Escuela de Gestión Pública Plurinacional Programa de Tele educación Construyendo un Nuevo Estado

Transcripción

1 Módulo: Ley 264 Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana Parte 3 My. Armando Moscoso Rada. Egresado de la Academia Nacional de Policías el año 1991, boliviano, tiene 20 años de trabajo en la Policía Boliviana, tiempo en el que desempeñó múltiples funciones en diferentes unidades y organismos operativos de esta institución. Es docente universitario y conferencista en temas relacionados a Seguridad Ciudadana, Criminología y Psicología Criminal. Desde julio de 2011 presta sus servicios en el Viceministerio de Seguridad Ciudadana y ocupa el cargo de Jefe de la Unidad de Prevención del Delito, a partir del mes de mayo de Coordinador de la Plataforma Nacional de Acción para la Seguridad Vial que aglutina más de 20 instituciones públicas y privadas, relacionadas con la problemática de la seguridad vial en Bolivia. Objetivo: Concretar y promover la participación de la ciudadanía en la Seguridad Ciudadana, a partir de la creación de unidades especializadas que colaboren con la labor de la Policía Nacional. Armando Moscoso: Bienvenidos/as todos a este nuevo curso, hoy vamos a hablar sobre la Ley 264 del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana para una vida segura, estaremos hablando del título 3º de esta ley que habla sobre el Observatorio Nacional de Seguridad Ciudadana que es una instancia técnica desconcentrada del Ministerio de Gobierno que depende del Viceministerio de Seguridad Ciudadana y que tiene el objetivo de recolectar, registrar, sistematizar, analizar la información que a nivel nacional se produce en cuanto a hechos de violencia, delitos y todo tipo de conductas que alteren la vida de los bolivianos y bolivianas. Este Observatorio Nacional de Seguridad Ciudadana recopila, procesa, analiza, interpreta esta información precisamente con el fin de poder delinear las políticas públicas nacionales que van a servir para la adopción de estrategias, acciones y medidas que el Gobierno Nacional y todas las instituciones públicas y privadas de nuestro país van a adoptar con miras a reducir los índices de inseguridad ciudadana, delitos y violencias a nivel nacional. El Observatorio Nacional de Seguridad Ciudadana va a procesar y producir información que debe ser utilizada en la formulación y diseño de políticas públicas, así como planes, programas y proyectos a nivel nacional, departamental y municipal que van a permitirnos mantener y restableces la Seguridad Ciudadana en todo el territorio nacional. Las entidades territoriales autónomas también pueden crear sus observatorios locales ya sean departamentales o municipales de Seguridad Ciudadana, de tal manera que con la información que se logra recopilar, recolectar, registrar, sistematizar en estos ámbitos también se puedan diseñar políticas públicas para que en el ámbito departamental, municipal, las acciones que vayan a adoptarse para mejorar la calidad de vida de los bolivianos/as en Seguridad Ciudadana nos permitan tener una mejor administración de los 1

2 recursos económicos y de los recursos humanos que están destinados por ley a combatir la delincuencia y todo tipo de violencia. El Observatorio Nacional de Seguridad Ciudadana viene trabajando desde hace varios años atrás en el Viceministerio de Seguridad Ciudadana y hoy en día se ha constituido en uno de los pilare fundamentales del Ministerio de Gobierno, procesando información que es procesada por la Policía Boliviana y otras fuentes directas como algunas ONG, como el Ministerio de Educación, las direcciones de Seguridad Ciudadana de los gobiernos departamentales y municipales y de otras instancias que le permiten al Observatorio Nacional de Seguridad Ciudadana mejorar su trabajo. En este momento el Observatorio Nacional de Seguridad Ciudadana, viene desarrollando funciones técnicas en cuanto se refiera al asesoramiento a la Asesoría Técnica del Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana que es precisamente el Viceministerio de Seguridad Ciudadana por encargo de la Ley 264 y se encuentra desarrollando dos plataformas que han sido importantes en la sistematización de la información y mejora del trabajo de la Policía