector privado en el PIB fue de cerca del 91%. En la actualidad hay 41 empresas públicas económicas. 13. En la agricultura representó cerca del 30% del PIB. La productividad laboral en la agricultura es inferior a un tercio de la productividad del resto de la economía, probablemente debido a la estructura del sector, caracterizada por un elevado uso de mano de obra y un uso limitado de capital en explotaciones pequeñas y poco mecanizadas. Algunos de los cultivos principales son el arroz, el maíz, las legumbres y frijoles, la caña de azúcar y el algodón. Myanmar es un exportador neto de productos alimenticios. En 2013, el promedio aritmético de los aranceles NMF aplicados a los productos agrícolas (SA 01-24) fue del 9,0%, y el aplicado a los productos industriales (SA 25-97) del 4,8%. 14. La mayor parte del gas natural que produce Myanmar se exporta a China. Myanmar no exporta petróleo ni productos del petróleo. Las exportaciones de carbón representan menos del 10% de la producción. El sector de las manufacturas, que representa en torno al 20% del PIB, está creciendo, pero sigue siendo relativamente pequeño en comparación con la agricultura y los servicios. 15. Los servicios representan cerca del 38% del PIB de Myanmar. Entre las principales actividades de servicios figuran el comercio y el transporte/las comunicaciones. Myanmar es un importador neto de servicios. En el contexto del Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios, Myanmar ha contraído compromisos específicos en materia de servicios de turismo, servicios relacionados con los viajes y servicios de transporte; no ha asumido compromisos horizontales ni ha consignado exenciones del trato NMF. En general, los servicios se caracterizan por la intervención del Estado a través de empresas públicas y la limitación de la participación extranjera y del sector privado. Aunque la IED no está totalmente prohibida, no hay ninguna empresa extranjera que preste servicios bancarios o de seguros (con la excepción de las oficinas de representación de bancos extranjeros). El Gobierno va a expedir formalmente dos nuevas licencias básicas de telecomunicaciones de ámbito nacional, a empresas extranjeras. Ninguna empresa del sector de la aviación civil o el transporte marítimo goza de derechos exclusivos. En el sector hotelero y otras actividades empresariales conexas está autorizada la inversión extranjera directa, de hasta el 100% del capital social.

9 - 9-1 ENTORNO ECONÓMICO 1.1 Introducción 1.1. Myanmar es un país menos adelantado. Según el FMI, en el ejercicio fiscal (1º de abril de 2011 a 31 de marzo de 2012) el ingreso anual per cápita fue de aproximadamente 900 dólares EE.UU. 1 Aproximadamente el 25% de la población del país vive por debajo del umbral de pobreza nacional (cuadro 1.1). No obstante, los datos económicos procedentes de las distintas fuentes gubernamentales y organizaciones internacionales varían significativamente, lo que hace difícil conciliarlos. Además, puede resultar complicado comparar datos de distintos años, debido en parte a la existencia de múltiples tipos de cambio (sección 1.2.1). Según los datos facilitados por las autoridades, en los servicios representaron cerca del 37% del PIB y la agricultura el 30% (cuadro 1.2). En (último ejercicio sobre el que se dispone de datos), las principales exportaciones de Myanmar consistieron en combustibles (principalmente, gas), que representaron cerca del 40% de las exportaciones totales. Cuadro 1.1 Algunos indicadores económicos, / / /2012 A. Ingresos y crecimiento (variación porcentual, salvo indicación en contrario) PIB real (estimaciones de trabajo del personal del FMI) 5,1 5,3 5,9 PIB per cápita a precios corrientes del mercado (dólares EE.UU.) Exportaciones de mercancías 4,7 13,9 16,6 Importaciones de mercancías 1,9 15,8 27,5 B. Precios y tipos de interés Inflación (IPC, variación porcentual, promedio del período) 2,2 8,2 2,8 Tipo de los préstamos (%) 17,0 17,0 13,0 Tipo aplicado a los depósitos (%) 12,0 12,0 8,0-10,0 C. Finanzas públicas (% del PIB) Ingresos 10,7 11,4 12,0 Ingresos fiscales 3,1 3,3 3,9 Gastos 15,6 16,9 16,6 Saldo global -4,9-5,4-4,6 Deuda pública total Deuda interna total D. Pro memoria PIB corriente (miles de millones de kyats) PIB corriente (miles de millones de dólares EE.UU.) 38,1 49,6 56,2 Kyat/dólar EE.UU. (promedio del ejercicio fiscal) Población (millones) 59,1 59,8 60,4 Nota: Fuente: El ejercicio fiscal de Myanmar va del 1º de abril al 30 de marzo. FMI (2013), Myanmar Article IV Consultation and First Review under the Staff-Monitored Programme, IMF Country Report Nº 13/250. Consultado en: [25/11/2013] Durante varios años Myanmar ha registrado déficit fiscales, que el Gobierno ha financiado mediante la monetización de la deuda. En los últimos tiempos, el Gobierno ha saldado sus atrasos en el pago de la deuda exterior, lo que ha reducido la deuda pública a aproximadamente el 50% del PIB Aunque la imposición de distintas sanciones económicas aislaron efectivamente a Myanmar de buena parte del mundo, las reformas introducidas por el Gobierno desde 2010 han allanado el camino para que el país se vuelva a integrar en la economía mundial. Según datos del FMI y estimaciones de las autoridades de Myanmar, la tasa de crecimiento del PIB real ha aumentado y se estima que fue del 5,9% en y que ha sido del 6,4% en Según el FMI, la 1 FMI (2013). Se considera que está por debajo del umbral de pobreza nacional la población que vive con menos de 1,25 dólares EE.UU. al día.

