PLAN DIRECTOR DE LA FUNDACION MAMBRÉ

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1 PLAN DIRECTOR DE LA FUNDACION MAMBRÉ

2 Fortalecer una provisión adecuada de alojamiento digno es una de las bases para construir una sociedad en la que cada uno pueda jugar su parte activa 1 1 Del Prólogo el Documento Político Europa contra la Exclusión: Vivienda para todos (FEANTSA. 1998) 2

3 INDICE 1. INTRODUCCIÓN RESUMEN EJECUTIVO PROCESO METODOLOGICO DE ELABORACIÓN DEL PLAN LAS PERSONAS SIN HOGAR: MARCO CONCEPTUAL DEL PLAN Las personas sin hogar, hoy Las causas del sinhogarismo La cuantificación del problema. Cuántas personas sin hogar? La Intervención con PSH Análisis Diagnóstico de la Atención a PSH en Barcelona LAS SEÑAS DE IDENTIDAD DE LA FUNDACIÓN DEFINICIÓN Quiénes somos? VISION Cómo entendemos el problema? MISIÓN Cuál es nuestra tarea? OBJETIVOS GENERALES DE LA FUNDACIÓN Qué nos proponemos? DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO DE LA FUNDACIÓN MAMBRÉ PRINCIPIOS RECTORES DEL PLAN EJES ESTRATÉGICOS, OBJETIVOS Y LINEAS DE ACTUACIÓN DEL PLAN Ejes estratégicos Objetivos y líneas de actuación ANEXO

4 1. INTRODUCCIÓN Quants surts per fer el viatge cap a Ítaca, has de pregar que el camí sigui llarg, ple d aventures, ple de coneixences. (Lluís Llach, Itaca) La intervención social en favor de los más pobres ha sido con frecuencia una actividad en la que ha primado la buena voluntad y la urgencia por remediar, con pocos medios y menos tiempo aún, los dramas humanos generados por la injusticia, la desigualdad y la miseria. La magnitud de los problemas sociales a los que ha debido enfrentarse la humanidad en cada etapa histórica, ha hecho que a los ojos de las personas más sensibles, fuera imprescindible emprender el camino de la acción social tratando de allanar las dificultades más graves e intentando explorar soluciones, incluso mucho antes de tener claro cuál podría ser el origen último de los problemas a los que se enfrentaban, el tamaño y la amplitud real de los mismos, así como los recursos y esfuerzos que sería necesario emplear para poder solventarlos. Cuando nos encontramos iniciando este tercer milenio, algo de todo esto sigue siendo todavía necesario hoy en día. Sobre todo cuando se trata de abordar la exclusión social en alguna de sus formas más extremas, como es el caso de la situación absolutamente indigna en que se encuentran las personas que viven (y mueren) en la calle de nuestras grandes ciudades. A pesar de todos los pesares, y por más que deseemos impregnar nuestra actuación de racionalidad, planificación, eficacia y rigor, no contamos con tiempo suficiente como para poder detenernos totalmente, alejarnos de los problemas y pararnos a pensar despacio sobre qué es lo que deberíamos hacer antes de sentirnos forzados a empezar a hacerlo. Cuando la realidad nos confronta e interpela en términos de todo o nada, de vida o muerte, entonces no es posible plantearse una moratoria que deje en suspenso temporalmente todas nuestras actuaciones mientras nos retiramos a reflexionar con detenimiento y serenidad. 4