Boliviana. Estas dos plataformas son: Cuidad Segura y el SIGOSEC el Sistema Georefenciado de Información para la Seguridad Ciudadana que se viene implementando ya en la fase piloto en algunas unidades de la Policía Boliviana. Este sistema va permitirle a la institución del orden contar con una base de datos de personas, vehículos, hechos e incidentes de toda naturaleza que pueden ser consultados en línea, 24 horas al día, siete días a la semana, de tal manera que, podamos contar con esa información hoy en día que en muchos casos es inexistente o escueta. En este caso el SOGOSEC va a proporcionar a la policía una herramienta de última tecnología con la que poder contar en cualquier momento y lugar con el acceso y el usuario adecuado, podrían tener una consulta, de tal manera que, los bolivianos/as puedan sentirse seguros en la administración de esta información que es generada a partir de la interacción de los ciudadanos con las instituciones, en este caso la Policía Boliviana que al mismo tiempo en la Ley 264 tiene el título 4º que habla precisamente de las funciones que va desarrollar la Policía Boliviana, además de aquellas que ya están señaladas en la CPE, en la Ley Orgánica de la Policía Boliviana y en los demás reglamentos que rigen a esta institución. Entre los más resaltantes están la ejecución del Plan Nacional de Seguridad Ciudadana que ha sido promulgado por su Excelencia el Sr. Presidente Constitucional del Estado Plurinacional de Bolivia, don Evo Morales Ayma y que refleja las acciones más importantes que las instituciones públicas y privadas del nivel nacional, departamental y municipal deben encarar y desarrollar durante los próximos cinco años para que la Seguridad Ciudadana en Bolivia mejore de manera homogénea. Lo que pretendemos como Gobierno Nacional con este plan es propiciar el acceso homogéneo de todos los bolivianos/as a una Seguridad Ciudadana de calidad, en el tema de seguridad no hay ciudadanos de primera ni de segunda, sino que todos tengamos el mismo nivel de seguridad en todas las ciudades, en todos los poblados, las localidades y fronteras de nuestro país. 2

3 Es por eso que este es un encargo de la Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, para la Policía Boliviana, además de la ejecución de planes, programas y proyectos de prevención, mantenimiento y restablecimiento de la Seguridad Ciudadana. Sabemos que la Policía Boliviana desarrolla este tipo de actividades, pero la Ley del Sistema de Seguridad Ciudadana le está encargando, además de las que ya realiza, otro tipo de actividades en interacción con otras instituciones para que los resultados que vayamos a alcanzar sean tangibles en el corto, mediano y largo plazo, de tal manera que, el esfuerzo de todos los bolivianos/as y sus instituciones puedan ser evaluados en un determinado período de tiempo para que podamos saber si estos planes, programas y proyectos están surtiendo los efectos que todos estamos esperando. Asimismo, la Policía Boliviana tiene el encargo de diseñar y gestionar el sistema informático y tecnológico, además tiene en sus tareas y desafíos para los próximos cinco años mejorar la calidad de la información que administra de todos los bolivianos/as. Las personas que han tenido algún tipo de interacción con la Policía Boliviana durante el funcionamiento del Servicios Nacional de Identificación Personal y así como otras unidades y organismos de la Policía Boliviana, Tránsito, la Brigada de Protección a la Familia, FELCC y otras como la FELCN con seguridad tiene registros de todas las personas que ha pasado por sus oficinas, no siempre porque hubieran cometido algún delito o contravención, sino porque requieren la información o los servicios de la Policía Boliviana a través de estas unidades y organismos operativos. Entonces, esta información tiene que estar a disposición de la ciudadanía y de la misma Policía Boliviana, pero a través de sistemas tecnológicos que le permitan mejorar su atención para el que ha sido encargada y encomendada la Policía Boliviana. Diseñar sistemas integrados de comunicación policial y de emergencia a nivel nacional es otra de las tareas porque la respuesta que merece la ciudadanía ante un llamado de auxilio o una necesidad cualquiera tiene que ser