10 inflación ascendió a cerca del 2,8% en y se prevé que en se mantenga en el mismo nivel. Cuadro 1.2 Indicadores económicos básicos, / / / /2013 PIB por actividad económica, a precios constantes (variación porcentual) Agricultura 5,6 4,7-0,7 2,0 Industrias extractivas 14,7 10,7 12,5-6,7 Sector manufacturero 18,9 20,5 10,8 8,4 Electricidad, gas y agua 10,0 15,4 4,0 8,2 Construcción 13,8 12,5 9,0 9,3 Servicios 12,1 9,5 8,6 12,6 Comercio 9,9 10,3 4,6 5,0 Transporte y comunicaciones 16,2 7,3 13,2 22,9 Servicios financieros 30,8 37,9 106,7 40,0 Administración pública 7,3 15,9 8,0 14,3 Otros 11,5 12,5 15,3 14,9 Participación de las distintas actividades económicas en el PIB, precios corrientes (%) Agricultura 38,1 36,9 32,5 30,5 Industrias extractivas 1,0 0,9 5,8 6,1 Sector manufacturero 18,1 19,9 19,7 19,9 Electricidad, gas y agua 1,0 1,1 1,0 1,2 Construcción 4,5 4,6 4,7 4,9 Servicios 37,4 36,7 36,2 37,5 Comercio 20,3 20,0 19,3 19,4 Transporte y comunicaciones 13,5 12,4 12,8 13,3 Servicios financieros 0,1 0,1 0,1 0,2 Administración pública 1,6 2,3 2,1 2,6 Otros 1,8 1,9 1,9 2,1 Fuente: Información en línea del Banco Asiático de Desarrollo. Consultada en: Myanmar tiene un gran potencial de crecimiento gracias a su mano de obra joven, sus abundantes recursos naturales y su proximidad a una región económica dinámica en rápido crecimiento. Sin embargo, siguen existiendo obstáculos significativos que impiden a Myanmar modernizar su economía y alcanzar el objetivo del Gobierno de "promover un crecimiento inclusivo de base amplia y reducir la pobreza", entre los que cabe citar la falta de capacidad e infraestructuras Las autoridades son conscientes de la necesidad de introducir reformas y han emprendido un programa de reformas estructurales que establece las siguientes prioridades: un desarrollo industrial y agrícola sostenido que reduzca la pobreza y fomente el desarrollo rural; un reparto equitativo de los recursos entre los diferentes estados y regiones, acompañado del fomento de la inversión local y extranjera; y la aplicación de programas de desarrollo basados en un enfoque participativo y orientados por las comunidades para mejorar la educación, la salud y los niveles de vida en general Las autoridades consideran que la plena integración económica en la ASEAN, en el contexto de la creación de la Comunidad Económica de la ASEAN, contribuirá en buena medida a alcanzar los objetivos citados. Asimismo, opinan que la estabilidad macroeconómica es esencial para alcanzar esos objetivos. En este sentido, una de las principales prioridades del Gobierno ha sido la reforma de las políticas monetaria y cambiaria. Las autoridades consideran que el principal impedimento a la aplicación del programa de reformas es la falta de capacidad de ejecución.

11 Políticas macroeconómicas Política cambiaria 1.7. El kyat estuvo vinculado a las DEG desde 1977, lo que hizo que la moneda estuviera extremadamente sobrevaluada. Fundamentalmente, esto permitía utilizar las divisas obtenidas de las exportaciones públicas para pagar las importaciones públicas. Además, el resultado de la política de "prioridad a las exportaciones", y otras restricciones cambiarias, como la garantía del 100% para las cartas de crédito, fue que las transacciones de importación y exportación se llevaran a cabo en mercados paralelos a tipos de cambio múltiples, que eran bastante inferiores al tipo oficial. 2 Las restricciones cambiarias y los tipos de cambio múltiples aumentaban los costos de transacción, desincentivaban la IED y tenían efectos de distorsión del comercio En abril de 2012 se sustituyó la vinculación de la moneda por una fluctuación controlada. En la actualidad, el tipo de cambio de referencia se fija mediante un mecanismo de subasta diaria y se permite una fluctuación diaria del 0,8%. Asimismo, se han suprimido determinadas restricciones cambiarias, como la prescripción de utilizar los ingresos derivados de las exportaciones para financiar las importaciones. Se han concedido licencias a los bancos comerciales privados para la realización de transacciones internacionales y la apertura de cuentas en divisas. Gracias a estas medidas, los tipos de los mercados de referencia e informales han convergido y en la actualidad varían de manera más bien uniforme La Ley de Gestión de Divisas, que entró en vigor el 10 de agosto de 2012, suprimió todas las restricciones a los pagos y transferencias corrientes al extranjero. Por ejemplo según los reglamentos de aplicación que deben promulgarse, todas las transacciones de servicios pueden llevarse a cabo a través del sistema de pagos SWIFT y se han suprimido a las restricciones generales en materia de tenencia y uso de divisas Parece que siguen funcionando varios mercados de divisas, con tipos de cambio múltiples. 