5 Sencillamente no es posible. La única reflexión que moralmente es legítima, sólo puede y debe realizarse como acompañamiento de la propia práctica, mientras ésta continúa ininterrumpidamente y va viéndose modificada a la luz de las nuevas situaciones que se presentan cada día y que inexcusablemente han de ser abordadas sin más tardanza. Se hace camino al andar. Sin embargo, hay pese a todo algunos momentos de inflexión en los que la reflexión sobre lo que ha de hacerse en el futuro inmediato adquiere un mayor peso e importancia. Cuando se adivina que la actuación que se venía desarrollando en el pasado ha quedado anticuada o resulta manifiestamente insuficiente frente a los desafíos actuales, cuando la conciencia sobre las propias insuficiencias se hace evidente y la necesidad de expandir los límites en los que veníamos encontrándonos confinados resulta insoslayable, entonces es bueno encontrar paréntesis para reordenar, reorganizar, y pasar a diseñar creativamente nuevos programas de actuación viables e innovadores que nos permitan reconducir el curso de la acción social y alinear las siempre escasas fuerzas disponibles de modo que se pueda intentar ganar nuevas batallas en favor de la dignidad y los derechos humanos. La redacción de este Plan Director de la Fundación Mambré, ha supuesto para todos los que hemos participado en su elaboración una oportunidad única para pensar la realidad del sinhogarismo y la exclusión residencial en Barcelona mientras continuábamos actuando y trabajando todos los días por mejorar las condiciones de vida de las personas sin hogar. Nada de lo que se piensa hacer en el futuro ha sido pensado en el vacío, sino que nace de la experiencia práctica y está llamado a volver a ella una y otra vez. Lo que ahora se presenta es el resultado de una experiencia de trabajo compartido durante meses, en los que hemos intentado desentrañar los datos fundamentales del problema, mientras al mismo tiempo íbamos perfilando y dando concreción a la naturaleza de las soluciones que se pensaban proponer e implantar. Para quienes gastamos la mayor parte de nuestro tiempo en la investigación y la docencia universitaria, se ha tratado de una oportunidad privilegiada que nos ha permitido descender una vez más al terreno y someter a contraste nuestras 5

6 teorías, conceptos, e impresiones con quienes se encuentran dando la cara y pensando los problemas sociales desde la práctica concreta. La riqueza del diálogo mantenido entre unos y otros, sólo ha sido posible desde el reconocimiento mutuo de los roles respectivos y partiendo del hecho de que no existen tareas especializadas que les sean asignadas exclusivamente, o vedadas totalmente, a unos y otros. La planificación de la intervención social, requiere de metodologías de investigación-acción que respeten la naturaleza, dialógica, negociada y colectivamente construida de la realidad social. Sólo desde esos prepuestos metodológicos, será posible idear actuaciones en el tiempo que se mantengan flexibles y abiertas, que se sepan parciales, sin duda, pero ambiciosas y en progreso constante, actuaciones creativas y esforzadas que, a pesar de todas las derrotas acumuladas en el pasado, se propongan avanzar siquiera un paso más en este camino interminable pero hermoso que puede conducirnos un día, a todos, hasta Ítaca. Pedro José Cabrera María José Rubio Departamento de Sociología y Trabajo Social Facultad de CC. Humanas y Sociales Universidad Pontificia Comillas de Madrid 6

7 2. RESUMEN EJECUTIVO Este Plan Director se estructura en torno a cinco ejes estratégicos, formados por diferentes objetivos, que a su vez incluyen varias líneas de actuación. EJE ESTRATÉGICO I: GENERACION Y PROMOCION DE EQUIPAMIENTOS Objetivos Líneas de actuación 1.1. Exploración de posibles interlocutores, patrocinadores o donantes de infraestructuras Estudios sobre proyección y viabilidad económica. Objetivo 1: Conseguir equipamientos suficientes para cubrir las necesidades de las entidades que forman la Fundación 1.3. Estudios sobre evaluación del coste e impacto de los alojamientos Adquisición de edificios, viviendas y solares en forma de donación, cesión o compra Estudios y acuerdos sobre posibles vías de adquisición y financiación del equipamiento necesario Establecer acuerdos con las Administraciones Públicas para la asignación de vivienda pública, en forma de alquiler social, a Personas sin Hogar con más capacidades de autonomía. Objetivo 2: Idear y diseñar nuevas formas de alojamiento social Promover jornadas y encuentros sobre el alojamiento social Establecer una línea de colaboración y contacto con diferentes experiencias europeas de alojamiento social. 7