acorde con los requerimientos cuando las instituciones llamadas por ley acudan a brindarle ese auxilio, las unidades de bomberos, Berza. Tránsito, la FELCC y otras especializadas en la atención de emergencias y desastres, en la atención de hechos delictivos o de faltas y contravenciones policiales deben mejorarse no sólo en tiempo de respuesta, sino en la capacidad de respuesta en cuanto a recursos se refiere. Esto no puede lograrse si no es con la incorporación de tecnología que lógicamente va permitir mejorar a la institución del orden en su tiempos de respuesta o sea acudir mucho más rápido ante el llamado del ciudadano y esto se logra con medios de comunicación, sistemas de comunicación que la tecnología pone al alcance; hoy en día no hay institución en el mundo que no necesite sistemas de comunicación ágiles, modernos y eficientes para que puedan comunicarse y transmitir aquella información que la institución y la población necesitan para mejorar su calidad de vida. Diseñar y gestionar procesos de formación, capacitación y actualización, ya que junto a esta mejora en cuanto a tecnologías se refiere, en cuanto a acciones que han sido incluidas en el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana, en la Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, la Policía Boliviana necesariamente debe actualizarse, recomponer o rediseñar 3

4 su estructura curricular en cuanto se refiere a sus unidades académicas dentro de la Universidad Policial, de tal manera que sus funcionarios, todos los miembros de la Policía Boliviana se encuentren actualizados, acorde con los cambios que el Estado Plurinacional de Bolivia está viviendo hoy día, acorde con el nuevo modelo de Estado, acorde con el nuevo modelo de policía que la sociedad boliviana necesita, una policía de acercamiento, de atención a la ciudadanía, de transparencia, de solidaridad y con una política de servicio a la sociedad que tienen los policías y que deben mejorar cada día. Es por eso que la Policía Boliviana tiene como una de sus funciones fortalecer el Instituto de Investigaciones Técnico Científicas de la Universidad Policial con la sigla ITCUP, tiene entre sus funcionarios, personal altamente especializado no solamente a nivel nacional, sino internacional. Este instituto realiza investigaciones científicas de diferente nivel como el área de genética, balística, documentología y otras de las áreas y ciencias forenses en las que sus funcionarios se han especializado. Esto con la finalidad de brindarle mejores servicios y mejor calidad a la ciudadanía a nivel nacional, estableciéndose que este instituto debe ser desconcentrado a nivel nacional para que pueda llegar a todos y a todas. Va a realizar estudios que van a permitir llegar a un grado de certeza que permita saber con toda certeza si es que una persona cometió un hecho delictivo o no, si es que una personas es inocente o no, de tal manera que los bolivianos/as se sientan seguros de la administración de justicia. La Policía Boliviana como auxiliar de la administración de justicia tiene que mejorar sus procedimientos técnicos científicos para ser ese auxiliar idóneo, eficiente, eficaz, irrefutable en sus investigaciones y conclusiones a la hora de averiguar la verdad real e histórica acerca de los hechos. Implementar el modelo de Policía Comunitaria es uno de los pilares fundamentales, debido a que el modelo de Policía Comunitaria como filosofía de trabajo le va permitir a la institución verde olivo acercarse aun más a la ciudadanía. La Policía Comunitaria no es más que una forma de trabajo en la que todos los miembros de la Policía Boliviana deben estar inmersos y adoptarla como filosofía de trabajo, de tal manera, que el policía es el que sale de sus unidades y organismos a buscar, a encontrarse con el ciudadano para indagar sobre los problemas que le aquejan, sobre los factores de riesgo que el ciudadano de a pie puede identificar en su barrio, en su zona, en su trabajo, de tal manera que, esos factores de riesgo no vayan a convertirse en un desencadenante de un hecho delictivo o de violencia. El policía podrá prevenir la ocurrencia de hechos con mayor eficiencia y efectividad, esto va permitir al policía y a la sociedad recuperar la confianza mutua; al