3 La unificación de estos mercados permitiría aumentar aún más la competitividad en el exterior y mejorar el entorno empresarial. Para unificar los múltiples tipos de cambio, el 5 de agosto de 2013 se estableció el Mercado Cambiario Interbancario de Yangón Política monetaria Antes, la política monetaria de Myanmar estaba condicionada por las necesidades de financiación del déficit fiscal, lo que dio lugar a una inflación elevada. El 11 de julio de 2013 se promulgó la nueva Ley del Banco Central con el objetivo de otorgar una mayor autonomía de funcionamiento al Banco Central y mejorar el mecanismo de transmisión monetaria. La nueva ley establece la autonomía del Banco Central y su independencia con respecto al Ministerio de Hacienda. Además, el Banco Central tiene el mandato de formular y aplicar la política monetaria. En el marco de la nueva ley, el Banco Central actúa como prestamista a corto plazo de los bancos privados y como organismo de supervisión responsable de los mercados monetario y cambiario. El Banco Central está asimismo autorizado a otorgar, revocar o rechazar las licencias de las organizaciones monetarias en aras de la estabilidad del mercado de dinero. En la actualidad, el Banco Central está elaborando las normas y reglamentos en relación con la nueva ley Se han determinado las reservas oficiales de divisas de los bancos estatales y ha comenzado el proceso de transferencia al Banco Central. Además, el Banco Central ha empezado a adquirir divisas mediante las subastas diarias de divisas. Gracias a ello, en marzo de 2012 las reservas de divisas superaron los millones de dólares EE.UU. (lo que equivale a alrededor de 10 meses de cobertura de las importaciones), frente a los aproximadamente millones de dólares EE.UU. (3 meses de cobertura de las importaciones) con que se contaba en El objetivo principal de la política monetaria de Myanmar es la estabilidad de los precios. En este sentido, el Banco Central ha comenzado a supervisar las reservas monetarias a fin de controlar la liquidez de la economía. Para cumplir el objetivo respecto a las reservas monetarias, el Banco Central celebra subastas de créditos y depósitos dos veces al mes. Además, el Banco 2 Por ejemplo, en el tipo oficial era de 5,7 kyats/dólar EE.UU. mientras que el tipo paralelo era de kyats/dólar EE.UU. 3 FMI (2013).

12 Central establece el tipo máximo de los préstamos, el tipo mínimo de los depósitos y el tipo del Banco Central. Desde , estos tipos se revisan trimestralmente. En la actualidad, el tipo del Banco Central es del 10%, mientras que el tipo mínimo de los depósitos y el tipo máximo de los préstamos son, respectivamente, del 8% y el 13% Para fomentar la actividad del sector privado, se autorizó una mayor flexibilidad respecto a los tipos de los préstamos y de los depósitos, que en la actualidad pueden fluctuar. Además, se han moderado las restricciones sobre los bienes admitidos como garantía, que ahora incluyen los bienes raíces, el oro y los ornamentos de oro, la maquinaria, los productos básicos agrícolas, los depósitos fijos, los valores del Estado, y las garantías prestadas por personas u organizaciones. El crédito al sector privado aumentó cerca del 38% en y aproximadamente un 55% en Política fiscal En , el Parlamento debatió y aprobó por primera vez el presupuesto, cuyos rasgos más destacados fueron los siguientes: la obligación de las empresas estatales de financiar el 78% de su propio capital de explotación. Este requisito ha cambiado, y en la actualidad las empresas estatales que obtienen beneficios están obligadas a financiar todo su capital de explotación, mientras que en el caso de las empresas que registran pérdidas el Gobierno cubre el 20%; la supresión de la retención fiscal sobre las importaciones; la supresión del impuesto que gravaba los productos agropecuarios fundamentales (secciones 3 y 4); la simplificación del impuesto comercial que grava las ventas internas (sección 3); la obligación de los empleados del sector público de pagar el impuesto sobre la renta; el aumento de la progresividad del impuesto sobre la renta La relación entre los impuestos y el PIB es muy baja en Myanmar, lo que se ha traducido en un déficit fiscal persistente. El Gobierno afirmó que su objetivo de lograr un crecimiento de amplia base y reducir la pobreza requeriría incrementar el gasto en esferas como la enseñanza, la salud y las infraestructuras, lo que a su vez exigiría contar con un mayor margen de maniobra fiscal. Las autoridades se están centrando en aumentar el porcentaje que representan los impuestos con respecto al PIB y en modernizar todo el sistema de administración fiscal y sus procedimientos. En este sentido, las autoridades se han comprometido a establecer una Oficina encargada de los grandes contribuyentes para abril de Las autoridades prevén que con esta Oficina se introduzca un sistema de autoliquidaciones fiscales y de números de identificación de los contribuyentes. Además, se espera que sirva de modelo para la creación de oficinas encargadas de los contribuyentes medios y, en última instancia, para la reforma de los métodos de cumplimiento de los pequeños contribuyentes. En el futuro, las autoridades tienen previsto transformar el actual impuesto sobre el consumo en un impuesto sobre el valor añadido o en un impuesto general sobre las ventas, lo que más convenga a la economía. Además, las autoridades tienen previsto introducir un impuesto especial sobre el consumo aplicable a determinadas mercancías. Se prevé que estos impuestos estén vigentes en Otros cambios estructurales La estrategia de crecimiento del Gobierno se basa en el desarrollo del sector privado y el aumento de la productividad agrícola. En este sentido, se espera que la reestructuración de las zonas económicas especiales (sección 3) y la nueva ley sobre la IED (sección 2) impulse el crecimiento del sector privado gracias al incremento de la inversión en infraestructuras y en industrias de exportación que hacen un uso intensivo de mano de obra. El Gobierno ha identificado los siguientes sectores e industrias: carreteras, generación de electricidad, puertos, presas y telecomunicaciones.