8 EJE ESTRATÉGICO II: GESTIÓN INNOVADORA DEL ALOJAMIENTO SOCIAL Objetivos Líneas de actuación 3.1. Promocionar nuevas figuras profesionales capaces de gestionar el alojamiento social. Objetivo 3: Diseño y puesta en marcha de nuevas formas de gestión Promocionar la autosuficiencia económica y la sostenibilidad de los alojamientos sociales Realizar evaluaciones de rentabilidad social y eficiencia económica Valoración de la posible oferta de plazas a otras entidades o instituciones. Objetivo 4: Coordinar el acceso al alojamiento Organizar la demanda y la asignación de plazas según perfiles, necesidades y proceso de inclusión social Asegurar la igualdad de oportunidades en el acceso de las plazas Creación de herramientas avanzadas para la gestión del alojamiento social. 8

9 EJE ESTRATÉGICO III: ACOMPAÑAMIENTO SOCIAL Objetivos Líneas de Actuación 5.1. Garantizar el alojamiento dentro de un proceso de inclusión social establecido entre los profesionales de referencia de cada entidad y los usuarios Coordinar el alojamiento social y el acompañamiento social. Objetivo 5: Velar por la coherencia de la intervención social Fijar los principios y elementos básicos y comunes del acompañamiento social Velar por el cumplimiento de las responsabilidades de los profesionales de referencia de las entidades en relación con los usuarios de los alojamientos sociales. Garantía de seguimiento de la intervención Generar espacios de formación e intercambio de información y experiencias entre los profesionales de referencia Coordinar y gestionar el voluntariado compartido Formar a los voluntarios en la identidad, principios y criterios básicos de actuación. Objetivo 6: Fomentar el asesoramiento Informar y asesorar a las personas sin hogar y en riesgo o situación de exclusión residencial sobre programas de vivienda y alquiler público Orientar y acompañar en la gestión de trámites administrativos Crear puntos de Información Y Asesoramiento sobre el alojamiento social o el alquiler social. 9

10 EJE ESTRATÉGICO IV: SENSIBILIZACIÓN, INVESTIGACIÓN E INNOVACIÓN Objetivos Líneas de actuación 7.1. Realización de eventos y campañas de sensibilización dirigidas a la sociedad en su conjunto. Objetivo 7: Difundir información sobre el alojamiento capaz de sensibilizar a la población e influir en las agendas políticas Organizar mesas informativas dirigidas a las organizaciones sociales que trabajan con los diferentes colectivos en exclusión social Realización de encuentros con profesionales de medios de comunicación para mejorar su conocimiento sobre el problema del alojamiento de las PSH y difundir el problema Participar en plataformas y grupos de trabajo con entidades públicas y privadas que trabajan a favor de las PSH y la exclusión residencial Promoción de investigaciones que den cuenta de las necesidades de alojamiento para las PSH Hacer una estimación periódica del número de plazas que se precisan, así como un análisis del perfil de sus potenciales usuarios. Objetivo 8: Promover la mejora, el cambio y la innovación Crear bases de datos conjuntas para facilitar el trabajo en red Creación de herramientas informáticas para la difusión del trabajo de la Fundación Mambré y del alojamiento social Editar documentos sobre sinhogarismo y alojamiento social Difusión de buenas prácticas de alojamiento social Participar en entidades y grupos de trabajo internacionales. 10

11 EJE ESTRATÉGICO V: INSERCIÓN SOCIO-LABORAL Objetivos Líneas de actuación Objetivo 9: Facilitar la inserción laboral de las personas atendidas 9.1. Promocionar la consecución de puestos de trabajo en concordancia con las posibilidades y expectativas de las personas atendidas 9.2. Conseguir una normalización en la vida cotidiana en el área laboral 9.3. Elaborar con el usuario un autodiagnóstico de su situación así como el itinerario de inserción 9.4. Creación de una Base de Datos específica para el proyecto de Inserción, donde se identifiquen tanto las ofertas como las demandas Objetivo 10: Potenciar la contratación de personas en situación sin hogar en el mundo empresarial Impulsar la Responsabilidad Social Corporativa de las empresas, resaltando los aspectos positivos que les aportan Creación de una bolsa de empleo 11