mismo tiempo la policía debe destinar oportunamente los recursos humanos necesarios para la vigilancia y seguridad de entidades financieras. Hemos tenido en algunas ocasiones y en pasados años que lamentar la ocurrencia de hechos delictivos en los que la violencia ha sido extrema con atracos a mano armada, policías muertos, ciudadanos heridos, etc. Esto debe recomponerse, se debe incidir en los factores que están menoscabando la calidad e vida de los bolivianos por la sensación de inseguridad y por eso es que la Policía Boliviana esta diseñando un plan para una reingeniería de su personal de tal manera que le permita asignar sus recursos humanos de mejor manera en todo el territorio del Estado Plurinacional de Bolivia. 4

5 Esto significa que en los próximos meses la Policía Boliviana estará reasignando al personal de la institución en las diferentes organismos operativos a nivel nacional, de Cobija a Tarija, de Oruro hasta Santa Cruz, por todas las fronteras debe haber presencia policial para que la ciudadanía tenga a quien acudir y mejore su calidad de vida con la sensación de seguridad mejorada. La elaboración de Planes Operativos Anuales Estratégicos interinstitucionales ara la prevención de mantenimiento y restablecimiento de la Seguridad Ciudadana también son importantes, se deben desarrollar operativos y estrategias entre la Policía Boliviana y las demás instituciones como el Ministerio Público, el Órgano Judicial, las defensorías, los SLIM, las gobernaciones, los municipios para incidir en los factores de inseguridad que están desmejorando la sensación de seguridad de todos los bolivianos, por ejemplo, deberían desarrollarse operativos interinstitucionales entre el municipio y la Policía Boliviana para regular lo que es el expendio y consuno de bebidas alcohólicas en todas las ciudades y poblados de nuestro país en cumplimiento de la Ley del Control y Expendio de Bebidas Alcohólicas. Apoyar en su calidad de fuerza pública en las tareas de control y expendio de bebidas alcohólicas es obligación de las unidades y organismos de la Policía Boliviana, esto con la finalidad de incidir en uno de los factores de riesgo más relevantes con los que cuenta hoy en día la estadística policial, parte de los hechos relacionados con la violencia intrafamiliar tienen que ver con el consumo de bebidas alcohólicas. La mayor parte de las agresiones ocurridas en pareja en el hogar ocurren cuando uno de los miembros o ambos se encuentran bajo el efecto de las bebidas alcohólicas. También en gran parte de los hechos de tránsito que se registran a nivel nacional tienen que ver o están directamente relacionados con el consumo de bebidas alcohólicas de quienes conducen los vehículos de transporte público, además de otro tipo de conductas que se constituyen en factores de riesgo y otras que se constituyen en factores desencadenantes de este tipo de hechos. La Policía Boliviana por encargo de la Ley 264 tiene entre sus grandes obligaciones constituir el Servicio Civil Voluntario de Seguridad Ciudadana a través del GACIP que es el grupo de apoyo civil. Es una unidad de voluntarios que al interior de la Policía Boliviana cuenta con jóvenes que de manera voluntaria se enlistan en esta unidad para servir mejor a la ciudadanía, ayudando en la identificación de aquellos factores de riesgo en sus colegios, en sus barrios, en las escuelas, en las universidades, en centros de esparcimiento pueden después constituirse en caldos de cultivo para la emergencia de delitos o violencias en algunos casos. Existen también dentro de la Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana algunas prohibiciones en cuanto a la función policial, está terminantemente prohibido por encargo de la CPE y por la Ley 264 el que se puedan crear instituciones que sean similares o paralelas a las de la Policía Boliviana. Ninguna institución pública o privada de nuestro país, ninguna entidad territorial autónoma puede crear instituciones paralelas o con similares funciones a las de la Policía Boliviana que por encargo de la CPE es única en todo el territorio del Estado. El Servicio de Seguridad Ciudadana también ha sido incorporado dentro de la Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana como una de las herramientas que va a permitir a la Policía Boliviana contar con rapidez en cuanto a la respuesta, versatilidad en cuanto a su capacidad 5