13 Las autoridades consideran que la agricultura es esencial para fomentar el crecimiento y reducir la pobreza. En este sentido, con las recientes reformas agrarias (sección 4) se concedieron a los agricultores títulos de propiedad o arrendamientos a largo plazo, lo que se prevé que aumente la productividad y participación en el sector (en la actualidad, sólo se cultiva el 18% de las tierras del país) y por ende el empleo y los salarios. Además, la propiedad de la tierra permitiría a los agricultores utilizar ésta como garantía para los préstamos bancarios. Parece que recientemente se han suprimido los impuestos que gravaban determinados productos agropecuarios fundamentales Balanza de pagos Según los datos facilitados por el Banco Central, la cuenta corriente de Myanmar pasó de un superávit de casi millones de dólares EE.UU. (aproximadamente el 4% del PIB) en a un déficit superior a millones de dólares EE.UU. (2,4% del PIB) en (cuadro 1.3). Esto se debe al aumento de las importaciones, y este, a su vez, es consecuencia del incremento de la demanda de materias primas y bienes de capital asociado a la mayor apertura de Myanmar al exterior y a su esfuerzo por lograr el desarrollo industrial. En , el déficit de la cuenta de servicios superó el 4% del PIB. A pesar de que los ingresos percibidos en concepto de servicios se han duplicado gracias al incremento de los ingresos por viajes y turismo, los pagos por servicios han aumentado mucho más. Esto se explica principalmente por el incremento de los pagos a empresas conjuntas en el sector del petróleo y el gas Los movimientos de capital no monetario aumentaron notablemente debido al incremento significativo de la inversión extranjera directa (IED) en los sectores de la energía y del petróleo y el gas. El superávit no monetario compensó con creces el déficit de la cuenta corriente, por lo que en el saldo global de la balanza de pagos registró un superávit de más de millones de dólares EE.UU. No obstante, no se dispone de una explicación sobre la cuantía consignada en la partida de errores y omisiones, que es bastante elevada en relación con la cuantía total de la balanza. Cuadro 1.3 Balanza de pagos, (Millones de dólares EE.UU.) a a Balanza por cuenta corriente, con exclusión de las 1.470,4 876, ,0-982,3 donaciones Donaciones oficiales 85,0 64,1 41,3 28,3 Balanza comercial 3.019, ,0 524,9 935,6 Exportaciones 6.575, , ,8 8748,9 Importaciones 3.556, , ,9 7813,3 Servicios (saldo neto) , , , ,5 Ingresos 464,1 713, , ,6 Servicios no atribuibles a factores 330,5 589,8 783, ,2 Transporte y seguros 149,6 177,7 206,6 228,1 Viajes 68,5 285,8 356,6 621,8 Servicios públicos 33,3 31,1 33,8 46,0 Otros 79,1 95,2 186,0 336,3 Servicios de los factores (renta de las 133,6 124,1 294,9 238,4 inversiones) Pagos 2.234, , , ,1 Servicios no atribuibles a factores 566,6 853, , ,9 Transporte y seguros 357,3 532,8 739,8 741,0 Viajes 45,7 72,9 146,3 220,6 Servicios públicos 35,8 27,1 24,4 24,5 Otros 127,8 220,3 364,0 298,8 Servicios de los factores 1.668, , , ,2 4 Antes, todas las exportaciones estaban sujetas al impuesto sobre la renta (2%) y a un impuesto comercial (8%). En la actualidad, estos impuestos sólo gravan cinco bienes, y se han suprimido para todos los demás productos (incluidos los agropecuarios).