12 CONCEPTOS CLAVE DEL PLAN VISIÓN HOLÍSTICA INTERVENCIÓN INTEGRAL PROCESO CONTINUO DE RECURSOS ALOJAMIENTO SOCIAL INSERCIÓN SOCIOLABORAL ACOMPAÑAMIENTO SOCIAL RENTABILIDAD SOCIAL GESTIÓN INNOVADORA Y EFICIENTE DE RECURSOS CALIDAD 12

13 3. PROCESO METODOLOGICO DE ELABORACIÓN DEL PLAN La Fundación Mambré se constituye como una red de cuatro entidades sociales (Arrels Fundació, Compañía Hijas de la Caridad San Vicente de Paúl provincia de Barcelona, Sant Joan de Déu y Assis Centre d Acollida) comprometidas con la lucha contra la Exclusión Social y la atención e integración social de las Personas sin Hogar. Consecuentemente con este planteamiento, su primer Plan Director ha sido elaborado de una manera abierta y participativa. A través de esta metodología participativa no se ha perseguido tan sólo que las líneas directrices de los próximos cuatro años, fueran fruto del consenso de las entidades sociales que integran la Fundación, sino que el proceso de análisis, debate y toma de decisiones acerca de las mismas contribuyera al crecimiento y consolidación de la nueva entidad. Cuestión ésta que, evidentemente, va más allá de la suma inicial de voluntades que puede quedar recogida, formalmente, bajo la rúbrica de una forma jurídica determinada. Para ello, un grupo operativo formado por técnicos de las cuatro organizaciones ha trabajado con la colaboración de una consultoría externa, la cual ha procurado aportar input informativo, sistematización en la recogida de datos y articulación de las distintas reflexiones y propuestas. Además mediante esta asesoría se trataba de conjugar la visión procedente del exterior con la que desde el interior poseen los propios técnicos, aportando así cierto equilibrio y objetividad. La elaboración del Plan ha sido planteada como una investigación-acción abierta que promoviera una toma de conciencia sólida acerca de la realidad del sinhogarismo en la ciudad de Barcelona, así como de las posibilidades que la intervención social frente al problema encierra actualmente. 13

14 En este contexto el primer paso ha consistido en describir el estado actual de la atención a PSH en el entorno de actuación inmediata de la Fundación. Para lo cual, se ha procedido a un análisis documental de todas las fuentes disponibles (datos estadísticos municipales, memorias de las entidades sociales y estudios sobre el tema). En segundo lugar, se pasó a realizar una recogida conjunta de datos referida a los servicios y recursos para PSH existentes en la ciudad de Barcelona. A partir de la cual se efectuó un análisis con el objetivo de identificar tanto puntos fuertes y débiles como las necesidades insatisfechas y sin cubrir. Resultado de este proceso ha sido la elaboración de un mapa de recursos en el marco de un continuo de intervención social con PSH. Otra etapa del proceso ha consistido en la reflexión y debate interno que ha promovido el análisis estratégico de la Fundación Mambré. Para lo cual se emplearon las matrices de análisis DAFO y PEST. El diagnóstico de la situación actual y la identificación de las fortalezas/oportunidades y amenazas/debilidades de la Fundación han proporcionado las claves para diseñar los ejes estratégicos del Plan, así como sus principales líneas de actuación. Todo este proceso de investigación y diseño del Plan no ha sido lineal, sino dialógico y circular debido a que en todo momento cada uno de los debates y análisis planteados han tenido como punto de anclaje la reflexión acerca de las señas de identidad de la Fundación Mambré, y los principios rectores que debían inspirar su acción en los próximos años. De modo simplificado se puede representar gráficamente el método de trabajo llevado a cabo de la siguiente forma: 14