6 de reacción, de tal manera que, se pueda constituir a cabalidad los encargos que se tiene de la CPE, con los encargos dados por el Presidente del Estado Plurinacional para mejorar la calidad de vida de todos los bolivianos desde el ámbito de la seguridad. El Servicio Aéreo de Seguridad Ciudadana ha comenzado a instituirse y a ejecutarse ya en la ciudad de Santa Cruz, se han adquirido dos helicópteros equipados policialmente para el control aéreo de esa ciudad y seguramente con el transcurso destiempo iremos poco a poco implementado este servicio en el resto de los departamentos de nuestro país. Esta herramienta va a permitir a la Policía Boliviana tener un arma, si se quiere decir así, que va a desarrollar grandes extensiones de terreno en cuanto a cobertura se refiera, rapidez en cuanto al tiempo de respuesta y mejorar la sensación de seguridad cuando vean que la policía desde el aire también esta cuidando y protegiendo su integridad y la integridad de sus bienes. La especialización en régimen penitenciario está contemplada en la Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana va permitirle a la institución desorden tener más funcionarios policiales destinados en organismos y unidades operativas que están involucrados en las tareas de prevención y restablecimiento del orden y la seguridad. En el Sistema de Régimen Penitenciario se tiene hoy en día una muy buena cantidad de funcionarios policiales que cumplen labores de vigilancia de los centros penitenciarios con la especialización. Lo que se pretende contar en con funcionarios policiales es que se dediquen exclusivamente y durante toda su carrera a esta rama del servicio a la sociedad, detal manera que, los otros funcionarios que han sido formados en unidades académicas de la unidad policial puedan dedicarse a labores de patrullaje, de prevención, investigación y otros que hacen el servicio policial neta y exclusivamente. Las Estaciones Policiales Integrales que han sido implementadas y han sido también desarrolladas teórica y prácticamente por la Policía Boliviana hace algún tiempo atrás con contempladas en la Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana como uno de los pilares fundamentales para llegar más cerca, más rápido y con mayor calidad de servicios a la ciudadanía. En resumen, las Estaciones Policiales Integrales son infraestructuras que están especialmente construidas para albergar en ellas a cierto número de efectivos policiales y además a diferentes unidades y organismos de la Policía Boliviana que de acuerdo con las necesidades o requerimientos de una determinada población y de una determinada jurisdicción vayan a ser implementados en determinados puntos estratégicos de las ciudades capitales y de algunas ciudades intermedias y fronterizas de nuestro país. En estas Estaciones Policiales Integrales por encargo de la Ley 264 y de su reglamento deberán tener oficinas de las defensorías, de los SLIM, del Ministerio Público y de un médico forense, esto con la finalidad de brindarle un servicio integral a la sociedad. Es esto lo que hoy en día contempla el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana en estos dos títulos que son muy importantes en cuanto a lo que es el Observatorio Nacional de Seguridad Ciudadana como instancia técnico-científica del Viceministerio de Seguridad Ciudadana, encargada de la recolección, sistematización, análisis, interpretación de información y en lo que respecta a la especificidad de las funciones de la Policía Boliviana y lo que esta 6

7 institución tiene que hacer para ir mejorando poco a poco su trabajo en bien de la sociedad de todos los estantes y habitantes de Bolivia. Muchas gracias. Síntesis: Es necesario concretar y promover la participación de la ciudadanía en la Seguridad Ciudadana a partir de la creación de unidades especializadas que colaboren con la labor de la Policía nacional. La implementación de la Policía Comunitaria, el grupo de apoyo civil a la policía y las brigadas escolares promueven la participación de la ciudadanía en la tarea de Seguridad Ciudadana, apoyando de esta manera la labor de la Policía Nacional. 7