14 a a Transferencias privadas (netas) 221,9 166,7 448,6 502,6 Movimientos de capital no monetario 1.415, , , ,7 A largo plazo (netos) 419,5 360,4 484,0 925,8 Desembolsos 563,9 499,5 604, ,8 Reembolsos -144,4-139,1-120,6-159,0 Inversión extranjera directa 963, , , ,3 Otros movimientos de capital (netos) 32,4 21,1 3,0 2,6 Errores y omisiones , ,5-140,5-943,2 Saldo global 1.183,4 788, ,1 183,6 PIB corriente (miles de millones de $EE.UU.) 38,1 49,6 56,2.... No disponible. a Provisional. Fuente: Datos facilitados por el Banco Central de Myanmar, y FMI (2013): Myanmar Article IV Consultation and First Review under the Staff-Monitored Programme, IMF Country Report Nº 13/ Evolución del comercio No se dispone de datos comerciales basados en los códigos del SA, ni de series cronológicas de la Base de Datos COMTRADE de las Naciones Unidas. 5 Según los datos facilitados por la Organización Central de Estadística de Myanmar, en las exportaciones de mercancías representaron aproximadamente el 16% del PIB. Las importaciones de mercancías aumentaron de cerca del 11% del PIB en a aproximadamente el 16% en El déficit en el comercio de servicios disminuyó de alrededor del 4,7% del PIB en a cerca del 4% del PIB en Composición del comercio Los datos facilitados por las autoridades indican que aunque la parte de las exportaciones de mercancías correspondiente al gas natural ha disminuido ligeramente durante los últimos años, éste continúa siendo el principal producto de exportación de Myanmar. Entre los productos que más se exportaron en figuran también el jade, la madera y los productos de la madera, y el pescado y los crustáceos. Aunque durante los últimos años la exportación de estos productos ha aumentado en términos absolutos, ha disminuido como porcentaje de las exportaciones totales (gráfico 1.1). En cambio, se ha incrementado la parte correspondiente a los productos agrícolas como las legumbres, el maíz, el arroz y el caucho En , las importaciones de mercancías de Myanmar consistieron principalmente en productos del petróleo, así como hierro y acero y sus manufacturas (gráfico 1.1). Las principales categorías son los combustibles, los bienes de capital y las materias primas industriales, cuyo aumento podría responder a la apertura y el crecimiento industrial de la economía de Myanmar. Las importaciones comprenden también una importante categoría denominada "otros", pero debido a los limitados datos disponibles, no es posible determinar con claridad qué incluye esa categoría Dirección del comercio En , los principales destinos de las exportaciones de Myanmar fueron Tailandia, China y la India. Durante los últimos años, la parte correspondiente a Tailandia ha disminuido ligeramente, mientras que la correspondiente a China ha aumentado. La participación de la India ha permanecido estable. En , más del 50% de las exportaciones de Myanmar se destinaron a países de la ASEAN. 5 En la Base de Datos COMTRADE de las Naciones Unidas sólo estaban disponibles los datos correspondientes al año Según FMI (2013), las importaciones de mercancías representaron un 27,5% del PIB (cuadro 1.1).

15 Gráfico 1.1 Composición por productos del comercio de mercancías, Exportaciones Importaciones Artículos de vestir 5,4% Madera y productos de la madera 6,7% Jade 8,5% Caucho 3,4% Otros 13,1% Legumbres 12,3% Arroz 3,3% Maíz 2,4% Gas 38,3% Pescado y crustáceos 6,5% Otros 30,9% Buques, embarcaciones y sus partes 3,4% Vehículos automóviles y sus partes 8,5% Maquinaria; aparatos mecánicos 10,9% Productos del petróleo 22,2% Aceite de palma 4,3% Prod. químicos a 3,6% Plásticos y sus manufacturas 2,7% Hierro y acero y sus manufacturas 11,3% Total: millones de $EE.UU. Total: millones de $EE.UU. a Fuente: Incluye fertilizantes y productos farmacéuticos. Cálculos de la OMC basados en los datos facilitados por las autoridades Según los datos facilitados por las autoridades, en las importaciones de Myanmar procedieron principalmente de China, Singapur y Tailandia (gráfico 1.2), aunque las importaciones procedentes de Singapur y China parecen haber aumentado y las provenientes de Tailandia y el resto de Asia han registrado una tendencia a la baja. Más del 40% de las importaciones de Myanmar procedieron de países de la ASEAN. Gráfico 1.2 Dirección del comercio de mercancías, Exportaciones Importaciones Malasia 1,7% Corea, Rep. de 2,4% Japón 3,5% Singapur 5,9% Otros 9,0% Tailandia 41,9% Corea, Rep. de 5,0% Estados Unidos 2,9% Indonesia 4,8% Malasia 3,4% Otros 8,4% Tailandia 7,6% China 30,8% India 11,4% Japón 5,6% China 24,2% Singapur 27,8% India 3,6% Total: millones de $EE.UU. Total: millones de $EE.UU. Fuente: Cálculos de la Secretaría de la OMC basados en datos facilitados por las autoridades.

16 Gráfico 1.3 Inversión extranjera autorizada, por principales sectores, Millones de dólares EE.UU Minería Energía Petróleo y gas Otros / / / / / / /12 Fuente: Datos facilitados por las autoridades de Myanmar. 1.5 Inversiones extranjeras directas Desde , las entradas de inversiones extranjeras directas (IED) han sido variables. En 2005/2006 Tailandia realizó una importante inversión en el sector de la energía, destinada a una planta hidroeléctrica (gráfico 1.3). Entre y , las entradas de IED disminuyeron y no superaron los millones de dólares EE.UU. Sin embargo, en volvieron a aumentar, de forma considerable, sobre todo en los sectores del petróleo y el gas, de la energía y de la minería. En , la IED disminuyó de nuevo, hasta situarse aproximadamente en millones de dólares EE.UU. Desde , los principales destinos de la inversión extranjera han sido los sectores del petróleo y el gas, la energía y la minería. Los mayores inversores en Myanmar son China; Tailandia; Hong Kong, China; la República de Corea; y el Reino Unido (gráfico 1.4). Gráfico 1.4 Inversión extranjera autorizada, por origen, a Hong Kong, China 17,6% Corea, Rep. de 8,3% Malasia 1,1% Tailandia 25,0% Singapur 1,2% Reino Unido 3,6% Otros 1,5% China 41,7% Total: ,8 millones de $EE.UU. Fuente: Datos facilitados por las autoridades de Myanmar.