15 FASES EN LA ELABORACIÓN DEL PLAN IDEAS BASE PARA LA ELABORACIÓN DEL PLAN ELABORACION DEL MARCO CONCEPTUAL ANALISIS Y DIAGNOSTICO Análisis situacional Análisis de la situación actual. Detección de necesidades. Descripción del escenario deseable. REFLEXIÓN SEÑAS DE IDENTIDAD Qué somos, cómo nos definimos, cómo actuamos? IDENTIDAD VISION. MISIÓN. PRINCIPIOS DE ACTUACIÓN. DEFINICIÓN DE PRINCIPIOS RECTORES DEL PLAN ELABORACIÓN DE LA PROPUESTA DE ACTUACION IDENTIFICACIÓN DE FORTALEZAS Y OPORTUNIDADES EJES ESTRATÉGICOS OBJETIVOS LINEAS DE ACTUACION CRITERIOS DE ORGANIZACIÓN, EVALUACIÓN Y CALIDAD 15

16 4. LAS PERSONAS SIN HOGAR: MARCO CONCEPTUAL DEL PLAN 4.1. Las personas sin hogar, hoy El sinhogarismo (esto es, la falta de un alojamiento adecuado y permanente, que proporcione un marco estable de convivencia 2 ), es uno de los principales problemas señalados por la Estrategia Europea de inclusión social. Las nuevas políticas sociales para abordar este problema, lejos ya de considerarlo como una cuestión estática en cuyo origen predominan las razones personales o individuales, parten de una definición situacional del mismo. Esto es, se entiende el sinhogarismo desde una perspectiva dinámica, y no estática, de la exclusión social. De una manera más precisa, el problema que nos ocupa se puede describir como un continuo de procesos y situaciones que bien merecen ser diferenciados al objeto de ofrecer respuestas cada vez más precisas y adecuadas. La especificación y caracterización de esas diferentes situaciones es una condición necesaria para que el sinhogarismo de único rostro dé lugar a una nueva óptica que refleje múltiples caras en las que se conjugan diferentes circunstancias, momentos, problemas y necesidades. Dentro de este enfoque situacional, las definiciones oscilan entre el extremo que considera a la PSH sólo en referencia a la carencia de un domicilio (sinhogarismo literal o restringido), hasta aquel otro que abarca no sólo la falta de hogar sino todas aquellas situaciones en las que las personas viven en alojamientos que no reúnen unas condiciones mínimas para un adecuado desarrollo humano y social (sinhogarismo extenso) y que, consecuentemente, 2 Avramov, D. (1995): Homelessness in he European Union: Social and legal context of housing exclusion in the 1990 s. Four research report of the european observatory on homelessness. Bruselas: FEANTSA. 16

17 pueden desembocar en situaciones de falta literal de un lugar donde vivir. Con frecuencia la opinión pública suele pensar la exclusión social ligada al alojamiento, como un fenómeno estrechamente vinculado a la calle. Sin embargo, la realidad nos permite percibir el problema más allá de los signos más visibles y evidentes (las personas que no tienen un techo bajo el que cobijarse), y percibir todo un catálogo de condiciones precarias. Naturalmente, esta última definición del sinhogarismo (homelessness) supone la consideración de unas dimensiones, que van más allá de lo físico-técnico (tener un lugar donde vivir), y apuntan a consideraciones políticas y culturales. La complejidad y magnitud de la cuestión hace que con frecuencia se asuma únicamente la definición más restrictiva, con lo que las estadísticas suelen reflejar tan sólo aquellos casos que literalmente carecen de un domicilio y viven en centros (albergues) dirigidos a este colectivo. De este modo no toman en consideración a las personas que viven en lugares con condiciones inaceptables o aquellas otras que sufren una situación clara de vulnerabilidad frente al problema de la vivienda y el alojamiento. Así, se visualiza y se cifra el fenómeno de un modo limitado, lo que tiene su repercusión en las políticas públicas que suelen abordar el problema tan sólo en su núcleo más duro. Tomando como referencia la definición más amplia del sinhogarismo, FEANTSA 3 ha desarrollado una tipología de personas sin hogar y exclusión residencial, con el objetivo de contribuir a la mejora, integración y coherencia de las políticas de prevención y atención del problema, al mismo tiempo que trata de impulsar y sistematizar pormenorizadamente el recuento de las PSH en la Unión Europea. En concreto, ha creado una rejilla de lectura de la realidad del sinhogarismo llamada ETHOS 4 (European Typology on Homelessness) que operacionaliza según distintas categorías las situaciones en las que se puede reconocer el problema. Para hacer esta definición operativa se parte de identificar lo que se nombra como dominios o espacios 3 European Federation of organisations working with the homeless. European Observatory on Homelessness. 4 Instrumento diseñado por The European Observatory on Homelessness. 17

18 principales que constituyen un hogar, de manera que la ausencia en mayor o menor grado de alguno de los mismos perfila las distintas formas de sinhogarismo que pueden darse: - dominio físico (una vivienda adecuada de la cual una persona y su familia pueden ejercer una posesión exclusiva). - dominio social (un espacio donde las personas pueden mantener privacidad y relaciones satisfactorias). - dominio legal (tener un título legal de ocupación). De la combinación de estos tres dominios se desprenden cuatro grandes categorías básicas: Sin Techo (Rooflessness) Sin Vivienda (Houselessness) Vivienda Insegura (Insecure Housing) Vivienda Inadecuada (Inadequate Housing) Y, a su vez, a partir de éstas se pueden reconocer hasta trece situaciones diferentes. 18

19 ETHOS (TIPOLOGÍA EUROPEA SOBRE SINHOGARISMO) CATEGORÍA CONCEPTUAL DESCRIPCIÓN 1 Viviendo en un espacio público (a la intemperie) SIN TECHO 2 Duermen en un refugio nocturno y/o se ven obligado a pasar varias horas al día en un espacio público 3 Albergue para gente sin hogar / alojamiento temporal. 4 Refugio para mujeres. SIN VIVIENDA 5 Alojamiento para solicitantes de asilo e inmigrantes. 6 Instituciones de internamiento. 7 Alojamiento con apoyo de especialistas (para gente sin hogar) 8 Sin pagar alquiler VIVIENDA INSEGURA 9 Orden de desahucio 10 Violencia 11 VIVIENDA Estructura temporal INADECUADA 12 Alojamiento indigno 13 Hacinamiento extremo Esta definición operativa abarca una multiplicidad de situaciones que varían a lo largo de un continuum que incluye, desde los casos de quienes se encuentran literalmente viviendo en la calle y utilizan espacios públicos para dormir (rough sleepers), hasta la situación de quienes se encuentran alojados en precario en campos de refugiados, o la de quienes son acogidos temporalmente por su familia porque carecen de vivienda. 19

20 Mientras que en las situaciones más extremas estaríamos refiriéndonos al sinhogarismo literal o en sentido restringido, en el amplio abanico de situaciones de precariedad o vulnerabilidad en el alojamiento que se dan cita hacia el otro polo de la definición de FEANTSA, estaríamos hablando más bien del sinhogarismo en sentido amplio o extenso Las causas del sinhogarismo Aunque pueda parecer una obviedad, conviene recordar que ante todo, el problema del sinhogarismo está estrechamente relacionado con la falta de alojamiento, esto es con la Exclusión residencial. La necesidad y el derecho al alojamiento digno es un elemento central, aunque no único, para prevenir el problema y promover la inserción social de las personas que lo padecen. Pero como forma más extrema de la Exclusión Social, el sinhogarismo es un fenómeno complejo y multifactorial en el que convergen múltiples causas, y que exige una mirada poliédrica sobre la realidad social que lo conforma. Pensar la cuestión de las Personas sin Hogar, hoy, supone relacionar tres ámbitos en los que destacan varios fenómenos sociales. ces du sans-abrisme - des domaines 20