17 RÉGIMEN DE POLÍTICA COMERCIAL: MARCO Y OBJETIVOS 2.1 Introducción 2.1. Las principales reformas económicas de Myanmar empezaron en 1988, cuando el país comenzó a sustituir su sistema económico de planificación centralizada por uno orientado al mercado. Una de las primeras iniciativas que se tomaron para abrir la economía fue permitir la inversión extranjera directa y fomentar el desarrollo del sector privado. La primera Ley de Inversiones Extranjeras se promulgó el 30 de noviembre de 1988; hasta entonces, la inversión extranjera estuvo prohibida. Sin embargo, parece que, a pesar de esas reformas, no hubo un crecimiento económico importante: faltaba capital y el comercio internacional y las inversiones eran limitados debido, entre otros factores, a las sanciones económicas impuestas por varios países La actual Constitución de Myanmar (la tercera desde 1947) se promulgó en septiembre de En 2010 se celebraron elecciones y el 30 de marzo de 2011 asumió su cargo el actual Presidente (el Jefe del Estado) y se constituyó el Consejo de Ministros. El nuevo Gobierno, deseoso de introducir reformas económicas y de abrir la economía, ha promulgado, revisado o modificado varias leyes relacionadas con el comercio con el fin de liberalizar su régimen de comercio e inversiones. Su objetivo es mejorar el entorno empresarial en Myanmar para fomentar el desarrollo del sector privado y atraer más inversión extranjera, y a tal fin ha adoptado medidas destinadas a simplificar los procedimientos comerciales, unificar el tipo de cambio y aumentar la transparencia El Gobierno está elaborando actualmente el Plan de Desarrollo Global Nacional 2011/ /2031, en el que se establecen las prioridades y el programa de reforma para los próximos 20 años. Se espera que el Plan, que se complementará con planes quinquenales, anuales y sectoriales, se complete y sea adoptado por el Parlamento en Hasta entonces, se aplicará el Marco de Reformas Económicas y Sociales, adoptado a finales de 2012, en el que se han establecido 10 esferas prioritarias de reforma para el período de transición En ese Marco, el Gobierno reconoce que es esencial seguir realizando reformas y pretende promover la competencia a través de la liberalización del comercio. Entre las prioridades de política que se han fijado, figuran en particular la liberalización de las importaciones y de la inversión. El Gobierno ha adoptado medidas para eliminar la vinculación entre los ingresos de exportación y la concesión de licencias de importación, ya que considera que unas disposiciones más flexibles en materia de importación ayudarán a limitar las presiones alcistas sobre la moneda y aportarán mayores ventajas a los productores y consumidores de Myanmar. En cuanto a la liberalización de la inversión, el Gobierno está considerando la posibilidad de establecer un único marco de inversión a partir de la Ley de Inversiones Extranjeras de 2012 y la Ley de Inversiones de los Ciudadanos de Myanmar La Ayuda para el Comercio y la asistencia técnica relacionada con el comercio son importantes para la integración de Myanmar en el sistema multilateral de comercio. A raíz de una petición del Gobierno, y en el contexto de la elaboración del presente informe, se ha realizado una evaluación de las necesidades del país en esa esfera (véase el anexo 1). 2.2 Marco constitucional y jurídico general 2.5. De acuerdo con la Constitución, Myanmar es una república presidencial con un parlamento bicameral. El poder legislativo reside en el Parlamento (Pyidaungsu Hluttaw), responsable de adoptar las leyes que figuran en el apéndice I de la Lista Legislativa de la Unión. El Pyidaungsu Hluttaw lo componen dos cámaras: la Amyotha Hluttaw o Cámara de las Nacionalidades, que cuenta con 224 escaños (168 miembros elegidos de manera directa y 56 designados por el Ejército), y la Pyithu Hluttaw o Cámara de Representantes, con 440 escaños (330 miembros 1 La primera Constitución se adoptó en 1947, justo antes de que Myanmar se convirtiese en Estado soberano independiente (en 1948). La segunda Constitución, aprobada en 1974, se suspendió en Las 10 esferas prioritarias identificadas en el Marco para son las siguientes: reforma fiscal y tributaria; reformas monetarias y financieras; liberalización del comercio y la inversión; inversión del sector privado; salud y educación; seguridad alimentaria y agricultura; gobernanza y transparencia; telefonía móvil e internet; infraestructura; y eficacia y eficiencia del Gobierno.