21 Las múltiples causas del Sinhogarismo. Los dominios. Tomado de : L evolution des profils des sans-abri: Une depéndanse persistante à l égard des services d urgence en Europe: Qui et Pouruoi?. FEANTSA Las razones individuales, tradicionalmente, han servido para explicar las causas por las que una persona puede encontrarse sin hogar (problemas de alcoholismo, toxicomanías, salud mental ). Así hoy podemos encontrarnos con que algunos de los estudios más significativos en nuestro país, señalan, por ejemplo, tasas de alcoholismo entre las PSH del 23% al 48,4%, y de trastornos psicológicos o psiquiátricos importantes, entre 20% y el 52%. En todo caso, siendo importantes, están lejos de ser problemas que afecten a todas las PSH tal y como tiende a creerse desde una visión estereotipada del problema. Naturalmente, las tasas están enormemente influenciadas por el proceso de elaboración y selección de la muestra a partir de la cual se obtienen. 21

22 Problemas de salud mental y Alcoholismo en algunos de los estudios más relevantes sobre sinhogarismo Lucas et al. (1995) Muñoz et al. (1995) Cabrera (1998) Ámbito muestral Barcelona Madrid Madrid Problemas 52% 45% 17% importantes de salud mental Problemas con el consumo de alcohol 48,4% 26% 23% La Fundación Arrels, por ejemplo, recoge en su memoria de 2005 que un 41% de sus usuarios cuentan con problemas de salud mental severos, discapacidad psíquica o trastornos importantes de la personalidad, mientras que el 40% tienen problemas con el consumo de alcohol. Aunque, desde luego, siempre estaremos ante la dificultad de saber a ciencia cierta si esos problemas eran previos al sinhogarismo, o fue éste, precisamente, quien los desencadenó o terminó por cristalizarlos. Pero más allá de estas razones individuales, las quiebras en las relaciones familiares y sociales suponen un factor esencial para explicar el tema que nos ocupa. Los apoyos socio-relacionales, los vínculos sociales y contactos, con familiares, amigos, vecinos, colegas, etc. suponen una malla de seguridad ante los avatares que puedan surgir a lo largo de nuestras vidas y constituyen nuestro capital relacional y social. Este factor ha sido especialmente relevante en los países de la Europa mediterránea, donde los vínculos familiares han supuesto una barrera de protección frente al riesgo de pobreza y exclusión social. Sin embargo, la complejización de las sociedades modernas ha supuesto cierta erosión de ese capital social. Lo que en buena medida se puede ver reflejado en el aumento de las rupturas familiares. Así, por ejemplo, en Barcelona, como 22

23 en otras grandes ciudades, los datos estadísticos nos brindan la oportunidad de constatar cómo la tasa de riesgo de pobreza está estrechamente vinculada con el estado civil y las rupturas familiares acaecidas por uno u otro motivo. Estado civil Riesgo de pobreza según el estado civil Personas solteras Personas casadas Personas separadas o divorciadas Personas viudas Situación de pobreza 5 % Situación de precariedad % 37 Fuente Encuesta Metropolitana de Barcelona Tomado del Informe sobre la Pobreza y la Exclusión social de la ciudad de Barcelona En un segundo dominio se pueden agrupar diferentes factores estructurales macro-sociales como pueden ser la distribución de la riqueza entre los ciudadanos, las limitaciones del acceso al mercado de trabajo y la calidad de los empleos o el fenómeno de la inmigración sin la debida regulación de estos ciudadanos. Factores que pueden generar una importante franja de vulnerabilidad y exclusión social y conducir a la falta de un lugar donde vivir o a hacerlo en condiciones indignas. En 2005 la economía española mostró un gran dinamismo, con un aumento (3,5%) superior a la media europea (1,5% EU-15). Y también los índices de creación de empleo (4,8%) fueron superiores. Pero estos datos coexisten con otros que señalan significativas tasas de pobreza y exclusión social. Así, por ejemplo, en ese mismo año la población por debajo del umbral de riesgo de pobreza supuso el 19,8% 6. Tasa que obviamente afecta sobre todo a los parados, los inactivos y los no 5 El Informe sobre pobreza y exclusión en la ciudad de Barcelona agrega los datos de la Encuesta Metropolitana de Barcelona en Personas en situación de pobreza (aquellas que disponen de unos ingresos per cápita que les sitúa en la primera décila de la distribución de la renta), Personas en situación de precariedad (situadas en la segunda décila) y el Resto de población. 6 Encuesta Condiciones de Vida, 2005.(INE) 23

24 ocupados, pero que también alcanza a más del 10% de las personas con empleo. Tasa de riesgo de pobreza en España y Tasas según situación profesional TASA % Población Total 19,8 SITUACIÓN PROFESIONAL Ocupado 10,4 Parado 34,8 Retirado 24,7 Otra inactividad 27,8 No ocupado 27,9 Fuente: Encuesta Condiciones de Vida, (INE) Aproximándonos a la realidad de Barcelona, la Encuesta Metropolitana de Barcelona señala un incremento de la tasa de actividad en la ciudad de Barcelona del 66% al 73% entre 1995 y Y el PIB de la ciudad ha ido creciendo paulatinamente (el incremento en 2004 fue de un 2,2% respecto al año anterior) 7. Pero, las cifras en relación a la pobreza, señalan a un 12,7% 8 de la población catalana en Y una cifra similar (12%) ofrece el Ayuntamiento de Barcelona para estimar el volumen de la población pobre de la ciudad. Y aunque de 1996 a 2001 se produjo una mejora en la renta disponible de los hogares pobres 9, se vuelve a constatar la paradoja de que al aumento de la productividad y de los niveles medios de renta no les acompaña un descenso de la desigualdad económica entre los distintos sectores de la población. Población bajo el umbral de la pobreza en la Ciudad de Barcelona Tasa bajo el umbral de la pobreza Personas 12% Fuente: Encuesta Metropolitana de Barcelona Departamento de Estadística. Ayuntamiento de Barcelona. 8 Encuesta Condiciones de Vida, 2005.(INE). 9 Informe sobre la pobreza y exclusión en la ciudad de Barcelona. 24

25 Y como no podía ser de otro modo, la inactividad laboral, el género o la posición en el Mercado de trabajo influyen decisivamente en el riego de pobreza. Así, en el año 2000, el 33% de los Inactivos, el 31% de las mujeres (frente al 19% de hombres) y el 30% de los obreros son pobres o están en situación de precariedad económica. Riesgo de pobreza según la Situación Laboral y la Posición en el Mercado de trabajo Situación de Situación de pobreza % precariedad % SITUACIÓN LABORAL Ocupados Parados Inactivos GÉNERO Hombres Mujeres POSICIÓN EN EL MERCADO DE TRABAJO Empresarios Autónomos Profesionales liberales, directores, gerentes y pers. Técnico superior Personal Técnico medio Personal administrativo y comercial Obreros Trabajadores de servicios Dependientes y empleadas de hogar Fuente: Encuesta metropolitana de Barcelona Tomado del Informe sobre la Pobreza y la Exclusión social de la ciudad de Barcelona Aunque las cifras de desempleo han disminuido en los últimos años (en el último trimestre de 2005, el paro registrado en la ciudad de Barcelona fue del 7,3% 10 ), hay que tener en cuenta las elevadas tasas de temporalidad en la contratación. En este sentido basta con recordar que en 2004, la tasa de temporalidad de los contratos realizados fue del 87,1%. Niveles que aumentan hasta el 88,3% en el caso de la población extranjera Encuesta Población Activa. (INE). Departamento de Estadística. Ayuntamiento de Barcelona. 11 Departamento de Estadística. Ayuntamiento de Barcelona. 25

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