18 elegidos de manera directa y 110 designados por el Ejército). Los miembros del Parlamento tienen un mandato de cinco años El Presidente es el jefe ejecutivo del Gobierno; tiene un mandato de cinco años y no puede ocupar el cargo durante más de dos mandatos consecutivos. 3 El Presidente designa a los miembros del Consejo de Ministros, que es el órgano ejecutivo del Gobierno. Los miembros del Consejo de Ministros, es decir, los ministros designados por el Presidente, son responsables de sus respectivos ámbitos del poder ejecutivo y asesoran al Presidente en las esferas de su competencia Por orden de importancia decreciente, a la Constitución siguen las leyes, reglas, reglamentos, decretos, notificaciones, órdenes, directivas y procedimientos. Hay dos procedimientos para elaborar leyes: los miembros del Pyithu Hluttaw o del Amyotha Hluttaw pueden presentar proposiciones de ley por iniciativa propia, y los ministerios correspondientes pueden preparar proyectos de ley. Las proposiciones de ley se debaten en el Parlamento y, una vez aprobadas, se remiten al Presidente para que las firme, en un plazo de 14 días, y las promulgue como leyes. El Presidente puede devolver una proposición de ley al Parlamento para que la siga examinando, junto con sus observaciones. Si el Presidente no devuelve la proposición de ley al Parlamento en el plazo de 14 días, esta se convierte en ley al día siguiente de vencer ese plazo. Según las autoridades, una vez promulgadas, las leyes se publican en diarios de tirada nacional y en el sitio Web de la Oficina del Presidente Myanmar tiene siete regiones y siete estados. 4 Las divisiones administrativas se subdividen a su vez en provincias, municipios, distritos y aldeas. El sistema judicial lo componen el Tribunal Supremo de la Unión, los Tribunales Superiores de las siete regiones y los siete estados, los tribunales de las divisiones/zonas autónomas, los tribunales provinciales, los tribunales municipales, otros tribunales establecidos por la legislación, los consejos de guerra y el Tribunal Constitucional de la Unión Según el índice de percepción de la corrupción, en 2012 Myanmar ocupó el puesto 172 de un total de 176 países. 5 El Gobierno ha firmado la Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción. Para aplicar la Convención se adoptó una ley anticorrupción el 17 de septiembre de Formulación y aplicación de la política comercial Principales leyes comerciales Las autoridades señalan que la legislación interna relacionada con el comercio se debe formular en consonancia con los Acuerdos de la OMC y que, como estos no se pueden aplicar directamente en Myanmar, es preciso adoptar la legislación interna correspondiente. Según las autoridades, al formular las leyes relacionadas con el comercio, los ministerios competentes, en particular el Ministerio de Comercio y la Oficina del Fiscal General, velan por la compatibilidad y coherencia entre la legislación nacional y los Acuerdos de la OMC Muchas disposiciones legislativas han quedado anticuadas, y algunas se remontan a antes de El Gobierno ha revisado, modificado o reemplazado varias leyes relacionadas con el comercio y la inversión como parte del proceso de reformas económicas que ha emprendido. En particular, la Ley de Exportación e Importación, promulgada el 7 de septiembre de 2012, sustituyó a la Ley de Control de las Importaciones y las Exportaciones (provisional) de El Ministerio de Comercio está elaborando las normas y reglamentos de aplicación de la Ley de Exportación e Importación. En 2012 también se promulgaron la nueva Ley de Inversiones Extranjeras y la Ley de Gestión de Divisas (cuadro A2.1) Myanmar está preparando otras leyes relacionadas con el comercio, como una ley de competencia, una ley amplia sobre propiedad intelectual, una ley de normalización, una ley de metrología, una ley de protección de los consumidores y una ley de la pequeña y mediana 3 El procedimiento de elección del Presidente se estipula en el artículo 60 de la Constitución. 4 En su mayor parte, las regiones están habitadas por el grupo étnico dominante, los bamar, mientras que la población de los estados la componen en su mayor parte minorías étnicas. 5 Cuanto más baja es la clasificación, mayor es el nivel de corrupción percibido (Transparency International, 2012).

19 empresa. Se ha elaborado una nueva Ley de Telecomunicaciones, que permitirá liberalizar el sector de las telecomunicaciones; el proyecto se ha presentado al Parlamento para su examen y aprobación Organismos que intervienen en la aplicación de la política comercial El Gobierno Central cuenta con 10 oficinas, entre ellas la Oficina del Presidente, la Oficina del Hluttaw (Parlamento) y la Oficina del Tribunal Supremo de la Unión. 6 Hay 36 ministerios, muchos de los cuales tienen funciones relacionadas con el comercio (cuadro A2.2) Además, el Gobierno ha establecido diversas comisiones para facilitar la reforma económica, mejorar el entorno empresarial y promover la competencia (cuadro 2.1). Los ministerios pueden formar parte de las comisiones, y los ministros pueden ejercer de presidente o secretario de determinadas comisiones. Cuadro 2.1 Comisiones Comisión Presidente Principales funciones Comisión de Planificación Presidente Participar en la reforma para lograr un crecimiento "equitativo e incluyente" del país; en este sentido, por "crecimiento equitativo" se entiende un "desarrollo equilibrado y proporcional entre los estados y las regiones", mientras que por "crecimiento incluyente" se entiende un "crecimiento amplio y compartido que beneficie a los más pobres y alcance a toda la población". Vigilancia de la aplicación del Marco de Reformas Económicas y Sociales. Comisión de Finanzas Presidente Reforma de la gestión de las finanzas públicas, asignación de los recursos financieros y mejora de la situación financiera del país. Comisión de Privatización Vicepresidente Privatización de los entes públicos, mejora de la economía del Estado mediante el desarrollo del sector privado y ayuda para la transición a una economía orientada al mercado. Comisión de Inversiones de Myanmar (MIC) Ministro de la Oficina del Presidente Inversión extranjera y nacional. Fuente: Información facilitada por las autoridades Las políticas relacionadas con el comercio internacional las formula el Ministerio de Planificación Nacional y Desarrollo Económico, en estrecha colaboración con la Oficina del Presidente, los Ministerios de Comercio y de Hacienda y otros ministerios relacionados con el comercio. El Ministerio de Comercio se encarga de la coordinación y aplicación sobre las políticas sobre todas las cuestiones relacionadas con el comercio y también expide las licencias de exportación e importación. El Comité de Coordinación de las Exportaciones e Importaciones, dependiente del Ministerio de Comercio, es el encargado de todas las cuestiones relacionadas con la exportación e importación. 7 Varios departamentos del Ministerio de Comercio se reúnen regularmente para coordinar las políticas y prácticas comerciales; a esas reuniones se puede invitar a participar a representantes de la Federación de Cámaras de Comercio e Industria de la Unión de Myanmar. También hay diversos ministerios y organismos que se ocupan de las negociaciones comerciales y de la aplicación de diferentes acuerdos comerciales. Por ejemplo, las autoridades encargadas de las negociaciones comerciales y de la aplicación forman parte de dos ministerios diferentes, a saber, el Ministerio de Comercio en lo que se refiere a la OMC y el Ministerio de Planificación Nacional y Desarrollo Económico en el caso de la ASEAN. No parece haber un comité interministerial nacional que se encargue de la formulación y aplicación de políticas Los aranceles los fija el Ministerio de Hacienda en consulta con el Ministerio de Comercio y otros ministerios pertinentes. Según las autoridades, cuando se debaten la política arancelaria y demás políticas comerciales se invita a participar a la Federación de Cámaras de Comercio e 6 Información en línea de la Oficina del Presidente. Consultada en: (en birmano únicamente) [1/7/2013]. 7 El Comité de Coordinación de las Exportaciones e Importaciones es el único organismo competente para decidir sobre las cuestiones relacionadas con el procedimiento de exportación e importación; según las autoridades, ello permite que el proceso de adopción de decisiones sea más eficaz.

20 Industria en representación del sector privado. Los aranceles deben ser aprobados por el Consejo de Ministros y luego adoptados por el Parlamento Según las autoridades, una de sus prioridades ha sido aumentar la transparencia del sector público. Los ministerios han utilizado sitios Web para publicar información en línea. En particular, el Ministerio de Comercio ha creado dos sitios Web en los que las empresas pueden consultar información comercial. 8 Según las autoridades, el Ministerio de Comercio colabora y se coordina estrechamente con la Federación de Cámaras de Comercio e Industria y otras asociaciones, a las que transmite oportunamente información comercial y notificaciones. El Ministerio de Comercio publica una Revista Comercial de carácter semanal y un folleto de Noticias Comerciales cada mes, en los que se facilita información relacionada con el comercio. 2.4 Objetivos de la política comercial Según han declarado las autoridades, los objetivos de la política comercial de Myanmar consisten, entre otras cosas, en aplicar "sistemáticamente" políticas comerciales que estén en consonancia con una política económica orientada al mercado, producir productos de valor añadido a partir de bienes primarios con el fin de aumentar el valor añadido de las exportaciones, promover el comercio internacional y facilitar las exportaciones e importaciones En lo que se refiere a la promoción de las exportaciones, el Gobierno ha explorado nuevos mercados de exportación y fomentado las exportaciones de productos tradicionales y de valor añadido. En cuanto a las importaciones, sus objetivos son, entre otros, impulsar las importaciones de bienes de capital, que a su juicio son lo que más necesita la economía, así como las de materiales de construcción, de material de higiene para la salud de las personas y de productos que contribuyan a la promoción de las exportaciones De las actividades de promoción del comercio se ocupan varios organismos, entre ellos, el Ministerio de Comercio y la Federación de Cámaras de Comercio e Industria. En abril de 2013 se creó en el Ministerio de Comercio un Departamento de Promoción del Comercio, encargado de las actividades destinadas a promover las exportaciones y facilitar las importaciones. En este sentido, el Departamento se ocupa de facilitar las actividades de comercio internacional del sector privado y de las PYME, de establecer planes de financiación del comercio, de colaborar con organizaciones internacionales con miras a la ampliación de mercados, de fomentar el desarrollo de zonas económicas especiales y de promover las exportaciones de productos de valor añadido. 2.5 Acuerdos y arreglos comerciales Acuerdos multilaterales Myanmar es Miembro inicial de la OMC. Este es el primer examen de sus políticas comerciales. 9 Las autoridades han declarado que Myanmar cree en la liberalización del comercio y desea un comercio internacional libre y equitativo. Según ellas, las políticas de comercio exterior de Myanmar se rigen por el sistema multilateral de comercio basado en normas. 10 Concede, como mínimo, el trato de la nación más favorecida (NMF) a todos sus interlocutores comerciales. Myanmar ha consolidado el 18,5% de sus líneas arancelarias (todas las líneas arancelarias correspondientes a productos agrícolas según la definición de la OMC); el promedio aritmético del tipo final consolidado es del 87,2% (sección 3.1.2). Myanmar ha contraído compromisos específicos en el marco del AGCS respecto de los servicios de turismo y relacionados con los viajes (sección 4.4.1), sin consignar ninguna excepción al principio del trato NMF Las autoridades consideran que el sistema multilateral de comercio puede suponer amplias oportunidades de exportación para Myanmar y puede ayudarle a superar sus limitaciones de oferta. Myanmar participa en la Ronda de Doha con la mira puesta en el objetivo de que, cuando concluyan las negociaciones, los PMA hayan obtenido un acceso a los mercados totalmente libre de derechos y de contingentes. El Gobierno desea aprovechar las disposiciones sobre trato especial y 8 Se trata de y Las empresas pueden solicitar licencias de importación y exportación en el sitio 9 Myanmar (denominado a la sazón Birmania) también fue Miembro fundador del GATT. 10 Información en línea del Ministerio de Comercio. Consultada en: [11/4/2013].